對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題的分析

1、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題的分析摘要：隨著農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步穩(wěn)定完善和農(nóng)村勞動(dòng)力的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)亦日趨活躍。目前全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已占家庭承包土地面積的5%左右，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn)一、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的背景或原因因?yàn)閯?wù)工收入已成為很多農(nóng)民增收的主要來源，一些通過多年在外務(wù)工、經(jīng)商有了穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民，土地的收益已經(jīng)不能吸引他們留在農(nóng)村，他們對(duì)土地的依賴性日漸減弱，對(duì)耕地的投入逐漸減少，難以發(fā)揮土地應(yīng)有的效益。為了避免農(nóng)田荒蕪，許多外出務(wù)工農(nóng)民愿意把為數(shù)不多的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去；另一方面，我國(guó)

2、現(xiàn)有7.2億的農(nóng)民耕種18億畝土地，按每戶3.65人計(jì)算，近2億農(nóng)戶戶均耕地面積只有9畝，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者有著較大的土地需求。所以，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，成為迫切的現(xiàn)實(shí)需求。2008年黨的十七屆三中全會(huì)明確提出了加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)管理，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度集約經(jīng)營(yíng)的改革舉措，本意是鼓勵(lì)農(nóng)地的流轉(zhuǎn),變分散的家庭經(jīng)營(yíng)為規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的收入和進(jìn)入市場(chǎng)的議價(jià)能力。這一政策被看作是繼“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”后中國(guó)農(nóng)村土地政策的又一次重大變革，從而在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展方面被寄予厚望。二、目前我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀2009年來我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)呈流轉(zhuǎn)規(guī)模加大、流轉(zhuǎn)速度加快之

3、勢(shì)。從全國(guó)范圍看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已有一定的規(guī)模。2009年全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)1.5億畝，超過全國(guó)承包耕地面積的12%，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)率同創(chuàng)新高。據(jù)數(shù)據(jù)顯示全國(guó)土地流轉(zhuǎn)存在如下狀況：（一）全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)發(fā)育呈現(xiàn)出地區(qū)間的不平衡?？傮w差異表現(xiàn)在：1.南方和東北地區(qū)高于華北和西北地區(qū)。黑龍江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2808萬畝、占耕地總面積的18.8%；廣東省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積524萬畝，占到農(nóng)村家庭承包面積的18.7。華北地區(qū)大部分省市比例都低于8%；其中天津市土地流轉(zhuǎn)比例較高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積為73.65萬畝，占農(nóng)戶承包耕地總面積的15.5%。西北的

4、甘肅僅為2.4%；2.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例較高。上海54.7%的農(nóng)村家庭承包土地實(shí)現(xiàn)了各種形式的流轉(zhuǎn)，浙江省土地流轉(zhuǎn)面積633.5萬畝，占總承包面積的32.0%，江蘇省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1024萬畝，占全省農(nóng)戶家庭承包面積的205。；3.部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例較高。如四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)827萬畝，占總面積的15.3%安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積589.4萬畝，占農(nóng)村土地承包面積的9.2%。貴州省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)達(dá)223萬畝，占耕地面積8.8%。（二）在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式中“轉(zhuǎn)包”占主導(dǎo)地位。農(nóng)村土地網(wǎng)針對(duì)各地區(qū)流轉(zhuǎn)方式的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：“轉(zhuǎn)包”是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)

5、權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式。大部分地區(qū)通過“轉(zhuǎn)包”形式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地占到流轉(zhuǎn)面積的50%左右：“出租”是其次一種流轉(zhuǎn)方式，多數(shù)地區(qū)在30%左右：“互換”、“轉(zhuǎn)讓”和“入股”形式的比例較低。總體而言，流轉(zhuǎn)方式以非正式的交易為主。然而在實(shí)際中，土地流轉(zhuǎn)政策在很多時(shí)候被執(zhí)行者誤用甚至錯(cuò)用，不僅農(nóng)地被強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，甚至建設(shè)用地也打上“流轉(zhuǎn)”的名義被收回，從而成為地方“土地財(cái)政”的來源。這就造就了一批“沒有土地、沒有工作、沒有保障”的三無農(nóng)民，不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，也為很多社會(huì)隱患埋下了伏筆。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊的報(bào)道，江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)5萬多畝良田疑遭強(qiáng)制流轉(zhuǎn)用于搞綠化。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民表示，自己的土地大都被“非自愿”流轉(zhuǎn)，大量

6、耕地被流轉(zhuǎn)用于植樹。承包費(fèi)無法滿足生活所需，收入水平下降。三、土地流轉(zhuǎn)的負(fù)面影響（一）寬泛的概念使流轉(zhuǎn)變得很“容易”鑒于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為多數(shù)地方的政績(jī)工程，因而地方政府很看重流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)速度，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的這種寬泛定義、寬廣范圍正好為一些地方弄虛作假、批量化生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)提供了方便，例如一些地方政府授意、支持農(nóng)村土地的使用權(quán)在農(nóng)戶之間不斷倒手，倒一次記一次流轉(zhuǎn)額，倒幾次可能又倒回來了，最后流轉(zhuǎn)規(guī)模上去了，但經(jīng)營(yíng)格局和規(guī)模依舊。由于流轉(zhuǎn)次數(shù)和規(guī)模太容易人為操控，因而規(guī)劃和預(yù)測(cè)流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)速度也失去了實(shí)際意義。（二）嚴(yán)格的條件使土地流轉(zhuǎn)走樣我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始終信守所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性

7、質(zhì)不變的原則，2009年中央一號(hào)文件又特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民依法自愿有償以及農(nóng)民的土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位不受侵害的原則。這使得嚴(yán)格意義、符合政策的流轉(zhuǎn)很難實(shí)現(xiàn)。1.土地集體所有權(quán)限制。既然所有權(quán)性質(zhì)不變，那么征地就不屬于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范疇，但一些研究把征地也納入了流轉(zhuǎn)范圍。2.農(nóng)業(yè)用途限制。限制流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途將把很多有實(shí)力和開發(fā)能力的業(yè)主擋在門外，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和發(fā)展前途大打折扣。（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在需求尷尬受營(yíng)農(nóng)環(huán)境影響，多數(shù)地方業(yè)主對(duì)農(nóng)業(yè)用地的需求并不強(qiáng)烈，相反，城市和工業(yè)用地對(duì)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的需求卻非常強(qiáng)勁，但轉(zhuǎn)出去搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策又不允許。這樣一來，符合流轉(zhuǎn)政策（農(nóng)業(yè)用途）的土地沒

8、人要，想要的又不符合政策（非農(nóng)開發(fā)），農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地需求陷入了“兩難”尷尬局面。四、對(duì)策建議農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，這是十分重要和明確的原則。根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)，政府及相關(guān)部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)積極做好以下幾個(gè)方面的工作：（一）是抓好宣傳，讓廣大基層干部和農(nóng)民群眾準(zhǔn)確掌握有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律政策精神，依法規(guī)范實(shí)施流轉(zhuǎn)。（二）是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。重點(diǎn)是實(shí)施流轉(zhuǎn)備案制和合同制，準(zhǔn)確掌握流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)和信息，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系；探索建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，提供全方位流轉(zhuǎn)服務(wù)。（三）是健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)受理和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。（四）

9、是因地制宜為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。重點(diǎn)是搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)，有條件的地方在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下組織開展土地整理，改善生產(chǎn)條件，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和提高土地流轉(zhuǎn)收益創(chuàng)造條件。財(cái)力許可的地方還可將流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼列入支持農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，要切實(shí)防止和糾正鄉(xiāng)村組織及相關(guān)部門的錯(cuò)誤行為：（一）是違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制推行土地流轉(zhuǎn)和土地集中；（二）是盲目對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)強(qiáng)行定指標(biāo)、壓任務(wù)；（三）是侵占農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益；（四）是改變土地農(nóng)業(yè)用途違法搞非農(nóng)建設(shè)。在土地流轉(zhuǎn)中，必須依照農(nóng)村土地承包法和中央有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持依法、自愿原則。絕不能脫離實(shí)際盲目追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)的速度和規(guī)模，人為定指標(biāo)、求速度，違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。都必須充分尊重農(nóng)民的主體