推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題與對策建議

1、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題與對策建議摘要:新型城鎮(zhèn)化建設(shè)被賦予了時代的重任,成為破解“三農(nóng)”問題的可選道路,全國各地當(dāng)前都在積極探索城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式,但是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)諸多問題,有效化解這些時代性問題,必須深入到鄉(xiāng)村社會的經(jīng)驗邏輯中,通過經(jīng)驗的比較分析,探索適合各地發(fā)展的多元新型城鎮(zhèn)化道路。關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對策建議積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),對于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。一、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)與戰(zhàn)略意義新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的標(biāo)志、動力和必由之路。新型城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也

2、是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。新型城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力,也是現(xiàn)代化的必由之路。如果說沒有農(nóng)村的小康就沒有中國的小康,那么沒有新型城鎮(zhèn)化也就沒有中國的現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集(產(chǎn)業(yè)、人口聚集。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會、文化要素的配置效率,從而不斷推動經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、不斷帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、不斷創(chuàng)新發(fā)展方式,使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。二、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的深層問題新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后、工業(yè)化進(jìn)程、城市規(guī)模不足、

3、城市粗放型增長、基礎(chǔ)設(shè)施不足、城市管理公共服水平低等這些許多城市面臨的共性問題。主要體現(xiàn)在以下方面:(一城鎮(zhèn)的聚集度不夠,城鎮(zhèn)體系不合理,規(guī)劃建設(shè)管理粗放聚集度不夠,體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大市地位不相匹配,從根本上沒有形成城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機(jī)制。(二觀念制約和體制制約依然嚴(yán)重對于大多數(shù)城市來講,長期以來,加快城市發(fā)展觀念相對滯后,人們對于新時期加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認(rèn)識不夠,造成體制性約束也比較嚴(yán)重。(三新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高,“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象明顯隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),產(chǎn)業(yè)不斷向城市集中,城區(qū)土地不斷擴(kuò)張,由于城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平普

4、遍較低,加上二元體制的約束,造成人口與產(chǎn)業(yè)集聚也不協(xié)調(diào),另外大量外出農(nóng)民工有較大的回流空間,需要更長時間把“農(nóng)民工市民化”作為突破口,從戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)均等化上推進(jìn)改革,促進(jìn)不完全城鎮(zhèn)化向深度城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。(四小城鎮(zhèn)缺乏引導(dǎo),新型城鎮(zhèn)化特色培育不足對于數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)來說,大部分經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小,難以發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動作用。一些鎮(zhèn)政府規(guī)劃意識淡薄,城鎮(zhèn)管理工作嚴(yán)重跟不上形勢的發(fā)展,結(jié)果帶來了一系列社會問題,突出表現(xiàn)在:1、城鎮(zhèn)建設(shè)沿著公路兩側(cè)無序蔓延、散亂布局,加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民住所也在公路沿線分散布局,形成了“馬路經(jīng)濟(jì)帶”,浪費(fèi)了大量耕地,破壞了城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境。2、城鎮(zhèn)缺乏必要的

5、功能區(qū)分,城鎮(zhèn)居民建房仍然沿用農(nóng)村的單家獨(dú)院形式,城鎮(zhèn)普遍缺乏環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,水污染也較嚴(yán)重。3、城鎮(zhèn)缺乏特色,不少城鎮(zhèn)不重視地方特色的塑造,盲目攀比,不斷大拆大建,導(dǎo)致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區(qū)和建筑物被拆,城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌逐漸消失。4、城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施落后,學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視等設(shè)施水平差,文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設(shè)施十分缺乏,城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和觀念行為還不適應(yīng)城市社會的要求,城鎮(zhèn)的文化、科技、教育的建設(shè)急需加強(qiáng)。(五區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)不足,阻礙新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中,基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展起到很重要的帶動作用。特別是在城鎮(zhèn)密集區(qū),區(qū)域性

6、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)顯得十分重要,這對實(shí)現(xiàn)密集區(qū)域城鎮(zhèn)化集約發(fā)展,提高區(qū)域城鎮(zhèn)化整體水平和質(zhì)量有顯著的功效。大多城市近年來在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展上協(xié)調(diào)不夠,互相競爭激烈,產(chǎn)生重復(fù)建設(shè),從而在一定程度上抑制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。三、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施路徑(一加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭,是建設(shè)和管理城市的基礎(chǔ)依據(jù),推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須高度重視規(guī)劃。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃,合理布局,整體推進(jìn)。規(guī)劃必須堅持三個原則:一是“統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,因地制宜,各具特色,、保護(hù)耕地,優(yōu)化環(huán)境,綜合開發(fā),配套建設(shè)”的原則。按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展定位的性質(zhì),與中心城市配套規(guī)劃,形成城鎮(zhèn)一盤棋,周邊城鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的系統(tǒng)

7、效應(yīng)。規(guī)劃一經(jīng)確定就要堅持長期不變。并注重人口、資源、環(huán)境的關(guān)系,做出相關(guān)的人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,做好必要的可行性論證。二是突出配套基礎(chǔ)設(shè)施的原則。對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿(mào)金融、科教文衛(wèi)體等設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃,一步到位,完善配套。政府負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計,把握宏觀調(diào)控,促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性循環(huán)。三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化設(shè)計高標(biāo)準(zhǔn)原則。設(shè)計要體現(xiàn)地方風(fēng)格、時代風(fēng)貌和可持續(xù)發(fā)展。對主要的商業(yè)區(qū)、街道、重點(diǎn)功能小區(qū)的建筑、園林景觀等要實(shí)行規(guī)劃控制,重點(diǎn)工程要堅持執(zhí)行規(guī)劃方案,規(guī)劃要體現(xiàn)以自然為本的原則,盡可能保護(hù)城鎮(zhèn)中的山、水、綠地、景觀,因地制宜。(二建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、

8、合理的城鎮(zhèn)管理體制,提高城鎮(zhèn)管理水平城市規(guī)劃、建設(shè)、管理要同時并重,克服過去“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。要創(chuàng)新管理體制,改革管理手段,利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)數(shù)字化城市管理,提高城市動態(tài)管理、精細(xì)管理水平。一要建立一支專業(yè)的城市管理隊伍。針對管理人員不足、力量薄弱等問題,政府要整合相關(guān)部門力量,建立一支強(qiáng)有力的城市專業(yè)管理隊伍,賦予其綜合執(zhí)法的職能。二要建立和完善長效管理機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒各地成功的經(jīng)驗和做法,堅持依法管理。探索長效管理新模式、新方法、制定市容市貌標(biāo)準(zhǔn)和城市居民文明公約,加強(qiáng)日常管理,同時要充分發(fā)揮社區(qū)的作用,將部分管理責(zé)任分解到社區(qū),動員基層組織積極參與城市管理。三要切實(shí)加強(qiáng)綜合

9、整治,推行“門前三包”和市區(qū)單位與社區(qū)結(jié)對共建辦法,落實(shí)長效管理措施,徹底改變臟亂差現(xiàn)象。四要切實(shí)加強(qiáng)對城市居民的教育和培訓(xùn),提高居民的文明素質(zhì)。(三完善相關(guān)政策,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),是避免重蹈拉美等國家出現(xiàn)大量“城市貧民窟”覆轍、保持我國社會和諧穩(wěn)定的必然要求。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民,表面上是戶籍問題,本質(zhì)上是改革依附在戶籍制度之上的各項社會福利和保障制度,這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要堅持以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為突破口,根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)水平、綜合承載能力、在總結(jié)經(jīng)驗、完善制度的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)。要充分尊重農(nóng)

10、民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán),切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。堅持因地制宜,分步推進(jìn),把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工,要改善公共服務(wù),加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主,保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育,并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度,推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)資金全市統(tǒng)籌。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件,鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。(四大力發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè),為新型城鎮(zhèn)化奠定發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。要立足

11、本地區(qū)位優(yōu)勢,按照新型工業(yè)化要求,在發(fā)展思路上,要著重形成集約化、規(guī)模化、生態(tài)化和科技化“四化”發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),重點(diǎn)是發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)、文化教育和房地產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、廣告營銷、物業(yè)管理、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),以拓寬服務(wù)領(lǐng)域和擴(kuò)大服務(wù)總量。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、休閑化、科技化、旅游化與農(nóng)村改造一起實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在保持生態(tài)環(huán)境的同時推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,打造的菜籃子生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地。(五統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)把滿足城市多方面消費(fèi)需求作為調(diào)整的切入點(diǎn),大力發(fā)展以生產(chǎn)肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工產(chǎn)品為主的城郊型農(nóng)業(yè)和

12、都市農(nóng)業(yè),同時切實(shí)加快觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)伴隨著城鎮(zhèn)化的步伐得到進(jìn)一步優(yōu)化和繁榮,使農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收,為加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移奠定更為堅實(shí)的基礎(chǔ)。(六加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施投入和科技支撐能力建設(shè)文化設(shè)施反映了城市的經(jīng)濟(jì)文化水平,代表著城市的現(xiàn)代文明和建設(shè)成就。但就總體而言,特別是作為新型區(qū)域性的文化中心城市，要避免缺乏大批獨(dú)具特色、規(guī)模相當(dāng)、裝備先進(jìn)、品位 高雅、功能完善、能夠體現(xiàn)城市文明程度和現(xiàn)代化水平的文化設(shè) 施。當(dāng)前，要抓住有利時機(jī)，加快文化設(shè)施專項規(guī)劃工作。既要 著力打造具有特色的城市文化地標(biāo)性建筑或建筑群落、街區(qū)；又 要按照城市人口和服務(wù)半徑， 具體規(guī)劃專業(yè)博物館、 社區(qū)圖書館、 文化館、影劇院等公共文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系。 總之，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項系統(tǒng)工程，是一項長 期的任務(wù)，需要相關(guān)部門密切配合形成合力，需要長期的努力。 各地應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)， 堅持走出一條符合自身實(shí)際的有特色的