村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的原因及對(duì)策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上村級(jí)債務(wù)產(chǎn)生的原因及對(duì)策一、債務(wù)形成的原因農(nóng)村債務(wù)的形成有多方面的原因，也是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)長(zhǎng)期積累的結(jié)果，不同的村有不同的情況，主要表現(xiàn)有三個(gè)特點(diǎn)：一是債務(wù)量大，村級(jí)平均賬面?zhèn)鶆?wù) 萬(wàn)元，人均 元。二是債務(wù)面廣，全區(qū) 個(gè)行政村 個(gè)村都有債務(wù)情況，債務(wù)村率達(dá) 。三是債務(wù)狀況不平衡。 萬(wàn)元的債務(wù)村4個(gè)，占20%， 萬(wàn)元以下的債務(wù)村 個(gè)占45%。村級(jí)債務(wù)狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，削弱了村級(jí)發(fā)展的后勁。通過(guò)調(diào)查，產(chǎn)生債務(wù)的原因主要有以下幾個(gè)方面：1、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出超過(guò)村級(jí)承受能力形成債務(wù)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾的要求不斷提高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況下，

2、村級(jí)組織試圖通過(guò)修建道路、教育投入等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改變投資環(huán)境，提高有限資金的利用效果。而建設(shè)資金主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織籌集，國(guó)家政策性的補(bǔ)貼和扶持只是少量的。村級(jí)組織向單位、個(gè)人借款或由項(xiàng)目承包人墊付工程款等，形成債務(wù)。在全區(qū)用于公益性事業(yè)建設(shè)的債務(wù) 萬(wàn)元中，村級(jí)道路交通建設(shè)形成了 萬(wàn)元債務(wù),占公益性事業(yè)支出的 %。2、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織盲目投資和資本擴(kuò)張形成債務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的過(guò)程中，有些村出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)力改變落實(shí)面貌的初衷，在資金缺乏、資源不足、市場(chǎng)行情不清的情況下，盲目向銀行貸款，向農(nóng)民高息借款上項(xiàng)目。由于行業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出、經(jīng)營(yíng)管理不到位等原因，未能取得預(yù)期的效果，其結(jié)果不僅還

3、不上借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導(dǎo)致村級(jí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間入不敷出，村級(jí)債務(wù)越累越多，形成惡性循環(huán)。同時(shí)部分經(jīng)營(yíng)較好的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，盲目擴(kuò)大再生產(chǎn)，積極搞資本擴(kuò)張，因缺乏對(duì)市場(chǎng)信息的準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致資本擴(kuò)張失敗，形成債務(wù)。 3、村級(jí)組織行政成本逐年遞增，村集體經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，拖欠村組干部報(bào)酬等形成債務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)價(jià)格因素的上漲，村級(jí)組織的行政事務(wù)承擔(dān)著越來(lái)越多的職能，行政管理方面的支出越來(lái)越多，不斷加重村級(jí)的負(fù)擔(dān)。有的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)已舉步維艱，干部得不到應(yīng)有的報(bào)酬。每年報(bào)刊、雜志訂閱費(fèi)用就給村里支出增加了很大的負(fù)擔(dān)。截止目前，全區(qū)村級(jí)拖欠村干部報(bào)酬 萬(wàn)元。其中， 鎮(zhèn) 萬(wàn)元，開

4、發(fā)區(qū) 萬(wàn)元。 4、村級(jí)組織為農(nóng)戶墊交稅費(fèi)款形成債務(wù)。稅費(fèi)改革前，農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目較多，如農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等等，村級(jí)組織為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，向銀行和民間借貸為農(nóng)戶墊付應(yīng)交的稅費(fèi)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)金等，陷入了農(nóng)戶欠集體、集體欠銀行的怪圈，增加了村級(jí)債務(wù)。同時(shí)，目前由于部分農(nóng)戶全局意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，只要權(quán)利，不盡義務(wù)，不能自覺繳納應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用義務(wù)，致使農(nóng)戶拖欠村級(jí)有關(guān)款項(xiàng)越積越厚。如農(nóng)村耕地打水費(fèi)應(yīng)是農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，但是一直以來(lái)都是村里墊付。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，因稅費(fèi)問(wèn)題欠下債務(wù)147.63萬(wàn)元。 5、長(zhǎng)期債權(quán)債務(wù)清欠不及時(shí)，形成新的債務(wù)。主要表現(xiàn)在：（1）由于歷史債務(wù)長(zhǎng)期拖欠，形成利息，出現(xiàn)息轉(zhuǎn)債現(xiàn)象，不斷增

5、加新的債務(wù)。（2）集體經(jīng)濟(jì)組織在債權(quán)的清收上，力度較小，措施不力，導(dǎo)致大量的集體債權(quán)收不上來(lái)，辦事只好舉債，形成新的債務(wù)。（3）有的債權(quán)早已成為壞帳，由于種種原因，沒有經(jīng)過(guò)相關(guān)程序處理，導(dǎo)致虛權(quán)。6、少數(shù)村干部責(zé)任心不強(qiáng)、工作不實(shí)引起債務(wù)。有的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆交接出現(xiàn)新官不理舊賬，接權(quán)、接錢、接物而不接債，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不連續(xù)，不真實(shí)，負(fù)債不能及時(shí)償還，年積月累，負(fù)債逐年增加；有的村干部在換屆選舉前口頭承諾，保證發(fā)展好村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，當(dāng)選后舉債興辦公益事業(yè)，形成大量債務(wù)；有的村干部責(zé)任心不強(qiáng)、工作不務(wù)實(shí)，思想不端正，只知花錢，不知賺錢，舉債支出不斷增加；有的村干部瞻前顧后，不能正確面對(duì)困難，

6、怕得罪人，不愿意做過(guò)細(xì)工作，該收的款項(xiàng)而不收，導(dǎo)致負(fù)債難以償還，日積月累，形成債務(wù)?？偟恼f(shuō)來(lái)，導(dǎo)致村集體負(fù)債的原因是多方面的，村級(jí)債務(wù)數(shù)額的增大，不僅嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也威脅到了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，對(duì)村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的負(fù)面影響，因此，消滅村級(jí)債務(wù)刻不容緩。三、消除債務(wù)的對(duì)策與建議村級(jí)債務(wù)形成的時(shí)間長(zhǎng)，數(shù)額大，成因復(fù)雜，決定了化解債務(wù)的艱巨性。沉重的債務(wù)制約著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，必須認(rèn)真研究和著力解決這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前，必須堅(jiān)持把債務(wù)化解和防止新增債務(wù)結(jié)合起來(lái),與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開和民主管理結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，綜合

7、治理，在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極探索化解村級(jí)債務(wù)的有效途徑，切實(shí)防止新的不良債務(wù)的發(fā)生。（一）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、組織重視、常抓不懈、保持化解債務(wù)工作的連續(xù)性?；獯寮?jí)債務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，化解村級(jí)債務(wù)不可能一蹴而就，為鞏固和擴(kuò)大化解村級(jí)債務(wù)工作的成果，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)村的長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)繁榮，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，高度重視村級(jí)債務(wù)化解工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和指導(dǎo)，保證債務(wù)化解工作的連續(xù)性，嚴(yán)禁債務(wù)化解工作“一陣風(fēng)”。（二）鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，全力探索化解債務(wù)方式的多樣性?；獯寮?jí)債務(wù)方式多種多樣，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)鍵在村，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱決定了化解債務(wù)工作的嚴(yán)肅性，各鄉(xiāng)

8、鎮(zhèn)要積極探索化債方式，引導(dǎo)村級(jí)組織提高化解效果。一是清欠還債。堅(jiān)持日常清收和集中回收相結(jié)合的辦法，組織成立債權(quán)清理小組，集中力量，制定得力措施，加大債權(quán)回收力度，在清收的同時(shí)，區(qū)別不同的欠款對(duì)象，對(duì)部分困難戶、病災(zāi)戶、欠債大戶，可以通過(guò)債權(quán)、債務(wù)農(nóng)戶之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)換，相互抵兌消化。也可采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，先內(nèi)后外，先易后難、先單位后群眾，先干部后個(gè)人，以點(diǎn)帶面，全面推開，追收債權(quán)。二是節(jié)支還債。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，減少非生產(chǎn)性開支，切實(shí)把好賬目審報(bào)關(guān)。嚴(yán)格干部配備，精簡(jiǎn)村組干部人數(shù)，實(shí)行村干部交叉任職，以減少工資等支出。健全農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理制度，完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，防止集體資產(chǎn)

9、流失。政府各職能部門也要努力深化服務(wù)意識(shí)，積極支持村級(jí)建設(shè)，嚴(yán)禁占取村級(jí)利益，減少村集體負(fù)擔(dān)，讓村集體節(jié)余資金用于還債。三是變現(xiàn)還債。通過(guò)對(duì)山林、“四荒”等資源性資產(chǎn)，對(duì)閑置不用的房屋、機(jī)械設(shè)備等，評(píng)估作價(jià)，實(shí)行競(jìng)標(biāo)租賃或公開拍賣，變現(xiàn)的資金用于償還債務(wù)。四是發(fā)展還債。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。充分利用機(jī)動(dòng)地、河灘地優(yōu)勢(shì)，突出支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道增加集體收入。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是償還農(nóng)村債務(wù)和避免今后再發(fā)生新債務(wù)的根本措施。根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)情況，通過(guò)市場(chǎng)考察，科學(xué)論證，因地制宜地引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展企業(yè)。企業(yè)發(fā)展了，集體經(jīng)濟(jì)積累自然會(huì)多起來(lái)；積累多了，只要能把好積累支出分配關(guān)口，債務(wù)就會(huì)越來(lái)越少，

10、也可避免新債的產(chǎn)生。（三）健全制度，規(guī)范管理，落實(shí)責(zé)任，防止新增村級(jí)債務(wù)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、新增債務(wù)責(zé)任追究制度、農(nóng)村主要干部任期、離任定期審計(jì)制度等。要明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村、支兩委書記、主任是化解村級(jí)債務(wù)的第一責(zé)任人，把村級(jí)債權(quán)的回收率、債務(wù)償還率、資產(chǎn)增長(zhǎng)率和是否出現(xiàn)新增債務(wù)作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部工作考核的內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，同時(shí)把考核結(jié)果與干部的報(bào)酬、評(píng)優(yōu)、提拔等相掛鉤。再就是建立村干部財(cái)務(wù)收支期末承諾書制度，村干部在任職及其會(huì)計(jì)期間所經(jīng)手的村級(jí)財(cái)務(wù)收支及時(shí)交由村會(huì)計(jì)入賬，對(duì)不能及時(shí)入賬的，已在承諾書中單獨(dú)說(shuō)明，對(duì)沒有說(shuō)明的事項(xiàng)所產(chǎn)生的不良后果，一律由本人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任并接受組織處理。從源頭上防止村干部滋生腐敗，杜絕不良債務(wù)產(chǎn)生。（四）加強(qiáng)監(jiān)督，科學(xué)決策，確?；夤ぷ鞯目茖W(xué)性。要強(qiáng)化監(jiān)督提高村務(wù)決策的科學(xué)水平。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)分別建立農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，形成三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)督