科技專項(xiàng)資金財(cái)政支出

1、2016年度科技專項(xiàng)資金財(cái)政支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)福建省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展省直部門(mén)2016年度專項(xiàng)支出績(jī)效自評(píng)工作的通知（閩財(cái)績(jī)函20171號(hào)）和福建省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于開(kāi)展2016年度專項(xiàng)支出績(jī)效自評(píng)工作的通知（閩科財(cái)函201726號(hào)）要求，福建省科學(xué)技術(shù)廳對(duì)2016年度科技專項(xiàng)資金開(kāi)展了專項(xiàng)支出績(jī)效自評(píng)工作，報(bào)告如下。一、項(xiàng)目概況福建省科技專項(xiàng)資金是省政府為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的科技重大專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、基礎(chǔ)研究與高校產(chǎn)學(xué)合作、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散、公益類項(xiàng)目和公共服務(wù)能力建設(shè)的財(cái)政資金，由省財(cái)政廳、省科技廳共同管理。2016年科技

2、專項(xiàng)資金30951.3萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)支持一定技術(shù)前瞻性的科技項(xiàng)目，對(duì)支撐創(chuàng)新型城市建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研金合作、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、科技平臺(tái)建設(shè)、科技配套、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、眾創(chuàng)空間建設(shè)；支持開(kāi)展涉及經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的決策研究；重點(diǎn)支持有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)或積累、能推動(dòng)科研院所加快形成優(yōu)勢(shì)研究領(lǐng)域的應(yīng)用研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。該專項(xiàng)的總體目標(biāo)是圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)、原始創(chuàng)新，聚焦應(yīng)用研究、突破項(xiàng)目源培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、突出成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。階段性目標(biāo)：取得一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)發(fā)現(xiàn)和人才培養(yǎng)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)

3、和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，降低能耗和污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二、評(píng)價(jià)過(guò)程及績(jī)效分析（一）評(píng)價(jià)過(guò)程根據(jù)省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展省直部門(mén)2016年度專項(xiàng)支出績(jī)效自評(píng)工作的通知（閩財(cái)績(jī)函20161號(hào)）精神，省科技廳成立了由省科技廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，條財(cái)處處長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，條財(cái)處、項(xiàng)目分管處室、省紀(jì)委駐廳紀(jì)檢組等相關(guān)處室共同組成的專項(xiàng)支出績(jī)效自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），并委托第三方機(jī)構(gòu)-具有科技評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的省科技信息所評(píng)估部成立績(jī)效自評(píng)工作實(shí)施小組（以下簡(jiǎn)稱“自評(píng)工作實(shí)施小組”）具體承擔(dān)。自評(píng)工作實(shí)施小組根據(jù)專項(xiàng)特點(diǎn)，構(gòu)建了包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和28個(gè)三級(jí)指標(biāo)的專線支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)科技專項(xiàng)資

4、金專項(xiàng)績(jī)效的資金投入、過(guò)程和產(chǎn)出效益等方面進(jìn)行全面客觀地評(píng)價(jià)。2016年度科技專項(xiàng)資金專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)采用目標(biāo)比較法、因素分析法及專家評(píng)議法等評(píng)價(jià)方法，對(duì)科技專項(xiàng)資金績(jī)效進(jìn)行定性與定量分析。采取項(xiàng)目自評(píng)和專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。（二）績(jī)效分析按照科技專項(xiàng)資金專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)專家組評(píng)價(jià)，專項(xiàng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)分?jǐn)?shù)為94.42分，評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀。1項(xiàng)目投入績(jī)效分析2016年，科技專項(xiàng)資金專項(xiàng)申報(bào)受理、評(píng)審、經(jīng)費(fèi)發(fā)放等過(guò)程均嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，實(shí)施時(shí)間與計(jì)劃時(shí)間基本相符。項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容明確，并均已細(xì)化分解為清晰、可衡量的具體績(jī)效指標(biāo)；2016年，已完成

5、了科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)工作，過(guò)程規(guī)范。2016年科技專項(xiàng)資金預(yù)算總投入為30060.24萬(wàn)元，實(shí)際到位30951.3萬(wàn)元，資金到位率為102.96%，到位及時(shí)率100%；省科技廳、財(cái)政廳已分批次下達(dá)經(jīng)費(fèi)共計(jì)30946.81775萬(wàn)元，資金使用率99.98%。2項(xiàng)目過(guò)程績(jī)效分析省科技廳嚴(yán)格按照福建省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（修訂）、福建省科技創(chuàng)新平臺(tái)管理辦法、省屬公益類科研院所基本科研專項(xiàng)與資金管理辦法、福建省科技成果購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)助項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則等相關(guān)管理辦法執(zhí)行，資金使用遵循福建省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法、省屬公益類科研院所基本科研專項(xiàng)與資金管理辦法、福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法等資金管

6、理辦法，不存在截留、擠占、挪用等情況。項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)（單位）大多設(shè)立了項(xiàng)目資金專戶，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?。3項(xiàng)目產(chǎn)出與效益績(jī)效分析2016年度科技專項(xiàng)資金共計(jì)支持1838項(xiàng)項(xiàng)目，其中：新立項(xiàng)類項(xiàng)目1666項(xiàng)，在研類項(xiàng)目56項(xiàng)，當(dāng)年度結(jié)題類項(xiàng)目116項(xiàng)。以在研的26項(xiàng)省科技重大專項(xiàng)專題和 40項(xiàng)重大平臺(tái)為例，66項(xiàng)在研課題共申請(qǐng)專利564件，其中發(fā)明專利453件；獲授權(quán)專利85件，其中發(fā)明專利26件；獲得新藥證書(shū)2件；篩選優(yōu)良品種6個(gè)，開(kāi)發(fā)食用菌加工新產(chǎn)品5個(gè)；完成集成電路布圖設(shè)計(jì)1項(xiàng)；獲軟件著作權(quán)登記15件；獲知識(shí)產(chǎn)權(quán)意義的認(rèn)證16項(xiàng)；發(fā)表論文339篇，其中國(guó)外論文160篇，被SCI收錄37篇、E

7、I收錄6篇；出版專著和參編專著各1本；制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范29項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，制定了1項(xiàng)腫瘤生物標(biāo)記物標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程；主持參與獲省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)26項(xiàng)，1人榮獲美國(guó)“史坦曼”獎(jiǎng)（Steinman Award，2016）；新增產(chǎn)值約27.45億元以上；實(shí)現(xiàn)銷售收入11.37億元以上。因此，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步提升了區(qū)域原始創(chuàng)新能力，加強(qiáng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)了新品種、新技術(shù)開(kāi)發(fā)和示范推廣，加快了福建省企事業(yè)單位的自主創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)的突破，增加了企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)，同時(shí)也為地方的就業(yè)和稅費(fèi)繳納做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。經(jīng)問(wèn)卷調(diào)查，項(xiàng)目單位滿意度為 88.7%。表1 科技專項(xiàng)資金財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分情況一

8、級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重得分投入時(shí)效情況項(xiàng)目實(shí)施事件與計(jì)劃時(shí)間的差異情況3%3項(xiàng)目立項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)合理性3%3績(jī)效指標(biāo)明確性3%3績(jī)效指標(biāo)完成率3%3項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性3%3資金落實(shí)資金到位率5%5到位及時(shí)率5%5資金使用率5%5過(guò)程業(yè)務(wù)管理管理制度健全性5%5制度執(zhí)行有效性5%5項(xiàng)目質(zhì)量可控性5%3.8資金管理使用管理制度健全性3%3資金使用合規(guī)性4%4項(xiàng)目資金安全性4%4信息規(guī)范性2%2信息完整性2%2產(chǎn)出與效益產(chǎn)出數(shù)量目標(biāo)完成率6%6完成及時(shí)率3%3產(chǎn)出質(zhì)量立項(xiàng)合規(guī)性3%3成果先進(jìn)性3%2.2經(jīng)濟(jì)效益新增銷售收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)額4%3.7社會(huì)效益人才培養(yǎng)3%2.8促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展3%3帶

9、動(dòng)社會(huì)資本投入3%3環(huán)境效益生態(tài)環(huán)境影響3%2.4可持續(xù)效益調(diào)動(dòng)科研人員科技創(chuàng)新積極性3%1.4提升產(chǎn)業(yè)知名度、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集情況3%2.6服務(wù)對(duì)象滿意度對(duì)科技管理工作、項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意度3%2.52三、存在問(wèn)題1.加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督指導(dǎo)，確保專項(xiàng)資金規(guī)范管理、有效使用。從本次績(jī)效評(píng)價(jià)的部分中期檢查材料來(lái)看，普遍存在科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)填報(bào)混亂的問(wèn)題，部分企業(yè)只知道財(cái)政資助的總額，而不知道資金到位的渠道；部分企業(yè)填報(bào)的資金使用明細(xì)混亂、題佐證材料準(zhǔn)備不完整、經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范等問(wèn)題。2.重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新條件與環(huán)境建設(shè)等公共財(cái)政建設(shè)成果的共享程度不高。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)高達(dá)6619萬(wàn)元，占總經(jīng)費(fèi)

10、的21.38，該專項(xiàng)建設(shè)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共資源的共享，為地方科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支撐。但有些專項(xiàng)的建設(shè)已基本完成，但是在面向社會(huì)提供各種形式的科技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政建設(shè)成果的共享方面還有待進(jìn)一步提高。3.部分項(xiàng)目資金使用不規(guī)范。經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范，如“用于激光精細(xì)加工的納秒脈沖光纖激光加工工程化應(yīng)用開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)示范”專題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的歸集與使用不夠規(guī)范；經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度不合理，如“商用車(chē)鋁合金車(chē)輪加工生產(chǎn)線關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)”專題，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度偏慢，.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算不夠規(guī)范。四、有關(guān)建議1加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督指導(dǎo)，確保專項(xiàng)資金規(guī)范管理、有效使用。必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)在科研經(jīng)費(fèi)使用管理上的指導(dǎo)和督促，要求企業(yè)建立內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立帳，從而實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。2. 指導(dǎo)建立公共資源共享制度，并出臺(tái)一些鼓勵(lì)的政策和措施，盡可