公文寫作基本要求(2016年5月11日)

1、1 研表究明，漢字的序順并不定一影閱響讀，比如當(dāng)你看完這句話后，才發(fā)這現(xiàn)里的字全是都亂的。2我黨的理論家胡喬木同志提出了衡量公文佳作的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，要吸引人看得下去；第二，要使人能看得懂；第三，要能說服人、打動(dòng)人。 3公文處理工作的基本要求 省政府辦公廳文電處 高志剛高志剛 電話：88904264 135047097784公文公文格式格式5第九條 公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。條例條例第三章第三章 公文格式公文格式(共18個(gè)部分)版式

2、6(一)份號(hào)。公文印制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。(二)密級(jí)和保密期限。公文的秘密等級(jí)和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根 據(jù) 涉 密 程 度 分 別 標(biāo) 注 “ 絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。版式公文組成部分公文組成部分7(三)緊急程度。公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急 公 文 應(yīng) 當(dāng) 分 別 標(biāo) 注 “ 特急”“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注 “ 特 提 ” “ 特 急 ” “ 加急”“平急”。版式公文組成部分公文組成部分8(四)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也

3、可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。版式公文組成部分公文組成部分9(五)發(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。版式公文組成部分公文組成部分(六)簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。(七)標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。10(八)主送機(jī)關(guān)。公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。版式(九)正文。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。(十)附件說明。公文附件的順序號(hào)和名稱。公文組成部分公文組成部分11(十一)發(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。版式公文組成部分公文組成部分(十二)成文日期。署會(huì)議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)

4、合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。12(十三)附注。公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項(xiàng)。版式(十四)印章。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。公文組成部分公文組成部分13(十五)附件。公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。版式公文組成部分公文組成部分(十六)抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。14(十七)印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。版式公文組成部分公文組成部分(十八)頁碼。公文頁數(shù)順序號(hào)。15 1 2 3 4 5 6 7 8

5、9 10 12 14 16 18 11 13 15 1716行文規(guī)則行文規(guī)則17l行文規(guī)則行文規(guī)則所謂規(guī)則，就是關(guān)乎所謂規(guī)則，就是關(guān)乎“行不行、能不能行不行、能不能”問問題的根本準(zhǔn)則。行文規(guī)則是題的根本準(zhǔn)則。行文規(guī)則是條例條例的核心的核心內(nèi)容，是黨政機(jī)關(guān)制發(fā)公文必須遵循的基本內(nèi)容，是黨政機(jī)關(guān)制發(fā)公文必須遵循的基本準(zhǔn)則。準(zhǔn)則。行文規(guī)則要求共有三點(diǎn)：行文規(guī)則要求共有三點(diǎn)： 1.總的原則要求總的原則要求 2.行文權(quán)限要求行文權(quán)限要求 3.具體工作要求具體工作要求上行文要求下行文要求18行文總原則 確有必要、注重效用。確有必要、注重效用。 條例第十三條：行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性

6、。19行文權(quán)限行文權(quán)限 不越級(jí)；不越級(jí)； 要有權(quán)；要有權(quán)； 聯(lián)合發(fā)。聯(lián)合發(fā)。 條例條例第十四條：行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職第十四條：行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)。級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)。 條例條例第十七條：同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與第十七條：同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合發(fā)文。府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合發(fā)文。 黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。黨委

7、、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。 部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。行文。 20 1.原則上主送一個(gè)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。行文要求行文要求 上行文應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則： 文種：“請(qǐng)示”“報(bào)告”以及作為上行文使用時(shí)的“意見”。 特殊事項(xiàng)，確需同時(shí)上報(bào)兩個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)的，寫法如：省政府并報(bào)省委。21 2.黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。行文要求行文要求 上行文應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則： 文種：“請(qǐng)示”“報(bào)告”以及作為上行文使

8、用時(shí)的“意見”。22 3.下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。行文要求行文要求 上行文應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則： 文種：“請(qǐng)示”“報(bào)告”以及作為上行文使用時(shí)的“意見”。23 4.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。行文要求行文要求 上行文應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則： 文種：“請(qǐng)示”“報(bào)告”以及作為上行文使用時(shí)的“意見”。24 5.除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。行文要求行文要求 上行文應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則： 文種：“請(qǐng)示”“報(bào)告”以及作為上行文使用時(shí)的“

9、意見”。25 6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。行文要求行文要求 上行文應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則： 文種：“請(qǐng)示”“報(bào)告”以及作為上行文使用時(shí)的“意見”。26 1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。行文要求行文要求 下行文應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則： 常用常用文種：文種：“決定決定”“”“通知通知”“”“通通報(bào)報(bào)”“批復(fù)批復(fù)”以及作為下行文使用時(shí)的以及作為下行文使用時(shí)的“意見意見”。27 2. 黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、

10、政府提出指令性要求。行文要求行文要求 下行文應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則： 常用文種：“決定” “通知” “通報(bào)”“批復(fù)”以及作為下行文使用時(shí)的“意見”。28 3. 黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。行文要求行文要求 下行文應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則： 常用文種：“決定” “通知” “通報(bào)”“批復(fù)”以及作為下行文使用時(shí)的“意見”。29 4. 涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。行文要求行文要求 下行文應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則： 常用文種：“決定” “通知” “通報(bào)”“批復(fù)”以及作為下行文使用時(shí)的“意見”。30 5.上級(jí)機(jī)關(guān)

11、向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。行文要求行文要求 下行文應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則： 常用文種：“決定” “通知” “通報(bào)”“批復(fù)”以及作為下行文使用時(shí)的“意見”。31公文公文起草起草要求要求32l公文起草應(yīng)遵循的原則： .符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。 .一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。 .內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精練。 .文種正確，格式規(guī)范。 .深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。 .公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地

12、區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致。 .機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。向省政府報(bào)送公文工作存在的問題向省政府報(bào)送公文工作存在的問題l.“請(qǐng)示”一文多事，在一篇“請(qǐng)示”中提出多項(xiàng)需省政府批復(fù)或決定的事項(xiàng)。33l.“報(bào)告”中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，在向省政府報(bào)告工作的同時(shí)，提出請(qǐng)省政府審批的具體事項(xiàng)。l.將需要省政府審批的事項(xiàng)，以部門或者部門負(fù)責(zé)人名義，越過辦公廳文秘部門直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人，形成“倒流文”甚至“賬外文”，給公文的后續(xù)處理造成困難。向省政府報(bào)送公文工作存在的問題向省政府報(bào)送公文工作存在的問題l.將本應(yīng)由部門行文部署的具體工作，報(bào)送省政府，提請(qǐng)以省政府或辦公廳名義發(fā)文，形成發(fā)文升級(jí)。這種

13、情況多以“類倒流文”形式出現(xiàn)，即部門負(fù)責(zé)人在文件報(bào)送前向省政府領(lǐng)導(dǎo)口頭匯報(bào)，在正式報(bào)送文件時(shí),特別強(qiáng)調(diào)省政府領(lǐng)導(dǎo)已同意發(fā)文。34l.屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，不是直接報(bào)送主管部門處理，卻報(bào)送省政府審批或請(qǐng)辦公廳轉(zhuǎn)辦。向省政府報(bào)送公文工作存在的問題向省政府報(bào)送公文工作存在的問題l.部門向省政府轉(zhuǎn)報(bào)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)，未經(jīng)本部門充分研究論證并提出傾向性意見,直接將下級(jí)機(jī)關(guān)提出的問題上交省政府。35l.多頭請(qǐng)示，就同一個(gè)事項(xiàng)分別向省委和省政府報(bào)送請(qǐng)示，且行文時(shí)沒有明確告知。l.應(yīng)向省政府請(qǐng)示或報(bào)告的事項(xiàng)，行文時(shí)主送省政府辦公廳。向省政府報(bào)送公文工作存在的問題向省政府報(bào)送公文工作存在的問題l.“

14、請(qǐng)示”和“報(bào)告”不分，需要報(bào)省政府審批的事項(xiàng)，文種應(yīng)用“請(qǐng)示”而錯(cuò)用了“報(bào)告”。36l10.“意見”錯(cuò)用“報(bào)告”，部門就某項(xiàng)系統(tǒng)性工作提出多項(xiàng)擬采取的措施和工作安排，請(qǐng)省政府審定，文種應(yīng)用“意見”而不應(yīng)用“報(bào)告”。l11.“意見”和“請(qǐng)示”混淆,省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求有關(guān)部門就相關(guān)事項(xiàng)提出處理意見,部門回復(fù)時(shí)文種應(yīng)用“意見”而錯(cuò)用了“請(qǐng)示”。向省政府報(bào)送公文工作存在的問題向省政府報(bào)送公文工作存在的問題l12.向省政府請(qǐng)示工作，事項(xiàng)表述不全面，訴求表達(dá)不清晰。37l13.文字和數(shù)字錯(cuò)誤，文中涉及的資金、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有關(guān)數(shù)據(jù)有誤或前后矛盾，還有的部門甚至把本部門負(fù)責(zé)人和省領(lǐng)導(dǎo)的名字寫錯(cuò)。l14.正文

15、內(nèi)容與附件內(nèi)容不一致，有的附件殘缺。向省政府報(bào)送公文工作存在的問題向省政府報(bào)送公文工作存在的問題l15.重復(fù)發(fā)文。有的部門沒有結(jié)合工作實(shí)際研究提出新的政策措施，僅在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，從其他省份或國家部委文件中借鑒一部分內(nèi)容“捏合成文”，即提請(qǐng)以省政府或辦公廳名義重新發(fā)文。38向省政府報(bào)送公文工作存在的問題向省政府報(bào)送公文工作存在的問題39l16.內(nèi)容照搬。省政府責(zé)成相關(guān)部門就國務(wù)院出臺(tái)的政策措施提出我省具體落實(shí)意見或配套措施，有的部門起草的代擬稿僅在標(biāo)題上體現(xiàn)“實(shí)施意見”或“實(shí)施方案”，文稿內(nèi)容90%以上為國務(wù)院文件原文，甚至將國務(wù)院對(duì)省級(jí)政府的指示性要求也照搬下來?？傮w看，我省制定的落實(shí)國務(wù)院

16、政策部署的文件，整體質(zhì)量尤其是在針對(duì)性和可操作性方面與有些省份相比，還存在一定差距。向省政府報(bào)送公文工作存在的問題向省政府報(bào)送公文工作存在的問題l17.文意不暢。有的代擬文稿在結(jié)構(gòu)安排上邏輯不嚴(yán)密、條理不清晰，存在著說理不清、論證不明的問題；一些直接關(guān)系社會(huì)群體利益或規(guī)定群眾辦事程序的規(guī)范性文件，存在著邏輯不嚴(yán)密、表述不準(zhǔn)確，甚至內(nèi)容前后矛盾的問題。40向省政府報(bào)送公文工作存在的問題向省政府報(bào)送公文工作存在的問題41l18.涉及其他地區(qū)或部門職責(zé)范圍內(nèi)事項(xiàng)的未征求意見，或?qū)ζ渌块T意見不予采納也不說明理由，致使有的代擬文稿內(nèi)容與省政府現(xiàn)有政策不一致或與國家相關(guān)政策要求不符，其中涉及機(jī)構(gòu)人員編制

17、、財(cái)政和稅收政策的情況比較多。向省政府報(bào)送公文工作存在的問題向省政府報(bào)送公文工作存在的問題42l19.文字、數(shù)字、引據(jù)錯(cuò)誤。在部門代擬稿中地名、單位名稱、職務(wù)以及數(shù)字、數(shù)量單位、引據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤的頻率比較高，甚至一些中長期發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃涉及的關(guān)鍵數(shù)據(jù)也存在差錯(cuò)，有的部門先后起草兩個(gè)文件，同一數(shù)據(jù)在兩個(gè)文件中表述就不一致。據(jù)辦公廳初步統(tǒng)計(jì)，在所有帶有表格的代擬文稿中，表格中的數(shù)字以及文字出現(xiàn)錯(cuò)誤的比例達(dá)到60%以上。向省政府報(bào)送公文工作存在的問題向省政府報(bào)送公文工作存在的問題l20.標(biāo)注加急、特急的公文，未在文中說明緊急原因。43l21.上行文未標(biāo)注簽發(fā)人，或非主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)的未說明原因。l22

18、.請(qǐng)示性公文未注明聯(lián)系人及電話。l23.附件說明與附件標(biāo)題、數(shù)量不一致或附件未附。l24.未加蓋印章。l25.報(bào)送省政府領(lǐng)導(dǎo)批示辦理結(jié)果時(shí)未將領(lǐng)導(dǎo)批示件附后。44公文的公文的語言要求語言要求及常見文種的寫法及常見文種的寫法45公文寫作性質(zhì)l公文寫作性質(zhì)：是機(jī)關(guān)管理職能和文字表現(xiàn)形式的有機(jī)結(jié)合和高度統(tǒng)一。公文的內(nèi)容是機(jī)關(guān)的管理職能，也就是立法、規(guī)制、決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，就是規(guī)范行為、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)，體現(xiàn)在“公”字上；公文的形式是文字表現(xiàn)形式，就是在公文寫作中生產(chǎn)的各類文章，以文立法、以文決策、以文施制施管、以文資治輔政，體現(xiàn)在“文”字上?！肮迸c“文”的高度統(tǒng)一，就是公文寫作

19、性質(zhì)。46公文的特征l在體現(xiàn)公文寫作性質(zhì)和適應(yīng)公文寫作需要中形成的公文，主要有以下5個(gè)特征：1、主題的鮮明性2、材料的可靠性3、結(jié)構(gòu)的邏輯性4、表達(dá)的直白性5、語體的特殊性從本質(zhì)上說，就是傾向性、原則性、針對(duì)性。根據(jù)施治需要，要求主題必須集中，觀點(diǎn)必須鮮明，要解決什么問題必須清楚，支持什么、贊揚(yáng)什么、批評(píng)什么，必須是非分明，不能模棱兩可，似是而非，“以其昏昏，使人昭昭”。 包括事實(shí)材料和理論材料，統(tǒng)計(jì)材料和綜合材料，直接材料和間接材料，來源必須可靠，必須真實(shí)，必須經(jīng)過調(diào)查研究，不能道聽途說，更不能臆想和虛構(gòu)，不容有疑；表達(dá)必須真實(shí)，不能夸大也不能縮小。公文寫作的思維方式主要是邏輯思維，通過概念

20、、判斷、推理，通過綜合、比較、論證形成寫作思維，完成寫作任務(wù)。布局謀篇，要充分體現(xiàn)主題的集中性、觀點(diǎn)的鮮明性和結(jié)構(gòu)的邏輯性，力求單純、簡約、精當(dāng)。一般情況下，運(yùn)用提出問題、分析問題、解決問題的邏輯思維模式來組織材料，或橫向展開，或縱向深入，或因果相應(yīng)，或時(shí)空相序，保證層次分明，結(jié)構(gòu)有力，綱舉目張。起筆要開篇明義，開門見山；行文要條理清楚，少生枝蔓；收結(jié)時(shí)不添蛇足，不留尾巴。47l語體的特殊性公文寫作，既要求思想深刻、觀點(diǎn)鮮明，又要求深入淺出、層次分明、簡潔直白、平易樸實(shí)，以體現(xiàn)特殊功能和特定效力。這就形成了公文語體的明顯特點(diǎn)，必須保證準(zhǔn)確、平實(shí)、簡明、莊重。這也是公文寫作文風(fēng)優(yōu)與劣的基本要求和

21、重要標(biāo)志。公文語體比較規(guī)范的特點(diǎn)還表現(xiàn)在習(xí)慣用語（模式化語匯模式化語匯）、常用語式（模式化語句模式化語句）的運(yùn)用上。公文語體與公文功能的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和實(shí)效性相一致。詞以明潔為主，旨以應(yīng)務(wù)為要，形成獨(dú)具審美特征的語體風(fēng)格。48公文的語言要求l明、準(zhǔn)、實(shí)、當(dāng)、莊、簡、采明，就是表述明確。包括四個(gè)方面的內(nèi)容：1、觀點(diǎn)明確2、敘事明確3、結(jié)構(gòu)明確4、要求明確機(jī)關(guān)制發(fā)公文，傳達(dá)決策精神、對(duì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、指揮，要根據(jù)施治所需，正確概括事物的本質(zhì)，明確做出符合實(shí)際的判斷、定論，要解決的問題必須論述清楚，觀點(diǎn)必須鮮明，同時(shí)又要深入淺出，簡單直白。敘述事項(xiàng)清楚明白，確定不移。公文寫作，在一般情況下，運(yùn)用提出問

22、題、分析問題、解決問題的邏輯模式來組織材料，或橫向展開、或縱向深入，或因果相應(yīng)，或時(shí)空相序，保證層次分明，結(jié)構(gòu)有力，綱舉目張。公文中提要求，特別是向下級(jí)機(jī)關(guān)提要求必須具體、切實(shí)可行。要解決什么問題，為什么要解決、采取什么措施解決、什么時(shí)候必須解決，一定要明確。同時(shí)，不要寫成宣傳提綱。不必把每項(xiàng)決策、每項(xiàng)要求的理由依據(jù)都寫到要求里去。公文的語言要求l明、準(zhǔn)、實(shí)、當(dāng)、莊、簡、采準(zhǔn)，就是表意準(zhǔn)確。包括：1、概念準(zhǔn)確概念準(zhǔn)確2、用詞準(zhǔn)確、用詞準(zhǔn)確3、事實(shí)準(zhǔn)確、事實(shí)準(zhǔn)確 數(shù)字準(zhǔn)確數(shù)字準(zhǔn)確 4、文法準(zhǔn)確、文法準(zhǔn)確 5、邏輯準(zhǔn)確、邏輯準(zhǔn)確 易易錯(cuò)字錯(cuò)字4950公文的語言要求l明、準(zhǔn)、實(shí)、當(dāng)、莊、簡、采實(shí)，就

23、是語言平實(shí)。主要體現(xiàn)在說明上、內(nèi)容上、表達(dá)上。1.通俗易懂。用大家都懂的語言告訴大家應(yīng)該怎么 辦、不能怎么辦。2.實(shí)實(shí)在在。公文都有特定的達(dá)意要求，都有具體 的內(nèi)容確指，不能虛浮也不求華麗，只要說得明 明白白，切切實(shí)實(shí)。3.深入淺出。一方面要通俗易懂，實(shí)實(shí)在在，一方 面又不能粗俗淺陋，有失斟酌，有失深刻。51公文的語言要求l明、準(zhǔn)、實(shí)、當(dāng)、莊、簡、采當(dāng)，用語要得體得當(dāng)。上行文用語祈使用語：請(qǐng)、請(qǐng)予、擬請(qǐng)、肯請(qǐng)、敬請(qǐng)、報(bào)請(qǐng)。征詢用語：當(dāng)否、妥否、如無不妥、如無不當(dāng)。辦理用語：報(bào)、呈、呈報(bào)、呈請(qǐng)、報(bào)請(qǐng)、報(bào)送。結(jié)尾用語：請(qǐng)批示、請(qǐng)指示、請(qǐng)予批復(fù)、請(qǐng)予審批、特此報(bào)告。平行文用語稱謂用語：貴、貴單位。祈

24、使用語：務(wù)請(qǐng)、提請(qǐng)、既請(qǐng)、希望、切盼、以為盼。辦理用語：查收、酌情。結(jié)尾用語：特此函告、特此函復(fù)、請(qǐng)予支持、請(qǐng)協(xié)助辦理。下行文用語祈使用語：責(zé)令、責(zé)成、敦促、務(wù)須、切實(shí)、切勿。結(jié)尾用語：特予通告、特此通知、特此批復(fù)、請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行、貫徹執(zhí)行、請(qǐng)參照辦理。52公文的語言要求l明、準(zhǔn)、實(shí)、當(dāng)、莊、簡、采莊，用詞莊重。關(guān)于字母詞的使用要求：第一，一般不用；第二，如果確需使用，要在首次出現(xiàn)時(shí)用括注的方式注明漢語譯名；第三，有必要時(shí)查詢權(quán)威部門意見，使用其推薦的譯名或采用國家權(quán)威機(jī)構(gòu)推薦出版的字典收錄的對(duì)應(yīng)的譯名。1、減少不必要的套話。2、語言不帶個(gè)人的情緒和色彩。3、運(yùn)用規(guī)范的公文用語，不用生造語。4、不

25、用方言土語和俗語。5、慎用字母詞。 53公文的語言要求l明、準(zhǔn)、實(shí)、當(dāng)、莊、簡、采莊，用詞莊重。關(guān)于字母詞的使用要求：第一，一般不用；第二，如果確需使用，要在首次出現(xiàn)時(shí)用括注的方式注明漢語譯名；第三，有必要時(shí)查詢權(quán)威部門意見，使用其推薦的譯名或采用國家權(quán)威機(jī)構(gòu)推薦出版的字典收錄的對(duì)應(yīng)的譯名。1、減少不必要的套話。2、語言不帶個(gè)人的情緒和色彩。3、運(yùn)用規(guī)范的公文用語，不用生造語。4、不用方言土語和俗語。5、慎用字母詞。 54公文的語言要求l明、準(zhǔn)、實(shí)、當(dāng)、莊、簡、采簡，簡短。1、篇幅要短。2、句子要短。3、語言要短。55公文的語言要求l明、準(zhǔn)、實(shí)、當(dāng)、莊、簡、采采。公文一般不主張有文采，但像報(bào)告

26、、總結(jié)，還有一些講話，有一些文采也是必要的。非常富有文采，讀后讓人永久難忘。 “汶川地震影響及其廣泛，損失及其慘重，涌現(xiàn)的先進(jìn)人物和事跡及其感人，經(jīng)驗(yàn)及其保貴”，“我們知道了什么是地動(dòng)山搖、山崩地裂、夷為平地，更知道了什么是頂天立地、戰(zhàn)天斗地、感天動(dòng)地”，“我們看到了無堅(jiān)不摧，更看到了堅(jiān)不可摧，看到了生命的脆弱，更看到了生命的堅(jiān)強(qiáng)”。我們的作法：一是靠制度管人，公道。二是靠規(guī)范管事，長久。三是靠程序過關(guān)，放心。四是靠領(lǐng)導(dǎo)示范，鼓勁。五是靠大家干事，出活。我們的體會(huì)：一是甘為他人作嫁衣。二是自有詩心如火烈。三是語不驚人死不休。四是書山有路勤為徑。五是唯有源頭活水來。續(xù)續(xù)結(jié)結(jié)常用文種的寫法l通知

27、適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。l 類型：指示性通知 執(zhí)行性通知 告知型通知 會(huì)議通知 任免通知 印轉(zhuǎn)型通知 共六種。l 寫作要求： 1.標(biāo)題。一般由“發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+的通知”組成。要注意介詞 “關(guān)于”和書名號(hào)的使用。 2.引據(jù)部分。根據(jù)式、目的式、結(jié)論式、敘述式開頭 3.主體部分。 4.結(jié)束語。特此通知，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行；本通知自印發(fā)之 日起執(zhí)行。 注意事項(xiàng)：標(biāo)題準(zhǔn)確，主題集中，措施具體，語言要清晰明確。 56常用文種的寫法l請(qǐng)示 適用于向上級(jí)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。l 類型：政策性請(qǐng)示、工作性請(qǐng)示。l 寫作要求：l 1.標(biāo)題。一般由“發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+的（

28、緊急）請(qǐng)示”組成。l 2.正文。由請(qǐng)示緣由、請(qǐng)示事項(xiàng)、請(qǐng)示要求三部分組成其 中，請(qǐng)示緣由在請(qǐng)示中占有重要地位。l 行文規(guī)則：確有必要；一文一事；不得越級(jí)、不能下抄、 不能轉(zhuǎn)報(bào)；不得直送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，不得多頭主送。l 注意事項(xiàng)：請(qǐng)示理由要正當(dāng)合理，具體充分；要實(shí)事求是地反映，不得弄虛作假，夸大困難；要考慮所提要求的可行性；在寫請(qǐng)示事項(xiàng)時(shí)要主動(dòng)提出對(duì)問題處理的設(shè)想，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。 57常用文種的寫法l批復(fù) 適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。l 類型：具體事項(xiàng)的批復(fù)、指導(dǎo)性批復(fù)。l 寫作要求：l 1.標(biāo)題。由“發(fā)文機(jī)關(guān)+批復(fù)事由+的批復(fù)”組成。l 2.正文。由批復(fù)引語、批復(fù)意見（正文的主體）、批復(fù)尾語組成（

29、特此批復(fù)）組成。l 注意事項(xiàng)：1.要一事一批； 2.批復(fù)要有理有據(jù)； 3.態(tài)度要明確； 4.錯(cuò)詞要準(zhǔn)確。58指導(dǎo)指導(dǎo)批復(fù)批復(fù)事項(xiàng)事項(xiàng)批復(fù)批復(fù)批復(fù)明確事項(xiàng)批復(fù)明確事項(xiàng)常用文種的寫法l報(bào)告 適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。l 類型：工作報(bào)告（綜合、專項(xiàng)）、情況報(bào)告、答復(fù)報(bào)告、報(bào)送報(bào)告。l 寫作要求：1.要總結(jié)有規(guī)律的東西； 2.處理好“點(diǎn)”和“面”的關(guān)系； 3.情況要真實(shí)； 4.報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)； 5.篇幅盡量簡短。59法制工作法制工作能源答復(fù)能源答復(fù)質(zhì)監(jiān)工作質(zhì)監(jiān)工作衛(wèi)計(jì)文種衛(wèi)計(jì)文種編辦文種編辦文種交通國務(wù)院交通國務(wù)院環(huán)保環(huán)保國務(wù)院國務(wù)院國土文種國土文種農(nóng)委報(bào)請(qǐng)農(nóng)委報(bào)

30、請(qǐng)報(bào)送報(bào)告國報(bào)送報(bào)告國常用文種的寫法l意見 適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。l 類型：指導(dǎo)性意見、建議性意見、評(píng)估性意見。l 寫作要求：l 1.標(biāo)題。由“發(fā)文機(jī)關(guān)+批復(fù)事由+的意見”組成。l 2.正文。由發(fā)文緣由、見解辦法、發(fā)文要求組成。l 注意意見與相關(guān)文種的區(qū)別： 一是意見與決定；二是意見與通知； 三是意見與請(qǐng)示；四是意見與報(bào)告。 60文種錯(cuò)文種錯(cuò)常用文種的寫法l函 適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。 l 類型：商洽函、答詢函、請(qǐng)批函與審批函、告知函。l 寫作要求： 1.標(biāo)題。 2.正文。由發(fā)函緣由、發(fā)函事項(xiàng)、結(jié)束語構(gòu)成。 結(jié)束語一般為：特此致函、

31、特此復(fù)函；特此致函，請(qǐng)予審批；特此致函，請(qǐng)予支持為盼，等等。 注意事項(xiàng)：1.函與請(qǐng)示、通知、批復(fù)的區(qū)別； 2.一事一函，一文一事； 3.根據(jù)職權(quán)范圍行文； 4.簡明扼要，開門見山，語氣平和、得體。 61權(quán)限及錯(cuò)字權(quán)限及錯(cuò)字人力資源人力資源62公文公文審核審核的基本要求的基本要求63l公文審核公文審核公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳(室室)進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)包括五個(gè)方面包括五個(gè)方面： 1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。2.內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方

32、針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施是否切實(shí)可行。是否切實(shí)可行。3.涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。l公文審核公文審核公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳(室室)進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是： 4.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序是否準(zhǔn)確；文字、名、時(shí)間、數(shù)字、

33、段落順序是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。5.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。如秘密等級(jí)和緊急程度的標(biāo)注是否符合相關(guān)如秘密等級(jí)和緊急程度的標(biāo)注是否符合相關(guān)規(guī)定等。規(guī)定等。需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）初核。由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）初核。6465l吉林省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法 （代擬稿）第四條本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)是指編制建設(shè)工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)控價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、確定合同價(jià)、進(jìn)行工程計(jì)量與價(jià)款支付、

34、工程價(jià)款調(diào)整、工程索賠、工程結(jié)算及工程計(jì)價(jià)糾紛處理。 第四條本辦法所稱建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)是指對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行確定與控制的活動(dòng)，主要包括：（一）編制和審核投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)；（二）約定和調(diào)整合同價(jià)款；（三）實(shí)施工程計(jì)量與支付工程價(jià)款；（四）辦理工程索賠與變更簽證、工程結(jié)算和決算；（五）處理建設(shè)工程造價(jià)爭(zhēng)議和進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)鑒定；（六）與建設(shè)工程造價(jià)確定和控制有關(guān)的其他活動(dòng)。66吉政辦發(fā)號(hào)l三、保障措施（代擬稿）“對(duì)達(dá)到國家綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一星級(jí)的建筑給予省級(jí)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，二星級(jí)及以上建筑給予省級(jí)財(cái)政資金配套獎(jiǎng)勵(lì)?！弊罱K改為“對(duì)達(dá)到國家綠

35、色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)二星級(jí)及以上的建筑給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)?！?7省政府法制辦吉林省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定(代擬稿)“繼續(xù)執(zhí)行的行政審批項(xiàng)目要全部納入省政務(wù)大廳集中管理，”省軟環(huán)境辦吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的實(shí)施意見（代擬稿）“保留的行政審批項(xiàng)目要按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則納入政務(wù)大廳辦理。 中央垂直管理部門可根據(jù)需要將行政審批事項(xiàng)納入政務(wù)大廳集中受理、辦理。68 報(bào)送、報(bào)經(jīng)、報(bào)請(qǐng)、呈送、呈請(qǐng)、懇請(qǐng)、報(bào)送、報(bào)經(jīng)、報(bào)請(qǐng)、呈送、呈請(qǐng)、懇請(qǐng)、責(zé)成、責(zé)處、擬請(qǐng)、擬送、擬定、批復(fù)、責(zé)成、責(zé)處、擬請(qǐng)、擬送、擬定、批復(fù)、批示、批準(zhǔn)、函告、函復(fù)、函洽、布置、批示、批準(zhǔn)、函告、函復(fù)、

36、函洽、布置、部署、安排、計(jì)劃、決定、遵照、遵循、部署、安排、計(jì)劃、決定、遵照、遵循、酌辦、酌議、請(qǐng)予、應(yīng)予、準(zhǔn)予、請(qǐng)酌、酌辦、酌議、請(qǐng)予、應(yīng)予、準(zhǔn)予、請(qǐng)酌、茲就、鑒于、基于、根據(jù)、據(jù)此、據(jù)以、茲就、鑒于、基于、根據(jù)、據(jù)此、據(jù)以、為準(zhǔn)、為盼、收悉等等，適當(dāng)選擇使用，為準(zhǔn)、為盼、收悉等等，適當(dāng)選擇使用，準(zhǔn)確、簡捷、清晰。準(zhǔn)確、簡捷、清晰。69 “根據(jù)”、“按照”、“為了”、“鑒于”、“關(guān)于”類句式，“特此通知”、“特此決定”、“特提出以下意見”、“特作如下安排”類句式，“會(huì)議認(rèn)為”、“會(huì)議決定”、“會(huì)議要求”、“會(huì)議號(hào)召”類句式，“首先其次最后”、“第一第二第三”、“一是二是三是”類句式。 模式語式能夠增強(qiáng)公文主題、公文功能的針對(duì)性、限定性，公文結(jié)構(gòu)、公文表達(dá)的邏輯性、完整性，同時(shí)也就增強(qiáng)了公文的實(shí)際效力。70l吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展建筑支柱產(chǎn)業(yè)的意見（代擬稿） （一）創(chuàng)造6000億元產(chǎn)值。到2020年，全省建筑業(yè)完成產(chǎn)值6000億元，年增速保持15%以上。 （一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。到2020年，全省