建筑招投標機制健全的思索

1、建筑招投標機制健全的思索     引言工程招投標制度作為工程承發(fā)包的主要形式在國內(nèi)的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種競爭性的承攬方式，它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。但由于機制不完善，法制不健全，致使我國當前的招投標現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。一些地區(qū)在招投標過程中仍存在違規(guī)操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規(guī)范的運作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。如何解決這些問題，改善招投標市場的環(huán)境，有待于我們認真思考和不斷探索。招標投標過程中存在的問題自改革開放以來，我國建筑市場的工

2、程承發(fā)包發(fā)生了很大變化。從政府指令性的計劃，到施工單位在市場上尋找業(yè)務，再到當下我國各地建立的招投標市場。而對我國工程建設招投標現(xiàn)狀分析的過程中可以看到，我國由于配套機制不完善、監(jiān)管不到位、打擊范圍不明確等原因，在目前的工程建設招投標中出現(xiàn)了很多不盡如人意的地方。利用甚至濫用職權(quán)人為干預一些地方或部門為了本地、本部門的利益或個人的私利，以種種方式設置障礙，排除或限制外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)參加投標；一些有著特殊權(quán)力的部門，憑借其職權(quán)，或是向建設單位“推薦”承包隊伍，或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊伍。目前這種現(xiàn)象在工程招投標工作中仍然存在，只是方式較以前更加隱蔽，干涉的操作方式更加“多樣化”。招標人

3、之間串標求“互利”投標人之間串標是投標人在投標前進行相互串通，整體抬高報價或壓低報價，在招標項目中分別以高、低價位報價，對潛在投標人進行排擠，使得個別招標工程僅僅有三家單位投標。建設單位在招標前，與投標人或者招標代理機構(gòu)私下接觸，相互勾結(jié)，先從中選定中標企業(yè)，然后內(nèi)定的所謂中標企業(yè)，再利用圍標、串標的方式，串通其他幾家或更多家企業(yè)，制造公開招標的假象，最終達到中標的目的。圍標人給予其他陪標人以適當?shù)慕?jīng)濟補償后，這些陪標人的投標均由其組織，不論誰中標，均由其承包。某種程度上形成一種競爭“壟斷”。建設單位找借口規(guī)避招標一是一些建設單位或部門，為了自身利益，想方設法找借口規(guī)避招標，在工程項目建設中直

4、接找建筑公司進行議標發(fā)包。二是通過肢解工程規(guī)避招標，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準，以達到直接發(fā)包逃避招投標的目的。三是只對項目的部分工程如主體工程進行招標，配套附屬工程則直接發(fā)包。假借資質(zhì)參與競爭一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上大做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，或借用他人證件參加投標。這些本身沒有工程建設資質(zhì)的招標單位為了承包工程通過掛靠某企業(yè)參與招投標活動有些建設單位在選擇投標單位時，在很大程度上是以標書編制的好壞代替施工企業(yè)的形象。為此，一些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標書，從表面看，標書確實編得不錯，而實際上根本不具備相應的施工

5、能力和管理水平。若在實際報名和資格審查過程中，招投標中心不能嚴格按照規(guī)定程序操作，缺少相應的制約措施，必然致使假借資質(zhì)、以他人名義報名的現(xiàn)象發(fā)生。暗中偏袒排斥他人一是建設單位為了使內(nèi)定好的施工隊伍順利中標，在招標文件的編制上暗做手腳，制定傾向性條款，提高招標資格條件，設立一些其他企業(yè)難以跨越的門檻，為意向的投標單位開綠燈；也有的建設單位為了讓內(nèi)定的投標單位中標，暗中故意向其泄露標底，使該投標單位的報價接近標底或復合標底而中標；或是在資格預審時，不是嚴格按照工程建設要求進行資格預審，而是按照建設單位意愿確定投標單位，致使部分符合條件的施工隊伍不能入圍。二是控制信息限制投標，在實際操作過程中，找借

6、口隨意縮短信息發(fā)布時間、縮小公告發(fā)布范圍，客觀上造成了潛在投標對象獲知信息的不平等。三是提前與評委“溝通”，招標單位可能通過各種關(guān)系渠道聯(lián)系評委，通過給予好處、走通人情等方式提高評委打分。四是排斥潛在投標人，以邀請招標代替公開招投標，將依法必須公開招投標的工程，想方設法找借口搞邀請招標，縮小招標范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內(nèi)定隊伍中標的目的。違法亂紀現(xiàn)象缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)督管制目前，我國針對招投標過程當中出現(xiàn)的各種違法亂紀現(xiàn)象缺乏比較有效的管理和監(jiān)督系統(tǒng)，這對招投標的發(fā)展是非常不利的。在現(xiàn)實情況下，對于招投標過程中的執(zhí)法監(jiān)督，分別是由相關(guān)行政主管部門負責并受理投訴，對各產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動

7、進行監(jiān)督執(zhí)法的活動。目前各地所開辦的各種建設工程項目交易中心，很多都是當?shù)亟ㄔO部門所領導組建的，同時也出現(xiàn)了執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)同是一家人的怪現(xiàn)象。工程招投標存在問題的原因分析法規(guī)制度尚不健全目前的招投標制度，一是本身的法律、法規(guī)體系尚不健全，在招標投標的環(huán)節(jié)上缺乏一定的嚴密性和強制性規(guī)定，程序設計過于粗疏或存在漏洞，存在一些可以人為調(diào)控的因素。二是在實際運行中，市場監(jiān)督和制約機制力度不夠，改革措施還不到位，缺乏與之配套的相關(guān)制度。一些地方性的招標投標相關(guān)規(guī)定和細則，往往容易造成部門封鎖、地方壟斷、多頭管理等混亂局面，同時也存在著能否有效執(zhí)行的問題。三是有形建筑市場的管理體制尚未完全理順，有的招

8、標監(jiān)督機構(gòu)、有形建筑市場交易中心與代理機構(gòu)之間職能不分、人員混崗使用，政府的監(jiān)管職能與有形建筑市場的服務職能交叉混淆。四是對招標代理機構(gòu)監(jiān)管制約的缺失。由于招標代理機構(gòu)屬社會中介服務組織，沒有明確的上級主管部門，只能依靠行業(yè)自律等手段來進行自我約束，建設行政主管部門在對其監(jiān)督管理上又缺少硬性的依據(jù)和規(guī)定，監(jiān)管制約乏力，在一定程度上難以保證招投標活動的公開、公平和公正。行政干預，使招標過程流于形式一是原本可用市場原則和市場機制來解決的問題，仍采用行政的方法來處理，不僅容易出現(xiàn)行政權(quán)力的滲透，而且也不太重視建設投資效益；一些工程項目招投標表面上看是招投標雙方在公平互利的基礎上進行的，但實際上由于來

9、自各方面的行政權(quán)力的制約，在一定程度上剝奪了建設單位的獨立自主權(quán)，使招投標過程形同虛設、走過場。二是一些單位領導和主管部門，受地方保護主義的影響，直接指定施工單位，或搞對外封鎖、行業(yè)壟斷，影響招投標活動的正常進行。監(jiān)督管理難以到位，處罰力度不夠招標監(jiān)督管理部門關(guān)參與工程招標投標活動的人員，大都是臨時指派，很難掌握招投標的全過程，加之一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)不由其直接監(jiān)控，幕后因素又難以掌握，因此招標監(jiān)督往往存在只重場內(nèi)表面監(jiān)督管理、輕場外監(jiān)督的現(xiàn)象。招投標法第五十三條對串標行為規(guī)定了處罰辦法；國家工商總局關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定也對串通投標作出了處罰規(guī)定；刑法中“串通也有投標罪”的相關(guān)條款，為串

10、標行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，社會上相關(guān)職能部門經(jīng)常是形式主義，罰款了事，導致不良行為單位屢屢違規(guī)。提高招投標質(zhì)量管理的措施招投標階段的工作越全面，越細致，越有利于招標后施工合同順利簽訂，同時，也有利于潛在投標人的投標競爭。因此招投標階段的工作直接關(guān)系到施工全過程的管理基礎，應完善好以下措施。選擇適合工程項目的招投標組織行式一是發(fā)包人自行組織招標，選擇具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)，并具有編制招標文件能力的責任心強的人員，組織招投標工作；二是委托組織招標，發(fā)包人應委托具有相應資質(zhì)，并且信譽度好的單位代理找標；三是不論是自行組織招標，還是委托代理招標，應嚴格按招投標管理程序，認真組織招投標工作。提高招標文件的編制質(zhì)量招標文件的編制內(nèi)容，不僅要符合國家強制性規(guī)定，還要緊密結(jié)合工程項目的特點和發(fā)包人的需求，其內(nèi)容應全面、詳細、具有可操作性。招標文件中，對本工程施工合同的專用條款應進行明確。根據(jù)工程項目的類別、規(guī)模、技術(shù)復雜程度來確定合理的工程結(jié)算方式。招標文件中所采用的工程量清單方式組價的特別要注意兩點：一是允許投標人進行不平衡報價；二是要學會合理風險轉(zhuǎn)移，招標文件的合同專用條款中應標明可能存在