廈門機場控制區(qū)通行證件管理規(guī)定-

1、廈門機場控制區(qū)通行證管理規(guī)定第一章總則第一條為規(guī)范廈門機場控制區(qū)的安全管理,維護民用航空秩序,保障民用航空安全,依據中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例和其他法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結合廈門機場實際情況,制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于在廈門機場控制區(qū)內活動的所有人員。第三條機場控制區(qū),是指根據需要在機場內劃定的進出受限制的區(qū)域。廈門機場控制區(qū)(以下簡稱機場控制區(qū)或控制區(qū)劃分為:(一航空器活動區(qū),指機場內用于航空器起飛、著陸和滑行的部分以及與此有關的地面活動區(qū)域內標定的供人員、車輛通行的場地,包括機動區(qū)、停機坪和服務道;(二候機隔離區(qū),指在候機樓內劃定的供已經安全檢查的出港旅客等待登機的區(qū)域以及登

2、機通道、擺渡車等,即安全檢查點與航空器之間的一切旅客離港區(qū)域;(三行李領取區(qū),指候機樓內入港行李等待旅客領取的區(qū)- 1 -域;(四國際聯檢區(qū),指候機樓內海關、邊檢、檢驗檢疫、口岸簽證等單位聯合檢查的區(qū)域,包括國際出發(fā)、抵達聯檢區(qū)域;(五行李/貨物分揀裝卸區(qū),指將進出港行李/貨物按航班進行分揀、裝卸的區(qū)域;(六執(zhí)行航班任務的航空器,包括客艙和貨艙;(七貨物存放區(qū),指已經安全檢查的出港貨物分揀等待裝機以及入港貨物分揀等待領取的貨物存放作業(yè)區(qū)域;(八航空器維修區(qū),指為航空器維修提供的所有區(qū)域或設施,包括停機坪、機庫、建筑物、車間、停車場以及與其相關的道路;(九其他應當列為控制區(qū)進行管制的區(qū)域。第四條

3、機場控制區(qū)通行證(以下簡稱通行證,是指發(fā)給在控制區(qū)工作的人員和車輛用以證明工作身份及其通行權利的專用證件。本規(guī)定所稱通行證,僅指人員通行證。進入機場控制區(qū)的人員必須持有通行證。第五條廈門機場控制區(qū)通行證按照用途和有效期限分為長期通行證、短期通行證、臨時通行證三類。第六條長期通行證的發(fā)放范圍限于長期在控制區(qū)內從事工- 2 -作的下列人員:(一從事民航生產運輸、勤務保障單位的工作人員;(二擔負安全保衛(wèi)、口岸查驗單位的工作人員;(三在控制區(qū)內從事商業(yè)經營租戶的工作人員;長期通行證的最長有效期限為兩年。第七條短期通行證的發(fā)放范圍限于:(一符合長期通行證發(fā)放范圍,但初次申領通行證的人員;(二因證件丟失需

4、補辦短期通行證的人員;(三短期進入機場控制區(qū)內進行生產運輸、勤務保障、商業(yè)經營、施工等工作的人員;(四須短期進入機場控制區(qū)從事工作的其他人員;短期通行證的有效期限視具體需要而定,但一次辦證期限最長不超過三個月。第八條臨時通行證發(fā)放范圍限于:(一負責接待警衛(wèi)和國家規(guī)定要客的工作人員;(二須進入控制區(qū)進行檢查、考察、學習、采訪等臨時性工作的人員;(三須進入控制區(qū)進行設備設施檢修、維護等臨時性工作的人員;臨時通行證的有效期限最長不超過二十四小時。- 3 -第九條機場控制區(qū)通行證由廈門市公安局高崎國際機場分局(以下簡稱機場公安分局統一制發(fā)、管理。第二章申領和發(fā)放第一節(jié)一般規(guī)定第十條機場公安分局空防警保

5、大隊(以下簡稱發(fā)證機關是機場控制區(qū)通行證管理的職能部門,具體負責通行證的制發(fā)和管理工作。第十一條辦理通行證的申請由保薦機構提交。初次申領通行證需提交以下材料:(一保薦機構提出的書面申請材料,包括申請事由、申辦人員匯總表、單位人事部門出具的申請人崗位證明文件或勞動合同等;(二機場控制區(qū)通行證申請表;(三申請人有效身份證件原件及復印件;(四背景調查資料;(五培訓考核情況;(六發(fā)證機關認為需要提交的其他相關材料。境外人員申請辦理通行證需提交的材料除前款所列項目外, - 4 -還應提交在華務工或就業(yè)許可。第十二條保薦機構提交的辦理通行證申請應當經過審查,以確定其是否符合辦證條件的完整性、真實性、安全性

6、和必要性。在控制區(qū)內從事商業(yè)經營租戶以及需進入控制區(qū)施工提交的辦理通行證申請由候機樓派出所負責審查,其他辦理通行證申請由發(fā)證機關負責審查。第十三條候機樓派出所和發(fā)證機關應當在收到辦理通行證申請之日起三個工作日內完成是否符合辦證條件的審查。不符合辦證條件的,應當一次性告知不符合的具體原因。不符合辦證條件重新提交申請的,審查時間重新計算。辦證數量大或急需使用通行證等特殊情況,審查機關可以適當延長或縮短審查時間。第十四條所有經審查符合辦證條件的申請均需經機場公安分局審核批準。發(fā)證機關應當根據審核批準意見,在三個工作日內完成通行證的制作、發(fā)放。辦證數量大或急需使用通行證等特殊情況,發(fā)證機關可以適當延長

7、或縮短制作和發(fā)放時間。第十五條通行證登記項目變更、通行證損壞無法辨識、短期通行證逾期續(xù)辦等情況,應當申請換領新證。領取新證時應當同時交回舊證。需換領通行證的,由保薦機構提交換領通行證書面申請,并- 5 -附必要的換領證明材料。審查機關和發(fā)證機關應當在保薦機構提交申請材料之日起二個工作日內完成通行證的審查及發(fā)放工作。短期通行證逾期續(xù)辦的申請應當在證件有效期到期前二至四個工作日內提交。短期通行證逾期超過一個月申請續(xù)辦的,按照初次申領程序辦理。第十六條辦理控制區(qū)通行證按規(guī)定收取相應的費用。第二節(jié)保薦機構第十七條保薦機構是指經發(fā)證機關審查批準,有權簽署本單位通行證申請并提出擔保推薦意見的機構。保薦機構

8、可以最多提名三名通行證簽署人,負責對本單位申請辦理機場控制區(qū)通行證人員進行審查,并根據審查結果在申請表上簽署意見以示負責。通行證簽署人的簽名及單位公章印鑒應當向發(fā)證機關報備。保薦機構應當指定一名辦證聯絡員(辦證量大的單位可以指定二至三名具體負責本單位通行證的相關工作。辦證聯絡員的基本情況應當向發(fā)證機關報備。第十八條保薦機構變更通行證簽署人或辦證聯絡員的,應當提前向發(fā)證機關報備。- 6 -未經發(fā)證機關確認的保薦機構、通行證簽署人、辦證聯絡員簽署或提交的辦證申請,發(fā)證機關不予受理。第十九條保薦機構的職責:(一對本單位申辦通行證人員進行審查,確保申請人辦理通行證的必要性和安全性,并簽署擔保推薦意見;

9、(二向發(fā)證機關提交申辦通行證的申請材料,并確保其真實性;(三負責本單位通行證的申領、發(fā)放、續(xù)辦、變更、掛失、注銷等工作;(四對本單位員工進行空防安全及通行證使用管理的教育培訓;(六制定本單位有關控制區(qū)通行證的管理制度;(七處理本單位與通行證相關的其他工作。第二十條保薦機構和通行證簽署人:(一駐機場從事民航生產保障單位以及與其簽訂建設、租賃、委托經營合同單位的保薦機構為該民航生產保障單位的安全保衛(wèi)部門,該民航生產保障單位的主要負責人或經授權的保薦機構負責人為通行證簽署人;(二海關、邊檢、檢驗檢疫、公安簽證等聯檢單位駐機場機構的保薦機構由該單位指定,該單位的主要負責人為通行證簽- 7 -署人;(三

10、各航空公司駐廈機構的保薦機構由該航空公司指定,該航空公司主要負責人為通行證簽署人;(四其他申請辦證單位的保薦機構和通行證簽署人由該單位和發(fā)證機構協商確定。第二十一條初次申領通行證、變更通行證通行區(qū)域、通行證丟失補辦等情況的審查應當由保薦機構負責人、通行證簽署人分別簽署意見以示負責;短期通行證逾期續(xù)辦、變更通行證登記事項、通行證損壞補辦等情況的審查可以由保薦機構負責人簽署意見以示負責。第二十二條辦證數量大的單位可以下設二級保薦機構,行使上級保薦機構授權的有關職能,并承擔相應責任。設立二級保薦機構以及授權其行使的有關職能應當報經發(fā)證機關審查批準。第三節(jié)背景調查第二十三條背景調查,是指為確定有關人員

11、是否可以單獨進入機場控制區(qū),而對其身份、經歷、社會關系和現實表現等方面進行的調查。- 8 -第二十四條申辦機場控制區(qū)通行證的人員應當經過背景調查,只有背景經過調查并符合要求標準的人員方可發(fā)放通行證。申辦機場控制區(qū)通行證人員的背景調查由所屬單位負責,背景調查資料報發(fā)證機關審核。第二十五條背景調查單位應當明確具體的內部調查主管部門和責任人,并向發(fā)證機關報備。第二十六條背景調查單位應當建立完善的背景調查工作制度和程序,建立完整的背景資料檔案,保證背景調查資料的客觀、真實、完整。第二十七條申辦通行證人員的背景應當至少符合以下要求:(一未受過刑事處罰或勞動教養(yǎng);(二無未了結的刑事訴訟;(三無吸毒、賭博等

12、違法行為;(四未參加過非法組織;(五無精神病史;(六無可能危害民用航空安全的其他情況。保薦機構提交的背景調查資料應當至少包含對申辦通行證人員背景是否符合的分別說明、總體評價以及相應的證明材料等。- 9 -第二十八條境內人員的無刑事犯罪記錄證明,由被調查人戶籍所在地或常住地公安機關出具;境外人員的無刑事犯罪記錄證明,由被調查人所屬國(地區(qū)或常住國(地區(qū)的政府有關部門出具,并經過公證或我駐其使(領館或其駐我使(領館的領事認證。境外人員的無刑事犯罪記錄證明及其公證和安保評價應當有中文翻譯件。無刑事犯罪記錄證明的出具時間應當在背景調查開始前六個月內,無刑事犯罪記錄證明應當保持時間連貫。第二十九條背景調

13、查資料要定期更新以確保被調查人持續(xù)符合要求的標準。已經背景調查符合的人員,在一定期限后或重新申辦通行證時,應對其最近的背景再次進行調查。經背景持續(xù)性調查發(fā)現有不符合背景要求的標準,應當停發(fā)或收回通行證。第四節(jié)培訓第三十條申辦通行證的人員應當接受不少于一學時的通行證使用和管理培訓,經考核合格后方發(fā)放通行證。第三十一條培訓工作由保薦機構負責實施,培訓的內容應- 10 -當向發(fā)證機關報備。第三十二條培訓考核工作由發(fā)證機關組織實施。經發(fā)證機關批準,有條件的單位可以自行組織實施培訓考核工作。第三十三條保薦機構應當建立健全通行證培訓制度,確保培訓質量和培訓效果。第三十四條培訓情況作為申辦通行證材料的一部分

14、,應當載明以下情況:(一參加培訓人員基本情況;(二培訓內容;(三培訓人、組織人等;(四保薦機構負責人簽章。自行組織實施培訓考核的,還應當載明參加培訓人員的考核成績。第三十五條以下情況需重新進行培訓考核:(一兩年內未參加培訓的;(二經培訓考核不合格的;(三違反規(guī)定被收回通行證或取消辦證資格的;(四其他有必要重新進行培訓的情況。- 11 -第五節(jié)照片第三十六條通行證應當包含持證人近期照片。辦證聯絡員應當組織申辦通行證人員到發(fā)證機關統一采集照片。第三十七條照片的標準:(一照片采用白底彩照,文件格式為jpg或jpeg,分辨率600x800(單位:象素以上,24bit真彩色;(二照片左右邊緣至雙肩外側,

15、上邊緣齊頭頂,下邊緣至衣服上數第三個紐扣;(三免冠,面部正前,眼睛正視;(四不得戴墨鏡等有色眼鏡。眼睛近視,日常工作中習慣戴近視眼鏡者應當戴近視眼鏡;(五不得畫濃妝;(六著深顏色衣服,單位有制服的應當著制服。第三十八條特殊原因無法到發(fā)證機關采集照片的,可以自行提供本人近期的電子格式照片,照片應當符合本規(guī)定第三十七條規(guī)定的標準。第三章使用和查驗- 12 -第一節(jié)一般規(guī)定第三十九條機場公安機關、安檢護衛(wèi)部門的執(zhí)勤人員行使查驗機場控制區(qū)通行證的職能。未經機場公安分局授權,任何單位和個人不得擴大或縮小通行證使用范圍和通行區(qū)域,不得扣留通行證。第四十條負責檢查、驗證的執(zhí)勤人員要堅守崗位,嚴格把關,嚴禁無

16、證人員或持無效證件人員進入機場控制區(qū)。發(fā)現無效證件或違規(guī)行為的,查驗單位的執(zhí)勤人員可以先行扣留其證件并交發(fā)證機關處理。第四十一條通行證不屬于免檢證明,持證人員進入控制區(qū)時應主動接受安全檢查。持證人進出控制區(qū)及身處控制區(qū)內時須在外衣胸前明顯處佩帶通行證,并自覺服從執(zhí)勤人員查驗。第四十二條下列通行證屬于無效證件:(一超過有效期限或超出授權通行區(qū)域使用的通行證;(二涂改、變造的通行證;(三被冒用的通行證;(四通行證損壞、磨損或有附加裝飾物,無法辨識的;(五已被通報注銷的通行證。- 13 -第二節(jié)引領第四十三條引領,是指引導、帶領持不具有單獨進入控制區(qū)資格通行證的人員進入控制區(qū)的一種資格。第四十四條持

17、有長期通行證的人員具有單獨進入控制區(qū)資格,加注引領標志的長期通行證同時具有引領資格。只有連續(xù)持有長期通行證一年以上,且無不良記錄的人員方有資格申請加注引領標志。第四十五條持有短期通行證的人員不具有引領資格。符合本規(guī)定第七條第一款第(一、(二項規(guī)定的人員可以單獨進入控制區(qū),其他情況辦理的短期通行證不具有單獨進入控制區(qū)資格。第四十六條臨時通行證不具有單獨進入控制區(qū)和引領資格。第四十七條持不具有單獨進入控制區(qū)資格通行證的人員進入控制區(qū),必須由持具有引領資格長期通行證的人員引領陪同。引領人即為安全責任人,應當對被引領人在控制區(qū)內的行為及安全負責。被引領人應當遵守廈門國際機場控制區(qū)通行證管理規(guī)定和其他有

18、關控制區(qū)的管理規(guī)定,并服從執(zhí)勤人員和引領人的管理。- 14 -引領人應當履行以下職責:(一統一保管通行證,進入機場控制區(qū)時向被引領人發(fā)放通行證,離開機場控制區(qū)時即收回;(二妥善保管通行證,嚴禁出租、轉借,嚴防丟失、毀損。發(fā)現通行證丟失、毀損,應按規(guī)定程序立即報告;(三進入控制區(qū)后,必須全程引領陪同,并確保被引領人時刻在其視線及可控范圍內;(四發(fā)現被引領人有違法、違規(guī)行為的,應當立即制止,并報機場公安機關處理。第三節(jié)通行證丟失的處理第四十八條通行證持有人應當妥善保管自己的證件,嚴防丟失;第四十九條在機場控制區(qū)范圍以外丟失通行證的,持證人應當:(一向當地公安機關報失,并開具報警回執(zhí);(二向所屬單位

19、保薦機構報告。第五十條在機場控制區(qū)范圍內丟失通行證的,持證人應當:(一就近向公安執(zhí)勤民警或安檢護衛(wèi)人員報失;- 15 -(二立即向所屬單位保薦機構報告;(三留在控制區(qū)等候保薦機構派人到場陪同離開控制區(qū)。第五十一條保薦機構應當及時將通行證丟失情況向發(fā)證機關掛失,發(fā)證機關應當對丟失的通行證及時予以注銷。第五十二條發(fā)證機關應當將通行證注銷情況進行書面通報,通行證查驗人員如在工作中發(fā)現有人使用被通報注銷的通行證應當立即予以查扣,并移交機場公安機關處理。第五十三條丟失的通行證被本人或他人找到或拾到,需要重新啟用的,應當由保薦機構提出申請,由發(fā)證機關發(fā)出重新啟用該通行證的書面通報。已補發(fā)通行證的應當同時交

20、回補發(fā)的證件。第五十四條丟失長期通行證的,取消辦證資格三個月。確需進入控制區(qū)工作的,可以補發(fā)三個月有效期限的短期通行證;丟失短期通行證的,取消辦證資格一個月以上三個月以下。確需進入控制區(qū)工作的,可以補發(fā)一個月以上三個月以下有效期限的短期通行證;在一個換證周期內第二次丟失通行證的,取消辦證資格三個月。第五十五條通行證丟失后的補領和換領申請由保薦機構提交。- 16 -申請補領或換領通行證需提交以下材料:(一保薦機構提交的書面申請;(二當事人書寫的丟失經過或換領申請;(三當事人所屬單位的處理結果或憑證。申請換領通行證的,領取新證時應當同時交回已補發(fā)的通行證。第四節(jié)回收與注銷第五十六條保薦機構應當建立

21、有效的控制區(qū)通行證回收制度,確保不再需要使用的通行證能夠及時回收。第五十七條持證人因工作變動、離退休、離職、辭退或通行證有效期滿等原因,不再需要使用通行證的,保薦機構在辦理相關手續(xù)時應同時收回通行證,并于十日內送交發(fā)證機關注銷。第五十八條保薦機構對回收的通行證應當逐一登記,送交發(fā)證機關注銷時應當提供回收通行證的匯總表,列明通行證編號、姓名以及數量等事項。發(fā)證機關對保薦機構回收送交的通行證應當對照匯總表逐一進行核對,并開具廈門機場控制區(qū)通行證回收注銷憑證?；厥盏耐ㄐ凶C應當及時予以注銷。- 17 -第四章責任第五十九條對違反通行證管理的處理方式包括:通報批評、收回通行證、取消辦證資格。第六十條取消

22、辦證資格的期限最短為七日,最長為五年。第六十一條違反通行證管理的單位和人員,由機場公安機關實施處理。保薦機構可以對本單位違反通行證管理的人員進行處理,作出收回通行證、取消辦證資格處理的應當及時報發(fā)證機關備案。第六十二條有下列行為之一的,收回通行證,取消辦證資格六個月以上十二個月以下,并進行通報批評:(一出租、轉借通行證或冒用他人通行證的;(二提供虛假證明材料騙領通行證或在申辦過程中弄虛作假的;(三使用涂改、偽造或變造的通行證;(四不服從執(zhí)勤人員查驗證件或進入控制區(qū)不接受安全檢查的;(五利用通行證便利捎帶物品進入控制區(qū),逃避安全檢查的。行為人五年內發(fā)生二次以上前款所列行為的,收回通行證, - 1

23、8 -取消辦證資格五年,并進行通報批評。第六十三條不按規(guī)定佩帶通行證的,收回通行證,取消辦證資格七日以上十五日以下,可以同時進行通報批評。第六十四條超出通行證有效期限或授權通行區(qū)域使用通行證的,收回通行證,取消辦證資格三個月以上六個月以下,并進行通報批評。行為人一年內發(fā)生二次以上前款行為的,收回通行證,取消辦證資格一年以上二年以下,并進行通報批評。第六十五條持證人通行證丟失后未按規(guī)定程序處理的,取消辦證資格七日以上十五日以下,可以同時進行通報批評;因持證人未按規(guī)定程序及時報失、報告而產生危害的,取消辦證資格三個月以上六個月以下,并進行通報批評。第六十六條引領人不按規(guī)定履行職責的,收回通行證,取

24、消辦證資格一個月以上三個月以下,并進行通報批評。引領人未按規(guī)定履行引領陪同職責的,可以一并收回被引領人通行證,并帶離控制區(qū)。第六十七條被引領人不遵守規(guī)定或不服從管理的,收回通行證并帶離控制區(qū)。第六十八條負責通行證查驗的執(zhí)勤人員不履行職責,收回通行證,取消辦證資格一個月以上三個月以下,并進行通報批評;- 19 -因不認真履行職責,導致無證人員或持無效證件人員進入控制區(qū)的,收回通行證,取消辦證資格一個月以上三個月以下,并進行通報批評;明知是無證人員或無效證件而故意放行的,收回通行證,取消辦證資格六個月以上十二個月以下,并進行通報批評。第六十九條保薦機構不按規(guī)定履行職責的,處取消該保薦機構辦證資格一

25、個月以上六個月以下,可以并處通報批評。由于被取消辦證資格而產生的一切后果由該保薦機構負責。第七十條違反控制區(qū)通行證管理情節(jié)嚴重,構成違法、犯罪的,依法追究其法律責任。第五章附則第七十一條本規(guī)定所稱“以上”、“以下”、“內”皆包括本數。第七十二條本規(guī)定所稱“證”、“證件”皆指機場控制區(qū)通行證。第七十三條本規(guī)定涉及的表格、表單式樣,由機場公安分局統一制定。第七十四條本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行,2005年7月19日- 20 -公布的廈門機場控制區(qū)通行證管理規(guī)定同時廢止。機場公安分局公布的其他有關通行證的管理規(guī)定有特別規(guī)定的,按照特別規(guī)定處理。沒有特別規(guī)定的,按照本規(guī)定處理。- 21 -廈門機場控制區(qū)臨時

26、通行證管理辦法第一條為嚴格廈門機場控制區(qū)通行證管理,規(guī)范臨時通行證(以下簡稱臨時證的申請、發(fā)放、使用和回收,按照確保安全、方便工作的原則,根據廈門機場控制區(qū)通行證管理規(guī)定和其他有關通行證的管理規(guī)定,制定本辦法。第二條臨時證不具有單獨進入機場控制區(qū)和引領資格,持臨時證的人員進出機場控制區(qū)和身處控制區(qū)時必須由持具有引領資格長期通行證的人員引領并全程陪同。第三條臨時證的發(fā)放范圍僅限于:(一負責警衛(wèi)和接待國家規(guī)定要客的工作人員;(二須進入控制區(qū)進行檢查、考察、學習、采訪等臨時性工作的人員;(三須進入控制區(qū)進行設備設施檢修、維護等臨時性工作的人員;臨時證的有效期限最長為二十四小時,二十四小時內無法完成工

27、作的應當按照規(guī)定申領短期通行證。第四條申請辦理臨時證需提交以下材料:(一保薦機構提交的書面申請材料,至少應載明申請事由、使用時間、需進入區(qū)域、引領人姓名及通行證編號等事項,并由- 22 -通行證簽署人簽署意見;(二申請人員匯總表;(三引領人長期通行證原件及復印件;(四申請人有效身份證件原件及復印件;(五其他必要的說明材料。本辦法第三條第一款第(一項所列情況申辦臨時證提交的材料可以從簡。本條第一款第(一項所稱的“保薦機構”應當符合廈門機場控制區(qū)通行證管理規(guī)定第二十條的規(guī)定。第五條辦理臨時證的申請由發(fā)證機關負責審核,涉及進入控制區(qū)施工的還應當提前到候機樓派出所報備。保薦機構至少應當在使用臨時證前六小時向發(fā)證機關提交申請材料,并于臨時證到期后的當日或次日將證件上繳發(fā)證機關注銷。第六條引領人和被引領人應當遵守廈門機場控制區(qū)通行證管理規(guī)定和其他有關控制區(qū)的管理規(guī)定。第七條違反本辦法的單位和人員,由機場公安機關實施處理。第八條本辦法自公布之日起執(zhí)行。- 23 -廈門機場控