對我國高等教育成本分擔(dān)問題的分析與思考

1、近年來，伴隨高等教育學(xué)生規(guī)模大幅擴(kuò)容，教育資金緊缺，我國財政對高等教育投入的增長遠(yuǎn)不能滿足高等教育規(guī)模擴(kuò)大的需要，導(dǎo)致受教育者個人及家庭教育成本分擔(dān)比例過高，教育成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。本文結(jié)合高等教育成本分擔(dān)的原則及我國高等教育成本分擔(dān)的現(xiàn)狀，對目前我國高等教育成本分擔(dān)方面存在的問題進(jìn)行深入地剖析，旨在為我國建立合理的高等教育成本分擔(dān)機(jī)制提供對策建議。一、高等教育成本分擔(dān)的涵義高等教育成本是指國家、社會和個人(家庭)為培養(yǎng)一名合格大學(xué)生，投入到高等教育中以貨幣為表現(xiàn)形態(tài)的直接和間接活勞動和物化勞動的總和。廣義的高等教育成本分擔(dān)從教育成本分析的角度來講，主要是分析直接用于培養(yǎng)學(xué)生的高等教育成本由

2、誰來負(fù)擔(dān)和補(bǔ)償, 其包括教育成本分擔(dān)和教育成本補(bǔ)償兩方面的內(nèi)容。在高等教育成本數(shù)量一定情況下，主要是研究政府(包括中央政府和地方政府)、個人及企業(yè)幾個主體分擔(dān)教育成本的制度安排及比例構(gòu)成。由于企業(yè)對普通學(xué)校教育的投資主要是通過上交利稅進(jìn)入各級財政，或通過捐贈形式進(jìn)入各高校，其研究的重點(diǎn)主要是政府與個人之間的分擔(dān)結(jié)構(gòu)。二、我國高等教育成本分擔(dān)的現(xiàn)狀我國是從20世紀(jì)80年代中期開始調(diào)整教育成本補(bǔ)償結(jié)構(gòu)的。當(dāng)前，我國高等教育成本主要是由政府、社會、家庭及個人分擔(dān)，其基本趨勢是政府對高等學(xué)校的財政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出的比例逐年下降，而個人及家庭、企業(yè)和社會各界人士捐贈等直接補(bǔ)償?shù)慕逃杀颈壤齽t逐年上升。

3、總體而言，我國高等教育成本分擔(dān)主要呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：第一，財政經(jīng)費(fèi)占高等教育經(jīng)費(fèi)投入的比重逐年降低、教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足,僅依靠政府對高等教育成本進(jìn)行補(bǔ)償，滿足不了高等教育發(fā)展的需要。近年來，我國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于學(xué)校的實(shí)際教育經(jīng)費(fèi)成本，并且財政性教育經(jīng)費(fèi)的比例一直在逐年下降。而當(dāng)前我國發(fā)展教育和提高國民素質(zhì)的重點(diǎn)在于基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，所以在相當(dāng)長的一段時間不能指望財政對高等教育的投入有多大的增長。因此，僅依靠政府對高等教育成本進(jìn)行補(bǔ)償，就會出現(xiàn)高校招生越多、虧損越多的現(xiàn)象，最終會導(dǎo)致高等學(xué)校難以運(yùn)營。第二，高等教育收費(fèi)占人均GDP的比例偏高，學(xué)生家庭承擔(dān)的教

4、育費(fèi)用比例呈上升趨勢，高等教育收費(fèi)水平已達(dá)到上限。據(jù)統(tǒng)計，中國高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)已約占人均GDP的55%。而中國目前在校大學(xué)生中60%的學(xué)生來自農(nóng)村，農(nóng)村的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到人均GDP水平，一名大學(xué)生1年的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)，需要一位農(nóng)民45年的收入，足以讓許多農(nóng)村家庭不堪重負(fù)，也使許多城鎮(zhèn)居民家庭陷入窘境。另外，個人和家庭承擔(dān)的教育費(fèi)用比例逐年上升，截至2004年我國36的高校經(jīng)費(fèi)來自學(xué)費(fèi)收入。而根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國公立學(xué)校只有20來自學(xué)費(fèi)收入，澳大利亞高校經(jīng)費(fèi)中只有21.2來自學(xué)費(fèi)收入，世界平均水平保持在25左右，我國已經(jīng)大大超過了高等教育收費(fèi)水平的上限。盡管國家總體上在極力控制學(xué)

5、費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上漲，但個人及家庭以學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)方式分擔(dān)教育成本的總額數(shù)還在不斷增長，目前這種家庭和個人分擔(dān)教育成本過高，國家、社會、學(xué)校分擔(dān)成本過低的局面不僅影響了高等教育機(jī)會均等，而且影響著高等教育的正常發(fā)展。第三，社會力量分擔(dān)高等教育成本雖略有增加，但比例仍然很低。當(dāng)前，通過社會捐贈籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還處于起步階段，雖然隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會對教育的重視程度越來越高，但社會捐贈者為了實(shí)現(xiàn)捐贈效用最大化，偏好捐贈名牌學(xué)校，而對其他高校的社會捐贈可謂“微乎其微”?？傮w看來，我國現(xiàn)階段社會對高等教育的捐贈比例很低，只占到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的4.1。第四，高校利用自身優(yōu)勢進(jìn)行創(chuàng)收用于分擔(dān)教育成本的資金很少。近年來，

6、高校利用自身優(yōu)勢開展對外服務(wù)，雖然通過科研成果轉(zhuǎn)讓、銷售收入、服務(wù)收入和校產(chǎn)經(jīng)營收入等來彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的方式取得了長足的進(jìn)步，但額度非常低。即使在這方面做的比較好的學(xué)校，這部分收入占學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支的比重也很低，一般普通院校，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，這部分收入就更少了。三、我國高等教育成本分擔(dān)措施教育成本分擔(dān)有利于體現(xiàn)“誰收益誰負(fù)擔(dān)”的市場經(jīng)濟(jì)原則，有利于使高等教育成本負(fù)擔(dān)更加公正、合理。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)我國高等教育成本分擔(dān)的現(xiàn)象，開拓多種融資渠道，鼓勵企業(yè)、個人等社會力量對高等教育的支持，一方面多渠道籌資，增加高等教育社會服務(wù)性收入；另一方面政府對企業(yè)和個人的高等教育捐贈行為實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵

7、企業(yè)和個人對高等教育進(jìn)行捐贈。主要措施如下：（一）國家應(yīng)在適當(dāng)提高財政分擔(dān)比例的同時，提供更多政策支持，采取間接成本分擔(dān)方式。國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會產(chǎn)生國家財政收入的增長，加大財政對高等教育的分擔(dān)力度是保持高質(zhì)量教育水平的保證。只有提高政府對教育的分擔(dān)比例，才能為高等教育的發(fā)展奠定雄厚的基礎(chǔ)，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距。但考慮到中國政府教育經(jīng)費(fèi)的短缺，短期內(nèi)要改變政府的分擔(dān)比例，使政府拿出一大筆資金來資助高校發(fā)展是比較困難的。因此，政府可采取間接資助的方式，除了對高校征地、基建、校辦產(chǎn)業(yè)、教學(xué)科研、圖書資料及教學(xué)設(shè)備進(jìn)口等方面給予應(yīng)有的援助外，向高校提供低息或貼息貸款，減免稅收，發(fā)放學(xué)生貸款等也是

8、分擔(dān)教育成本的一些合理有效的途徑。（二）加強(qiáng)生均培養(yǎng)成本核算，依據(jù)居民收入水平和實(shí)際支付能力確定個人和家庭的合理分擔(dān)比例。生均培養(yǎng)成本是確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，要確定個人和家庭的分擔(dān)比例就必須加強(qiáng)生均培養(yǎng)成本核算，確定科學(xué)合理的高等教育成本分擔(dān)制度。而在目前我國生均培養(yǎng)成本核算體系還未完全建立的情況下，高等教育成本分擔(dān)的最現(xiàn)實(shí)依據(jù)是居民收入水平和實(shí)際支付能力。根據(jù)世界銀行的發(fā)展報告顯示，雖然我國居民儲備總額絕對數(shù)較大，但居民60的存款為20的人所有，我國1995年的基尼常數(shù)就已經(jīng)超過了世界警戒線，居民貧富差距大，普遍收入水平和實(shí)際支付能力較低?？紤]到我國的現(xiàn)實(shí)情況，個人及家庭分擔(dān)比例以15左右

9、為宜。（三）完善和擴(kuò)大助學(xué)貸款規(guī)模和范圍，根據(jù)市場需求適時調(diào)整不同學(xué)科專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。雖然從整體上看，我國居民對高等教育的現(xiàn)實(shí)支付能力不斷增強(qiáng)，但我國收入分配差距已進(jìn)入國際公認(rèn)的警戒線。對此，高校與政府應(yīng)該聯(lián)手建立和完善教育資助體系：一方面，擴(kuò)大對貧困生的助學(xué)貸款規(guī)模，加大國家對助學(xué)貸款利息的補(bǔ)貼力度，增加勤工助學(xué)的工作機(jī)會和獎學(xué)金的發(fā)放范圍，進(jìn)一步完善學(xué)費(fèi)減免制度，以確保低收入家庭的學(xué)生能夠進(jìn)入大學(xué)并順利完成學(xué)業(yè)；另一方面適度擴(kuò)大學(xué)費(fèi)的專業(yè)間差異，對應(yīng)用性強(qiáng)的、個人收益高的熱門專業(yè)，提高學(xué)費(fèi)額度；對需要國家扶持的基礎(chǔ)學(xué)科、個人收益率低的專業(yè)，應(yīng)適當(dāng)調(diào)低個人及家庭分擔(dān)額度，增大國家補(bǔ)償力度，體

10、現(xiàn)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”原則。同時引入學(xué)費(fèi)預(yù)付制度，鼓勵家長為學(xué)生預(yù)付學(xué)費(fèi)。（四）拓寬教育投入渠道，大力支持民辦教育，鼓勵個人投資教育，完善教育捐贈機(jī)制。首先，在政府財力不足以分擔(dān)高等教育成本的大部分時，民辦高等教育成為社會分擔(dān)高等教育成本的一種形式。民辦教育對市場機(jī)制的充分利用能夠有效地克服長期以來形成的對高等教育資源的約束，同時也深刻地改變了高等教育成本分擔(dān)的單一性，拓寬了教育投入渠道。其次，隨著個人教育投資客觀條件的日益成熟，個人教育投資需求日益擴(kuò)大，為滿足個人對高等教育的投資愿望，同時減少財政在高等教育投入上的巨大缺口，國家應(yīng)該增加個人投資渠道，鼓勵個人投資教育，并積極探索合理、有效的投資途

11、徑，建立健全社會及個人投資的激勵機(jī)制，允許學(xué)生家長在交納學(xué)費(fèi)之外向高校投資，投資辦學(xué)者在學(xué)校有償還能力時取回本金，并獲得不高于同期銀行貸款利息的利息。在政府在財力不足的情況下，社會捐贈作為拓寬教育投入的渠道也應(yīng)得到充分的重視。高校應(yīng)采取措施主動向社會募捐，國家應(yīng)加強(qiáng)教育捐贈法律建設(shè)，完善教育捐贈機(jī)制，對企業(yè)和個人的捐贈制定稅收減免政策鼓勵教育捐贈。（五）優(yōu)化高校資源配置、發(fā)行教育債券。當(dāng)前我國高校服務(wù)收入在其經(jīng)費(fèi)來源的比例還很小，還有很大的發(fā)展空間。因此，高校應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化并充分利用高校資源，挖掘自身服務(wù)創(chuàng)收潛力。如通過良好的辦學(xué)條件為企業(yè)、社會、團(tuán)體提供有償服務(wù)獲得收入，利用科研成果轉(zhuǎn)化獲得收入等等。另外高校也可以考慮利用資本市場融資，試發(fā)行高等教育長期或超長期債券，探討從現(xiàn)有的多元辦學(xué)體制向高等教育債券辦學(xué)體制轉(zhuǎn)變的途徑，緩解高等教育成本的壓力。（六）降低高教運(yùn)行成本，提高資金使用效率。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其絕對量的不足成為高校資金短缺的主要原因，但是高校資金使用效率的低下，在一定程度上增加了資金短缺的幅度，有限的資源花在了與高校教學(xué)科研沒有必然聯(lián)系的方面，