寫在市公共資源交易中心成立一周年之際

1、寫在市公共資源交易中心成立一周年之際去年的9月15日，常德市公共資源交易中心在秋日的艷陽(yáng)高照下，悄然揭牌。公共資源交易中心，這個(gè)大家還不熟悉的新機(jī)構(gòu)，讓我市的工程建設(shè)、國(guó)土資源、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等幾大類的公共資源在陽(yáng)光下進(jìn)行交易，我市的公共資源管理服務(wù)從此步入了公正開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的新階段。如今，全市公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)行一年了，效果如何？記者懷著幾分好奇，走進(jìn)了常德市公共資源交易中心。先看成效。截至8月31日，市公共資源交易中心共完成交易項(xiàng)目713個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易金額57.49億元。其中：工程建設(shè)交易307項(xiàng)，交易金額42.15億元;國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)成交24宗，成交總價(jià)10.68億

2、元;政府采購(gòu)進(jìn)場(chǎng)368項(xiàng)，交易金額4.09億元;國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易14項(xiàng)，成交金額0.57億元。共實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支2.45億元。目前，常德市中心城區(qū)范圍內(nèi)已基本實(shí)現(xiàn)公共資源“中心之外無(wú)交易”，且區(qū)域范圍內(nèi)的交易得到提升，區(qū)域之外的交易迅速拓展。再聽評(píng)價(jià)?！俺５碌墓操Y源交易工作整合徹底、功能齊全、設(shè)備完善、服務(wù)優(yōu)良，走到了全省最前列?！笔≌k公廳副巡視員、省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任嚴(yán)余江在考察時(shí)如此說(shuō)。省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱贊常德市公共資源交易中心規(guī)格高發(fā)展快，運(yùn)行機(jī)制科學(xué)，管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了公共資源市場(chǎng)化配置，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。湖南日?qǐng)?bào)常德交易中心權(quán)力“曬”到陽(yáng)光下的評(píng)論文章，更是對(duì)

3、我市公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)工作給予高度評(píng)價(jià)。稱我市公共資源交易中心的規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了公共資源市場(chǎng)化配置，是我市以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗，把權(quán)力“曬”到陽(yáng)光下，建設(shè)政治清明、干部清廉、社會(huì)清新的“廉潔常德”的有力舉措。當(dāng)天，人民網(wǎng)全文轉(zhuǎn)載了此文?！拔覀冎行倪\(yùn)行一年來(lái)，已初步建立了公共資源管理服務(wù)新體系，公開公平公正的原則在交易活動(dòng)中得到了充分貫徹，基本達(dá)到了財(cái)政增收節(jié)支、集約高效、規(guī)范運(yùn)行、陽(yáng)光透明的目標(biāo)?！背５率泄操Y源交易中心主任袁天鵬欣慰地告訴記者。創(chuàng)新管理：公平公開公正的交易規(guī)則體系全省領(lǐng)先2010年4月，市紀(jì)委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上擬定了我市公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)改革初步方案。20

4、11年6月，市政府印發(fā)常德市公共資源交易監(jiān)督管理暫行規(guī)定，明確提出按照“管辦分離、統(tǒng)一管理、資源整合”的原則組建機(jī)構(gòu)。2011年9月，市公共資源交易中心成立，將現(xiàn)有的工程建設(shè)交易、國(guó)土資源交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)4大交易職能整體劃入，履行全市公共資源交易的組織、管理、服務(wù)職能。新的公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，將決策層、監(jiān)督層和操作層機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分開，實(shí)行完全意義上的管、監(jiān)、辦分離，為交易中心實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作、高效運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)的建立，不僅在我市，在全省乃至全國(guó)都處于探索階段，沒(méi)有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。如何建立健全交易規(guī)則體系，確保公共資源交易有章可循？新成立的市公共資源

5、交易中心，用一年時(shí)間的努力，各項(xiàng)工作全省領(lǐng)先。自運(yùn)行以來(lái)，中心致力于規(guī)則先行、規(guī)則主導(dǎo)的原則，不斷完善公共資源交易服務(wù)程序和規(guī)則，努力使公共資源交易全過(guò)程在制度框架下規(guī)范運(yùn)作。一年來(lái)，中心先后制定印發(fā)了一系列交易管理制度、操作規(guī)范、辦事流程和工作程序。共出臺(tái)信息發(fā)布制度、交易員管理制度、開標(biāo)室管理制度、評(píng)標(biāo)室管理制度、專家抽取制度、監(jiān)控室管理制度、詢標(biāo)室管理制度、交易費(fèi)預(yù)繳制度、保證金代收代退操作辦法等管理制度37項(xiàng)，辦事程序規(guī)定100多個(gè)，流程圖4項(xiàng)，表格100多種。覆蓋了從報(bào)名受理、交易資格審核、信息發(fā)布、專家抽取、評(píng)審委員會(huì)組建、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、交易結(jié)果公示和確認(rèn)到交易檔案建立和管理等交易活

6、動(dòng)全程。初步形成了以市政府發(fā)布的交易監(jiān)管暫行辦法為頂層和載體，各項(xiàng)交易管理制度和操作規(guī)范為骨架、脈絡(luò)，相關(guān)程序規(guī)定為驅(qū)動(dòng)的交易管理制度體系。交易中心按照營(yíng)造信息公開、過(guò)程透明、結(jié)果公正的交易環(huán)境為目標(biāo)，嚴(yán)格按照行業(yè)行政主管部門或監(jiān)管機(jī)構(gòu)書面下達(dá)的招標(biāo)方式開展招標(biāo)工作。所有公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)信息、中標(biāo)公示一律在中心網(wǎng)站上公開發(fā)布；所有招投標(biāo)的政策法規(guī)文件等全部上網(wǎng)公開；所有投標(biāo)的報(bào)價(jià)、工期以及對(duì)招標(biāo)的響應(yīng)情況均在交易廳投影儀上對(duì)所有投標(biāo)人公開；服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部公開并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。細(xì)節(jié)管理，是不斷提升平臺(tái)規(guī)范化水平的重要一環(huán)。市公共資源交易中心完善了評(píng)標(biāo)區(qū)管理制度就可見一斑。評(píng)標(biāo)是

7、公共資源交易的過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到公共資源交易的結(jié)果。原來(lái)的評(píng)標(biāo)區(qū)管理制度是中心成立時(shí)制定的，經(jīng)過(guò)半年的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)存在有管理上的盲區(qū)，如對(duì)進(jìn)入評(píng)標(biāo)室內(nèi)人員數(shù)量限制不夠，評(píng)標(biāo)秩序管理不完善等問(wèn)題。了解情況后，交易中心積極與相關(guān)職能部門銜接溝通，修訂完善了評(píng)標(biāo)區(qū)管理制度，加強(qiáng)了對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理。同時(shí)還因地制宜對(duì)評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)行改造，將評(píng)標(biāo)區(qū)與監(jiān)控室隔離，另開了一條直接進(jìn)入監(jiān)控室的通道，從而大大減少了進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)的人員，使整個(gè)評(píng)標(biāo)區(qū)的管理更加規(guī)范。擦亮窗口：高效廉潔優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系為滿意加分建設(shè)滿意政府，每一個(gè)窗口都有責(zé)任。市公共資源交易中心作為政府轉(zhuǎn)變職能、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的一個(gè)窗口，把優(yōu)化服務(wù)，

8、提升效能貫穿在所有的工作之中。為了完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度，中心先后出臺(tái)和實(shí)施了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等多項(xiàng)服務(wù)制度，要求工作人員主動(dòng)熱情、耐心周到地接待服務(wù)對(duì)象，使用文明禮貌用語(yǔ)，提高辦事效率，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象零距離、服務(wù)過(guò)程零差錯(cuò)、服務(wù)質(zhì)量零投訴的目標(biāo)。既然是一個(gè)便民的服務(wù)窗口，就得有各類便民服務(wù)措施。中心通過(guò)發(fā)放辦事指南小冊(cè)子、窗口服務(wù)溫馨提示、來(lái)客休息區(qū)、網(wǎng)站遠(yuǎn)程資料下載等，為交易各方提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。同時(shí)將工作職責(zé)、工作流程、紀(jì)律規(guī)定等制成統(tǒng)一版面在交易大廳、開標(biāo)區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)上墻公布，對(duì)候標(biāo)區(qū)桌椅擺置、觸摸屏及辦事指南架擺放、意見箱放置、花草襯托等進(jìn)行整體性布置，

9、突顯中心服務(wù)環(huán)境的整齊、亮化和規(guī)范。為了把優(yōu)質(zhì)服務(wù)落到實(shí)處，中心在窗口開展了服務(wù)優(yōu)勝窗口和文明服務(wù)標(biāo)兵評(píng)選活動(dòng)，每季度考核評(píng)比一次，考評(píng)結(jié)果張榜公布，通報(bào)表彰，有力地促進(jìn)了各窗口的規(guī)范化服務(wù)，充分激勵(lì)了窗口工作人員的積極性與創(chuàng)造性，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，樹立了政府窗口的良好形象。全新的設(shè)施、完善的制度、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使常德市公共資源交易中心邁向廉潔高效，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，群眾對(duì)此贊譽(yù)有加，資源整合到位,交易總量增加。交易平臺(tái)完全實(shí)現(xiàn)“管”、“辦”、“監(jiān)”分離，徹底解決了過(guò)去管辦不分、同體監(jiān)督、容易滋生腐敗的問(wèn)題。難怪參與交易者感嘆：在整個(gè)交易過(guò)程中，無(wú)論

10、找任何領(lǐng)導(dǎo)、任何部門和交易中心任何工作人員，都無(wú)法達(dá)到暗箱操作的目的。截至今年8月31日，已進(jìn)行了713宗交易，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起因廉潔問(wèn)題引起的投訴。建設(shè)隊(duì)伍：打造一支能干事不出事的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)一流的團(tuán)隊(duì)是干好工作的保障。從組建班子之日起，交易中心就將建設(shè)一支高素質(zhì)的公共資源交易隊(duì)伍作為工作的重點(diǎn)。在從外單位引進(jìn)專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，又向社會(huì)公開招考了4名優(yōu)秀人才，工作隊(duì)伍日益壯大。堅(jiān)持用制度管人管事，隊(duì)伍執(zhí)行力大大增強(qiáng)。先后制定了績(jī)效考核制度、監(jiān)督檢查制度、保密制度、廉政教育制度、過(guò)錯(cuò)追究制度等20多項(xiàng)內(nèi)部管理制度。人手一冊(cè)印發(fā)給全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí),遵照?qǐng)?zhí)行，并嚴(yán)格按制度考核。中心上下形成了按章辦事的

11、良好氛圍，行政效能大大提升。鼓勵(lì)自學(xué)與組織培訓(xùn)相結(jié)合，干部職工的工作水平明顯提高。先后出臺(tái)多項(xiàng)創(chuàng)學(xué)措施，激勵(lì)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，目前，中心23名工作人員全部擁有大專以上學(xué)歷，16名擁有職稱，確定每周星期五下午為政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，采取請(qǐng)專家講課和班子成員及中層骨干輪流授課相結(jié)合的形式，組織全體工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)公共資源交易的法律政策、業(yè)務(wù)知識(shí)、管理制度、操作程序和黨紀(jì)條規(guī)。為了提高隊(duì)伍素質(zhì)，中心先后組織全體業(yè)務(wù)骨干到河南新鄉(xiāng)市、四川眉山市、浙江舟山市和寧波市公共資源交易中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，提高操作能力。今年5月，組織全體工作人員到長(zhǎng)沙參加省招標(biāo)辦舉辦的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)新頒布實(shí)施的法律法規(guī)。今年6月上旬，我市首個(gè)公共資源交易知識(shí)培訓(xùn)班在市委黨校開班。各縣市公共資源交易中心工作人員和全市公共資源交易中介從業(yè)人員共150人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班期間，國(guó)內(nèi)知名專家對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了詳細(xì)講解，對(duì)現(xiàn)實(shí)案例和操作要點(diǎn)進(jìn)行了深刻解讀，市紀(jì)委的同志結(jié)合實(shí)際工作上了一堂生動(dòng)的廉政課。學(xué)員們嚴(yán)格遵守培訓(xùn)紀(jì)律，認(rèn)真參加學(xué)習(xí)，深入思考問(wèn)題，有些學(xué)員還結(jié)合自己的工作提出了很好的問(wèn)題，培訓(xùn)班學(xué)習(xí)氛圍濃厚，培訓(xùn)效果明顯。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從業(yè)人員