建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題及解決措施探析

1、建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題及解決措施探析    摘要：近幾年來，隨著我國(guó)建設(shè)工程的不斷發(fā)展，招投標(biāo)活動(dòng)中的不規(guī)范問題越來越凸顯，如不處理好就會(huì)影響建設(shè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度。因此，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)工作值得引起我們的廣泛重視。本文分析了建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題，并提出了解決的措施。 關(guān)鍵詞：建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題解決的措施 中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 由于建設(shè)工程招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下工程承發(fā)包的主要形式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，合理的招投標(biāo)對(duì)加快工程的進(jìn)度，提高工程的實(shí)施效果具有至關(guān)重要的作用，這也是建設(shè)工程招投標(biāo)中不可忽視的問

2、題，本文就此問題進(jìn)行了相應(yīng)的探討。 一、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題 （一）業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià)，施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià) 在建設(shè)工程招投標(biāo)中一些業(yè)主過分的注重招投標(biāo)報(bào)價(jià)，把招投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)的尺度，有些企業(yè)為了攬到工程，甚至承諾虛假的條件，并且作為業(yè)主沒有真實(shí)地去實(shí)地考察，這就造成一些盲目降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)，有些中標(biāo)的單位不愿意自己去做，只是分包下去自己從中收取管理費(fèi)，這樣就會(huì)導(dǎo)致工程的質(zhì)量受到一定的影響。在此過程中，一些承包企業(yè)為了節(jié)約資金，會(huì)利用偷工減料的方法來降低成本，這就會(huì)在一定程度上導(dǎo)致建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。 （二）招標(biāo)中有些未盡事宜沒有得到及時(shí)處理 在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，存在業(yè)主單位

3、前期準(zhǔn)備不足導(dǎo)致招標(biāo)文件出現(xiàn)工程量差錯(cuò)的情況，特別是工程量在后期出現(xiàn)增加的問題，一些業(yè)主面對(duì)這些增加的項(xiàng)目常常會(huì)采取逃避或者采取打折的方式，有些甚至對(duì)此筆費(fèi)用不予理睬，導(dǎo)致承包商不得不承擔(dān)這部分費(fèi)用，一些承包商為了支付這部分費(fèi)用，不得不壓縮成本。除此之外，一些承包商本來可以對(duì)招投標(biāo)過程中的一些事項(xiàng)向業(yè)主提出索賠，但是他們?yōu)榱撕蜆I(yè)主維持良好的關(guān)系，只有采取偷工減料的方法來補(bǔ)償工程實(shí)施過程中的費(fèi)用。 （三）評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高 在建設(shè)工程招投標(biāo)過程當(dāng)中，還沒有一個(gè)明確的、科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，政府招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于評(píng)標(biāo)辦法仍在不斷地探索過程中。一些業(yè)主單位只是看重報(bào)價(jià)的高低，并且專家評(píng)標(biāo)的

4、水平和職業(yè)素質(zhì)還有待提高。此外，由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心，并且一些部門濫用職權(quán)或由于種種原因，把建設(shè)工程內(nèi)定給一些施工單位中標(biāo)，和投標(biāo)人進(jìn)行串標(biāo)，壓低報(bào)價(jià)。以上原因均導(dǎo)致評(píng)標(biāo)不夠科學(xué)，無法真正做到公平、公正和公開。 （四）業(yè)主與承包商之間的制約機(jī)制不健全，使承包商往往處于被動(dòng)的局面 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)的角度來看，業(yè)主大多都是希望花最少的錢辦最多的事情，但是作為承包商卻希望投入最少的物力和勞力換取最大的利潤(rùn)，但是由于業(yè)主和承包商之間的制約機(jī)制不健全，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)條例進(jìn)行約束。在實(shí)際建設(shè)工程招投標(biāo)中，監(jiān)理工程師是規(guī)范雙方最有效的

5、措施，但是在實(shí)際的操作過程中，監(jiān)理工程師并不是站在第三方的角度來行使職能，只是站在業(yè)主的角度來考慮問題，這就使得招投標(biāo)過程中只有業(yè)主制約承包商的權(quán)利，導(dǎo)致業(yè)主和承包商之間的地位存在不平等的情況。 （五）工程造價(jià)管理制度滯后，工程造價(jià)不能反映競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求 從目前的情況來看，建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的方式有礙公平競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。例如：定額中度量的過于精細(xì)，試圖“絕對(duì)精細(xì)”地反映出建設(shè)項(xiàng)目所消耗的各種資源，因而形成的價(jià)格缺乏彈性。工程量的計(jì)算規(guī)則是對(duì)施工方法和施工措施都嚴(yán)格區(qū)分，使競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用無法從造價(jià)中分離出來。工程招標(biāo)投標(biāo)中采用合理低價(jià)中標(biāo)法，合理低價(jià)中標(biāo)方法的目的在于通過專家的評(píng)審選擇不低于其成本而報(bào)

6、價(jià)合理的投標(biāo)人，而作為專家在評(píng)審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)。在大多數(shù)情況下，除非投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)中有明顯錯(cuò)誤，否則很難確定報(bào)價(jià)是否真正意義上的低價(jià)合理。 二、解決建設(shè)工程招投標(biāo)中問題的措施 （一）簽署要求明確，評(píng)標(biāo)順序合理 在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，商務(wù)標(biāo)的簽署需要投標(biāo)單位的法定代表人或者授權(quán)的代理人簽署，并且要把投標(biāo)的授權(quán)書附在里面。對(duì)于技術(shù)標(biāo)不需要簽署，在開標(biāo)的時(shí)候，要先開技術(shù)標(biāo)再開商務(wù)標(biāo)，評(píng)標(biāo)期間不能夠向外公布。技術(shù)標(biāo)在開標(biāo)評(píng)分之后，要由專門的投標(biāo)單位法定代表人或者授權(quán)人現(xiàn)場(chǎng)簽署，要從標(biāo)書的實(shí)際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的實(shí)際情況，以及質(zhì)量保證

7、體系和安全體系上面進(jìn)行評(píng)分。除此之外，先開技術(shù)標(biāo)就是在比較公平、公正的條件下，確定人為因素較大的軟分，然后再開商務(wù)標(biāo)確定硬分，作為商務(wù)標(biāo)中的分?jǐn)?shù)一般都是比較死的，所以在打分公平的基礎(chǔ)上，再加硬分?jǐn)?shù)以確定中標(biāo)單位。 （二）規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量 對(duì)于評(píng)標(biāo)專家應(yīng)該要求執(zhí)證上崗，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的管理。評(píng)標(biāo)過程要進(jìn)行全程監(jiān)督監(jiān)控，在每次評(píng)標(biāo)結(jié)束以后，要由專門的評(píng)標(biāo)監(jiān)督部門對(duì)各評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度和職能道德進(jìn)行相應(yīng)的考核，并且計(jì)入到專家誠(chéng)信檔案當(dāng)中。對(duì)評(píng)標(biāo)隨意，出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的評(píng)標(biāo)專家要采取相應(yīng)的懲罰措施。除此之外，要實(shí)行評(píng)標(biāo)專家的自動(dòng)語(yǔ)音通知管理，以此來有效德減少一些人

8、為的因素，確保評(píng)委名單的保密性。 （三）強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制 在建設(shè)工程招投標(biāo)當(dāng)中，要對(duì)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)以及各參與主體進(jìn)行全過程全方位的監(jiān)督，以此來防止招投標(biāo)出現(xiàn)徇私舞弊的情況，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，建立監(jiān)控有力、公正廉潔的監(jiān)督體系，使招投標(biāo)在一個(gè)健康穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行。除此之外，應(yīng)該在各地建立招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)，聘請(qǐng)一些作風(fēng)正、敢負(fù)責(zé)的知名人士做監(jiān)督員，這樣不但可以強(qiáng)化建筑工程招投標(biāo)的監(jiān)督力度，還可以提高招投標(biāo)的質(zhì)量。 （四）正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系 建設(shè)工程招投標(biāo)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分出建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)，準(zhǔn)確地落實(shí)招投標(biāo)工作，處理好業(yè)主責(zé)任制和招投標(biāo)

9、制之間的關(guān)系，在充分行使業(yè)主職責(zé)的同時(shí)通過健全招投標(biāo)制對(duì)其權(quán)利進(jìn)行有效制約，防范業(yè)主濫用職權(quán)的現(xiàn)象。使各方在招投標(biāo)過程中不但能夠依法履行職權(quán)，還可以嚴(yán)格地遵守招投標(biāo)的管理辦法，從而確保建筑工程招投標(biāo)順利的運(yùn)行。 （五）加強(qiáng)建筑企業(yè)內(nèi)部造價(jià)管理 建設(shè)工程造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)全過程，從工程建設(shè)立項(xiàng)到工程項(xiàng)目決算每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著造價(jià)管理，因此加強(qiáng)工程造價(jià)管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益是全過程管理工程項(xiàng)目的重要內(nèi)容。企業(yè)內(nèi)部定額體系是企業(yè)進(jìn)行成本控制的有效手段和自主報(bào)價(jià)的依據(jù)，要求企業(yè)具有相當(dāng)高的技術(shù)水平和管理水平，加強(qiáng)工程造價(jià)人員的在職培訓(xùn)，激勵(lì)造價(jià)人員自覺提高自身素質(zhì)，制定科學(xué)的

10、投標(biāo)策略。施工組織設(shè)計(jì)編制不僅要求科學(xué)、合理，而且要能節(jié)約費(fèi)用。在施工方案的確定中應(yīng)優(yōu)先選用先進(jìn)的施工工藝、合理的施工方案、較低的工程造價(jià)方案。按照招標(biāo)文件的要求，合理、實(shí)事求是，在企業(yè)自我測(cè)算的基礎(chǔ)上，運(yùn)用企業(yè)定額來編制投標(biāo)書。按照可以爭(zhēng)取達(dá)到的先進(jìn)合理水平，并運(yùn)用報(bào)價(jià)策略進(jìn)行工程投標(biāo)報(bào)價(jià)編制。 三、結(jié)論 綜上所述，建設(shè)工程招投標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，想要做好這項(xiàng)工作首先必須簽署要求明確，評(píng)標(biāo)順序合理，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系，加強(qiáng)建筑企業(yè)內(nèi)部造價(jià)管理，只有這樣才可以做好建筑工程的招投標(biāo)工作，使招投標(biāo)市場(chǎng)穩(wěn)定健康的發(fā)展下去。