當(dāng)前招投標(biāo)中存在的主要問題

1、當(dāng)前招投標(biāo)中存在的主要問題           當(dāng)前招投標(biāo)中存在的主要問題有：    在程序上鉆空子    1、用招標(biāo)書賺錢。招標(biāo)單位發(fā)招標(biāo)，投標(biāo)單位需要招標(biāo)書就要付給招標(biāo)單位數(shù)千元甚至上萬元所謂工本費(fèi)，中標(biāo)與否一概不退。有的地方投標(biāo)者還要付給地方建筑主管部門一定數(shù)額的所費(fèi)建筑管理費(fèi)，才準(zhǔn)許投標(biāo)，有的還不出具稅務(wù)局制定的發(fā)票，只用白條。    2、用保證金謀息。有的地

2、方規(guī)定，投標(biāo)企業(yè)要先叫工程總造價(jià)的10%，作為工程的保證金才能投標(biāo)。如有多家企業(yè)投標(biāo)，總和成百上千萬元。有時(shí)，工程因種種原因長期定不下來，保證金一壓至少半年多。等確定中標(biāo)單位后，投標(biāo)企業(yè)向招標(biāo)企業(yè)要回保證金就會(huì)被一拖再拖。    3、招標(biāo)單位或招投管理部門設(shè)坎收費(fèi)。企業(yè)在投標(biāo)中知道有的招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門設(shè)費(fèi)用圈套，但為了中標(biāo)也只得進(jìn)去，一個(gè)項(xiàng)目所花的各種關(guān)系費(fèi)越來越高。有企業(yè)反映，關(guān)系聯(lián)絡(luò)費(fèi)加上標(biāo)書效果圖，投一個(gè)標(biāo)花上萬甚至十萬元很普通，投10個(gè)標(biāo)能中一、二個(gè)標(biāo)就算不錯(cuò)了。    4、押巨額保證金。以超過30

3、%的巨額保證金要求企業(yè)參加投標(biāo)。如某個(gè)僅3000萬元的造價(jià)工程，要求參加投標(biāo)的企業(yè)必須交納1000萬元的投標(biāo)保證金（且拒絕銀行保函），如果中標(biāo)，該項(xiàng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為履約保證金，而該工程的建筑安裝造價(jià)才3000萬元。投標(biāo)保證金占整個(gè)造價(jià)的33%多，大大超過了履約保函高限（一般為合同價(jià)的10%）。有的招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門與意向單位設(shè)“局子”，用巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手。    5、工程有中介才運(yùn)作。投標(biāo)單位要通過工程中介才能與業(yè)主接洽，沒有中介運(yùn)作，就無法獲悉有價(jià)值的信息，無法準(zhǔn)備出評委滿意的標(biāo)書，無法報(bào)出接近標(biāo)底的報(bào)價(jià)，也就無法中標(biāo)。而那些神通廣大的中

4、介全是與招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門利益悠關(guān)的至親好友。    6、訂立陰陽合同。為不違反建筑法和應(yīng)付有關(guān)部門檢查要的表面合同，撐之陽合同。背地里，又按事先約定，讓承包商簽訂了一份真正的約束力的實(shí)際合同，讓利潤較大的部分回收另行分包。簽訂陽合同的單位如不答應(yīng)招標(biāo)單位這種“陰合同”，就無法獲得此項(xiàng)工程，承包商只好委曲求全。    在操作上鉆空子    1、出圈企業(yè)重復(fù)來，如招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門有意讓A企業(yè)中標(biāo)，將工程劃為幾個(gè)標(biāo)段招標(biāo)。其中第一標(biāo)段A投標(biāo)企業(yè)在開標(biāo)公布標(biāo)底時(shí)，已高

5、標(biāo)出圈。招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門又可操縱評委，以復(fù)核報(bào)價(jià)等非招標(biāo)程序讓其中標(biāo)。    2、明招暗定。招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門經(jīng)過資格預(yù)審，確定幾家投標(biāo)單位，組織了龐大的團(tuán)隊(duì)擬參加投標(biāo)單位進(jìn)行考察。個(gè)投標(biāo)單位興師動(dòng)眾，熱情接待，花費(fèi)錢財(cái)。而實(shí)際上，在考察前招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門就已經(jīng)確定了一家意向單位，并根據(jù)意向單位的企業(yè)特點(diǎn)就、獲獎(jiǎng)情況報(bào)價(jià)及施工技術(shù)方案要素，為其設(shè)置評標(biāo)程序及評標(biāo)辦法。    3、串通一氣搞排外。招標(biāo)單位選定若干投標(biāo)單位，有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就、外地企業(yè)和中央企業(yè)。如評標(biāo)辦法規(guī)定以百分制進(jìn)行評比，高分中標(biāo)

6、。在商務(wù)標(biāo)中總包管理費(fèi)5分，主材下浮率4分，開辦費(fèi)5分。企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)均以幾家投標(biāo)單位的算術(shù)平均值為滿分。投標(biāo)結(jié)果幾家地方企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)非常接近。其中開辦費(fèi)相當(dāng)接近又搞出市場行情數(shù)倍的結(jié)果列出，總包管理費(fèi)則為統(tǒng)一數(shù)值，那就在主材下浮率上做文章，只以1.5%的微小差列出.這樣，算術(shù)平均值自然被這幾家地方企業(yè)所控制，從而淘汰了其他競爭對手。    4、肢解項(xiàng)目標(biāo)段。在招標(biāo)文件中明確某項(xiàng)某段作為一個(gè)標(biāo)段來發(fā)標(biāo)。但在投標(biāo)中，如有兩家投標(biāo)企業(yè)各方面的條件相關(guān)不大，所運(yùn)作的關(guān)系也都很“硬”。為搞平衡，招標(biāo)單位就將一個(gè)既定標(biāo)段拆分成兩個(gè)標(biāo)段發(fā)包，兩家各中一標(biāo)，三方皆大歡喜

7、。再是完整項(xiàng)目分幾塊，有的甚至肢解成幾十塊，在投標(biāo)書上隨意規(guī)定這一部分子項(xiàng)不在本投標(biāo)范圍，那一部分材料不在本招標(biāo)圈內(nèi)，而且被肢解的都是利潤高的部分。    5、制造時(shí)差達(dá)目的。招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門以搶時(shí)間為名，不顧實(shí)際，故意縮短購買標(biāo)書或投標(biāo)截止的日期，將購買標(biāo)書截止的時(shí)間安排在公開的次日，使大多數(shù)有競爭力的企業(yè)無法參與購買。只有那些與業(yè)主有關(guān)系的企業(yè)因事先獲得消息，才可以應(yīng)對自如，不知內(nèi)情的或因時(shí)間不夠而放棄或成費(fèi)標(biāo)。    6、透露標(biāo)底暗箱操縱。如將一工程標(biāo)書分土建、安裝、裝飾等專業(yè)，有多個(gè)單項(xiàng)標(biāo)底。競標(biāo)的

8、施工單位中，有A1、A2、A3三家單位競標(biāo)并通過內(nèi)線分別知道了其中的部分單項(xiàng)標(biāo)底，但不知總標(biāo)底，開標(biāo)前一天。招標(biāo)單位詢問三家施工企業(yè)報(bào)價(jià)，三家企業(yè)都接近標(biāo)底報(bào)價(jià)。然而，開標(biāo)前招投標(biāo)管理部門違反招投標(biāo)程序，為給內(nèi)定的不接近標(biāo)底的一家意向單位一次中標(biāo)機(jī)會(huì)，問三家施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)的價(jià)是否包含降低的優(yōu)惠價(jià)。A2、A3單位不敢應(yīng)答。而此時(shí)已知總標(biāo)底的A1單位則大膽應(yīng)答報(bào)價(jià)不含優(yōu)惠價(jià)，還可以再降。最后A1單位如愿以償?shù)刂袠?biāo)。    在監(jiān)督上鉆空子    1、“公開評標(biāo)”不公開。在招標(biāo)過程中，不是在競標(biāo)單位報(bào)價(jià)之后、評委評標(biāo)前公布

9、經(jīng)審定的標(biāo)底，而是評委評標(biāo)后宣布中標(biāo)者時(shí)才公布標(biāo)底。如招標(biāo)人員當(dāng)競標(biāo)者的面，當(dāng)眾啟封報(bào)出標(biāo)價(jià)。但各投標(biāo)單位弄不清楚這是評標(biāo)前已審定的標(biāo)底呢，還是在評標(biāo)過程中已調(diào)整過的標(biāo)底。    2、平分意向招標(biāo)單位定，評標(biāo)辦法隨意改。如某工程招標(biāo)。有一過有一過有施工企業(yè)據(jù)其技術(shù)標(biāo)、商務(wù)及現(xiàn)場答辯的情況都應(yīng)成為中標(biāo)單位。但由于它不是招標(biāo)單位的初衷，就當(dāng)場不定標(biāo)。招標(biāo)單位就讓評委搞“封閉評標(biāo)”，把中標(biāo)單位換成另外一家。在工程招標(biāo)中，招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門已制定了評標(biāo)辦法并獲批準(zhǔn)，但如有些投標(biāo)單位關(guān)系“運(yùn)作力度大”，招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門在開標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束的情況下，又用

10、修改評標(biāo)定標(biāo)辦法使其中標(biāo)。    3、用招標(biāo)書拖欠工程款。招標(biāo)書注明了工程完工30%50%即開始付款，實(shí)際情況是施工方完成30%也很難向甲方要到錢。有的在工程完工后也難要到工程款。    4、用行政辦法拖欠工程款。當(dāng)工程完成后，有些地方不愿全付工程余款，就請來當(dāng)?shù)貙徲?jì)局對已執(zhí)行的合同重新審計(jì)，審計(jì)結(jié)果往往是“合同簽約單位定價(jià)過高，應(yīng)降低××費(fèi)用等。”按當(dāng)?shù)貙徲?jì)決定，施工方不但余款拿不到，還要退錢。    建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法頒布后，對遏止建筑市場中的不良行為起到了積極的作用，但上有政策、下有對策的上述新問題有產(chǎn)生了。要解決以上建設(shè)工程招標(biāo)中存在的突出問題，關(guān)鍵是各級政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視，切實(shí)貫徹落實(shí)好建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法，認(rèn)真深入基層調(diào)