科技專項資金財政支出

1、2016年度科技專項資金財政支出績效自評報告為加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)福建省財政廳關(guān)于開展省直部門2016年度專項支出績效自評工作的通知（閩財績函20171號）和福建省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于開展2016年度專項支出績效自評工作的通知（閩科財函201726號）要求，福建省科學(xué)技術(shù)廳對2016年度科技專項資金開展了專項支出績效自評工作，報告如下。一、項目概況福建省科技專項資金是省政府為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的科技重大專項、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、基礎(chǔ)研究與高校產(chǎn)學(xué)合作、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化與擴散、公益類項目和公共服務(wù)能力建設(shè)的財政資金，由省財政廳、省科技廳共同管理。2016年科技

2、專項資金30951.3萬元財政專項資金，用于重點支持一定技術(shù)前瞻性的科技項目，對支撐創(chuàng)新型城市建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研金合作、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、科技平臺建設(shè)、科技配套、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、眾創(chuàng)空間建設(shè)；支持開展涉及經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、熱點和難點問題的決策研究；重點支持有一定技術(shù)優(yōu)勢或積累、能推動科研院所加快形成優(yōu)勢研究領(lǐng)域的應(yīng)用研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。該專項的總體目標是圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)、原始創(chuàng)新，聚焦應(yīng)用研究、突破項目源培養(yǎng)，加強技術(shù)攻關(guān)、突出成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。階段性目標：取得一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)發(fā)現(xiàn)和人才培養(yǎng)，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)

3、和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，降低能耗和污染，保護生態(tài)環(huán)境。二、評價過程及績效分析（一）評價過程根據(jù)省財政廳關(guān)于開展省直部門2016年度專項支出績效自評工作的通知（閩財績函20161號）精神，省科技廳成立了由省科技廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，條財處處長任副組長，條財處、項目分管處室、省紀委駐廳紀檢組等相關(guān)處室共同組成的專項支出績效自評工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“自評工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），并委托第三方機構(gòu)-具有科技評估經(jīng)驗的省科技信息所評估部成立績效自評工作實施小組（以下簡稱“自評工作實施小組”）具體承擔(dān)。自評工作實施小組根據(jù)專項特點，構(gòu)建了包括3個一級指標，12個二級指標和28個三級指標的專線支出績效評價指標體系對科技專項資

4、金專項績效的資金投入、過程和產(chǎn)出效益等方面進行全面客觀地評價。2016年度科技專項資金專項支出績效評價采用目標比較法、因素分析法及專家評議法等評價方法，對科技專項資金績效進行定性與定量分析。采取項目自評和專家評價相結(jié)合的方式開展績效評價工作。（二）績效分析按照科技專項資金專項支出績效評價指標體系和評分標準，經(jīng)專家組評價，專項財政支出績效評價自評分數(shù)為94.42分，評價等級為優(yōu)秀。1項目投入績效分析2016年，科技專項資金專項申報受理、評審、經(jīng)費發(fā)放等過程均嚴格按照規(guī)定的時間內(nèi)進行，實施時間與計劃時間基本相符。項目的績效目標內(nèi)容明確，并均已細化分解為清晰、可衡量的具體績效指標；2016年，已完成

5、了科技計劃項目立項工作，過程規(guī)范。2016年科技專項資金預(yù)算總投入為30060.24萬元，實際到位30951.3萬元，資金到位率為102.96%，到位及時率100%；省科技廳、財政廳已分批次下達經(jīng)費共計30946.81775萬元，資金使用率99.98%。2項目過程績效分析省科技廳嚴格按照福建省科技計劃項目管理辦法（修訂）、福建省科技創(chuàng)新平臺管理辦法、省屬公益類科研院所基本科研專項與資金管理辦法、福建省科技成果購買補助項目管理實施細則等相關(guān)管理辦法執(zhí)行，資金使用遵循福建省級科技計劃項目經(jīng)費管理辦法、省屬公益類科研院所基本科研專項與資金管理辦法、福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法等資金管

6、理辦法，不存在截留、擠占、挪用等情況。項目承擔(dān)企業(yè)（單位）大多設(shè)立了項目資金專戶，獨立核算，?？顚Ｓ?。3項目產(chǎn)出與效益績效分析2016年度科技專項資金共計支持1838項項目，其中：新立項類項目1666項，在研類項目56項，當(dāng)年度結(jié)題類項目116項。以在研的26項省科技重大專項專題和 40項重大平臺為例，66項在研課題共申請專利564件，其中發(fā)明專利453件；獲授權(quán)專利85件，其中發(fā)明專利26件；獲得新藥證書2件；篩選優(yōu)良品種6個，開發(fā)食用菌加工新產(chǎn)品5個；完成集成電路布圖設(shè)計1項；獲軟件著作權(quán)登記15件；獲知識產(chǎn)權(quán)意義的認證16項；發(fā)表論文339篇，其中國外論文160篇，被SCI收錄37篇、E

7、I收錄6篇；出版專著和參編專著各1本；制定標準、規(guī)范29項，其中國家標準2項，制定了1項腫瘤生物標記物標準操作規(guī)程；主持參與獲省部級獎勵26項，1人榮獲美國“史坦曼”獎（Steinman Award，2016）；新增產(chǎn)值約27.45億元以上；實現(xiàn)銷售收入11.37億元以上。因此，通過項目的實施，進一步提升了區(qū)域原始創(chuàng)新能力，加強了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍建設(shè)，推動了新品種、新技術(shù)開發(fā)和示范推廣，加快了福建省企事業(yè)單位的自主創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)的突破，增加了企業(yè)的營業(yè)收入、利潤，同時也為地方的就業(yè)和稅費繳納做出了應(yīng)有的貢獻。經(jīng)問卷調(diào)查，項目單位滿意度為 88.7%。表1 科技專項資金財政支出績效評價指標評分情況一

8、級指標二級指標三級指標權(quán)重得分投入時效情況項目實施事件與計劃時間的差異情況3%3項目立項績效目標合理性3%3績效指標明確性3%3績效指標完成率3%3項目立項規(guī)范性3%3資金落實資金到位率5%5到位及時率5%5資金使用率5%5過程業(yè)務(wù)管理管理制度健全性5%5制度執(zhí)行有效性5%5項目質(zhì)量可控性5%3.8資金管理使用管理制度健全性3%3資金使用合規(guī)性4%4項目資金安全性4%4信息規(guī)范性2%2信息完整性2%2產(chǎn)出與效益產(chǎn)出數(shù)量目標完成率6%6完成及時率3%3產(chǎn)出質(zhì)量立項合規(guī)性3%3成果先進性3%2.2經(jīng)濟效益新增銷售收入等經(jīng)濟指標額4%3.7社會效益人才培養(yǎng)3%2.8促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展3%3帶

9、動社會資本投入3%3環(huán)境效益生態(tài)環(huán)境影響3%2.4可持續(xù)效益調(diào)動科研人員科技創(chuàng)新積極性3%1.4提升產(chǎn)業(yè)知名度、促進產(chǎn)業(yè)聚集情況3%2.6服務(wù)對象滿意度對科技管理工作、項目實施效果的滿意度3%2.52三、存在問題1.加強專項資金監(jiān)督指導(dǎo)，確保專項資金規(guī)范管理、有效使用。從本次績效評價的部分中期檢查材料來看，普遍存在科研經(jīng)費數(shù)據(jù)填報混亂的問題，部分企業(yè)只知道財政資助的總額，而不知道資金到位的渠道；部分企業(yè)填報的資金使用明細混亂、題佐證材料準備不完整、經(jīng)費核算不規(guī)范等問題。2.重點實驗室和創(chuàng)新條件與環(huán)境建設(shè)等公共財政建設(shè)成果的共享程度不高。重點實驗室和科技平臺建設(shè)專項經(jīng)費高達6619萬元，占總經(jīng)費

10、的21.38，該專項建設(shè)的主要目標是實現(xiàn)公共資源的共享，為地方科技創(chuàng)新提供強有力的支撐。但有些專項的建設(shè)已基本完成，但是在面向社會提供各種形式的科技服務(wù)，實現(xiàn)公共財政建設(shè)成果的共享方面還有待進一步提高。3.部分項目資金使用不規(guī)范。經(jīng)費核算不規(guī)范，如“用于激光精細加工的納秒脈沖光纖激光加工工程化應(yīng)用開發(fā)與產(chǎn)業(yè)示范”專題專項經(jīng)費的歸集與使用不夠規(guī)范；經(jīng)費使用進度不合理，如“商用車鋁合金車輪加工生產(chǎn)線關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)”專題，專項經(jīng)費使用進度偏慢，.專項經(jīng)費的財務(wù)核算不夠規(guī)范。四、有關(guān)建議1加強專項資金監(jiān)督指導(dǎo)，確保專項資金規(guī)范管理、有效使用。必須加強對項目承擔(dān)企業(yè)在科研經(jīng)費使用管理上的指導(dǎo)和督促，要求企業(yè)建立內(nèi)部科研經(jīng)費管理制度，實施科研經(jīng)費單獨立帳，從而實現(xiàn)科研經(jīng)費?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。2. 指導(dǎo)建立公共資源共享制度，并出臺一些鼓勵的政策和措施，盡可