項(xiàng)目四_城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度

1、第四章第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度1 1）我家有一塊土地準(zhǔn)備建房子，請(qǐng)問(wèn)須到規(guī)劃局）我家有一塊土地準(zhǔn)備建房子，請(qǐng)問(wèn)須到規(guī)劃局辦理哪些手續(xù)？辦理哪些手續(xù)？2 2）我建房子已辦好規(guī)劃報(bào)建手續(xù)，想加建房子）我建房子已辦好規(guī)劃報(bào)建手續(xù)，想加建房子、車棚之類建（構(gòu)）筑物。請(qǐng)問(wèn)需要辦理什么、車棚之類建（構(gòu)）筑物。請(qǐng)問(wèn)需要辦理什么手續(xù)？手續(xù)？3 3）為了擋雨，我請(qǐng)師傅加寬了陽(yáng)臺(tái)，并沒(méi)有超）為了擋雨，我請(qǐng)師傅加寬了陽(yáng)臺(tái)，并沒(méi)有超出用地界線，但被告知說(shuō)我超越了紅線。請(qǐng)問(wèn)出用地界線，但被告知說(shuō)我超越了紅線。請(qǐng)問(wèn)是怎么回事？是怎么回事？本章目錄 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施3 城鄉(xiāng)

2、規(guī)劃的修改4 城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督5風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)定6第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述1、城市v城市是歷史上形成的，具有一定規(guī)模的非農(nóng)業(yè)人口聚居的地域單元v 它是復(fù)雜的社會(huì)實(shí)體，是國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心一、城市和城鄉(xiāng)規(guī)劃一、城市和城鄉(xiāng)規(guī)劃2、城鄉(xiāng)規(guī)劃v 城鄉(xiāng)規(guī)劃 是指各級(jí)人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定規(guī)劃區(qū)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用和節(jié)約使用城市土地，協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的總體部屬和具體安排。 城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市建設(shè)與發(fā)展的“藍(lán)圖”和城市管理各項(xiàng)工作的“龍頭”第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述城市風(fēng)水理想的模式城市風(fēng)水理想的模式住宅風(fēng)水理想的模式住宅風(fēng)水理想的模式城市分級(jí)市

3、區(qū)和近郊非農(nóng)業(yè)人口 （萬(wàn)人）5020小城市中等城市大城市劃分標(biāo)準(zhǔn)：市區(qū)和近郊非農(nóng)業(yè)人口 武漢市俯瞰法制性政策性長(zhǎng)期性綜合性城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃的特征城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及城市建設(shè)發(fā)展的諸多方面城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到城市的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而制定的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略部署 城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)制定、批準(zhǔn)，就具有法律效力 二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法v 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的概念1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃法是指調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施和管理過(guò)程中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 狹義的城鄉(xiāng)規(guī)劃法廣義的城鄉(xiāng)規(guī)劃法狹義的城鄉(xiāng)規(guī)劃法 廣義的城鄉(xiāng)規(guī)劃法 第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法概況 2008年1月1日施行共7章70條總則 城鄉(xiāng)規(guī)劃

4、的制定 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改監(jiān)督檢查 法律責(zé)任 附則城鄉(xiāng)規(guī)劃法發(fā)布1956年城市規(guī)劃編制辦法1980年12月城市規(guī)劃編制審批暫行辦法、城鄉(xiāng)規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定1984年1月城市規(guī)劃條例城市規(guī)劃法1989年12月城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法2005年12月2007年10月二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃法第2條：制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法 v規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。v規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的

5、需要?jiǎng)澏?第3條：城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求 第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理v 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依照相關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制。v 建設(shè)活動(dòng)的內(nèi)容 房屋建筑、構(gòu)筑物及其附屬建筑 城市道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施 供水、通訊、電力等管線工程 城市防災(zāi)工程、綠化美化工程 為完成上述工程進(jìn)行的臨時(shí)工程江漢大學(xué)規(guī)劃圖第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定一、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則v 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則v 改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和

6、綜合利用v 保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害v 符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類v法定規(guī)劃 由城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)法規(guī)所規(guī)定的，明確了規(guī)劃內(nèi)容和編制審批程序的城鄉(xiāng)規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第2條：“本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。 城鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。 詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 ”v 其他規(guī)劃 由城市人民政府確定的有關(guān)城市建設(shè)發(fā)展的其他各類規(guī)劃，如旅游規(guī)劃、城市湖泊整治規(guī)劃等第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的

7、種類1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃總體規(guī)劃總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃 總體規(guī)劃 詳細(xì)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃村莊規(guī)劃第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的階段和內(nèi)容1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2. 總體規(guī)劃總體規(guī)劃綱要中心城區(qū)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃 城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排 3. 詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定v在一定地區(qū)范圍內(nèi)確定所屬

8、城鎮(zhèn)的數(shù)量、性質(zhì)、規(guī)模和布局的綜合部署v是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間表現(xiàn)形式v是政府對(duì)一定地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo)的重要手段 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括國(guó)家、省域和市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 v 對(duì)總體規(guī)劃需要確定的主要目標(biāo)、方向和內(nèi)容提出原則性意見(jiàn)，作為總體規(guī)劃的依據(jù) v 原則上在編制城市總體規(guī)劃之前應(yīng)制定總體規(guī)劃綱要 v 總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說(shuō)明、相應(yīng)的圖紙和研究報(bào)告 總體規(guī)劃綱要內(nèi)容v市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要 v提出城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍 v分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo) v提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍 v預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模 v研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍

9、v提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對(duì)外交通設(shè)施布局原則 v提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo) v提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針 總體規(guī)劃綱要v 總體研究和確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)中心城區(qū)規(guī)劃 總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等 v 綜合交通v 環(huán)境保護(hù)v 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)v 醫(yī)療衛(wèi)生v 綠地系統(tǒng)v 河湖水系v 歷史文化名城保護(hù)v 地下空間v 基礎(chǔ)設(shè)施v 綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容v 確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局 v 確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路

10、交通設(shè)施布局 v 確定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址 v 確定近期居住用地安排和布局 v 確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護(hù)措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護(hù)、整治和建設(shè)措施 v 確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施 近期建設(shè)規(guī)劃v 近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)v 近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法，建設(shè)部，2002年8月29日頒布v 近期建設(shè)規(guī)劃的期限為5年，原則上與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的年限一致 v 城市人民政府依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，可以制定年度的規(guī)劃實(shí)施方案，并組織實(shí)施 近期建設(shè)規(guī)劃揭陽(yáng)市近期建設(shè)規(guī)劃編制依據(jù)：城市總

11、體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 v 在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在城市的一定區(qū)域里，對(duì)城市土地利用、人口分布、建設(shè)總量、城市公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進(jìn)一步的安排，為編制詳細(xì)規(guī)劃和進(jìn)行規(guī)劃管理提供直接依據(jù)分區(qū)規(guī)劃v 分區(qū)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的深化，介于總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃之間v 分區(qū)規(guī)劃一般針對(duì)大、中城市，分區(qū)大小根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要確定v控制性詳細(xì)規(guī)劃是確定建設(shè)區(qū)域內(nèi)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求控制性詳細(xì)規(guī)劃南京苜蓿園和孝陵衛(wèi)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃v 修建性詳細(xì)規(guī)劃是控制性詳細(xì)規(guī)劃的具體

12、化，它是制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)修建性詳細(xì)規(guī)劃四、城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容四、城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容 v 城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，是指省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容 v 城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù) 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 v 省域內(nèi)必須控制開(kāi)發(fā)的區(qū)域 v 省域內(nèi)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局 v 涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局 城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定(建設(shè)部，2002年8月29日頒布)第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制

13、性內(nèi)容 v 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模v 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地v 水源地和水系v 基本農(nóng)田和綠化用地v 環(huán)境保護(hù)v 自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等 城市詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 v規(guī)劃地段各個(gè)地塊的土地主要用途 v規(guī)劃地段各個(gè)地塊允許的建設(shè)總量 v對(duì)特定地區(qū)地段規(guī)劃允許的建設(shè)高度 v規(guī)劃地段各個(gè)地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定 v規(guī)劃地段基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定 v歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)地段的建設(shè)控制指標(biāo)和規(guī)定，建設(shè)控制地區(qū)的建設(shè)控制指標(biāo) 四、城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容四、城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定v 建筑紅線建筑紅線，由道路紅線和建筑控制線組成。道路紅線是城市

14、道路（含居住區(qū)級(jí)道路）用地的規(guī)劃控制線；建筑控制線是建筑物基底位置的控制線v 城市綠線城市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線 v 城市紫線城市紫線，是指國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線 v 城市藍(lán)線城市藍(lán)線，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線 v 城市黃線城市黃線，是指對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線TIPS 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的“線”城市藍(lán)線全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系

15、規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃五、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的權(quán)限國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門（建設(shè)部）省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市人民政府城市建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位 指導(dǎo)關(guān)系組織編制單位第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定總體規(guī)劃v 直轄市的城市總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院審批 v 省和自治區(qū)人民政府所在地城市及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批 v 其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批 v 縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織

16、編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批v 其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批v 城市分區(qū)規(guī)劃由該市人民政府審批五、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批詳細(xì)規(guī)劃v沒(méi)有編制分區(qū)規(guī)劃的城市，其詳細(xì)規(guī)劃由該市人民政府審批 v已編制分區(qū)規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃，重要的由該市人民政府審批，其他的由該市政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施一、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的基本原則 v城鄉(xiāng)規(guī)劃法第28條：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃 城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊 城市新區(qū) 舊城區(qū) 風(fēng)景名勝區(qū) 城市地下空間開(kāi)發(fā)利用二、

17、選址意見(jiàn)書制度v 選址意見(jiàn)書1.選址意見(jiàn)書是指建設(shè)工程在立項(xiàng)過(guò)程中，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的該建設(shè)項(xiàng)目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的意見(jiàn)書項(xiàng)目選址意見(jiàn)書的內(nèi)容 建設(shè)項(xiàng)目基本情況 名稱依據(jù)規(guī)模選址建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn) 按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書 第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施二、選址意見(jiàn)書制度v 選址意見(jiàn)書的核發(fā)權(quán)限 國(guó)家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址

18、意見(jiàn)書，并報(bào)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案 中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項(xiàng)目，其選址意見(jiàn)書由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā) 省、自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地縣、市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門。提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā) 第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施v 概念v 建設(shè)用地規(guī)劃許可證是建設(shè)單位在向土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地前，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度TipsTips 行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為 第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)

19、施三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度2以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)v以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng) v建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地 第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)v在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分 v以出讓方式取得

20、國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證v規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償 第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施4. 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度用地申請(qǐng)用地申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘現(xiàn)場(chǎng)踏勘征求意見(jiàn)征求意見(jiàn)提供設(shè)計(jì)條件提供設(shè)計(jì)條件審查總平面圖審查總平面圖核定用地面積核定用

21、地面積核發(fā)建設(shè)用地核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)劃許可證第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度5臨時(shí)建設(shè)用地許可證v 臨時(shí)建設(shè)用地是指由于建設(shè)工程施工、堆料或其他原因，需臨時(shí)使用并限期收回的土地 v 建設(shè)單位須持上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的申請(qǐng)臨時(shí)用地文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出臨時(shí)用地申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可取得臨時(shí)建設(shè)用地許可證第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施v 概念v 建設(shè)工程規(guī)劃許可證是由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，確認(rèn)建設(shè)工程是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證四、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度城鄉(xiāng)規(guī)劃法第40條：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人

22、民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證 。 申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。 第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施v 建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)程序四、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度建設(shè)申請(qǐng)建設(shè)申請(qǐng)初步審查初步審查提供規(guī)劃設(shè)計(jì)要求提供規(guī)劃設(shè)計(jì)要求方案審查方案審查核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證征求相關(guān)部門意見(jiàn)核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書，建設(shè)單位據(jù)此委托方案設(shè)計(jì)對(duì)設(shè)計(jì)方案（不少于2個(gè)）進(jìn)行審查，核發(fā)設(shè)計(jì)方案通知書，建設(shè)單位據(jù)此委托施工圖設(shè)計(jì)第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施v 建設(shè)工程的批后管理v驗(yàn)線，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照

23、許可證的要求放線，并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線后方可施工v現(xiàn)場(chǎng)檢查，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作人員進(jìn)入有關(guān)單位或施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查建設(shè)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件v竣工驗(yàn)收，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以參加城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收v竣工資料歸檔，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工資料 四、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度上海環(huán)球金融中心工地上海環(huán)球金融中心工地第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施四、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度v 臨時(shí)建設(shè)的管理v 臨時(shí)建設(shè)是指企事業(yè)單位或者個(gè)人因生產(chǎn)、生活的需要臨時(shí)搭建的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建設(shè)工程或者設(shè)施v 臨時(shí)建設(shè)的期限一般不得超過(guò)2年v 在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)進(jìn)

24、行臨時(shí)建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除 臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定 第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施v 城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度 v 城鄉(xiāng)規(guī)劃法8條的規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃 ”v 公布內(nèi)容和如何公布由城市人民政府決定v 公布方式報(bào)刊媒體展覽網(wǎng)絡(luò)五、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的其他制度武漢市規(guī)劃成果展示網(wǎng)站第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布方式專門用于展示城鄉(xiāng)規(guī)劃的上海城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館v “四線”管理制度v 城市綠線管理辦法（建設(shè)部，2002年）v 城市紫線管理辦法（建設(shè)部， 2003年）v 城市藍(lán)線管理辦法（建設(shè)部， 2005年）v 城市黃線管

25、理辦法（建設(shè)部， 2005年） 五、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的其他制度第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施第四節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改一、修改的條件v有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃 上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的 行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的 因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的 經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形 二、修改程序v修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告v修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批

26、機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案 v修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的審批程序報(bào)批 第四節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改v 行政監(jiān)督與監(jiān)察行政主管部門的監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度v 立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查v 社會(huì)監(jiān)督一、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理 充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督能力第五節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查與法律責(zé)任 縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)采取以下措施 要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制 要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè) 責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為 違法占地行為v

27、 擅自占用城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)土地v 擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容v 擅自改變已經(jīng)確定的土地使用性質(zhì)v 無(wú)理拒不服從城市人民政府調(diào)整用地的決定違法建設(shè)行為v擅自進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)v擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證v擅自改變建筑物使用性質(zhì)v批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)而進(jìn)行永久性、半永久性建設(shè) 違法行為二、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律責(zé)任第五節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查與法律責(zé)任v建設(shè)單位及有關(guān)人員的法律責(zé)任v責(zé)令退回占用的土地v責(zé)令停止建設(shè)v限期拆除或者沒(méi)收v并處罰款v對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分v規(guī)劃行政部門及工作人員的法律責(zé)任v行政處分v追究刑事責(zé)任4城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的法律責(zé)任二、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律責(zé)任第五節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查與法律責(zé)任 張家住某市中山區(qū)新安中里7號(hào)樓308號(hào)。未經(jīng)城市規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，擅自在新建12號(hào)樓東北側(cè)便道上搭建一間簡(jiǎn)易房屋用于經(jīng)營(yíng)。該區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)后，認(rèn)為張違反了市城市規(guī)劃條例的有關(guān)規(guī)定，遂依法通知其限期改正，自行拆除。在規(guī)定期限內(nèi)，張未予改正。2009年12月9