第4章風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法律制度

1、4.1 4.1 風(fēng)景名勝區(qū)管理法風(fēng)景名勝區(qū)管理法4.1.1 4.1.1 風(fēng)景名勝區(qū)管理法概述風(fēng)景名勝區(qū)管理法概述 ( (一一) )概念概念 1. 1. 風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景名勝區(qū):是指風(fēng)景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域。風(fēng)景名勝區(qū)也稱風(fēng)景區(qū)，海外的國家公園相當(dāng)于國家級(jí)風(fēng)景區(qū)。 2. 2. 風(fēng)景資源風(fēng)景資源: : 是指能引起審美與欣賞活動(dòng),可以作為風(fēng)景游覽對(duì)象和風(fēng)景開發(fā)利用的事物與因素的總稱。是構(gòu)成風(fēng)景環(huán)境的基本因素。是風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。o 3.3.風(fēng)景名勝區(qū)管理法風(fēng)景名勝區(qū)管理法: :o 風(fēng)景名勝區(qū)管理暫

2、行條例，1985/6/7o 風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法，1987/6/o 風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定，1994/11/14o 風(fēng)景名勝區(qū)條例，2006/12/1 第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 29294.1 4.1 風(fēng)景名勝區(qū)管理法風(fēng)景名勝區(qū)管理法4.1.1 4.1.1 風(fēng)景名勝區(qū)管理法概述風(fēng)景名勝區(qū)管理法概述 第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 3030( (二二) ) 風(fēng)景名勝區(qū)的分類與概況風(fēng)景名勝區(qū)的分類與概況風(fēng)景名勝區(qū)按其景物的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等劃分為三級(jí)：（1）市（縣）級(jí)風(fēng)景名勝區(qū):137處（2）省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū):250處（3）國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū):119處其中黃山、泰山

3、、武陵源、九寨溝、黃龍風(fēng)景區(qū)、峨眉山-樂山大佛、廬山等列為世界文化和自然遺產(chǎn);八達(dá)嶺長城、承德避暑山莊外八廟、武當(dāng)山建筑群、敦煌石窟、秦始黃兵馬傭被列為世界文化遺產(chǎn)。黃山樂山大佛武陵源五彩池八達(dá)嶺長城敦煌石窟秦始黃兵馬傭4.1 4.1 風(fēng)景名勝區(qū)管理法風(fēng)景名勝區(qū)管理法4.1.2 4.1.2 風(fēng)景名勝區(qū)主管部門和管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)主管部門和管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)o （一）風(fēng)景名勝區(qū)的主管部門及其管理責(zé)任（一）風(fēng)景名勝區(qū)的主管部門及其管理責(zé)任o風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法規(guī)定，建設(shè)部主管全國風(fēng)景名勝區(qū)工作，地方縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作，對(duì)各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行歸口管理。o

4、其主要任務(wù)其主要任務(wù)是在所屬人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織風(fēng)景名勝資源調(diào)查和評(píng)價(jià)；申報(bào)審定風(fēng)景名勝區(qū)；組織編制和審批風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃；制定管理法規(guī)和實(shí)施辦法；監(jiān)督和檢查風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)、管理工作。o （二）風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其管理責(zé)任（二）風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其管理責(zé)任o風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)在風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)行使主管人民政府授予的行政管理職能，受上級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其主要任務(wù)其主要任務(wù)是根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例的規(guī)定，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)、開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理。第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 4.1 4.1 風(fēng)景名勝區(qū)管理法風(fēng)景名勝區(qū)管理法4.1.3 4.1.3 風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)

5、劃風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃 第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 3131（一）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的概念（一）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的概念1、概念：、概念：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃也稱風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，是保護(hù)培育、開發(fā)利用和經(jīng)營管理風(fēng)景名勝區(qū)，并發(fā)揮多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。經(jīng)相應(yīng)的人民政府審查批準(zhǔn)后的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃具有法律權(quán)威，必須嚴(yán)格執(zhí)行。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范GB（50298-1999），自2000年1月1日施行。4.1 4.1 風(fēng)景名勝區(qū)管理法風(fēng)景名勝區(qū)管理法4.1.3 4.1.3 風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃 （二）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的原則（二）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的原則（1）應(yīng)當(dāng)依據(jù)資源特征、環(huán)境條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)以及國民經(jīng)濟(jì)

6、和社會(huì)發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌兼顧，綜合安排。（2）應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)，保護(hù)原有景觀特征和地方特色，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，防止污染和其他公害，充實(shí)科教審美特征，加強(qiáng)地被和植物景觀培育。（3）應(yīng)充分發(fā)揮景源的綜合潛力，展現(xiàn)風(fēng)景游覽欣賞主體，配置必要的服務(wù)設(shè)施與措施，改善風(fēng)景名勝區(qū)運(yùn)營管理機(jī)能，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向，促使風(fēng)景名勝區(qū)有度、有序、有節(jié)律地持續(xù)發(fā)展（4）應(yīng)合理權(quán)衡風(fēng)景環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面的綜合效益，創(chuàng)造風(fēng)景優(yōu)美、設(shè)旅方便、社會(huì)文明、生態(tài)環(huán)境良好、景觀形象和游賞魅力獨(dú)特，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)景游憩境域。 第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 32324.1 4.1 風(fēng)景名勝區(qū)管理法風(fēng)景

7、名勝區(qū)管理法4.1.3 4.1.3 風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃o（三）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃依據(jù)及其部門（三）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃依據(jù)及其部門o1、規(guī)劃依據(jù)：規(guī)劃依據(jù)：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)；并結(jié)合各地實(shí)際情況。其中，國家法律有文物、土地、環(huán)保、森林、海洋、城市、房地產(chǎn)7項(xiàng)，國務(wù)院風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例、建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法o部門：部門：風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)在所屬人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由建設(shè)行政主管部門或風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同文物、環(huán)保、旅游、農(nóng)林、水利、電力、交通、郵電、商業(yè)、服務(wù)等有關(guān)部門組織編制；o風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其相關(guān)

8、規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 4.1 4.1 風(fēng)景名勝區(qū)管理法風(fēng)景名勝區(qū)管理法4.1.3 4.1.3 風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃o（四）風(fēng)景名勝區(qū)分區(qū)規(guī)劃與保護(hù)規(guī)定（四）風(fēng)景名勝區(qū)分區(qū)規(guī)劃與保護(hù)規(guī)定o風(fēng)景保護(hù)的分類應(yīng)包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)、史跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū)等。在規(guī)劃時(shí)應(yīng)符合以下規(guī)定：o 1、生態(tài)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定o 2、自然景觀保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定o 3、史跡保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定o 4、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定o 5、風(fēng)景游覽區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定o 6、發(fā)展控制區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 4.1 4.1 風(fēng)景名勝區(qū)管理法

9、風(fēng)景名勝區(qū)管理法4.1.3 4.1.3 風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃o（五）風(fēng)景名勝區(qū)的分級(jí)規(guī)劃與保護(hù)規(guī)定（五）風(fēng)景名勝區(qū)的分級(jí)規(guī)劃與保護(hù)規(guī)定o 風(fēng)景名勝區(qū)的分級(jí)應(yīng)包括特級(jí)保護(hù)區(qū)、一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和三級(jí)保護(hù)區(qū)四級(jí)內(nèi)容。并應(yīng)符合以下規(guī)定：o 1、特級(jí)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定；o 2、一級(jí)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定；o 3、二級(jí)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定；o 4、三級(jí)保護(hù)區(qū)的劃分與保護(hù)規(guī)定。第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 4.1 4.1 風(fēng)景名勝區(qū)管理法風(fēng)景名勝區(qū)管理法4.1.4 4.1.4 風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)o 根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法規(guī)定，o 1、任何單位和個(gè)人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)占

10、用土地，建設(shè)房屋或其他工程等都要經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審查同意，按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，同時(shí)要嚴(yán)格風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)規(guī)模，風(fēng)景名勝區(qū)土地和設(shè)施都應(yīng)有償使用；o 2、在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)不得建設(shè)工礦企業(yè)、鐵路、站場、倉庫、醫(yī)院等同風(fēng)景和游覽無關(guān)或破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的單位和設(shè)施。按規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)設(shè)施，其布局、高度、體量、造型和色彩等，都必須與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。o 3、在游人集中的游覽區(qū)和自然環(huán)境保留地內(nèi)，不得建設(shè)旅館、招待所、休養(yǎng)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、生活區(qū)以及其他大型工程等設(shè)施。第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 4.1 4.1 風(fēng)景名勝區(qū)管理法風(fēng)景名勝區(qū)管理法4.1.4 4.1.4 風(fēng)景

11、名勝區(qū)的建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)o 4、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，特別是特殊重要的工程項(xiàng)目，如大型水庫、公路、火車站、纜車索道等，其可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書，在報(bào)請(qǐng)計(jì)劃主管部門審批之前，必須經(jīng)同級(jí)建設(shè)行政主管部門審查同意。工程的初步設(shè)計(jì)分別由地方各級(jí)城市建設(shè)行政主管部門審批。未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)簽證許可，任何工程均不得施工。o 5、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前不得興建重大建設(shè)項(xiàng)目。個(gè)別需興建的，其規(guī)模與選址必須經(jīng)過可行性分析和技術(shù)論證，經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，報(bào)上一級(jí)建設(shè)行政主管部門審批。o 6、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以規(guī)劃為依據(jù)，積極組織各項(xiàng)設(shè)施的統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)和管理。集中各個(gè)渠道的資金，用于風(fēng)景名勝區(qū)維護(hù)

12、和開發(fā)建設(shè)。第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 補(bǔ)充：風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的管理補(bǔ)充：風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的管理 可行性論證。 建設(shè)用地管理。 嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目（包括禁止建設(shè)的項(xiàng)目和從嚴(yán)控制的項(xiàng)目） 。 建設(shè)項(xiàng)目的審批程序（包括項(xiàng)目選址審批和項(xiàng)目立項(xiàng)審批）。 設(shè)計(jì)施工管理（包括資質(zhì)管理和施工環(huán)境管理）。 第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 3838補(bǔ)充：補(bǔ)充： 風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的原則風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的原則 整體保護(hù)原則。 自然保護(hù)原則。 維護(hù)自然生態(tài)原則。 尊重歷史文化原則。 第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 3333補(bǔ)充：風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的措施補(bǔ)充：風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的措施 （1）建立健全規(guī)章制度，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。 （2）保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的土地資源。

13、 （3）嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)地貌，禁止開山采石、挖沙取土等經(jīng)營活動(dòng)。 （4）保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的水體，制止可能導(dǎo)致水體污染的活動(dòng)。 （5）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的林木屬特殊用途林，不得砍伐。 （6）風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的古樹名木要嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁砍伐、移植，并且要進(jìn)行調(diào)查、鑒定、登記造冊，建立檔案。 （7）要保護(hù)好動(dòng)物的棲息環(huán)境，嚴(yán)禁傷害和濫捕野生動(dòng)物。 （8）對(duì)古建筑、古園林、石刻等文物古跡、革命遺址和其他人文景物及其所處的環(huán)境要嚴(yán)格保護(hù)，定期維護(hù)。 第3章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 34344.1 4.1 風(fēng)景名勝區(qū)管理法風(fēng)景名勝區(qū)管理法4.1.5 4.1.5 風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理（一）（一） 樹木保護(hù)管

14、理樹木保護(hù)管理1、建立健全植樹綠化等規(guī)章制度；2、嚴(yán)格管理風(fēng)景名勝區(qū)的林木；3、做好古樹名木的保護(hù)管理工作；4、加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的管理。 （二）環(huán)境衛(wèi)生管理（二）環(huán)境衛(wèi)生管理 根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要妥善處理生活污水、垃圾。不斷改善環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格隨意排泄或傾倒。要按照國家規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)飲食和服務(wù)業(yè)的衛(wèi)生管理，對(duì)于不符合規(guī)定的要及時(shí)處理。 第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 40404.1 4.1 風(fēng)景名勝區(qū)管理法風(fēng)景名勝區(qū)管理法4.1.5 4.1.5 風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理（三）游覽安全管理（三）游覽安全管理1、風(fēng)景名勝區(qū)的治安管理

15、；2、對(duì)交通設(shè)施和活動(dòng)器械的管理；3、有計(jì)劃有組織地開展游覽活動(dòng)。 （四）開發(fā)經(jīng)營管理（四）開發(fā)經(jīng)營管理應(yīng)堅(jiān)持“國家所有、政府授權(quán)、特許經(jīng)營、社會(huì)監(jiān)督”的原則。 （五）其他方面的保護(hù)管理（五）其他方面的保護(hù)管理 風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的土地及其他自然資源、人文資源屬于國家所有，任何單位和個(gè)人不得侵占或破壞；要加強(qiáng)對(duì)水體的保護(hù)和管理；切實(shí)維護(hù)好動(dòng)物的棲息環(huán)境；禁止開山采石、挖河取土等經(jīng)營活動(dòng)；注意保持原有自然和歷史風(fēng)貌，定期維護(hù)人文景物及所處環(huán)境。第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 4.1.6 4.1.6 違反風(fēng)景名勝區(qū)法的法律責(zé)任違反風(fēng)景名勝區(qū)法的法律責(zé)任 違反風(fēng)景名勝區(qū)管理法的法律責(zé)任，是指由于違反風(fēng)景名勝區(qū)

16、管理法而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。具體規(guī)定如下：o 1擅自改變規(guī)劃及其用地性質(zhì)，侵占風(fēng)景名勝區(qū)土地進(jìn)行違章建設(shè)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期退出所占土地，拆除違章建筑，恢復(fù)原狀，并處以每平方米30元以下的罰款；不能恢復(fù)原狀的，經(jīng)上級(jí)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可處以每平方米100200元的罰款；o 2對(duì)于破壞植被、砍伐林木、毀壞古樹名木、濫挖野生植物、捕殺野生動(dòng)物、破壞生態(tài)，導(dǎo)致特有景觀損壞或者失去原有科學(xué)、觀賞價(jià)值的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止破壞活動(dòng)，沒收非法所得，限期恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的，責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可處1000元以上、3萬元以下的罰款。對(duì)于砍伐或者毀壞古樹名木致死，捕殺、挖采國家

17、珍貴動(dòng)植物的，經(jīng)上級(jí)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)可處以3萬員以上的罰款；第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 41414.1.6 4.1.6 違反風(fēng)景名勝區(qū)法的法律責(zé)任違反風(fēng)景名勝區(qū)法的法律責(zé)任o3有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)給予警告，通報(bào)批評(píng)，責(zé)令停止違法行為，并可處5000元以上、5萬元以下的罰款。罰款超過5萬元的應(yīng)當(dāng)抱經(jīng)上級(jí)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)證件的建設(shè)行政主管吊銷有關(guān)證件。o（1）設(shè)計(jì)、施工單位無證或者超越規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)范圍，在風(fēng)景名勝區(qū)承擔(dān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的；o（2）對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)設(shè)施管理或者對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)組織管理不當(dāng)，造成經(jīng)濟(jì)損失或者傷亡事故的；o（3）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事

18、違反國家法律法規(guī)所規(guī)定的不健康、不文明活動(dòng)的。o4污染或破壞自然環(huán)境，妨礙景觀的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止污染或者破壞活動(dòng)，限期恢復(fù)原狀，并可處以300元以上、5000元以下的罰款；不能恢復(fù)原狀的，處以5000元以上，5萬元以下的罰款。罰款超過5萬元的應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)；第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 4.1.6 4.1.6 違反風(fēng)景名勝區(qū)法的法律責(zé)任違反風(fēng)景名勝區(qū)法的法律責(zé)任o5毀損非生物自然景物、文物古跡的，由風(fēng)景名勝管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止毀損活動(dòng)，限期恢復(fù)原狀，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可處以1000元以上、2萬元以下的罰款；o6破壞游覽秩序和安全制度，亂設(shè)攤點(diǎn)、阻礙交通，破壞公共設(shè)施、不

19、聽勸阻的，由風(fēng)景名勝管理機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令其賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可處以100元以上，5000元以下的罰款；o7風(fēng)景名勝管理機(jī)構(gòu)違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進(jìn)行違章建設(shè)、毀損景物和林木植被、捕殺野生動(dòng)物或者污染、破壞環(huán)境的，由上級(jí)建設(shè)行政主管部門給予處罰；對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的破壞后果嚴(yán)重，致使其有不符合原定風(fēng)景名勝區(qū)級(jí)別的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕彾ǖ牡胤饺嗣裾蛘邍鴦?wù)院批準(zhǔn)，給予降低級(jí)別或者撤消風(fēng)景名勝區(qū)命名的處罰；第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 4.1.6 4.1.6 違反風(fēng)景名勝區(qū)法的法律責(zé)任違反風(fēng)景名勝區(qū)法的法律責(zé)任o8風(fēng)景名勝管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)人及其工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，

20、由其所在部門或者上級(jí)主管部門給予行政處分；o9對(duì)違反風(fēng)景名勝區(qū)管理出發(fā)規(guī)定，同時(shí)又違反國家有關(guān)森林、環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)等法規(guī)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門，參照相關(guān)法規(guī)合并處罰；o10違反風(fēng)景名勝區(qū)管理法有關(guān)規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 課堂討論課堂討論o 案例分析4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.1 4.2.1 公園管理法的概述公園管理法的概述o (一一)公園的分類公園的分類o1、城市公園：、城市公園：是由政府或公共團(tuán)體建設(shè)經(jīng)營，供公眾游憩、觀賞、娛樂,同時(shí)是人們進(jìn)行體育鍛煉、科普教育的場地，具有改善生態(tài)、防火減災(zāi)、美化城市的作用。o縣級(jí)以上地方人

21、民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的城市公園工作。o城市公園可分為：o（1）綜合性公園:分為市級(jí)綜合性公園和區(qū)級(jí)綜合性公園o（2）專類性和主題性公園:動(dòng)物園、植物園、兒童公園、紀(jì)念性公園、體育公園、文化公園、雕塑公園等o (3) 花園：綜合性花園、專類花園第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 鹽瀆公園o位于市區(qū)中心地段，與古老的運(yùn)鹽河串場河水脈相連相通，占地729畝，是市區(qū)最大的綜合性水綠生態(tài)公園。公園以大面積湖泊、草坪、樹林為主體，水面占整個(gè)公園面積的30%以上，是大型的水文化主題公園。建有石門踩浪、噴泉?jiǎng)?、平湖泛舟、碧水迷園、曲水流觴、濕地野趣、鶴舞琴音、玩水苑等景點(diǎn)和設(shè)施。湖泊四周、護(hù)園河兩岸及湖

22、心島分布著鹽瀆百花、金粟園、海棠園、綠洲瓊林、密林氧吧、范堤煙柳等生態(tài)景觀，體現(xiàn)了“綠底水魂”、人與自然的有機(jī)融合。 4.2 4.2 公園管理公園管理法法4.2.1 4.2.1 公園管理法的概述公園管理法的概述o 2、森林公園、森林公園：是指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的場所。o縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域的森林公園工作。o森林公園按其景物的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為三級(jí)：o（1）國家級(jí)森林公園o（2）省級(jí)森林公園o（3）市、縣級(jí)森林公園第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 張家界森林公園

23、4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.1 4.2.1 公園管理法的概述公園管理法的概述o （二）城市公園的性質(zhì)和任務(wù)（二）城市公園的性質(zhì)和任務(wù)o公園是社會(huì)公益事業(yè)單位，它不以直接生產(chǎn)商品、賺取利潤為宗旨。o基本任務(wù)：通過綠地配置樹木花草，改善城市生態(tài)條件；提高藝術(shù)水平和環(huán)境質(zhì)量，為人們提供優(yōu)美、清新的游覽、休息場所，向游人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；通過不同方式，向游人進(jìn)行精神文明與科學(xué)知識(shí)教育，寓教育于游覽、娛樂之中。o （三）公園管理法的概念（三）公園管理法的概念 o公園管理法概念：公園管理法概念：是指調(diào)整人們在保護(hù)、建設(shè)、管理和利用公園過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 第4章 風(fēng)景名

24、勝區(qū)法規(guī) 4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.1 4.2.1 公園管理法的概述公園管理法的概述o 公園管理法立法情況：公園管理法立法情況：o為了加強(qiáng)公園的管理工作，建設(shè)部于1992年6月18日頒布了公園設(shè)計(jì)規(guī)范，自1993年1月1日起施行。o1994年8月11日建設(shè)部發(fā)布了城市動(dòng)物園管理規(guī)定，自1994年9月1日起施行， 2001年9月7日作了進(jìn)一步修正。o2001年2月23日建設(shè)部和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布了游樂園管理規(guī)定，自2001年4月1日起施行。o林業(yè)部于1994年1月22日發(fā)布了森林公園管理辦法，自1994年1月22日起施行。o建設(shè)部 于2006年3月31日制定了國家重點(diǎn)公

25、園管理辦法（試行）。o建設(shè)部于2005年2月2日制定了國家城市濕地公園管理辦法（試行）。 第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.2 4.2.2 綜合性公園綜合性公園o城市的綜合性公園是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要組成部分，也是城市園林綠化系統(tǒng)中的有機(jī)組成部分，對(duì)改善城市的生態(tài)環(huán)境，美化城市面貌，豐富人民群眾的文化生活，陶冶群眾的情操以及休息、保健等都起著重要的作用。o我國公園游人的人均占有公園的陸地面積最低不應(yīng)少于15m2(美國等西方國家指標(biāo)為40m2/聯(lián)合國提出最佳居住環(huán)境指標(biāo)為60m2）o （一）綜合性公園的主管部門及其管理責(zé)任（一）綜合性公園的主管部門及其管理責(zé)任o

26、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市公園管理工作；o省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公園管理工作；o城市人民政府園林行政主管部門可以授權(quán)城市公園管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公園的日常管理工作。第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.2 4.2.2 綜合性公園綜合性公園o （二）綜合性公園的規(guī)劃和建設(shè)（二）綜合性公園的規(guī)劃和建設(shè)o1、綜合性公園規(guī)劃的部門和原則、綜合性公園規(guī)劃的部門和原則o城市園林部門部門根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制本市公園發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；新建公園的規(guī)劃和建成的調(diào)整規(guī)劃由城市園林行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門審核

27、，報(bào)城市人民政府審批。o主要原則：主要原則：符合國家在園林綠化方面的方針政策;繼承和革新我國造園藝術(shù)的傳統(tǒng),創(chuàng)造我國特有的園林風(fēng)格與特色;按照城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃的原則,分別設(shè)置不同的內(nèi)容,滿足游覽活動(dòng)的需要;充分利用地形,有機(jī)地組織公園各個(gè)部分;充分體現(xiàn)地方的特色和風(fēng)格;規(guī)劃設(shè)計(jì)要切合實(shí)際,制定切實(shí)可行的分期建設(shè)計(jì)劃及經(jīng)營管理措施。第4章 風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī) 4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.2 4.2.2 綜合性公園綜合性公園o2、綜合性公園的建設(shè)、綜合性公園的建設(shè)o（1）公園內(nèi)的亭、廊、榭、閣等非營業(yè)性的單體式園林建筑小品的建設(shè)，由城市園林行政主管部門審批，報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門備

28、案；其他建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)城市園林行政主管部門提出意見后，報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門審批。o（2）公園建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。o（3）公園建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案必須符合國家的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，報(bào)城市園林行政主管部門審核后，方可辦理抱建手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的公園建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不得任意改變。確需變更設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。o（4）城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市園林行政主管部門劃定公園保護(hù)范圍，并實(shí)施控制管理。公園保護(hù)范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物的高度、色彩及建筑風(fēng)格等應(yīng)當(dāng)與公園景觀相協(xié)調(diào)。第4章 風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法規(guī) 4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.2 4.2.2 綜合

29、性公園綜合性公園o2、綜合性公園的建設(shè)、綜合性公園的建設(shè)o（5）任何單位和個(gè)人不得侵占公園用地，不得擅自改變公園用地性質(zhì)。違法侵占綜合公園用地的，由城市人民政府責(zé)令限期清退。o（6）公園的重要功能是改善城市生態(tài)條件，在公園建設(shè)中必須以植物造景為主。o （三）綜合性公園的管理（三）綜合性公園的管理o1、園容管理、園容管理o公園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)園容管理，景觀、設(shè)施、環(huán)境達(dá)到規(guī)范要求，為游客提供優(yōu)美、舒適的休息場所；公園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)管理，保持植物長勢良好，保護(hù)古樹名木、文物古跡；公園內(nèi)設(shè)置游樂、康樂和服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公園規(guī)劃布局，與公園功能、規(guī)模、景觀相協(xié)調(diào)；在公園內(nèi)從事商業(yè)服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公園管理機(jī)構(gòu)

30、和工商行政管理部門批準(zhǔn)，并接受公園管理機(jī)構(gòu)的檢查、監(jiān)督。第4章 風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法規(guī) 4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.2 4.2.2 綜合性公園綜合性公園o2、安全管理、安全管理o公園應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，加強(qiáng)水上活動(dòng)、動(dòng)物展出、大型展覽、節(jié)假日游園和游樂、康樂設(shè)施的安全管理。公園內(nèi)涉及人身安全的游樂、康樂項(xiàng)目竣工后，必須經(jīng)公安、勞動(dòng)等部門驗(yàn)收合格方可使用，并定期檢測、維修保養(yǎng)；公園應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做好防風(fēng)、防汛、防火和安全用電等工作；公園內(nèi)的飲食服務(wù)點(diǎn)，應(yīng)依法做好食品、食具和從業(yè)人員的衛(wèi)生管理工作；公園引進(jìn)、出口或者交換動(dòng)植物，應(yīng)按照管理權(quán)限報(bào)所屬管理部門審核，并按國家動(dòng)植物檢疫

31、管理有關(guān)規(guī)定報(bào)批。o3、游園管理、游園管理o游客應(yīng)當(dāng)文明游園，愛護(hù)公園綠化及設(shè)施，遵守游園守則及公園管理有關(guān)規(guī)定；公園內(nèi)舉辦展覽及其他活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合公園性質(zhì)和功能，堅(jiān)持健康、文明的原則，不得影響游客的正常游園活動(dòng)，不得損害公園綠化和環(huán)境質(zhì)量。公園舉辦全園性的活動(dòng)，應(yīng)報(bào)城市園林行政主管部門批準(zhǔn)。o4、門票的管理、門票的管理o根據(jù)國家計(jì)委發(fā)布游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理辦法第4章 風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法規(guī) 4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.3 4.2.3 動(dòng)物園動(dòng)物園o動(dòng)物園是以集中飼養(yǎng)野生動(dòng)物、瀕危動(dòng)物物種、飛禽以及少數(shù)優(yōu)良家禽品種的公共綠地。它是一個(gè)活動(dòng)物的博物館，肩負(fù)著科學(xué)普及教育的任務(wù)

32、。由于動(dòng)物園具有優(yōu)美的庭園環(huán)境和各種完善的服務(wù)設(shè)施，是一個(gè)供人們休息的公共場所，所以，動(dòng)物園是集游覽、科學(xué)普及和觀賞為一體的公共綠地，使人們在這個(gè)優(yōu)美的環(huán)境中，既增長知識(shí)，又得到了安逸的休息。 o （一）主管部門及其職責(zé)（一）主管部門及其職責(zé)o國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管部門負(fù)責(zé)全國動(dòng)物管理工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物園管理工作，城市人民政府園林行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物園管理工作。動(dòng)物園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物園日常管理及動(dòng)物保護(hù)工作。第4章 風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法規(guī) 成都動(dòng)物園成都動(dòng)物園o 成都市動(dòng)物園坐落于四川省成都市北部，與川西名寺昭覺寺隔墻相望，

33、距城區(qū)4公里，是經(jīng)成都市編委批準(zhǔn)的差額預(yù)算事業(yè)單位。園內(nèi)綠樹成蔭、湖光瀲滟、鳥語花香、風(fēng)景誘人。30余組各種造型新穎別致的動(dòng)物館舍散落于17.342公頃的綠樹、翠竹、花叢之中，共展出動(dòng)物300余種3000多只。是西南地區(qū)最大的動(dòng)物園、全國十佳動(dòng)物園之一。 4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.3 4.2.3 動(dòng)物園動(dòng)物園o（二）動(dòng)物園的規(guī)劃和建設(shè)（二）動(dòng)物園的規(guī)劃和建設(shè)o1、新建動(dòng)物園的審批程序、新建動(dòng)物園的審批程序o首先要提出可行性報(bào)告和計(jì)劃任務(wù)書，征得城市園林行政主管部門同意，報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門審批。o2、動(dòng)物園規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則、動(dòng)物園規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則o應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)美、適于動(dòng)物棲息

34、、生長和展出、保證安全、方便游人的原則，遵照城市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)由具有相應(yīng)的園林規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)動(dòng)物園的規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案由城市園林行政主管部門批準(zhǔn)。o3、動(dòng)物園的建設(shè)、動(dòng)物園的建設(shè)o動(dòng)物園的建設(shè)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行，施工應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃，竣工后按規(guī)定驗(yàn)收合格后方可投入使用；任何單位和個(gè)人都不得擅自侵占動(dòng)物園及其規(guī)劃用地，已被占用的土地應(yīng)當(dāng)限期歸還。第4章 風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法規(guī) 4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.3 4.2.3 動(dòng)物園動(dòng)物園o （三）動(dòng)物園的管理（三）動(dòng)物園的管理o 動(dòng)物園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)

35、物園的科學(xué)化管理，建立、健全必要的職能部門，配備相應(yīng)的人員，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部頒發(fā)的動(dòng)物園管理技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)（四）違反（四）違反城市動(dòng)物園管理規(guī)定城市動(dòng)物園管理規(guī)定的行為及處罰規(guī)定的行為及處罰規(guī)定第4章 風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法規(guī) 4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.4 4.2.4 植物園植物園o (一一)植物園的概念和任務(wù)植物園的概念和任務(wù)o植物園是以植物科學(xué)研究、科學(xué)普及為主,以引種馴化、栽培實(shí)驗(yàn)為中心,從事國內(nèi)外及野生植物物種資源的收集、比較、保存和育種,并擴(kuò)大在各方面的應(yīng)用的綜合性研究機(jī)構(gòu)。我國植物園已有160多個(gè)，收集保存的植物已近2萬多種。o (二二)類

36、型和組成類型和組成o1、植物園的類型：、植物園的類型：o按其性質(zhì)可分為：綜合性植物園和專業(yè)性植物園。o2、植物園的組成：、植物園的組成：主要分為科普展覽區(qū)、苗圃試驗(yàn)區(qū)和生活區(qū)。 第4章 風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法規(guī) 南京中山植物園中山植物園，位于南京東郊紫金山，占地186公頃，建于1929年，是中國第一座國立植物園。植物園是中國中、北亞熱帶植物研究中心，植物園保存植物3000種以上；建成專類園（區(qū)）10個(gè)；擁有館藏標(biāo)本70萬份；設(shè)有觀賞植物中心、藥用植物中心、植物信息中 心 、 植 物 遷 地 保 護(hù) 重 點(diǎn) 實(shí) 驗(yàn) 室 和 華 東 地 區(qū) 最 大 的 植 物 標(biāo) 本 館 。 4.2 4.2 公園

37、管理法公園管理法4.2.5 4.2.5 游樂園游樂園o （一）游樂園的概念（一）游樂園的概念 o游樂園包括在獨(dú)立地段專以游藝機(jī)、游樂設(shè)施開展游樂活動(dòng)的經(jīng)營性場所和在公園內(nèi)設(shè)有游藝機(jī)、游樂設(shè)施的場所。o 游藝機(jī)和游樂設(shè)施是指采用沿軌道運(yùn)動(dòng)、回轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)、吊掛回轉(zhuǎn)、場地上（水上）運(yùn)動(dòng)、室內(nèi)定置式運(yùn)動(dòng)等方式，承載游人游樂的機(jī)構(gòu)設(shè)施組合。游樂園經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)游藝機(jī)和游樂設(shè)施加強(qiáng)檢查，按照游藝機(jī)和游樂設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門有關(guān)特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定。o （二）主管部門（二）主管部門o國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國游樂園的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作；國務(wù)院質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)全國游藝機(jī)和游藝設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作?？h級(jí)以上地方人民政府城市園林、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的工作。第4章 風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法規(guī) 大連游樂園石景山游樂園4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.5 4.2.5 游樂園游樂園o （三）規(guī)劃建設(shè)（三）規(guī)劃建設(shè)o （四）實(shí)行登記制度（四）實(shí)行登記制度o （伍）安全管理（伍）安全管理o （六）法律責(zé)任（六）法律責(zé)任第4章 風(fēng)景名勝區(qū)和公園管理法規(guī) 4.2 4.2 公園管理法公園管理法4.2.5 4.2.5 森林公園森林公園o森林公園，是指森林景觀優(yōu)美，自然