建立法官分類制度的構(gòu)想

1、建立法官分類制度的構(gòu)想 我國(guó)四等十二級(jí)法官等級(jí)制度的確立，為法官正常晉升建立了順暢的渠道，從縱管理的角度開(kāi)啟了法官職業(yè)化建設(shè)的大門。然而，要建立真正的職業(yè)化法官隊(duì)伍，僅有縱向的管理是不夠的，應(yīng)當(dāng)輔之以橫向的管理方式，使之與縱向的管理相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)法官管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化。法官的職業(yè)化才會(huì)具有現(xiàn)實(shí)的可能性。鑒于此，筆者提出建立法官分類制度的構(gòu)想。 一、法官分類制度的涵義法官分類制度是指在一個(gè)法院內(nèi)，根據(jù)審判工作的分類需求，結(jié)合法官的專業(yè)特點(diǎn)和本人意愿，對(duì)法官進(jìn)行分類管理，以提高法官的在某一審判領(lǐng)域?qū)I(yè)水平的一種法官管理制度。審判工作的分類需求是指法院按照立案、民事、刑事、行政、審判監(jiān)督、執(zhí)行等

2、門類的審判工作對(duì)法官的數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)、特長(zhǎng)等方面的需求。法官分類制度具有以下三個(gè)方面的特征：一、它是法院內(nèi)部對(duì)法官的一種管理制度，各法院可以自己審判工作的需要、法官的素質(zhì)狀況比較靈活地確定分類管理的方案、方法，具有較強(qiáng)的靈活性、適應(yīng)性。與之相對(duì)照的是，法官等級(jí)制度是法院系統(tǒng)對(duì)法官進(jìn)行管理的制度，它具有很強(qiáng)的原則性。二是可以最大限度地滿足法官自己特長(zhǎng)的專業(yè)領(lǐng)域充分發(fā)展的需求。三是可以最大限度地利用審判人才資源，實(shí)現(xiàn)法官的精英化。建立法官分類制度的目的就是為了推行法官助理制，實(shí)行法官員額制，培養(yǎng)專家型、復(fù)合型審判人才，建立精英型的法官群體，最大限度地實(shí)司法公正，盡可能地提高司法效率。二、法官分類制

3、度設(shè)立的必要性法官分類制度是法官職業(yè)化、精英化的必然產(chǎn)物，它的設(shè)立是必要的：它是提高法官素質(zhì)的必然要求。高素質(zhì)的法官是高質(zhì)量的裁判的前提和基礎(chǔ)，法官的素質(zhì)越高，則法官在人們心目中的地位越高，司法權(quán)威性也越強(qiáng)。高素質(zhì)的法官至少應(yīng)包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：高尚的職業(yè)道德、豐富文化底蘊(yùn)、深厚的法學(xué)理論功底，嫻熟的審判操作技能、過(guò)硬的審判作風(fēng)。與上述要求相比，我國(guó)法官隊(duì)伍素質(zhì)還是有比較大的差距：個(gè)別法官追名逐利，缺乏起碼的道德水準(zhǔn)，為了一已私利，甚至不惜利用手中的審判權(quán)算計(jì)當(dāng)事人；少數(shù)法官文化素質(zhì)低下，濫芋充數(shù)；部分法官缺乏對(duì)法學(xué)理論比較全面的了解，法律規(guī)定一知半解；少數(shù)法官駕馭庭審的能力欠缺得令人不敢

4、想像，以致案件程序上經(jīng)常出錯(cuò)；審判作風(fēng)拖沓，超審限辦案者更是不在少數(shù)。法官分類制度的建立無(wú)疑對(duì)提高法官的綜合素質(zhì)，發(fā)揮在某一審判領(lǐng)域的特長(zhǎng)是大有裨益的。它社會(huì)分工日益細(xì)化的要求。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，社會(huì)分工也越來(lái)越細(xì)化，法院工作也絲毫沒(méi)有例外。過(guò)去，法院內(nèi)部分工的只有審判員與書記員之間的分工。然而，隨著法官職業(yè)化建設(shè)提上議事日程，尤其是法院五年改革綱要實(shí)施以來(lái)，法院內(nèi)部已建立包括法官序列、書記員序列、司法警察序列、行政管理人員序列，最近，又增加了法官助理序列。分工的細(xì)化，使各個(gè)序列的人員職責(zé)更明確，要求更具體，從而做到各司其職、各盡其能。適應(yīng)分工細(xì)化的要求，在法官序列內(nèi)部，根據(jù)法院對(duì)各審判

5、長(zhǎng)工作需要，結(jié)合法官自身的特長(zhǎng)和意愿，對(duì)法官進(jìn)行分工也是必要的。它是提高審判質(zhì)量和效率要求。司法質(zhì)量不高，效率低下的原因是多方面的，有法官素質(zhì)方面的因素，也有制度方面的因素?，F(xiàn)在在各級(jí)法院比較普遍存在的問(wèn)題有審判資格的人個(gè)個(gè)都辦案，而且各種類型的案件都可以辦。孰不知，人是有個(gè)體差異的，就一個(gè)法官而言，可能長(zhǎng)于審判某一方面或某幾個(gè)方面的案件，而對(duì)其他類型案件的審判操作能力、法律知識(shí)籌備就相對(duì)欠缺一些。建立法官分類制度的前提就是承認(rèn)了法官的個(gè)體差異，因此根據(jù)不同個(gè)體法官的差異，將法官分為立案法官、刑事法官、民事法官、行政法官、審判監(jiān)督法官、執(zhí)行法官等類，有利于法官發(fā)揮自身的個(gè)體優(yōu)勢(shì)，及時(shí)公正地審理

6、案件，從而帶動(dòng)法院整體司法水準(zhǔn)的提高。它是落實(shí)法官員額制度，推行法官助理制的要求。法官分類制度是以實(shí)行法官員額制度為基礎(chǔ)的，法官員額確立后，根據(jù)法官的分類，科學(xué)確立法官助理，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)審判資源的優(yōu)化組合。三、法官分類管理制度的設(shè)計(jì)在敘述這部分之前，要明確一個(gè)概念，即什么是法官？這里所說(shuō)的法官是指在通過(guò)司法考試或司法考試制度實(shí)行之前已取得法官資格并依照一定的程序任命其從事案件審判、執(zhí)行工作的人。（一）對(duì)法官的分類就基層人民法院而言，法官可以分為立案法官、民事法官、刑事法官、行政法官、審判監(jiān)督法官和執(zhí)行法官。立案法官負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)事人起訴是否符合三大訴訟法規(guī)定的條件進(jìn)行審查并作出決定或裁定，批準(zhǔn)

7、或決定是否采取訴前保全措施；民事、刑事、行政、審判監(jiān)督法官根據(jù)分類負(fù)責(zé)訴訟的開(kāi)庭審理、作出裁判；執(zhí)行法官負(fù)責(zé)執(zhí)行工作中的裁判事宜。為便于表述，這里將分類后的法官表述為專門法官。 （二）專門法官的產(chǎn)生1、法官資格的取得。就目前而言，法官資格的取得只有兩種途徑：一是在新法官法施試行以前取得法官資格且現(xiàn)在仍然符合法官規(guī)定的學(xué)歷條件、思政治條件的視為其已取得候任法官資格；另一種是通過(guò)國(guó)家司法考試的。2、專門法官的產(chǎn)生。應(yīng)該說(shuō)，取得法官資格與能否被任命為法官是兩碼事。只有在法院法官職務(wù)出現(xiàn)空缺，取得法官資格經(jīng)過(guò)一定程序任命后才能成為法官。對(duì)專門法官的遴選采取“兩考一競(jìng)爭(zhēng)”的方式?！皟煽肌笔侵竾?guó)家統(tǒng)一司法

8、考試、全國(guó)法院系統(tǒng)組織的審判專業(yè)知識(shí)和司法操作技能考試。欲進(jìn)入法官序列者，須先通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一司法考試，擔(dān)任一年以上的法官助理后，才能參加由最高人民法院組織的審判專業(yè)知識(shí)和司法操作技能考試，通過(guò)上述兩次考試者，取得候任法官資格。當(dāng)法院法官職位出現(xiàn)空缺或法院有出現(xiàn)法官職位需求時(shí)，取得候任法官資格者可根據(jù)法院的需要結(jié)合自己的專業(yè)特長(zhǎng)，競(jìng)選某一個(gè)門類的法官。譬如，某甲通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一司法考試，在法官助理職位上工作已一年后，又通過(guò)了審判專業(yè)知識(shí)和司法操作技能考試，取得候任法官資格，恰逢法院缺少一名刑事法官、一名民事法官，這時(shí)，他要想從一名候任法官成為一名法官，須根據(jù)自己的專長(zhǎng)和意愿，參加民事法官或刑事法官職位

9、的競(jìng)爭(zhēng)，法院主要采取考核的方式在競(jìng)爭(zhēng)者中擇優(yōu)錄用法官，考核的方式由各法院根據(jù)需要靈活確定，考核的范圍包括刑事或民事方面的專業(yè)知識(shí)、模擬主持開(kāi)庭情況等，如果考核合格，他就可以經(jīng)院長(zhǎng)提請(qǐng)權(quán)力機(jī)關(guān)任命為法官，并從事他所選擇的民事法官或刑事法官工作。根據(jù)法院工作的特點(diǎn)，一個(gè)人一次只能競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)專門法官職務(wù)。被任命為法官后，他至少應(yīng)該在他所競(jìng)爭(zhēng)的專門法官職務(wù)崗位上工作一年以后，才能再競(jìng)爭(zhēng)其他門類的法官。結(jié)合法官審判監(jiān)督工作的特點(diǎn)，只有先后擔(dān)任過(guò)取得立案法官、民事法官、刑事法官、立案法官、行政法官、執(zhí)行法官職務(wù)的人，才能競(jìng)爭(zhēng)審判監(jiān)督法官。（三）專門法官與其他人員之間的關(guān)系1、專門法官與法官助理的關(guān)系。他們之

10、間應(yīng)該是一種緊密型的合作關(guān)系，這種合作是依據(jù)雙方之間的雙向選擇確定的。專門法官的職責(zé)是：主持案件的庭審，做好案件事實(shí)的查證、質(zhì)證和認(rèn)證；法律適用及案件裁決；負(fù)責(zé)裁判文書的起草和簽發(fā)；對(duì)法官助理實(shí)施工作指導(dǎo)和工作審查。法官助理是專門法官的助手，根據(jù)專門法官的要求，完成其所安排的審判輔助工作任務(wù)，包括送達(dá)開(kāi)庭傳票，發(fā)出舉證通知，主持庭前證據(jù)交換，法律資料的收集查閱，根據(jù)法官發(fā)出的調(diào)查令調(diào)查核實(shí)證據(jù)，辦理訴訟費(fèi)用的相關(guān)手續(xù)，負(fù)責(zé)案卷的整理，接待案件當(dāng)事人等輔助性工作。一般來(lái)講，一名專門法官配備一名法官助理。法官助理應(yīng)當(dāng)由法律專業(yè)本科畢業(yè)，或通過(guò)司法考試取得但未被任命為法官的人擔(dān)任。2、專門法官與書記

11、員之間是相對(duì)固定的合作關(guān)系。書記員負(fù)責(zé)案件的記錄工作，書記員是由審判管理機(jī)構(gòu)為專門法官安排的，一名書記員可以同時(shí)為幾名專門法官服務(wù)，但應(yīng)相對(duì)固定。3、專門法官與合議庭、審判長(zhǎng)之間的關(guān)系。專門法官獨(dú)任審判案件時(shí)，是獨(dú)任審判員；參加合議庭時(shí)，是合議庭組成人員，合議庭審理案件實(shí)行合議制和少數(shù)服從多數(shù)的原則，合議庭人員應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性，合議庭審判長(zhǎng)從專門法官競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生。4、專門法官與院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)的關(guān)系。專門法官應(yīng)服從庭長(zhǎng)在行政事務(wù)上的管理和領(lǐng)導(dǎo)，庭長(zhǎng)無(wú)權(quán)就專門法官所負(fù)責(zé)的案件審判提出指令性意見(jiàn)，但可以提出自己的參考性意見(jiàn)和建議，是否采納應(yīng)由專門法官自己決定。專門法官與院長(zhǎng)之間是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)

12、導(dǎo)的關(guān)系，院長(zhǎng)有權(quán)就案件審判中的問(wèn)題向法官提出意見(jiàn)，如意見(jiàn)不被法官接受，而院長(zhǎng)可以提請(qǐng)審判審判委員會(huì)討論決定，審判委員會(huì)的決定法官應(yīng)當(dāng)服從，院長(zhǎng)亦應(yīng)服從。審判委員會(huì)是法院的審判機(jī)構(gòu)，審判委員會(huì)執(zhí)行集體負(fù)責(zé)制，其所作出的決定，法官應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。四、建立法官分類制度需要解決的問(wèn)題。建立法官分類制度，看起來(lái)只是對(duì)法官進(jìn)行分類，事實(shí)上涉及到法院的各個(gè)層面的問(wèn)題。首先，是在新法官法頒布實(shí)施前已取得法官資格并被權(quán)力機(jī)關(guān)任命為審判員的人的審判資格問(wèn)題。就這個(gè)問(wèn)題，本人給出的答案是：已被任命為審判員的視為其與通過(guò)司法考試的人員一樣應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其已取得的法官資格。如果其通過(guò)了院系統(tǒng)內(nèi)部組織的考試考核，就成為候任法官，一旦法官職位出現(xiàn)空缺，其就可以競(jìng)選專門法官，競(jìng)爭(zhēng)成功，就可以由院長(zhǎng)提請(qǐng)權(quán)力機(jī)關(guān)任命為法官。如果其沒(méi)能通過(guò)考試，仍保留其法官資格，但履行的是法官助理的職責(zé)，在其重新競(jìng)選為法官之前，不得行使案件的審判權(quán)。其次，是代理審判員成為是否保留。筆者認(rèn)為，上面的分析已表明，已取得法官資格的人要么是履行法官職責(zé)，要么是法官助理之責(zé)，毋需再設(shè)置助理審判員代行審判員職務(wù)。第三，是專門法官的管理和考核。專門法官的日常管理由所在庭庭長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理。專門法官的考核由法院法官考核委員會(huì)負(fù)責(zé)，考核委員會(huì)由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、紀(jì)檢、政工部門負(fù)責(zé)人組成。專門法官每年向考核委員會(huì)述