第二章社會保障發(fā)展史

1、 第二章社會保障發(fā)展史第二章社會保障發(fā)展史目目錄錄傳統(tǒng)社會保障階段傳統(tǒng)社會保障階段1現(xiàn)代社會保障階段現(xiàn)代社會保障階段2全球社會保障危機與改革全球社會保障危機與改革3新中國社會保障制度發(fā)展史新中國社會保障制度發(fā)展史4社會保障制度變遷的基本規(guī)律社會保障制度變遷的基本規(guī)律5第一節(jié)傳統(tǒng)社會保障階段第一節(jié)傳統(tǒng)社會保障階段 一、萌芽時期一、萌芽時期傳統(tǒng)社會保障的萌芽時期大致可以追溯到原始社會末期,其特點是由于生產(chǎn)力水平低下,人們必須共同生產(chǎn)、共同享受,多則同飽,少則同饑。原始社會中社會保障的基本特點:第一,在保障目的上,原始社會具有高度的不確定性,人們的理性所及不僅十分有限,而且相當愚昧,因此,保障氏族成

2、員的基本生存是第一需要。第二,在責任主體上,原始的組織制度具有同一性,即家庭、社會、國家無論是內(nèi)涵還是外部邊界基本上是一致的,也就是只有單一形式的保障組織。第三,在實施依據(jù)上,組織內(nèi)的規(guī)則是非正式的,是最早的人類道德規(guī)范。第一節(jié)傳統(tǒng)社會保障階段第一節(jié)傳統(tǒng)社會保障階段 二、慈善事業(yè)時期二、慈善事業(yè)時期在社會保障發(fā)展史上,慈善事業(yè)時期是一個相當漫長的時期,它可以從不同國家出現(xiàn)自發(fā)的、臨時性的救災濟貧活動算起到國家以立法的形式介入社會保障活動為止。這時,人們獲得保障的主要來源是家庭,但社會出現(xiàn)了貧富分化,民族國家形成并得以鞏固,生產(chǎn)力仍然落后,國家以抵御外來侵略為主,很少有財力對貧困者進行救助。隨著

3、宗教宣揚的慈善救濟深入人心,出現(xiàn)了官辦的慈善事業(yè)和民辦的慈善事業(yè)。不過,這些慈善事業(yè)的救濟活動都是隨機的、臨時的,并沒有法律約束,它們?nèi)Q于舉辦者的意愿和財力,多數(shù)也是一些居高臨下的施舍活動。民間零星的互助或他助活動在中外歷史上不乏記載。其中,有組織、有規(guī)模的民間慈善事業(yè)大約是在中世紀以后出現(xiàn)的。第一節(jié)傳統(tǒng)社會保障階段第一節(jié)傳統(tǒng)社會保障階段 三、濟貧制度時期三、濟貧制度時期大致是從自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟過渡的時期,也是資本主義原始積累的時期,社會的貧富差距逐漸擴大,社會問題層出不窮,民間慈善事業(yè)并不能滿足人們的需求,而此時教權(quán)衰落、王權(quán)興起,因此,政府開始介入,并出現(xiàn)了政府濟貧制度,其中最典型的就

4、是英國1601年頒布的濟貧法。社會保障制度發(fā)展到濟貧制度時期,與傳統(tǒng)的社會保障萌芽時期相比,主要有以下兩個明顯的特點:一是雖然受經(jīng)濟條件的限制仍以救濟為主導,但救濟形式逐步由道德驅(qū)動、慈善性質(zhì)的臨時救濟向法律驅(qū)動、經(jīng)常性的制度化救濟轉(zhuǎn)變。二是隨著資本主義和市場經(jīng)濟的萌芽及產(chǎn)業(yè)工人的產(chǎn)生,除濟貧制度以外,商業(yè)保險等市場化保障機制開始萌芽,行會保障職能的發(fā)揮也為社會保險制度的建立奠定了一定的組織基礎。 1601年 伊麗莎白一世頒布濟貧法 舊濟貧法 主要內(nèi)容：規(guī)定地方政府負責辦理救濟貧民工作，為失業(yè)者提供就業(yè)機會，對貧困家庭的孩子進行就業(yè)培訓，對老年人、患病者和孤兒進行收容，用嚴酷手段懲罰那些“不值

5、得幫助”的窮人。 這一時期，政府承擔社會救助責任是勉強、有限和被迫無奈的。 奠定了英國濟貧制度的基礎。 法令對值得救濟者提供院內(nèi)救濟。依據(jù)社會救助的方式，可以分為院內(nèi)救助與院外救助1、院內(nèi)救助(indoor assistance)是指把需要救助者收容在救助機構(gòu)內(nèi)安養(yǎng)，也就是對于無法自力謀生的國民予以生活上的照顧，一般是通過機構(gòu)(institutions)如安老、育幼、教養(yǎng)、療養(yǎng)等有關(guān)院所(workhouse)予以收容。也稱院內(nèi)服務(indoor service)或院內(nèi)救濟(indoor relief)。院內(nèi)救助的優(yōu)點：(1)救助無依無靠、無謀生能力的孤獨老弱幼小貧困者;(2)照顧被收容者的院民

6、日常所需要的衣、食、住、行、醫(yī)療、康樂 等生活;(3)解決部分的社會問題。院內(nèi)救助的缺點：(1)機構(gòu)式收容，人數(shù)有限;(2)被收容者因其日常生活所必需的物質(zhì)性、精神性的東西均有院方提供，容易養(yǎng)成依賴或自卑的心理;(3)院民與外界(一般社會)容易社會隔離;(4)容易引起院民與院方發(fā)生摩擦或沖突。 2、院外救助(outdoor assistance)對于無法自力謀生的國民，不分男女老幼，無需強迫送至安老、育幼、教養(yǎng)、療養(yǎng)等有關(guān)院所收容，而留在自己家里或由親人照顧，由政府予以現(xiàn)金的家庭補助或提供食物及其他用品，或者提供必要的服務，使貧困無依老人或兒童或殘障者等等，均能獲得正?；募彝ド?，也稱為院外

7、服務(outdoor service)或院外救濟(outdoor relief)。院外救助的優(yōu)點：(1)可作大規(guī)模的院外收容，受救助的人數(shù)多而普遍;(2)無須機構(gòu)的設備及管理的工作人員，可節(jié)省設備費及人力費;(3)被救助者除了政府的家庭補助與服務外，有很多日常生活活動仍須由自己去動手維持，所以不會養(yǎng)成依賴或自卑心理;(4)可減少被救助者與他人的爭執(zhí)和糾紛;(5)不會產(chǎn)生社會隔離。院外救助的缺點：(1)救助范圍較廣，工作人員常有人手不足之感;(2)各地方政府財力不一，救助標準各異，所以救助績效不同，有失公平合理原則;(3)被救助者日常所需的衣、食、住、行、醫(yī)療、娛樂的生活并非完全靠政府提供，有很

8、多需自己去想辦法或自己動手，所以，會給一些人的生活帶來困擾與不便。 一是一個社會對貧窮觀念的理解，不同的觀念會導致對窮人的不同制度以及不同的救助制度安排。 英國政府將需要救助的窮人分為兩類: 一是“值得幫助”的窮人,如老年人、殘疾人、長期病患者、盲人、麻風病人、精神病人和孤兒。他們的共同特征是基本喪失勞動能力,無法通過勞動市場來滿足自己及其家庭成員的基本生活需要。英國政府為他們提供院內(nèi)救濟。需要特別指出的是,在16世紀的英國“喪失勞動能力的人”專指那些染疾在身,或不能就業(yè),但品行良好的人,道德化色彩濃厚； 第二類是“不值得幫助”的窮人,如身強力壯的流浪漢、乞討者、竊賊和前罪犯。他們的共同特征是

9、身強力壯,有勞動能力。英國政府將他們強行安置到就業(yè)習藝所和私營企業(yè)中就業(yè),主要目的是通過懲罰性工作和以工代賑的方式解決他們的救濟問題。這個群體是否應享受救濟,社會與國家如何對待這個群體,始終是英國社會界定窮人議題中的難點和關(guān)鍵,一直充滿爭議。 習藝所（習藝所（workhouseworkhouse）成為收容救濟窮人的）成為收容救濟窮人的主要場所與組織機構(gòu)。主要場所與組織機構(gòu)。第二節(jié)現(xiàn)代社會保障階段第二節(jié)現(xiàn)代社會保障階段 一、現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生一、現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生歐洲工業(yè)革命完成,德意志統(tǒng)一,德國新興資產(chǎn)階級力量軟弱,無產(chǎn)階級運動蓬勃發(fā)展,新歷史主義學派強調(diào)國家對經(jīng)濟的持續(xù)影響,加之“鐵

10、血宰相”俾斯麥開拓海外殖民地,攘外必先安內(nèi),19世紀80年代,俾斯麥政府相繼頒布了一系列法令:1883年頒布了疾病社會保險法、1884年頒布了工傷事故保險法、1889年頒布了老年和殘障社會保險法。這些法令的頒布標志著世界上第一個完整的社會保險體系的建立,社會保險制度由此產(chǎn)生,這也是現(xiàn)代社會保障制度的起源。第二節(jié)現(xiàn)代社會保障階段第二節(jié)現(xiàn)代社會保障階段 二、現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展二、現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展經(jīng)濟大危機使瑞典的勞動群眾生活水平急劇下降,階級矛盾嚴重激化。為了緩和階級矛盾,執(zhí)政的社會民主黨實行了一系列福利措施。而且,這一時期正是瑞典學派主張國家調(diào)節(jié)以穩(wěn)定經(jīng)濟、消除失業(yè)的理論傳播之時。運用

11、社會保障措施實行國民收入再分配、縮小收入差距成為瑞典后來推行“福利國家”的理論基礎。第二節(jié)現(xiàn)代社會保障階段第二節(jié)現(xiàn)代社會保障階段 三、現(xiàn)代社會保障制度的成熟三、現(xiàn)代社會保障制度的成熟1952年,國際勞工組織制定并通過社會保障制度對地標準公約,對退休待遇、失業(yè)津貼、疾病津貼、醫(yī)療護理、工傷賠償、子女補助等應遵從的最低標準都一一作了明文規(guī)定。雖然該公約對任何國家都不具有實質(zhì)性的約束力,但它表明社會保障制度已經(jīng)是一項全球化的事業(yè)。不僅發(fā)達國家,發(fā)展中國家也紛紛建立自己的社會保障體系。我國的社會保障制度就是在此期間建立起來的。此后,各國也以“貝弗里奇報告”的精神為指導,廣泛推進社會政策,加強社會立法,

12、使社會保障制度和社會法的發(fā)展日趨成熟。 1942年 貝弗里奇報告起草過程： 1941年，英國成立社會保險和相關(guān)服務部際協(xié)調(diào)委員會，著手制定戰(zhàn)后社會保障計劃。經(jīng)濟學家貝弗里奇爵士受英國戰(zhàn)后重建委員會主席阿瑟格林伍德先生委托，出任部際協(xié)調(diào)委員會主席，負責對現(xiàn)行的國家社會保險方案及相關(guān)服務進行調(diào)查，并就戰(zhàn)后重建社會保障計劃進行構(gòu)思設計，提出具體方案和建議。 委員會受命成立后，首先向所有相關(guān)業(yè)務機構(gòu)調(diào)查了現(xiàn)行社會保險制度所涉及的各項業(yè)務，在此基礎上構(gòu)思設計了專門的問卷進行調(diào)查，并與相關(guān)機構(gòu)的代表進行了多次會談，還請納菲爾德學院的社會改革調(diào)查小組收集社會保險待遇享受者的意見和建議；同時，為借鑒其他國家的

13、成功經(jīng)驗，委員會又專門邀請國際勞工組織的官員來英國進行指導，聽取他們的意見。在此基礎上，第二年，貝弗里奇提交了題為社會保險和相關(guān)服務的報告，這就是著名的貝弗里奇報告。 報告的主要內(nèi)容 （一）報告六個部分內(nèi)容介紹 報告正文共分六個部分。 第一部分為“導言和概論”，概要介紹了部際協(xié)調(diào)委員會的工作過程和整個報告的主要內(nèi)容。 第二部分為“主要改革建議及理由”，審視了英國當時保障制度所存在的諸多問題，詳細論述了報告所建議的二十三項改革的理由及具體建議，如廢除批準社團制度、改革工傷賠償制度、統(tǒng)一社會保險制度及繳費和待遇標準、將醫(yī)療和康復服務作為公共服務向國民統(tǒng)一提供等。 第三部分“三個特殊問題”，重點討論

14、待遇標準和房租問題、老年問題以及關(guān)于傷殘賠償?shù)耐緩絾栴}。 第四部分“社會保障預算”，主要論述了社會保障預算所涉及的方方面面問題。在分析社會保險支出狀況及各方的繳費能力和意愿之后，提出了由財政、雇主、參保人三方共同繳費的繳費方案，且就各方應承擔的比例作了具體劃分；同時，還專門論述了工傷保險費的籌資問題，明確了事故和職業(yè)病高發(fā)的行業(yè)應承擔額外的工傷附加費的原則和比例。 第五部分為“社會保障計劃”。首先論述了社會保障計劃所賴以存在的三個假定，提出通過社會保險、國民救助和自愿保險三個層次保障人們不同需要的重要觀點。同時，在明確養(yǎng)老金、保險金、補助金及補貼等基本概念的基礎上，將全部國民分為六個群體，分析

15、了各群體的不同保障需要，并就其參保的待遇、繳費等有關(guān)問題進行了系統(tǒng)闡述。 第六章為社會保障和社會政策，詳細討論了子女補貼、全方位醫(yī)療康復服務和促進就業(yè)問題，提出把消除貧困作為戰(zhàn)后的基本目標，即社會保障計劃的目標是：確保每個公民只要盡其所能，在任何時候都有足夠的收入盡自己的撫養(yǎng)責任，滿足基本的生活需要。 報告的理論價值與積極作用 貝弗里奇報告是一個關(guān)于全方位福利問題的報告，基本宗旨是消除貧困。它從人們的需要出發(fā)，提出相應的對策，從而形成一個完整的福利體系。報告設計了一整套“從搖籃到墳墓”的社會福利制度，提出國家將為每個公民提供9種社會保險待遇，還提供全方位的醫(yī)療和康復服務，并根據(jù)本人經(jīng)濟狀況提供

16、國民救助。這9種社會保險待遇分別為：失業(yè)、傷殘和培訓保險金，退休養(yǎng)老金，生育保險金，寡婦保險金，監(jiān)護人保險金，撫養(yǎng)補貼，子女補貼，工傷養(yǎng)老金，一次性補助金（結(jié)婚、生育、喪葬和工傷補助金4種）。 報告指出，社會保障應遵循以下四項基本原則：一是普遍性原則，即社會保障應該滿足全體居民不同的社會保障需求；二是保障基本生活原則，即社會保障只能確保每一個公民最基本的生活需要；三是統(tǒng)一原則，即社會保障的繳費標準、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一；四是權(quán)利和義務對等原則，即享受社會保障必須以勞動和繳納保險費為條件。 英國以“貝弗里奇報告”為基礎，先后頒布了一系列社會保障法案： 1945家庭補助法 1946國民保險法

17、 1946國民衛(wèi)生保障服務法 1946國民保險（工業(yè)傷害）法 1948國民救濟法 這五部法律于1948年7月5日生效，這一天標志著英國福利國家的形成。 英國政府基本接受了貝弗里奇報告的建議，于 1944年發(fā)布了社會保險白皮書，并制定了國民保險法、國民衛(wèi)生保健服務法、家庭津貼法、國民救助法等一系列法律。1948年，英國首相艾德禮宣布英國第一個建成了福利國家。貝弗里奇也因此獲得了“福利國家之父”的稱號。報告和英國福利國家社會保障制度的實施，影響到了整個歐洲。瑞典、芬蘭、挪威、法國、意大利等國也紛紛效仿英國，致力于建設福利國家。 第三節(jié)全球社會保障危機與改革第三節(jié)全球社會保障危機與改革 二、全球社會

18、保障私營化改革實踐二、全球社會保障私營化改革實踐調(diào)整與改革的思路有兩種:一種思路是通過縮小福利服務項目來減少社會保障支出,并且通過征收社會保障收入所得稅、提高投保費率、增加社會保險費收入、對某些福利項目收費等措施,增加社會保障收入。另一種思路是實行社會保障私營化,減少國家對社會保障的責任,把已經(jīng)社會化了的社會保障制度私有化,以便發(fā)揮個人和私營組織的積極性,減輕政府負擔,最終消除“普遍福利”的種種弊端。第三節(jié)全球社會保障危機與改革第三節(jié)全球社會保障危機與改革 一、全球社會保障的危機及成因一、全球社會保障的危機及成因( (一一) )全球社會保障的危機全球社會保障的危機一方面,社會保障加劇了政府的財

19、政支出,財政赤字連年攀升。另一方面,社會保障待遇過高,一部分失業(yè)者拿到的保障金比工作者的工資還高,使得一部分人過分依賴社會保障,只想索取、不想貢獻,助長了國民惰性,影響國家競爭力。( (二二) )全球社會保障危機的成因全球社會保障危機的成因高福利社會保障制度難以為繼的根本原因在于西方國家經(jīng)濟的滯脹。就社會保障存在的危機而論,不是社會保障結(jié)構(gòu)的危機,而是經(jīng)濟基礎由于運營不良而受到侵蝕所造成的危機,社會保障既非經(jīng)濟危機的起因,也非經(jīng)濟衰退的起因。第四節(jié)新中國社會保障制度發(fā)展史第四節(jié)新中國社會保障制度發(fā)展史 一、計劃經(jīng)濟時期的社會保障一、計劃經(jīng)濟時期的社會保障( (一一) )計劃經(jīng)濟時期社會保障的四

20、個階段計劃經(jīng)濟時期社會保障的四個階段我國的社會保障經(jīng)歷了建立階段(19491956年)、調(diào)整階段(19571965年)、停滯階段(19661976年)和重建階段(19761985年)。( (二二) )計劃經(jīng)濟時期社會保障的特點計劃經(jīng)濟時期社會保障的特點1.國家負責2.單位包辦3.全面保障4.二元分割5.封閉運行6.缺乏效率第四節(jié)新中國社會保障制度發(fā)展史第四節(jié)新中國社會保障制度發(fā)展史 二、市場經(jīng)濟時期的社會保障二、市場經(jīng)濟時期的社會保障( (一一) )市場經(jīng)濟時期社會保障的變革市場經(jīng)濟時期社會保障的變革這一時期我國社會保障的發(fā)展發(fā)生了質(zhì)的飛躍,基本上實現(xiàn)了由企業(yè)自保向社會互濟、由全部包攬向三方分擔、由平均主義向效率與公平兼顧、由福利包攬向基本保障、由局部覆蓋向全體覆蓋的轉(zhuǎn)變,保證了市場經(jīng)濟的發(fā)展和國有企業(yè)改革的順利進行。( (二二) )市場經(jīng)濟時期社會保障改革的內(nèi)容市場經(jīng)濟時期社會保障改革的內(nèi)容1.養(yǎng)老保險制度的建立2.醫(yī)療保險制度的改革3.創(chuàng)建了失業(yè)保險制度4.建立了城市居民最低生活保障制度5.農(nóng)村社會保障制度開始改革和發(fā)展第四節(jié)新中國社會保障制度發(fā)展史第四節(jié)新中國社會保障制度發(fā)展史 三、中國社會保障的未來發(fā)展三、中國社會保障的未來發(fā)展中國現(xiàn)階段社會保障發(fā)展的首要任務就是將社會保障制度上升到國家立法規(guī)范的層面,進一步明晰政府在社會保障