建設(shè)項(xiàng)目概算審計的內(nèi)容

1、建設(shè)項(xiàng)目概算審計的內(nèi)容 (一)審查概算編制的依據(jù) 審查設(shè)計概算是否按照經(jīng)過批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書規(guī)定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制；編制概算所采用的概算定額、概算指標(biāo)、材料價格、通用設(shè)備價格、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作價格以及費(fèi)用項(xiàng)目和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定；沒有具體規(guī)定的費(fèi)用，是否有合理的測算或參照依據(jù)。(二)審查概算文件的組成內(nèi)容概算文件應(yīng)該全面、完整地反映設(shè)計的內(nèi)容和要求。概算投資包括建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收所需的全部建設(shè)費(fèi)用。應(yīng)審查設(shè)計文件內(nèi)的工程項(xiàng)目有無漏項(xiàng)，并注意有無將設(shè)計外的工程項(xiàng)目列入概算。(三)審查總圖規(guī)劃主要審查設(shè)計總圖的布局，是否根據(jù)生產(chǎn)工藝要求作了全面合理的規(guī)劃，力求在滿足設(shè)計要求的前

2、提下，多用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的材料，減少運(yùn)輸費(fèi)用，避免往回反復(fù)和超運(yùn)距運(yùn)輸。分期建設(shè)的工程項(xiàng)目，是否根據(jù)長遠(yuǎn)規(guī)劃留有發(fā)展余地。占地面積是否符合規(guī)定指標(biāo)，有無多征多用，多征少用，征而不用，分期建設(shè)有無早征遲用現(xiàn)象。(四)審查投資效益應(yīng)分別從宏觀和微觀角度，對建設(shè)項(xiàng)目的投資效益進(jìn)行綜合審查，全面評價路網(wǎng)布局、項(xiàng)目市場經(jīng)濟(jì)壽命、建設(shè)周期、社會效益和投資回收期等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，及其對投資效益的影響。注意審查有無盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)等問題。(五)審查概算的費(fèi)用構(gòu)成1建筑安裝工程費(fèi)用的審查。一是審查工程量計算是否符合計算規(guī)則，有無多算少算，重算漏算；二是審查概算定額，概算指標(biāo)的套用是否正確，有無高套、低套、錯套問題，是否

3、按照部頒公路工程概算定額編制；三是審查各種費(fèi)用是否按照相應(yīng)的費(fèi)用定額計取，有無多計或少計的現(xiàn)象。2設(shè)備及工器具購置費(fèi)的審查。首先審核概算中設(shè)備的種類、規(guī)格、型號和數(shù)量，是否與初步設(shè)計文件中的設(shè)備清單和工藝流程圖完全相符。其次，審查設(shè)備單價是否按合理的設(shè)備原價及運(yùn)雜費(fèi)進(jìn)行編制。著重審查標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的原價是否與主管部門和物價部門核定的出廠價相符；非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的估價是否合理、合規(guī)，有無多計材料消耗和加工費(fèi)用。最后，審查工器具及辦公生活家具購置費(fèi)的計取是否符合規(guī)定，有無加大或降低取費(fèi)基礎(chǔ)，多計少計費(fèi)用的情況。3工程建設(shè)其他費(fèi)用的審查。此項(xiàng)費(fèi)用必須嚴(yán)格按照規(guī)定的計算程序以及國家和各省、市、自治區(qū)規(guī)定的費(fèi)用項(xiàng)目

4、和費(fèi)率計取。一般不應(yīng)增加新的費(fèi)用項(xiàng)目，項(xiàng)目所包含的內(nèi)容也不可隨意增加。對其中個別費(fèi)用項(xiàng)目在本地區(qū)、本部門不發(fā)生的不應(yīng)計列。審查其他費(fèi)用中的土地、青苗等補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，建設(shè)單位管理費(fèi)，研究試驗(yàn)費(fèi)，勘察設(shè)計費(fèi)，供電貼費(fèi)，施工機(jī)構(gòu)遷移費(fèi)，大型專用機(jī)械設(shè)備購置費(fèi)，建設(shè)期貸款利息等是否列入概算。注意審查各種取費(fèi)名稱、取費(fèi)基礎(chǔ)、費(fèi)率是否符合規(guī)定，有無亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象，有無多算、少算、漏算其他費(fèi)用的情況。4預(yù)留費(fèi)的審查。主要從取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率兩個方面進(jìn)行審查。按照規(guī)定，預(yù)備費(fèi)包括實(shí)行施工圖預(yù)算加系數(shù)包干的預(yù)算包干費(fèi)。單項(xiàng)工程費(fèi)用總計和工程建設(shè)其他費(fèi)用之和，按照規(guī)定的預(yù)備費(fèi)率計算。應(yīng)注意審查有無將引進(jìn)設(shè)備

5、費(fèi)用計入取費(fèi)基礎(chǔ)，或在計取預(yù)備費(fèi)的同時又計取了預(yù)備包干費(fèi)，而多計、重計預(yù)備費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目概算審計的方法和步驟 (一)審計的組織形式 審計的組織形式分為單獨(dú)審查和聯(lián)合審查兩種。單獨(dú)審查，是指由審計部門獨(dú)自對建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計概算進(jìn)行審查；聯(lián)合審查，指審計部門組織主管部門和設(shè)計、施工、建設(shè)單位共同參加，對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計概算進(jìn)行會審。設(shè)計概算是初步設(shè)計文件的一個組成部分，審查概算的同時還要審查設(shè)計工作。因此，需要多方面的專業(yè)人員參加，大中型建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計概算審查更是如此。所以，通常采用聯(lián)合審查的組織形式。(二)審計方法一般有以下幾種方法：1簡單審查法。是指僅從概算定額、指標(biāo)套用和費(fèi)用計取兩個方面進(jìn)

6、行比較粗略地審查。2全面審查法。是指從工程量計算，概算定額和指標(biāo)套用以及費(fèi)用計取等各個方面進(jìn)行逐項(xiàng)核對和審查。3篩選審查法?；蚍Q技術(shù)經(jīng)濟(jì)指數(shù)對比分析法，是指將概算中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，經(jīng)過多次篩選，逐步縮小審計范圍，找出重點(diǎn)問題，然后再進(jìn)行審查。4抽樣審查法。指采用判斷抽樣、統(tǒng)計抽樣等方法，選擇主要的、造價高的、有代表性的單位工程，進(jìn)行全面審查。(三)審計步驟1收集有關(guān)資料。應(yīng)收集整理可行性研究報告，計劃任務(wù)書、初步設(shè)計和概算，設(shè)計圖紙及說明，概算定額、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)文件資料，為審計工作做好必要的準(zhǔn)備。2熟悉情況，掌握數(shù)據(jù)。審閱設(shè)計圖紙和說明書，弄清建設(shè)內(nèi)容、

7、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計能力、工藝流程和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，熟悉設(shè)計概算的組成內(nèi)容、費(fèi)用構(gòu)成、編制的依據(jù)與方法，以及各表與設(shè)計文字說明之間的相互關(guān)系。3深入現(xiàn)場，調(diào)查研究。審計人員要深入實(shí)際，踏勘現(xiàn)場，做到心中有數(shù)。廣泛進(jìn)行調(diào)查研究，多向設(shè)計、建設(shè)等單位的有關(guān)人員了解情況，以便對有關(guān)問題的認(rèn)識更深刻、更符合實(shí)際。4制定方案，著手審查。在調(diào)查摸底，掌握情況的基礎(chǔ)上，制定方案，確定重點(diǎn)，然后著手進(jìn)行審計工作。建設(shè)項(xiàng)目概算審計的作用1實(shí)施概算審計可以使概算編制更加完整準(zhǔn)確，限制計劃外項(xiàng)目，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)模或出現(xiàn)漏洞，從而減少投資缺口，縮小概算與預(yù)算之間的差距，避免故意壓低概算，搞“釣魚”工程，從而有效地控制

8、建設(shè)投資規(guī)模和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。概算審計可以促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批；促進(jìn)合理使用資金，制止高標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)，降低建設(shè)成本，使所有計劃項(xiàng)目在不突破概算指標(biāo)的前提下達(dá)到綜合平衡，提高投資效果。 2實(shí)施概算審計可以強(qiáng)化事前審計監(jiān)督的職能，將失誤遏制在項(xiàng)目破土動工之前，可以減少建設(shè)損失，起到控制投資計劃，加強(qiáng)投資建沒前期監(jiān)督，提高審計質(zhì)量的作用。3實(shí)施概算審計是督促設(shè)計單位重視概算編制工作，提高概算編制質(zhì)量的重要手段。堅持對核算的經(jīng)常審計，不斷糾正概算編制中的錯誤，是概算審計工作的基本出發(fā)點(diǎn)。開展概算審計能進(jìn)一步完善基本建設(shè)概算體系，幫助建設(shè)單位端正思想，提高業(yè)務(wù)水平，維護(hù)建筑市場的經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)

9、建筑業(yè)招標(biāo)承包的健康發(fā)展。4實(shí)施概算審計有助于促進(jìn)設(shè)計的技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性。概算中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是概算的綜合反映，只要與同類工程相比，便可查出它的先進(jìn)與合理程度。5實(shí)施概算審計是合理確定基建產(chǎn)品價格必不可少的一個環(huán)節(jié)，是建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)在要求。基本建設(shè)活動及其產(chǎn)品固有的特點(diǎn)決定了建筑產(chǎn)品價格的單一性、非重復(fù)性和復(fù)雜性，這使有效控制建筑產(chǎn)品價格變得困難，而概算審計就是一個有效的控制手段。6實(shí)施概算審計是保證投資效益得以實(shí)現(xiàn)的重要措施之一。它可以督促施工單位制定降低成本計劃的施工措施，加強(qiáng)施工管理，完善內(nèi)部控制制度，及時辦理預(yù)算外施工簽證，防止任意擴(kuò)大成本開支范圍，促進(jìn)建設(shè)單位與施工單位努力節(jié)約

10、人、財、物的消耗，從而降低建設(shè)成本，減少投資浪費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目概算審計的利弊研究(一)概算工作中的錯弊表現(xiàn)1概算編制主體企業(yè)化經(jīng)營，概算總額與之經(jīng)濟(jì)利益掛鉤導(dǎo)致概算編制環(huán)節(jié)的控制政策和措施落空，有可能引起概算失控。2局部利益(地區(qū)利益、部門利益)與整集利益的矛盾導(dǎo)致地方、部門、建設(shè)單位共同爭吃國家的“大鍋飯”，也可能導(dǎo)致概算出現(xiàn)問題。如為爭取項(xiàng)目計劃而人為壓低概算等。再比如項(xiàng)目取得計劃后，在項(xiàng)目實(shí)施過程中利用一切機(jī)會調(diào)增概算，以迫使國家追加投資。3. 在概算編制時高估冒算，巧立名目，以抬高概算造價。4工程量計算中的錯誤，如不按定額和規(guī)則計算或計算單位錯用導(dǎo)致工程量偏高。5工程量和金額計算中的技術(shù)錯

11、誤，如計量單位用錯，小數(shù)點(diǎn)位置錯誤，合計錯誤等。6概算編制時為迎合建設(shè)單位或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的“意向。而人為壓低概算以形成“釣魚項(xiàng)目”。7引進(jìn)設(shè)備目項(xiàng)的概算，因匯率變化而導(dǎo)致概算的增減時，實(shí)際工作中往往費(fèi)用增加時要求調(diào)整概算，減少時佯裝不知。8，概算審查時也會因人員結(jié)構(gòu)不合理而使審查結(jié)論不準(zhǔn)。(二)形成概算工作中出現(xiàn)錯弊的原因如前所述，建設(shè)項(xiàng)目概算中存在的問題，是我國投資管理中許多問題的縮影。反映了形成投資管理中的許多問題的根本原因。歸納起來主要有如下幾個方面：1體制原因。(1)投資主體缺位。改革之前，我國以國家為投資的唯一主體是形成投資中寬打窄用，實(shí)際支出超概算的主要原因。體制改革之后，盡管企業(yè)被

12、推向市場，逐漸成為投資主體，但企業(yè)明顯缺乏投資主體意識。(2)投資管理者與投產(chǎn)后的企業(yè)經(jīng)營者錯位。在國家作為投資主體參與投資情況下，建設(shè)項(xiàng)目管理者往往是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，有時甚至是臨時性的，即使企業(yè)進(jìn)行了投資，但建設(shè)單位畢竟不是生產(chǎn)企業(yè)，致使項(xiàng)目建設(shè)和使用脫節(jié)，也導(dǎo)致建設(shè)過程中不注重經(jīng)濟(jì)核算。(3)對投資缺乏內(nèi)在抑制機(jī)制。從我國整個經(jīng)濟(jì)管理體制和投資管理體制來看，從規(guī)定和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面只是控制投資的多，因此，它的效果受到人(素質(zhì)和思想)的因素的制約，缺乏內(nèi)在的抑制機(jī)制，這是一個根本問題。2主觀原因。主觀方面的原因是由體制方面的原因引起的，這就是上面所說受人的因素制約。其具體原因在前面錯弊表現(xiàn)中已列明，此處從略。3客觀原因。(1)建筑材料和設(shè)備漲價。從理論仁講，建設(shè)項(xiàng)目的具體表現(xiàn)形式建筑產(chǎn)品的價值是由物化勞動轉(zhuǎn)移的價值和活勞動創(chuàng)造的價值所組成。而建筑材料和設(shè)備的價值正是上面所述的物化勞動的價值，因此，建材和設(shè)備價格上漲是導(dǎo)致概算突破的重要原因。(2)外匯升值。對于引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)項(xiàng)目來說，外匯支付是建