印度大學(xué)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)途徑及問題分析

1、    印度大學(xué)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)途徑及問題分析          摘要：20世紀(jì)80年代后，印度逐漸注重大學(xué)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)結(jié)。這種聯(lián)結(jié)目前在印度主要有專業(yè)人才的供給與雇傭等六種途徑。但是，不論是教育聯(lián)結(jié)模式還是科研聯(lián)結(jié)模式，其中都存在不少問題與不足，實(shí)質(zhì)上的聯(lián)結(jié)還比較薄弱。從三重螺旋模型的視角看，造成這些問題的原因是多方面的，其中最關(guān)鍵的在于印度大學(xué)的治理問題。關(guān)鍵詞：印度，大學(xué)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)結(jié)大學(xué)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，二者的關(guān)系是教育研

2、究的熱點(diǎn)話題。各國普遍注重大學(xué)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)，積極加強(qiáng)兩者的聯(lián)系與結(jié)合，促使它們相互支持、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。20世紀(jì)80年代后，印度逐漸注重大學(xué)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)結(jié)。作為發(fā)展中國家跨越式發(fā)展的典型，印度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就引入矚目，特別是以軟件為代表的IT產(chǎn)業(yè)更是蜚聲國際。本文擬在歸納印度大學(xué)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)途徑的基礎(chǔ)上，探析印度大學(xué)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)過程中的問題，力求找到產(chǎn)生問題的深層原因，以期發(fā)現(xiàn)有益的啟示。一、印度大學(xué)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)途徑知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)途徑多種多樣?？贫鳎–ohen）等學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)途徑主要包括專利、非正式信息交流、出版物和報(bào)告、

3、公共會(huì)議、大學(xué)畢業(yè)生的聘用、許可認(rèn)證、合作研究風(fēng)險(xiǎn)公司創(chuàng)建、合同制研究、咨詢、短期人員交流等。在印度，大學(xué)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)途徑既有與世界其他國家相似的方面，也有比較特殊的方面。目前主要有以下六種途徑。1.專業(yè)人才的供給與雇傭以人才為中介點(diǎn)的聯(lián)結(jié)是大學(xué)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的間接聯(lián)結(jié)途徑。作為世界排名第二的人口大國，印度較早注重從人口資源到人力資源的轉(zhuǎn)化。大學(xué)在其中起到了關(guān)鍵作用。印度獨(dú)立后一直優(yōu)先發(fā)展高等教育，大學(xué)及其培養(yǎng)的人才數(shù)量快速增長，取得了令世界矚目的成就。目前，印度大學(xué)規(guī)模在世界上居第三位，僅次于美國和中國。截至2006年，印度共有348所大學(xué)、17973所學(xué)院、11個(gè)開放教育中心，1050

4、萬在校生。因此，盡管1723歲的印度青年中只有11%的人能接受高等教育，它仍擁有世界第三大人力資源庫。而且，印度大學(xué)相當(dāng)注重高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需要的人才，在專業(yè)設(shè)置上一直突出世界尖端高技術(shù)學(xué)科，大學(xué)生中理工科學(xué)生占了1/3，由此造就了印度“僅次于美國的世界第二大科技人才隊(duì)伍”。印度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)界需要雇傭印度大學(xué)培養(yǎng)的人才，特別是印度理工學(xué)院（Indian Institute of Technology，簡稱IIT）這樣頂級(jí)大學(xué)畢業(yè)的大學(xué)生和研究生。在印度產(chǎn)業(yè)界，雇傭人員中大學(xué)畢業(yè)生和研究生的比例并不高，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的比例更低。但在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是城市高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，這類人才的雇傭比例相當(dāng)高，達(dá)到了

5、65.9%（見表1）。 2.研發(fā)活動(dòng)的合作及成果轉(zhuǎn)移印度的研發(fā)（RSLD）活動(dòng)在不同水平與層次的機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。中央及各部門所屬的研發(fā)機(jī)構(gòu)約190個(gè)，私營企業(yè)所屬的約1200個(gè)。印度邦一級(jí)政府的研發(fā)領(lǐng)域集中在農(nóng)業(yè)，因此研發(fā)機(jī)構(gòu)主要來自各邦的農(nóng)業(yè)大學(xué)。而獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)主要指各大學(xué)建立的高級(jí)研發(fā)中心，目前約有30多所。20世紀(jì)80年代以來，印度大學(xué)加強(qiáng)了與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在研發(fā)方面的合作。以印度理工學(xué)院為例，該校1992年成立了“創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移基金會(huì)”，其目的是促進(jìn)該?？蒲信c高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。該基金會(huì)廣泛吸納企業(yè)、科研和金融機(jī)構(gòu)為會(huì)員，既幫助大學(xué)與企業(yè)的聯(lián)結(jié)，還通過金融會(huì)員的參與，向有商業(yè)前途的研

6、發(fā)項(xiàng)目融資。目前，該基金會(huì)會(huì)員中已有印度企業(yè)巨頭20多個(gè)，其中不乏高技術(shù)企業(yè)。當(dāng)然，大學(xué)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在研發(fā)活動(dòng)中的合作是互有需求的，這促進(jìn)了印度各大學(xué)的研發(fā)活動(dòng)及技術(shù)轉(zhuǎn)移，近10多年來尤為明顯。以印度大學(xué)在美國專利商標(biāo)局（United States Patent and Trademark Office，簡稱USPTO）獲得的專利為例：印度大學(xué)及學(xué)院在19761995年20年里，獲得專利共計(jì)7項(xiàng)。而在19962000年間卻有13項(xiàng)，在20012005年間達(dá)到45項(xiàng)?？梢娪《雀咝Ｑ邪l(fā)能力的增長速度。大學(xué)的研發(fā)活動(dòng)因?yàn)橛醒芯砍晒蚱髽I(yè)轉(zhuǎn)移的刺激與導(dǎo)向，在研究活動(dòng)中就更注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的高新技術(shù)課

7、題。3.以大學(xué)科技園為載體的校企合作大學(xué)科技園是聯(lián)結(jié)大學(xué)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效途徑。美國從20世紀(jì)50年代、英國從70年代開始陸續(xù)在幾十所大學(xué)周圍辦起科技園。印度的大學(xué)科技園起步較晚，但發(fā)展較快。1991年，印度在班加羅爾（Bangalore）設(shè)立了該國歷史上第一個(gè)軟件科技園，就是依托l(wèi)it、印度管理學(xué)院（Indian Institute of Management，簡稱IIM）、印度科學(xué)研究所（Indian Institute of Science）、班加羅爾大學(xué)（Bangalore University）、農(nóng)業(yè)科學(xué)大學(xué)（University of Agricultural Science）等一

8、流科研機(jī)構(gòu)和高等院校，將大學(xué)作為科技園發(fā)展高技術(shù)的強(qiáng)大后盾。近年來，立足大學(xué)科技園的科技孵化器（Incubator）已是最具活力與潛力的企業(yè)孵化器，它依托高等院校的智力資源、信息資源和研究開發(fā)條件，利用高新區(qū)的優(yōu)惠政策和良好的軟硬環(huán)境，促進(jìn)高等院校的研究成果產(chǎn)業(yè)化，不斷輸送高新技術(shù)企業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)品，成為促進(jìn)大學(xué)研究機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研一體化的有效途徑。目前，印度的科技孵化器基本上都與其所在地的大學(xué)聯(lián)系緊密，許多科技孵化器的所屬機(jī)構(gòu)就是IIT或國家技術(shù)學(xué)院（National Institute of Technology，簡稱NIT）等頂級(jí)大學(xué)。4.產(chǎn)業(yè)界為大學(xué)供給師資獨(dú)立后印度高等教育得到了大

9、規(guī)模發(fā)展，高等教育機(jī)構(gòu)增長迅速。這些新增大學(xué)或?qū)W院很多是專業(yè)教育機(jī)構(gòu)，多數(shù)為私立學(xué)院。隨著這些大學(xué)及相伴而來的學(xué)生人數(shù)的快速增長，師資缺乏成為重要問題。即便是印度理工學(xué)院這樣被認(rèn)為師資力量雄厚的著名大學(xué)，近年來也面臨這類問題。IIT評(píng)論委員會(huì)報(bào)告（2004年度）顯示：20022003年間，印度理工學(xué)院各分校都存在教師短缺現(xiàn)象，短缺率從10%60%不等。其中最嚴(yán)重的是辦學(xué)歷史較短、地理位置相對(duì)較差的古瓦哈蒂分校，其教師短缺率高達(dá)60%。由于新增大學(xué)很多是專業(yè)教育，且多屬IT類高技術(shù)專業(yè)教育，所以特別需要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師。于是，以兼職或?qū)Ｂ毞绞狡赣孟嚓P(guān)企業(yè)的科技人員來填補(bǔ)教師空缺，成為眾多專業(yè)大學(xué)

10、的選擇。聘用師資也成為大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)結(jié)的重要途徑。5.聯(lián)合實(shí)施課程項(xiàng)目大學(xué)要想應(yīng)對(duì)日新月異的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須依據(jù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿與趨勢及時(shí)更新人才培養(yǎng)的課程體系。印度大學(xué)的課程體系存在一些問題，相當(dāng)部分畢業(yè)生難以符合高技術(shù)企業(yè)的聘任要求。以印度信息產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)全國軟件與服務(wù)公司協(xié)會(huì)（NASSCOM）研究，印度目前僅25%的專業(yè)技術(shù)畢業(yè)生和10%15%普通大學(xué)畢業(yè)生符合國際IT和業(yè)務(wù)流程外包（BPO）等產(chǎn)業(yè)的雇傭要求。為此，印度的大學(xué)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合采取了多種課程方面的措施。比如，NASSCOM與印度大學(xué)撥款委員會(huì)（University Grants Committee，簡稱U

11、GC）及全印技術(shù)教育委員會(huì)（All India Council for Technical Education）簽署合作備忘錄，圍繞課程設(shè)置加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)教育與信息類產(chǎn)業(yè)需求的“對(duì)接”。另外，印度IT巨頭信息系統(tǒng)公司（Infosys）于2004年與60所大學(xué)（多為工程技術(shù)類大學(xué)）合作開創(chuàng)了“校園聯(lián)結(jié)項(xiàng)目”（Campus Connect）。該項(xiàng)目到2008年，合作大學(xué)已達(dá)500多所，其核心活動(dòng)是對(duì)每6070人為一教學(xué)組的大學(xué)生進(jìn)行約130個(gè)課時(shí)的專業(yè)課程擴(kuò)充培訓(xùn)，其中包括到信息系統(tǒng)公司的發(fā)展中心觀摩。這些措施加強(qiáng)了學(xué)生理論學(xué)習(xí)與企業(yè)實(shí)踐的結(jié)合。6.企業(yè)資助大學(xué)發(fā)展資助也是印度大學(xué)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)的

12、途徑。印度大學(xué)有公立與私立之分。公立大學(xué)絕大多數(shù)由政府資助，少數(shù)由私人企業(yè)資助。以信息技術(shù)為代表的印度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已創(chuàng)造了巨額財(cái)富，這為資助大學(xué)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。資助分為兩類：一是對(duì)公立大學(xué)的資助。這類資助只占少數(shù)，且資助對(duì)象主要限于IIT或IIM等頂尖大學(xué)，但其對(duì)相關(guān)學(xué)校發(fā)展的貢獻(xiàn)是顯著的。二是對(duì)私立大學(xué)的資助。這類資助一般有一定的利益因素，有些是合作互助。接受資助的大學(xué)在人才供給、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目研究等方面對(duì)資助企業(yè)有回饋及優(yōu)惠。當(dāng)然，也有無償資助大學(xué)的高科技企業(yè)，這類企業(yè)的負(fù)責(zé)人多是大學(xué)校友。二、印度大學(xué)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)中存在的問題目前學(xué)術(shù)界一般將大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系模式分為三種類型，即教育模式（

13、人才培養(yǎng)過程中的聯(lián)系與合作）、科研模式（各種形式的合作研究及成果轉(zhuǎn)移）、服務(wù)模式（大學(xué)提供技術(shù)指導(dǎo)及咨詢，企業(yè)提供各種實(shí)踐機(jī)會(huì)）。也有學(xué)者將聯(lián)系模式劃分為兩種類型，即教育模式和科研模式。就印度來看，其大學(xué)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)模式劃分為教育與科研兩大類型更為恰當(dāng)。從某些角度說，技術(shù)指導(dǎo)、咨詢或?qū)嵙?xí)等也可看作科研或人才培養(yǎng)活動(dòng)的延伸與“變體”。當(dāng)然，這兩類聯(lián)結(jié)模式不是絕對(duì)分離的，存在部分的交叉與重合。1.教育聯(lián)結(jié)模式：聯(lián)結(jié)比較薄弱且許多方面表現(xiàn)出不平衡教育聯(lián)結(jié)模式是指大學(xué)以教學(xué)為核心、在培養(yǎng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需人才過程中的各種產(chǎn)學(xué)聯(lián)系。前面歸納的六種聯(lián)結(jié)途徑中，第一、四、五及第六種途徑的部分可看作教育方面

14、的聯(lián)結(jié)。印度這方面的聯(lián)結(jié)總體上還比較薄弱，已有的聯(lián)結(jié)也表現(xiàn)出不平衡性。（1）大學(xué)類型中以私立院校居多，且總體上質(zhì)量不高。獨(dú)立后印度高等教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模大幅度增長，但80%左右屬私立院校。從表2可以看出，私立性質(zhì)的院校及其學(xué)生數(shù)量已有很大發(fā)展，特別是私立學(xué)院（多為附屬學(xué)院）已達(dá)1.3萬多所。具私立性質(zhì)的準(zhǔn)大學(xué)和學(xué)院的增長都是“快速增長”。雖然私立院校在很大程度上彌補(bǔ)了政府對(duì)教育投入的不足，積極回應(yīng)了印度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，且開辦的專業(yè)多是與高新產(chǎn)業(yè)相關(guān)的“熱門”專業(yè)，但由于諸多因素限制，私立院?？傮w質(zhì)量不高，在對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求的回應(yīng)中作用有限，存在的問題較多。 （2）培養(yǎng)高技術(shù)人才的機(jī)

15、構(gòu)集中在少數(shù)頂尖大學(xué)。印度眾多高校中，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才的主體是IIT等一流大學(xué)。一般院校及附屬學(xué)院與產(chǎn)業(yè)界雖聯(lián)系緊密，卻與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)相對(duì)較少。以軟件產(chǎn)業(yè)為例，真正高技術(shù)所要求的高素質(zhì)軟件工程師，基本上是IIT、NIT等機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的。雖然很多IT從業(yè)人員是由地方職業(yè)技術(shù)類學(xué)院培養(yǎng)的，但他們從事的工作多為軟件的低端部分。高層次軟件工程師則來自為數(shù)不多的頂尖大學(xué)，“高質(zhì)量人才培養(yǎng)密集于少量精英學(xué)校，80%的工程學(xué)博士由20所頂尖大學(xué)授予，65%的科學(xué)博士由30所大學(xué)授予，印度每年培養(yǎng)博士生不到7000人”。這樣的狀況無法拓展印度大學(xué)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)結(jié)面。（3）以人才為中介的聯(lián)結(jié)僅限于少數(shù)高

16、技術(shù)領(lǐng)域。印度政府長期將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鎖定在信息技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)等方面，大學(xué)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在人才方面的聯(lián)結(jié)主要在此，因此這方面的人才比較充足，目前印度已被公認(rèn)為信息技術(shù)人才的擁有大國。然而，印度大學(xué)總體上外部效益較低，大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，失業(yè)率達(dá)17.2%，高于全國總體失業(yè)率，近40%的畢業(yè)生找不到有收入的工作。同時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)缺乏高級(jí)專業(yè)人才，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就是顯著例證，高技術(shù)人才缺乏被看作印度農(nóng)業(yè)落后的主要原因之一。2.科研聯(lián)結(jié)模式：聯(lián)結(jié)程度不夠緊密，聯(lián)結(jié)界面比較單一雖然前述聯(lián)結(jié)途徑中的第二、三種及第六種途徑的部分，都可看作科研方面的聯(lián)結(jié)，但這只能說是二者聯(lián)系“廣泛”的表現(xiàn)，實(shí)際上這些聯(lián)結(jié)目

17、前都還比較薄弱。在研發(fā)與成果轉(zhuǎn)移方面，以印度大學(xué)在USPTO獲得的專利為例：近些年大學(xué)獲得專利的數(shù)量呈增長趨勢，但它們?cè)谟《雀黝悪C(jī)構(gòu)獲得專利的總數(shù)中所占比例甚少，最少僅0.8%，最多只有3.4%，且20012005年，大學(xué)只占2.3%（見表3）。比例較大的是私營企業(yè)，特別是國外私營企業(yè)。就大學(xué)科技園看，印度起步晚，發(fā)展程度不高，許多孵化器是2000年后建立的，大學(xué)與高技術(shù)企業(yè)的合作互動(dòng)處于初級(jí)階段。能創(chuàng)建高新技術(shù)園區(qū)的大學(xué)主要是IIT、IIM等著名大學(xué)，企業(yè)孵化器中大學(xué)方面的聯(lián)營機(jī)構(gòu)多為這類大學(xué)，且許多孵化企業(yè)是服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，總體上聯(lián)結(jié)界面單一。另外，大學(xué)在多數(shù)情況下僅是企業(yè)孵化的合作單位，少有

18、教師自己獨(dú)立創(chuàng)建高科技企業(yè)的情況，所以大學(xué)所起的作用“更多是培育而非創(chuàng)建”，這一定程度反映了大學(xué)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)結(jié)關(guān)系的松散。 三、聯(lián)結(jié)中的問題歸因：基于三螺旋模型視角三螺旋模型在20世紀(jì)90年代中期興起于西方學(xué)術(shù)界。該理論認(rèn)為，在跨越邊界的互動(dòng)模式中，大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府三方互動(dòng)共同建構(gòu)一個(gè)有利于知識(shí)生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新環(huán)境。其中，企業(yè)使命主要集中在技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)應(yīng)用；大學(xué)以知識(shí)傳播、高素質(zhì)人才培養(yǎng)為主，同時(shí)進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)轉(zhuǎn)移；政府以宏觀調(diào)控、創(chuàng)造良好環(huán)境和條件、提供政策指導(dǎo)和服務(wù)、促進(jìn)各組成部分間和國際間的交流與合作為主?？梢钥闯?，與國家創(chuàng)新系統(tǒng)、“三元模型”強(qiáng)調(diào)

19、產(chǎn)業(yè)界和政府的作用不同，三螺旋模型更強(qiáng)調(diào)大學(xué)的角色。以三螺旋模型視角審視印度大學(xué)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)中的各種問題，可以看到，雖然印度政府、產(chǎn)業(yè)界都負(fù)有相當(dāng)?shù)呢?zé)任，但最主要的原因還應(yīng)歸結(jié)于大學(xué)?！按髮W(xué)不僅是知識(shí)生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，還是知識(shí)空間、集聚空間和創(chuàng)新空間得以形成的關(guān)鍵。”大學(xué)治理不善是印度大學(xué)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)中存在問題的關(guān)鍵因素。1.大學(xué)科研能力的不足與不平衡科研是創(chuàng)造知識(shí)的主要途徑，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與大學(xué)合作主要期望得到前沿知識(shí)與最新技術(shù)，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)大學(xué)科研優(yōu)勢的期望。但在印度，IIT等一流大學(xué)外的大學(xué)主要從事教學(xué)工作，科研主要是專門研究機(jī)構(gòu)的事。因而總體上從事科研的大學(xué)數(shù)量有限，這削弱了大學(xué)與

20、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)。從國家層面看，獨(dú)立后的印度科研能力不斷提升，在某些尖端技術(shù)領(lǐng)域已達(dá)國際領(lǐng)先水平，但總體上其科研能力還不夠強(qiáng)。印度總理曼莫漢·辛格（Manmohan Singh）曾指出，印度每100萬人中大約有112位全職科研專家，同其他科技實(shí)力雄厚的國家相比還有很大差距。在已有的科研人員和科研機(jī)構(gòu)中，大學(xué)所占的比例甚少。印度所有的科研機(jī)構(gòu)中，屬于大學(xué)的只有226所，僅占全部科研機(jī)構(gòu)的7%，其研究經(jīng)費(fèi)僅占總經(jīng)費(fèi)的3%。另外，大學(xué)產(chǎn)出的實(shí)用成果不多，以專利為例：20012005年間印度大學(xué)在USPTO獲得的專利僅為45項(xiàng)，為印度同期總數(shù)的2.3%（見表3）。社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域也存在類似問

21、題，大學(xué)的研究能力非常有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19982000年間印度主流期刊的454篇論文中，僅26.2%來自大學(xué)。大學(xué)外的專門研究機(jī)構(gòu)占27.3%。另外，大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)中央和邦政府的有關(guān)研究項(xiàng)目，與企業(yè)的聯(lián)系不夠多。 2.大學(xué)薪酬制度缺乏科研方面的激勵(lì)措施薪酬制度是激勵(lì)教職員工的重要因素，對(duì)員工的努力方向起著重要的導(dǎo)向作用。長期以來，由于眾多大學(xué)管理者認(rèn)為教學(xué)是工作的“本分”，科研可有可無，導(dǎo)致在薪酬制度上對(duì)研究工作缺乏激勵(lì)，與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的研究工作得不到應(yīng)有重視。由于津貼與工作環(huán)境缺乏吸引力，教師的質(zhì)量受到影響。到后來，雖然有些大學(xué)逐漸重視科研及與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，但已受“侵蝕

22、”的教師研究能力許多時(shí)候卻難以滿足高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的要求。另外，一些專業(yè)教育的重要學(xué)科很少有薪酬上的支持措施，因此專業(yè)學(xué)科師資短缺，從而導(dǎo)致惡性“下降螺旋”。正如印度學(xué)者卡普爾（Kapur）所說，印度“最明顯的問題是教師危機(jī)。要讓一個(gè)悠閑、缺乏競爭、治理糟糕的學(xué)院師資有充足的補(bǔ)充，目前幾乎是沒有可能的。這種結(jié)果印證了葛雷森學(xué)術(shù)法則：劣幣驅(qū)除了良幣”。3.大學(xué)缺乏創(chuàng)建企業(yè)的啟動(dòng)資金隨著國家財(cái)力的增長，印度逐漸增加了對(duì)教育尤其是大學(xué)的投入。但是，印度大學(xué)還是普遍缺錢。究其原因，一是印度人口增長快，入學(xué)人數(shù)多，政府投入的錢平均下來少；二是近幾年在教育經(jīng)費(fèi)分配上逐漸重視基礎(chǔ)教育，大學(xué)經(jīng)費(fèi)在國家教育經(jīng)費(fèi)中的份

23、額有所下降；三是印度長期以來的大學(xué)福利化政策，即不收學(xué)費(fèi)或低學(xué)費(fèi)導(dǎo)致大學(xué)缺少收入來源。在印度，即便是私立學(xué)院和不享受政府撥款的高校，收費(fèi)也受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管。另外，不僅是普通教育，甚至專業(yè)教育也對(duì)市場行為和商業(yè)活動(dòng)抱有抵觸態(tài)度，很少自己創(chuàng)造“財(cái)源”。因此，印度高校包括一些工科院校想要自己創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)，往往缺乏啟動(dòng)資金，這是印度大學(xué)對(duì)企業(yè)“培育而非創(chuàng)建”的重要原因。4.附屬學(xué)院的人才培養(yǎng)難以緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢依據(jù)規(guī)定，附屬學(xué)院（除自治學(xué)院外）必須遵循其“母大學(xué)”規(guī)定的考試標(biāo)準(zhǔn)，課程設(shè)置缺乏創(chuàng)新。這些為數(shù)眾多的附屬學(xué)院在課程設(shè)置、考試等方面受到的限制，讓其培養(yǎng)的人才難以緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。管理機(jī)構(gòu)如大學(xué)撥款委員會(huì)（UGC）等也放棄了“大學(xué)課程自由”信仰，轉(zhuǎn)而逐漸推進(jìn)課程標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。這些因素影響了印度規(guī)模龐大的附屬學(xué)院的人才質(zhì)量，也是印度大學(xué)特別是私立大學(xué)積極作用未能充分發(fā)揮的重要原因。5.大學(xué)缺乏強(qiáng)有力的認(rèn)證制和靈活的學(xué)分制在相當(dāng)長的時(shí)間里，印度缺乏對(duì)大學(xué)的認(rèn)證體制。從20世紀(jì)90年代開始，為保證大學(xué)質(zhì)量的提高，印度建立了一些質(zhì)量保證和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，如1994年設(shè)立了印度高校評(píng)定委員會(huì)（NAAC）。但這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)幾乎全是政府掌