地理標(biāo)志多哈回合談判進(jìn)程及對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響

1、地理標(biāo)志多哈回合談判進(jìn)程及對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響地理標(biāo)志多哈回合談判進(jìn)程及對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響 一、理論研究視角 在我國，地理標(biāo)志的保護(hù)主要涉及農(nóng)副產(chǎn)品，占到了我國地理標(biāo)志注冊(cè)量的97%。隨著貿(mào)易自由化的不斷深入， 國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，增強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有大量農(nóng)民人口的國家而言，具有非常深遠(yuǎn)的意義。在我國，地理標(biāo)志保護(hù)制度已經(jīng)成為保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要手段。加大地理標(biāo)志的保護(hù)力度，將進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題。近幾年，我國開始高度重視地理標(biāo)志的保護(hù)。2004 年 12 月，國家工商總局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保

2、護(hù)與商標(biāo)注冊(cè)工作的通知，要求合力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)和商標(biāo)注冊(cè)工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2007 年 1 月，中國中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見（中央 1 號(hào)文件），提出要“依法保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)、地理標(biāo)志和知名品牌?！薄爸С洲r(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在國外市場(chǎng)注冊(cè)品牌?！?2010 年 1月 13 日，國家商標(biāo)局公布，截至 2009 年底，我國已注冊(cè)和初步審定 771 件地理標(biāo)志，其中已經(jīng)注冊(cè)的地理標(biāo)志為 666 件。 由于世界貿(mào)易組織（WTO）的與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定（TRIPS 協(xié)定）以及世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）的眾多國際條約

3、的廣泛而深入的影響，包括地理標(biāo)志在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度已經(jīng)進(jìn)入了全球化的時(shí)代。對(duì)發(fā)展中國家而言，如何在國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題談判中為自身的發(fā)展贏得空間，已經(jīng)不單單是一個(gè)技術(shù)問題，這將對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生越來越重要的影響。 目前發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際談判過程以及符合發(fā)達(dá)國家利益的談判結(jié)果， 從長期來看會(huì)抑制我國技術(shù)的革新和優(yōu)質(zhì)品牌培育，阻礙我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域核心技術(shù)大部分被發(fā)達(dá)國家占據(jù)，國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)主要由發(fā)達(dá)國家制定的情況下，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家如何提升產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)呢？發(fā)揮我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在我國資源占優(yōu)的領(lǐng)域加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是合理的選擇。在眾多知

4、識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度中，地理標(biāo)志的保護(hù)往往最能夠發(fā)揮我國的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)增強(qiáng)我國產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力起到“四兩撥千斤”的放大作用。我們的政府、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)該共同提高地理標(biāo)志的保護(hù)意識(shí)，運(yùn)用國際、國內(nèi)各方途徑，構(gòu)建和實(shí)施全方位有效的地理標(biāo)志國際保護(hù)機(jī)制，為我國的產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。同時(shí)需要指出的是，地理標(biāo)志的保護(hù)也是多哈回合各成員分毫必爭(zhēng)的談判議題，在制度談判的背后投射出各成員對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的重視程度以及成員間利益的爭(zhēng)斗。在地理標(biāo)志領(lǐng)域，多哈談判的主要分歧體現(xiàn)在歐盟和美國這兩個(gè)為代表的主要發(fā)達(dá)成員之間。事實(shí)上，盡管歐盟和美國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的很多問題上觀點(diǎn)基本一致，但是雙方對(duì)于地理標(biāo)志保護(hù)的重要性和

5、方法上素有分歧。這還是與雙方的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)。歐盟一向?qū)⑵涞乩順?biāo)志的保護(hù)作為農(nóng)業(yè)政策的一部分，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此歐盟擁有相當(dāng)數(shù)量的具有國際知名度的地理標(biāo)志。與此同時(shí)，美國擁有相對(duì)較少有價(jià)值的地理標(biāo)志，美國制造商大多數(shù)情況下必須依靠商標(biāo)法（如證明商標(biāo)）或者其他法律制度來識(shí)別其貨物來源。 2010 年 3 月 22 日，WTO 召開了為期一周的高官會(huì)議，以“盤點(diǎn)”目前多哈回合貿(mào)易談判情況，希望能夠進(jìn)一步明確各方存在的分歧以及嚴(yán)重程度。同日，新上任的 TRIPS 理事會(huì)主席 Darlington Mwape 發(fā)布報(bào)告，對(duì)地理標(biāo)志相關(guān)問題進(jìn)行了總結(jié)，并具體提出了今后工作的方向。這些，都為我國進(jìn)一步

6、參與地理標(biāo)志的國際談判，研究確定符合我國國家利益的對(duì)外談判立場(chǎng)，提供了指向性的重要參考。 二、地理標(biāo)志多哈回合談判最新進(jìn)展 地理標(biāo)志即產(chǎn)品的來源地名稱。一種產(chǎn)品的品質(zhì)、聲譽(yù)或者其他特性是由其來自于哪個(gè)地方所決定的，地理標(biāo)志就是用來確定來自于這些地方和擁有這些特性的產(chǎn)品。例如，香檳（酒）、金華（火腿）。 多哈回合中對(duì)地理標(biāo)志的談判主要有兩個(gè)問題，一個(gè)是建立葡萄酒和烈酒的多邊注冊(cè)制度；另一個(gè)是改變目前 TRIPS 第 23 條所規(guī)定的僅僅對(duì)葡萄酒和烈酒的地理標(biāo)志采取更高保護(hù)水平的特殊保護(hù)現(xiàn)況，而是要延伸這種特殊保護(hù)的范圍，使其可適用于所有產(chǎn)品。目前，TRIPS 對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的實(shí)體規(guī)定，有 2 個(gè)

7、條文。TRIPS 第 22 條涵蓋了所有產(chǎn)品，確定了一種標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)水平，即地理標(biāo)志必須被保護(hù)，以避免對(duì)公眾的誤導(dǎo)，并且阻止不公平的競(jìng)爭(zhēng)。與此不同的是，TRIPS 第 23 條對(duì)葡萄酒和烈酒提供了一種更高水平或者說加強(qiáng)水平的特殊保護(hù)，盡管有大量的適用上的例外存在 ，但是該類地理標(biāo)志必須被保護(hù)，即使對(duì)其使用并沒有造成對(duì)公眾的誤導(dǎo)。 1.葡萄酒和烈酒的多邊通知和注冊(cè)制度 （1）多哈回合以來各方提交的提案 地理標(biāo)志的多邊通知和注冊(cè)制度問題是多哈回合知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判的重要議題，該問題在 TRIPS 理事會(huì)的“特別會(huì)議（special sessions）”中進(jìn)行，旨在建立一個(gè)葡萄酒和烈酒的地理標(biāo)志通知和注冊(cè)多

8、邊制度。該議題的討論自 1997 年起就開始進(jìn)行了，當(dāng)時(shí)是根據(jù) TRIPS 第 23.4 條的規(guī)定進(jìn)行的。目前，對(duì)該問題的討論還得到了多哈宣言的授權(quán) 。事實(shí)上多哈宣言規(guī)定對(duì)該問題的討論應(yīng)該在 2003 年于坎昆舉行的第五次部長級(jí)會(huì)議上就應(yīng)該結(jié)束。但是，當(dāng)時(shí)并沒有達(dá)成一致，所以就該議題的談判現(xiàn)在將持續(xù)于整個(gè)多哈回合。近幾年，該議題的談判得到了幾輪 TRIPS 理事會(huì)主席的高度重視，推動(dòng)了該議題的談判進(jìn)程。巴基斯坦大使 Manzoor Ahmad 主席于 2008 年 6 月 9 日發(fā)布報(bào)告 ，就成員各方對(duì)地理標(biāo)志多邊通知和注冊(cè)制度的參加、通知、注冊(cè)以及注冊(cè)的法律后果的不同觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理。之后，巴

9、巴多斯大使 Trevor Clarke 主席于 2009 年11 月 25 日發(fā)布報(bào)告 ，對(duì)該議題進(jìn)一步詳細(xì)分析，并且歸納出了該議題討論中的主要問題和今后工作的指導(dǎo)方針。于 2010 年 3 月 4 日上任的贊比亞大使Darlington Mwape 主席延續(xù)了 Trevor Clarke 大使的工作成果，進(jìn)一步提出了“3-4-5”的工作方法 ，期望明確和統(tǒng)一成員在該議題上的分歧，以加速談判進(jìn)程。目前，成員方主要圍繞著三份提案展開談判。 第一份是由阿根廷、澳大利亞、加拿大、智利、日本、墨西哥和美國等成員提交的聯(lián)合提案 。該談判陣營不主張對(duì) TRIPS 協(xié)定進(jìn)行修改。相反，他們建議TRIPS 理

10、事會(huì)設(shè)立一個(gè)自愿加入的申報(bào)系統(tǒng)，將通告注冊(cè)在該系統(tǒng)內(nèi)的地理標(biāo)志。實(shí)際上，他們主張的就是一個(gè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。要求參加該系統(tǒng)的成員應(yīng)該向WTO 秘書處提交一份書面的正式申請(qǐng)。該系統(tǒng)的參加成員將在其國內(nèi)決定保護(hù)相關(guān)地理標(biāo)志時(shí)要咨詢?cè)撓到y(tǒng)。而對(duì)于非該系統(tǒng)的參加成員，WTO 將“鼓勵(lì)”而不是“強(qiáng)制”咨詢?cè)撓到y(tǒng)。 第二份是于 2008 年 7 月 19 日，應(yīng)歐盟、巴西、印度和瑞士的請(qǐng)求，WTO 貿(mào)易談判委員會(huì)公布的 TN/C/W/52 提案，其中提供了供成員討論的 TRIPS 相關(guān)議題談判草案模本。該文本目前已經(jīng)得到了包括中國在內(nèi)的 100 個(gè)成員的支持。就地理標(biāo)志的多邊注冊(cè)制度而言，該草案幾乎完全借鑒了歐

11、盟最初提案的內(nèi)容。其中規(guī)定，“每一個(gè) WTO 成員應(yīng)該要求國內(nèi)主管當(dāng)局在決定有關(guān)商標(biāo)和地理標(biāo)志的注冊(cè)和保護(hù)是否與其國內(nèi)程序一致時(shí)，要查詢多邊注冊(cè)系統(tǒng)，并且考慮其中的信息。在這個(gè)程序框架中，并且在此過程中沒有相反證據(jù)，那么多邊注冊(cè)應(yīng)該被認(rèn)定為是一項(xiàng)初步確鑿的證據(jù)，表明在該成員注冊(cè)的地理標(biāo)志滿足了TRIPS 協(xié)定第 22.1 條規(guī)定的對(duì)地理標(biāo)志的定義。在這個(gè)程序框架中，只要被證實(shí)后，國內(nèi)主管當(dāng)局就應(yīng)該考慮 TRIPS 協(xié)定第 24.6 條中的通用名稱例外（genericness exception）規(guī)定。& rdquo; 事實(shí)上，早在 2005 年 6 月，歐盟就提交了其詳細(xì)的提案 ，要求

12、修改 TRIPS協(xié)定，對(duì)第 23.4 條增加一個(gè)附件。該提案建議，在注冊(cè)地理標(biāo)志時(shí)，應(yīng)該創(chuàng)設(shè)“可駁回的推定有效（rebuttable presumption of validity）”條款。就是說當(dāng)?shù)乩順?biāo)志的申請(qǐng)被提交到 WTO 后，成員可以有一段特定時(shí)間的保留期（比如 18 個(gè)月），對(duì)該地理標(biāo)志進(jìn)行審查，如果不符合 TRIPS 協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，則可以駁回這種推定有效的地理標(biāo)志的注冊(cè)。如果沒有這個(gè)保留期的規(guī)定，則成員將無法拒絕對(duì)已經(jīng)注冊(cè)的地理標(biāo)志提供保護(hù)。 第三份提案是由中國香港提交的一份折中提案 。該提案建議，只有選擇參加該多邊注冊(cè)系統(tǒng)的成員才受到約束，并且不是像歐盟提案中所建議的那樣，該注

13、冊(cè)系統(tǒng)將引入更多限制“推定”的內(nèi)容。同時(shí)，中國香港還建議對(duì)該多邊注冊(cè)系統(tǒng)最初四年進(jìn)行審查。 （2）談判的最新進(jìn)展 為了使地理標(biāo)志多邊通知和注冊(cè)制度議題的談判能夠進(jìn)一步向前推動(dòng)，減少分歧，統(tǒng)一思想，現(xiàn)任 TRIPS 理事會(huì)主席 Darlington Mwape 大使在前主席Trevor Clarke 大使工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“3-4-5”的工作方法，得到了廣泛關(guān)注。該工作方法即今后的談判將圍繞 3 組爭(zhēng)論點(diǎn)、4 個(gè)問題和 5項(xiàng)指導(dǎo)方針進(jìn)行。 談判中的 3 組爭(zhēng)論點(diǎn)分別是：（I）注冊(cè)和參加的法律后果，該爭(zhēng)論點(diǎn)在成員方之間仍然存在較大分歧；（II） 通知和注冊(cè)，該爭(zhēng)論點(diǎn)已經(jīng)做了大量的技術(shù)性

14、工作，接下來需要聯(lián)系第一組爭(zhēng)論點(diǎn)中的兩個(gè)關(guān)鍵問題的解決以明確該組爭(zhēng)論點(diǎn)的各方觀點(diǎn)立場(chǎng)；（III）其他爭(zhēng)論點(diǎn)，如費(fèi)用、成本、管理和其他負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家而言，以及特殊和差別待遇問題，這些都處于談判的初級(jí)階段。 為了聚焦談判中以上 3 組爭(zhēng)論點(diǎn)的討論，為談判提供一個(gè)討論的框架，而不是代表團(tuán)們簡(jiǎn)單表達(dá)其相反觀點(diǎn)，TRIPS 理事會(huì)前主席 Trevor Clarke 大使于2009 年 10 月 2 日公布了 4 個(gè)問題供討論，分別是：（I）為便利葡萄酒和烈酒的地理標(biāo)志保護(hù)，注冊(cè)的什么法律義務(wù)是可接受的？該問題由 TRIPS 協(xié)定第23.4 條授權(quán)；（II）當(dāng)做出關(guān)于商標(biāo)和地理標(biāo)志

15、注冊(cè)和保護(hù)的決定時(shí)，國內(nèi)主管當(dāng)局對(duì)于多邊注冊(cè)系統(tǒng)中的信息應(yīng)該給予怎樣的重視程度？（III）除了自愿和強(qiáng)制參加以外，還有其他關(guān)于參加的可選擇方式嗎？如果有，其標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)是什么？（IV）注冊(cè)的特殊和差別待遇的形式將是怎樣的？ 為談判設(shè)置一些廣泛贊同的“指導(dǎo)方針”對(duì)于推進(jìn)談判是有益的。5 項(xiàng)指引今后工作的指導(dǎo)方針分別是：（I）多邊注冊(cè)系統(tǒng)的目的是便利，而不是增加對(duì)葡萄酒和烈酒的保護(hù)；（II）多邊注冊(cè)系統(tǒng)應(yīng)該同時(shí)對(duì)通知成員和咨詢成員是有幫助和益處的；（III）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性應(yīng)該被保留；（IV）多邊注冊(cè)系統(tǒng)不應(yīng)強(qiáng)加給成員不適當(dāng)?shù)呢?cái)政和管理負(fù)擔(dān)；（V）特殊和差別待遇應(yīng)該是明確、有效和可操作的。 2. 擴(kuò)大

16、地理標(biāo)志特殊保護(hù)的范圍 擴(kuò)大地理標(biāo)志特殊保護(hù)的范圍議題和地理標(biāo)志多邊通知和注冊(cè)議題在多哈談判中是分開討論的。對(duì)于這個(gè)議題，成員們的討論還停留在多哈宣言是否給予了談判該議題的授權(quán)上。對(duì)授權(quán)的分歧意味著談判的組織很艱難。一開始成員們?cè)?TRIPS 理事會(huì)中討論，最近，該問題作為非正式議題，在 WTO 總干事或副總干事的主持下進(jìn)行討論。歐盟于 2005 年 6 月提交的最后一份提案 建議修改TRIPS 協(xié)定，使所有產(chǎn)品地理標(biāo)志都納入到第 23 條的更高水平的保護(hù)范圍內(nèi)。但是以美國為首的一些國家并不認(rèn)同，他們堅(jiān)持對(duì)所有產(chǎn)品而言，現(xiàn)有的第 22條的保護(hù)水平已經(jīng)是足夠的了。中國也支持將第 23 條的保護(hù)水

17、平延伸到所有產(chǎn)品的地理標(biāo)志。事實(shí)上，在我國的國內(nèi)規(guī)定中，對(duì)所注冊(cè)的地理標(biāo)志，我們都給予 TRIPS 協(xié)議第 23 條的保護(hù)水平。 所以在我國，已經(jīng)不存在第 22 條和第23 條的差別問題。 三、我國地理標(biāo)志保護(hù)的制度構(gòu)架 與地理標(biāo)志對(duì)我國技術(shù)革新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性相比，我國國內(nèi)關(guān)于這方面的立法現(xiàn)狀及相關(guān)配套制度的設(shè)立上還有許多需要改進(jìn)的方面。 在我國，地理標(biāo)志同時(shí)受到商標(biāo)法和專門法的雙重保護(hù)，相應(yīng)地也同時(shí)接受不同主管部門的管理。其中，專門法主要包括農(nóng)業(yè)法、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定。 國家工商總局 2003 年公布的商標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定“地理標(biāo)志可以依照商標(biāo)法和本條例的規(guī)定，作

18、為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)?！睘榱诉M(jìn)一步完善商標(biāo)法關(guān)于地理標(biāo)志的保護(hù)，商標(biāo)法修改稿（2007 年 8 月討論稿）更是為地理標(biāo)志專門設(shè)立了一章，即通過第七章（地理標(biāo)志）第 72 條至第 84 條，對(duì)地理標(biāo)志的注冊(cè)、使用和保護(hù)做了具體規(guī)定。 我國農(nóng)業(yè)法在 2002 年 12 月修改后也增加了地理標(biāo)志的規(guī)定。2008 年 2 月 1 月生效的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法，是農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步具體規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記及保護(hù)制度的法規(guī)。其中規(guī)定：國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)行登記制度，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記工作，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記的審查和專家評(píng)審工作。 2005 年 7 月

19、 15 日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局公布地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定，并成立了地理標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)。與商標(biāo)局相比，國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局在地理標(biāo)志的監(jiān)督與管理方面具有技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)。 目前，我國不同部門根據(jù)不同的法律法規(guī)對(duì)地理標(biāo)志的管理沒有協(xié)調(diào)制度。這將導(dǎo)致同一地理標(biāo)志可能受到多種法律調(diào)整的結(jié)果，產(chǎn)生同一產(chǎn)品或地理標(biāo)志的權(quán)利人不一致的情況，形成權(quán)利人之間的利益沖突。這將阻礙地理標(biāo)志實(shí)現(xiàn)其重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并對(duì)地理標(biāo)志的有效管理產(chǎn)生隱患，更不利于我國優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志獲得國際認(rèn)可。這種現(xiàn)象對(duì)目前我國一些 FTA 有關(guān)地理標(biāo)志的談判也產(chǎn)生了阻礙作用，導(dǎo)致無法有效及時(shí)的提供希望對(duì)方保護(hù)的地理標(biāo)志清單。因此，研究和整合我國現(xiàn)行不同行政部門對(duì)地理標(biāo)志的管理制度，使相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)化、一致化，將成為當(dāng)前構(gòu)建我國地理標(biāo)志保護(hù)制度的主要任務(wù)。 四、我國地理標(biāo)志國際談判現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì) 在全球范圍內(nèi)推行保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度有著多種途徑和方式，但最主要的仍然是參加多邊國際組織或國際條約，以及簽訂雙邊和諸邊協(xié)定（下文統(tǒng)稱FTA）。為此，我國積