衛(wèi)生行政執(zhí)法文書與案例分析

1、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書與案例分析 江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所 周天兵 一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書概念 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是衛(wèi)生行政機關(guān)為實現(xiàn)衛(wèi)生行政監(jiān)督管理職能，在現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生行政許可、行政處罰過程中，針對特定對象依法制作的具有法律意義的法律文書。 上述概念包含五個基本要素： 1、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作主體是衛(wèi)生行政機關(guān)； 2、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書不具有普遍約束力； 3、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書必須依法制作； 4、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是具有法律效力或法律意義的文書； 5、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是以衛(wèi)生行政機關(guān)履行衛(wèi)生行政管理職能為前提。二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的作用 1、衛(wèi)生行政執(zhí)法的必備手段； 2、衛(wèi)生行政執(zhí)法的忠實記錄； 3、衛(wèi)生法

2、制宣傳的重要途徑； 4、考核衛(wèi)生監(jiān)督人員的內(nèi)容； 5、衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)的教材。 三、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的特性 1、法定的強制性； 2、對象的針對性； 3、效力的時限性； 4、制作的嚴(yán)肅性； 5、固有的專業(yè)技術(shù)性； 6、執(zhí)行的可操作性。 四、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的分類 以文書的性質(zhì)和用途劃分 執(zhí)行文書、證據(jù)文書、內(nèi)部工作文書 以制作方法劃分 填寫式文書、敘述性文書 以文書所處的執(zhí)法環(huán)節(jié)劃分 行政許可文書、現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督文書、衛(wèi)生行政處罰文書五、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作原則 合法原則 主體合法、依據(jù)合法、程序合法、內(nèi)容合法 客觀性原則 在程序、實體方面都必須以案件的客觀事實作 為立論和適用法律的根據(jù) 管理相

3、對人在法律面前一律平等的原則 準(zhǔn)確性原則 對象準(zhǔn)確、標(biāo)的物準(zhǔn)確、適用法律準(zhǔn)確、選 用文書準(zhǔn)確 六、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作的基本要求 1、項目要填空齊全； 2、實體內(nèi)容要嚴(yán)謹(jǐn)； 3、運用語言要規(guī)范； 4、制作程序要完備。 七、目前使用的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書 2002年12月18日衛(wèi)生部發(fā)布新的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范，自2003年5月1日起正式實施。共計31種。 2006年4月6日衛(wèi)生部關(guān)于修改衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第十三條、第十四條的通知:將執(zhí)法文書目錄中的“產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書”修改為“產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書”，刪除第十四條和執(zhí)法文書目錄中的“產(chǎn)品樣品確認(rèn)書”八、兩種常用文書的制作要點1、現(xiàn)場檢查筆錄的制作要

4、點（一）總體要求 客觀實錄、不加評論、貼近案情、抓住重點、詳略得當(dāng)（二）一般要求 1、檢查時間、地點應(yīng)寫精確，詳備（注意：地點不是 地址） 2、檢查記錄從進(jìn)入現(xiàn)場所見，到查看、清點的情況逐 步記載。現(xiàn)場攝影、錄像、收集物證及采取的強制 措施等情況均應(yīng)在筆錄中交代 3、筆錄寫好后向當(dāng)事人閱讀，并由當(dāng)事人簽章（以上 筆錄屬實）。當(dāng)事人拒絕當(dāng)場或拒簽的，應(yīng)在筆錄 中說明。有見證人的，見證人也應(yīng)簽章。筆錄空白 處，應(yīng)寫“以下空白”。 （三）場所檢查筆錄要點 1、當(dāng)事人在被檢查場所開展經(jīng)營活動情況 2、場所的概況 3、與違法行為有關(guān)的物品、工具、設(shè)施的名 稱、規(guī)格、數(shù)量、擺放位置，使用情況 4、與違法行

5、為有關(guān)的人員的活動情況 5、交代現(xiàn)場攝像、當(dāng)事人主動提交的證據(jù)情況 6、情況復(fù)雜，規(guī)模較大的場所，可按分工，分 別制作筆錄，最后匯總 2、詢問筆錄的制作要點 （一）基本事項： 詢問應(yīng)單獨進(jìn)行，不開座談會 詢問對象盡量包含當(dāng)事人、證人、受侵害人 告知義務(wù)和權(quán)利，要求配合調(diào)查，接受詢問，如實陳 述，確認(rèn)筆錄，被問人請求回避權(quán)、陳述申辯權(quán)、閱 讀修改筆錄權(quán)等 （二）詢問筆錄要點： 1、如實記錄，正確綜合 2、略記提問，詳記陳述 3、被詢問人的重要表情、動作應(yīng)記錄（當(dāng)事人不回 答時，可用“答- - - - （不回答）”作記錄表述。 4、詢問與記錄必須默契配合 5、筆錄應(yīng)字跡清楚 6、必須完善尾部 九、

6、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作時應(yīng)注意的其它事項 （一）時限。與執(zhí)法文書制作相關(guān)的時限包括：3日 在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違法案件，因情況特殊需要先行調(diào)查取證的，可先不制作立案報告，但須在3日內(nèi)補辦立案報告手續(xù)。 行政處罰聽證告知書中，告知當(dāng)事人提出聽證要求的期限為3日。 行政處罰事先告知書中，告知當(dāng)事人進(jìn)行陳述申辯的期限可比照聽證告知的期限，即3日。 7日 衛(wèi)生行政機關(guān)對符合受理條件的案件應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案。 收集證據(jù)時需要先行登記保存的，衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在 7日內(nèi)作出處理決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。15日 食品衛(wèi)生監(jiān)督程序規(guī)定對食品的衛(wèi)生行政控制期限為15天。 中

7、華人民共和國食品衛(wèi)生法規(guī)定當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。60日 中華人民共和國行政復(fù)議法規(guī)定當(dāng)事人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申議申請；但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。3個月 衛(wèi)生行政機關(guān)一般應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)作出行政處罰決定。2年 違法行政在 2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，一般不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。（二）證據(jù)保全 表現(xiàn)形式：證據(jù)先行登記保存決定書 1、適用條件：證據(jù)可能滅失或以后難以 取得 2、適用依據(jù)：行政處罰法第三十七條 3、保全形式：就地封存；異地封存 4、保全時限：7

8、日，延長保存應(yīng)繼續(xù)制 作保存決定 （三）行政控制 1、適用范圍：物品或者場所 2、適用依據(jù)：食品37條；職業(yè)病57條； 傳染病24、25條 3、控制形式：就地封存；異地封存 4、控制時限：15日，延長控制時應(yīng)繼續(xù) 制作控制決定 十、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作過程中常見的問題 （一）主體錯誤 1、衛(wèi)生行政執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政部門，不是各 級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。 如“XX市衛(wèi)生監(jiān)督所”“衛(wèi)生局執(zhí)法大隊”、 “XX區(qū)衛(wèi)生局”等等 2、加蓋公章錯誤 特別是行政處罰事先告知書、聽證告知書、 行政處罰決定書、案件移送書等容易錯誤加 蓋公章。 （二）程序錯誤或程序違法 1、缺少對當(dāng)事人權(quán)利的告知。主要表現(xiàn)在：沒有事先告知書；告知書中未告知當(dāng)事人享有的陳述、申辯的權(quán)利、對較大數(shù)額罰款及停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照等處罰的聽證告知。 2、缺少內(nèi)部審批程序。 未填寫審批表、處罰文書領(lǐng)導(dǎo)簽字錯誤 （三）證據(jù)缺乏證明力。 在證據(jù)收集上，常常是“重口供、輕其它證據(jù)”，往往是言詞證據(jù)多、實物證據(jù)少，間接證據(jù)多、直接證據(jù)少，傳來證據(jù)多、原始證據(jù)少。 （四）量罰不準(zhǔn) 主要表現(xiàn)在自由裁量權(quán)運用不當(dāng)，出現(xiàn)處罰幅度偏低或偏高或者同樣的違法行為處罰不同。 （五）適用法律、