交通政策法規(guī)

1、交通政策法規(guī)近幾年來，我國的交通政策法規(guī)正在逐步完善。在公共交通立法方面的工作已經(jīng)取得了一些成績，但是同現(xiàn)化建設的要求、同建立完備的交通法規(guī)體系的要求還有不小的距離，尤其不能適應市場對公共交通的管理提出的新要求。本文主要針對公共交通這一方面的問題作了分析，并提出相應的對策。公共交通是城市重要的基礎設施，是國民經(jīng)濟中具有先導性的行業(yè)?？茖W地搞好城市的公共交通系統(tǒng)對于建立現(xiàn)代化城市，適應高速的經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的作用。改革開放 2020 年來，公共交通特別是城市公共交通，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，得以相應的發(fā)展，城市居民的出行逐步改善。但長期以來，公共交通沒有明確的發(fā)展政策，也沒有完善的法律法規(guī)

2、作保障，這在一定程度上影響和制約了的經(jīng)濟發(fā)展。中國作為一個經(jīng)濟持續(xù)高速增長的發(fā)展中國家，對于公共交通管理的立法，是一個值得認真研究的問題。一、公共交通管理法規(guī)建設必要性近年來，隨著機動車輛的增加，交通擁擠狀況也迅速加劇，交通擁擠已成為城市管理的一大難題，這對公共交通的管理提出新的要求。我們知道，公共交通管理是一個高度綜合而復雜的問題，涉及到政策、機構(gòu)、體制、管理、收費與價格、基礎設施建設和投資等各個方面。而解決這一問題的關(guān)鍵，首先應從公共管理的法規(guī)建設入手。公共交通法規(guī)建設的必要性有以下幾點：(1)(1)加強交通法規(guī)建設是建設有中國特色社會主義法律體系的一部分。中共十五大提出 20102010

3、 年形成有中國特色社會主義法律體系”的立法目標， 這一立法目標是我國建立社會主義法治國家的前提。有中國特色社會主義法律體系的構(gòu)成必須門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)部和諧、體例科學。其中門類齊全就是指在經(jīng)濟、政治、文化等社會生活各方面起到調(diào)節(jié)的作用。交通行業(yè)尤其是公共交通對于經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序和人民生活方面起到越來越重要的作用。因此，交通法規(guī)理應是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，理應健全和完善。(2)(2)加強交通法規(guī)建設是依法治國、依法治交通的需求。隨著依法治國和依法行政觀念的不斷深入，充分發(fā)揮法律的導控功能已成為公共交通管理部門加強交通管理的一個重要手段。依法行政和依法管理交通的一個前提是有

4、法可依”。目前公共交通管理部門執(zhí)法依據(jù)數(shù)量很少，幾乎沒有成文的法律法規(guī)，其中還有相當數(shù)量是計劃經(jīng)濟體制下制定的，已經(jīng)遠遠不能適應市場經(jīng)濟條件下道路交通管理執(zhí)法的實際需要，所以要盡快加強交通管理法規(guī)的建設。(3)(3)加強交通法規(guī)建設是交通運輸實現(xiàn)大發(fā)展的需求。目前，隨著市場經(jīng)濟的日益完善，交通行業(yè)也已經(jīng)開始向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，交通體制改革也在社會主義市場經(jīng)濟原則指導下進一步深化，以提高效率為主要的目的。因此，公共交通的管理中引入了競爭機制，允許私營部門可以在公共交通服務的供給和經(jīng)營領域中補充和替代現(xiàn)行的政府職能，公共交通服務的合理定價、公共交通企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理法規(guī)等方面都會出現(xiàn)很大的變動

5、，這對公共交通管理而言既是挑戰(zhàn)也是機遇。競爭機制的引入必定會使得我國的交通運輸出現(xiàn)大發(fā)展的局面，而如果想要成功地跨越這道坎，實現(xiàn)大發(fā)展，交通法規(guī)建設勢必先行。二、我國公共交通管理的立法現(xiàn)狀新中國成立以來，黨和國家就開始重視交通法制工作，特別是黨的十一屆三中全會以來，在黨的路線、方針和政策的指引下，交通事業(yè)和交通法制工作已得到迅速發(fā)展。目前，全國人大常委會、國務院、交通部分別制定頒布的交通法律、行政法規(guī)、規(guī)章共 11001100 多個，各地方人大和政府也制定了一批地方性交通法規(guī)和規(guī)章，使交通行業(yè)行政管理基本上做到了有法可依、有章可循，依法治交通的局面正在逐步形成。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完

6、善，依法治國目標的提出，我國公共交通立法方面已經(jīng)跟不上我國公共交通建設、管理的步伐，與社會主義現(xiàn)代化建設要求有了很大的距離，其存在的問題可以概括為以下幾點：(1)(1)交通法規(guī)體系尚不完備，多數(shù)法規(guī)系統(tǒng)缺口明顯。依法治交通是依法治國的具體實踐活動，是交通法制建設的基本目標。毫無疑問，實現(xiàn)這一原則的前提條件是有法可依。雖然交通法規(guī)的研究和制定逐步走向科學和規(guī)范，并且初步形成了交通法規(guī)體系的大框架，但是仍有一些交通法規(guī)體系不完備。在公路、水路交通法規(guī)體系表現(xiàn)明顯。一個完整的法規(guī)體系必須是不同的法律規(guī)范的系統(tǒng)和不同法的層次組成的相互聯(lián)系、相互作用、統(tǒng)一和諧的有機整體?？v觀我國現(xiàn)行有效的公路、水路法律

7、規(guī)范，還不能說已經(jīng)形成了完整體系，只是初步搭起了交通法規(guī)體系框架公路、水路交通法規(guī)體系是由不同公路、水路交通法律規(guī)范系統(tǒng)組成的，這些系統(tǒng)有的尚有缺口，有的尚不明確。(2)(2)部分交通法律規(guī)范系統(tǒng)的立法層次偏低。交通管理涉及的社會關(guān)系十分廣泛，就需要多層次的立法，但是我國目前多數(shù)的交通法規(guī)體系缺乏普通法律，法律體系不完善，權(quán)威性很差。在現(xiàn)有執(zhí)法依據(jù)中，除中華人民共和國治安管理處罰條例屬于法律外，其余均為國務院行政法規(guī)，而中華人民共和國治安管理處罰條例僅有兩條關(guān)于交通管理的內(nèi)容，其余都是數(shù)量龐大的部門規(guī)章和內(nèi)部規(guī)范性文件，缺乏正規(guī)法律的統(tǒng)率和支撐，使得法律效力大打折扣。(3)(3)交通立法工作在

8、某些方面跟不上改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制建設的需要。社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化腳步也在不斷加快，交通市場的許多方面也要求開放，這就對公共交通的管理提出新的要求，特別是需要發(fā)揮法律的引導和控制作用。但是這些市場急需的交通法律卻遲遲沒有出臺，這勢必會影響改革的進度，從而影響經(jīng)濟的發(fā)展，立法工作的滯后已經(jīng)成為我們必須注意的問題。(4)(4)交通法規(guī)的缺失影響國際化的進程。我國加入 WT2WT2 后，各方面都要逐漸和世界接軌。國外公共交通較發(fā)達的國家都有比較完善的公共交通法規(guī)，而目前我國城市公共交通的立法除上海、武漢、大連等幾個大城市外，許多城市沒有立法。在法規(guī)不完善的情況下，公共交通

9、的發(fā)展依賴于政府的行政手段，公共交通的發(fā)展和相關(guān)政策很難用法律的形式確定下來。無法可依的現(xiàn)象影響了城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展，也影響了我國國際化的進程，與我國加入 WTWT(的原則沖突。三、公共交通管理法規(guī)建設相關(guān)對策和建議交通法規(guī)建設是我國社會主義法律體系建設的重要組成部分，是實現(xiàn)依法治交通的前提和基礎性工作，也是依法治國的具體實踐。完善公共交通管理法律法規(guī)體系是適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，也是促進和保障交通運輸大發(fā)展的需要。上面分析了公共交通管理立法的必要性和現(xiàn)狀，我們可以看出我國目前建立和完善交通管理法律法規(guī)體系勢在必行，針對這一點，筆者有以下的建議：(1)(1)按照建立社會主義市場經(jīng)

10、濟體制的要求，統(tǒng)一立法的指導思想。我們不僅要加快法規(guī)建設的步伐，而且要建立起一個完備的適應和促進交通運輸事業(yè)發(fā)展需要的，體現(xiàn)人民利益和意志，符合客觀規(guī)律，具有中國特色的交通法規(guī)體系。實現(xiàn)這一目標，交通立法工作就必須以鄧小平民主法制思想為指導，遵循依法治國，建設社會主義法治國家”提出的要求，從我國交通運輸管理的實際和發(fā)展需要出發(fā)。明確這一要求和指導思想才會使其他的工作有所依據(jù)。(2)(2)要理順在道路交通管理中各部門的職權(quán)分工，明確任務，協(xié)同作戰(zhàn)。在法規(guī)不完善的情況下，公共交通的發(fā)展依賴于政府的行政手段，在某些問題的處理上依賴政府機關(guān)的協(xié)調(diào)和行政干預，對交通管理發(fā)展不利。加強交通立法工作就是要改

11、善這一狀況，使得交通管理部門有法可依。同時交通管理紛繁復雜，規(guī)范、管理公共交通企業(yè)的經(jīng)營服務質(zhì)量、價格政策、投資渠道和經(jīng)營方式，保護公平競爭都尤為重要。這就要理順管理各部門的權(quán)限分工，各司其職，使公共交通的發(fā)展進入良性循環(huán)。(3)(3)研究制定交通立法規(guī)劃，提出道路交通近期遠期立法項目，有計劃、有步驟地加快立法進度。交通法規(guī)體系建設是一項宏偉的系統(tǒng)工程，應以統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃、重點突出、急用先立、分項實施、逐步配套為原則，爭取在十五”規(guī)劃內(nèi)建立起較為完整的交通法規(guī)體系。這就要求加強交通法制工作的領導，完善各級法規(guī)建設的領導機構(gòu)，做好法規(guī)建設規(guī)劃、年度計劃和具體任務的部署，分清楚近期和遠期目標，

12、并且及時協(xié)調(diào)和解決計劃實施中的問題，力求按期完成，要有計劃、有步驟地把立法工作做好。(4)(4)立法要搞好調(diào)查研究，更好地發(fā)揮地方交通法規(guī)的規(guī)范作用，保障促進地方經(jīng)濟發(fā)展。由于現(xiàn)行道路交通管理法規(guī)尚不能滿足城市交通管理的實際需要，在國家難以及時制定適用于全國的有關(guān)法律法規(guī)的情況下，根據(jù)立法法的相關(guān)規(guī)定，再加上各地的具體情況不同，及時制定符合城市實際的交通管理地方性法規(guī)就顯得十分必要和迫切。要在調(diào)查研究的基礎上，從各地的實際情況出發(fā)，科學地制定各種地方規(guī)劃，使地方立法一定程度上解決了交通管理執(zhí)法依據(jù)不足的問題，保障交通暢通和安全，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。(5)(5)積極借鑒國外公共交通立法經(jīng)驗。西方公共交通較發(fā)達的國家都有比較完善的公共交通法規(guī)，而我國這方面還存在很大差距。我們要積極學習發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，特別是我國加入 WTO1WTO1 后，更要縮小差距，向發(fā)達國家看齊。例如法國在公共交通法中明確規(guī)定了城市公共交通的發(fā)展要體現(xiàn)優(yōu)先的特點，鼓勵公眾采用公共交