兩課：思政課實踐報告

1、2010年暑期“思政課” 調(diào)查報告專業(yè): 程社會實踐熱能與動力河南理工大學(xué)指導(dǎo)老師：陳留根112010年7月28號對河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、趨勢調(diào)查調(diào)研時間：2010年7月調(diào)研地點：調(diào)查對象：河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查主題：土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及趨勢調(diào)查人員：我國政府曾在人民代表大會上提出“有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)， 逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”。并且進一步指 出“農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地 承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”。土地作為農(nóng)民的命根子，不僅是 他們最基本的生產(chǎn)資料，而且是他們最主要的社會保障。我國農(nóng)村中的富余勞動力數(shù)量巨 大

2、，要保持農(nóng)村的穩(wěn)定，就要讓農(nóng)民有塊承包地，讓農(nóng)民進退有路,心中有數(shù)。那么，各個地方農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)狀況如何?我對長垣縣的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)579個行政村進行了抽樣調(diào)查。一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀（一）土地流轉(zhuǎn)已初 具規(guī)模至5月上旬長垣縣累 計流轉(zhuǎn)土地面積22.8萬畝，占該縣耕地總面積 的24.8%。在被調(diào)查的117個農(nóng)戶中，涉及土地流轉(zhuǎn)的39戶，占33.3%。（二）土地流轉(zhuǎn)后的 用途多樣化，普遍用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或是企業(yè)用地長垣縣22.8萬畝流轉(zhuǎn)的土地中（見表一 ），有16.8萬畝用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或是企業(yè)用地,占該縣流轉(zhuǎn)土地面積的73.6%,其中，外出務(wù)工的農(nóng)戶轉(zhuǎn)包給花木種植者、其他農(nóng)戶和

3、臨 時性轉(zhuǎn)包給親友的14.6萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的64.0%;村民小組內(nèi)部農(nóng)戶間相互調(diào)整的5.3萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的23.2%,還包括其他一些性質(zhì)的用地。表一：至2010年5月長垣縣土地流轉(zhuǎn)情況單位：萬畝、 %項目面積占耕地面積比重占流轉(zhuǎn)面積比重耕地總面積86流轉(zhuǎn)面積22.826.5外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶轉(zhuǎn)包4.65.320.2村民小組內(nèi)部在農(nóng)戶間相互調(diào)整5.36.123.2農(nóng)用轉(zhuǎn)為種、養(yǎng)植用地或建設(shè)用地12.91556.6（三）土地流轉(zhuǎn)形式多樣，以農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)包為主1、農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)包。指一些農(nóng)戶因舉家外出務(wù)工或經(jīng)商，與親戚、朋友或鄰居約定 ，將自己通過這種形式流轉(zhuǎn)的耕地面承包的土地及相應(yīng)的 權(quán)利、

4、義務(wù)一并轉(zhuǎn)交給新承包方。長垣縣 積占流轉(zhuǎn)面積的20.2% （見表一）。2.種養(yǎng)大戶承包。在長垣縣常村鎮(zhèn)這類的土地承包占土地流轉(zhuǎn)面積的67%如新鄉(xiāng)市蒲豐面粉有限公司控股的長白山種豬等養(yǎng)殖場和萬畝銀杏種植基地就占了該項土地流轉(zhuǎn)的大部。（四）土地流轉(zhuǎn)合同 不盡規(guī)范長垣縣的土地流轉(zhuǎn)過程中承包給種養(yǎng)大戶或是企業(yè)用地是該縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模最大、面積最多的一種形式，涉及原承包農(nóng)戶3.5萬戶，富余出農(nóng)村勞動力2萬人，進行土地轉(zhuǎn)包 時,性質(zhì)而定，租金交付方式是由書面合同規(guī)定了雙 方當(dāng)事人的權(quán)責(zé)，較為規(guī)范，承包期因其一年一清，約500800元；但轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶經(jīng)營的耕地，大部分沒有書面協(xié)議，轉(zhuǎn)包期由雙方口頭約定，轉(zhuǎn)性

5、，對收益分配及轉(zhuǎn)包租金不盡相同；臨時性轉(zhuǎn)包給親友的土 包期限一般由雙方商議。（五）土地流轉(zhuǎn)中仍有少量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地或建設(shè)用地就以常村鎮(zhèn)為例，其嚴重破壞了耕地的農(nóng)中就有不少承包者將耕地轉(zhuǎn)變?yōu)槠漯B(yǎng)殖場業(yè)性質(zhì)，為以后的土地分配帶來了許多不二、農(nóng)民、農(nóng)村基層干部對現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)（一）有56.4%的被調(diào)查農(nóng)戶不知道農(nóng)村 土地承包法長垣縣被調(diào)查的119個農(nóng)戶中，對農(nóng)村土地承包法系統(tǒng)學(xué)地，也具有短期性和不穩(wěn)定用地或是廠房用地，這樣就 必要的麻煩。的認知度習(xí)過和熟知的28戶，占被調(diào)查農(nóng)戶的23.5%;部分了解和知道法律主要內(nèi)容的39戶，占32.8%;有52個被調(diào)查農(nóng)戶, 當(dāng)問及是否知道農(nóng)村

6、土地承包法時，回答是“不知道 ”，也回答不出任何提問，占被調(diào) 查戶數(shù)的43.7%。（二）有69%勺農(nóng)村基層干部對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一知半解或不知曉對長垣縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、力事處的 270名基層干部的調(diào)查顯示：對農(nóng)村土地承包法進行過認真學(xué)習(xí)和研究，熟知土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)定的84人，占31%，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的工作人員、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、參加過農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)的村支書或村主任；知道農(nóng)村土地承包法 ，能 回答出主要內(nèi)容，但對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一知半解的173，占64%，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、黨支部村委會成員和村民小組長；不知道農(nóng)村土地承包法的13 人，占被調(diào)查對象的5%， 主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)

7、不包行政村以及文化水平較低的村兩委干部。想嚴重，對土地分配政策理解有偏差的關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見， 提 倡在承包期內(nèi)實行“增人不增地、減人不減地 ”；“ 原土地承包辦法基本合理，群眾基本滿意的，盡量保持原承包辦法不變，直接延長承包期；因人口增減、耕地被占用等原因造成承包土地嚴重不均、群眾意見較大的，應(yīng)經(jīng)民主議定，作適當(dāng)調(diào)整后再延長承包期 ”。但 受長期以來土地承包絕對平均化影響，許多農(nóng)民已形成土地分配平均化的思維定勢，即人口增加就要求分配給承包地，人口減少承包地就要被收走，對土地分配政策在理解上存在偏差。長垣縣自1961 年實行土地承包責(zé)任制以來，有 486 個 村民小組進行了小范圍

8、的土地調(diào)整，占村民小組總數(shù)的21.2%。營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題（一）部分地方政策宣傳不到位，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部對2003 年實施的農(nóng)村土地承包法理解不透徹（二）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范長垣縣被調(diào)查的農(nóng)戶，沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議的占58.4%， 其中，既無書面協(xié)議又無口頭約定的占10.8%；簽有書面協(xié)議的只占41.6%； 而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)登記、備案或簽證及公證機關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少。同時，所簽書面協(xié)議條款也多不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地上附著物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定。常村鎮(zhèn)農(nóng)戶自發(fā)性流轉(zhuǎn)的土地中，雙方簽訂書面合同的也很少，大多實行口頭約定，一

9、年一議。耕地缺乏保護或存在被非法侵害現(xiàn)象少數(shù)土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營者，缺乏對耕地的保護意識，為提高近期收益對耕地不施有機肥或施含有污染物的有機肥，對土地實行掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致土壤肥力下降。二是聯(lián)戶將平整的土地流轉(zhuǎn)給公路修建公司開發(fā)，使耕地活土層受到嚴重侵蝕，形成凹田，土地復(fù)耕困難并且肥力下降，很難恢復(fù)到以前的生產(chǎn)力；三是聯(lián)戶或集體將耕地流轉(zhuǎn)出去成為建設(shè)用地，這些破壞土地固有農(nóng)四、長垣縣針對本縣雖然目前長垣縣的農(nóng)農(nóng)村土地的主要部門的計劃，以有利于土（一）制定規(guī)劃，明縣農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)全劃面積細化到鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)、辦事處工作，促進全縣高效目標，結(jié)合自身的實責(zé)任到人，采取切實（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)程序農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要嚴格定規(guī)

10、范進行。農(nóng)村土式、期限、價格等具門要對農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包在承包方與受讓方協(xié)廳統(tǒng)一規(guī)定的文本格門建立流轉(zhuǎn)情況登記及時辦理相關(guān)登記；權(quán)證變更手續(xù)。四是有關(guān)資料及時進行歸（三）完善機制，強加強領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村長，農(nóng)業(yè)、財政、國導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下為切實加強對土地流具體負責(zé)全縣農(nóng)村土用性質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)存在較大的危害。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題采取的措施及發(fā)展趨勢村土地流轉(zhuǎn)過程中存在一些問題，但我在長垣縣農(nóng)業(yè)局針對本縣的土地流轉(zhuǎn)問題采地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化發(fā)展，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)確目標縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村實際，編），指 導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、涉農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。各鄉(xiāng)際情況，制定出各自的季度、年度和中長可行的措施，

11、抓好落實。調(diào)查過程中了解到作為協(xié)調(diào)取了一系列措施制定了長遠有序展開。制全縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，把規(guī)農(nóng)企業(yè)搞好土地流轉(zhuǎn)試點創(chuàng)建（鎮(zhèn)、辦事處）要圍繞規(guī)劃期土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，明確目標，按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 地流轉(zhuǎn)一般按照以下程序進行：一是協(xié)商 體條件自愿進行平等協(xié)商，達成流轉(zhuǎn)意向 地積極提供政策咨詢、價格評估等指導(dǎo)和 商一致的基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù) 式，指導(dǎo)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。三是登記 冊，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)包 對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理有資料歸檔。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）土地流轉(zhuǎn)管 檔并妥善保管?；龀?，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展 土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)，成立了由縣長任 土等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的長垣縣農(nóng)村 設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，辦公轉(zhuǎn)工作的管理與服務(wù)，在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立農(nóng) 地承包和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理與服務(wù)。（ 農(nóng) 業(yè)部令第47 號）的規(guī)。承包方與受讓方就流轉(zhuǎn)方。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)部服務(wù)。二是簽訂流轉(zhuǎn)合同。部門向流轉(zhuǎn)雙方提供省農(nóng)業(yè)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)部、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營理服務(wù)部門要對流轉(zhuǎn)合同及組長、主管農(nóng)業(yè)副職任副組土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)室