獻禮工程案例分析

1、獻禮工程為何成為獻禮工程為何成為“獻禮大道獻禮大道” 案例分析案例概述1“政績工程”屢屢失敗的體制原因2如何合理控制財政支出的規(guī)模和結構3總結4目錄CONTENTS案例概述案例概述投資達5億元人民幣、向常熟撤縣建市20周年獻禮的新世紀大道去年10月通車了。然而就是這個“獻禮”工程，開通不到一年就“暗傷”并發(fā)：路基沉降最大達10多厘米，銀杏等樹木死亡約三分之一。上海市政工程設計院高級工程師郭燦華受昆承路建設指揮部邀請參與研究路面沉降問題，他對記者說“這條路總體上是成功的，個別地方因地質、施工期出現(xiàn)了小問題”。不過他同時表示，一般路基通常要攤壓一年，待其沉降速度和承載力達到工程要求后才繼續(xù)施工。但

2、實際操作過程中，由于各方面需要搶工期，往往省去這個步驟，先施工再觀測沉降情況，繼而采取相應的措施。有關人士告訴記者，路基攤壓一年是國際上修建高質量公路的通常做法，此舉就是為了讓路基更穩(wěn)定，這一程序對于軟基土遍布的江南尤為重要，但由于新世紀大道工期很緊，要趕在建市20周年前建成，不僅沒有這個等待路基穩(wěn)定的一年（如果算上攤壓一年，這條路本應在今年12月才竣工），反而比原計劃提前了兩個月，出問題也就不奇怪了。01新世紀大道由于工期很緊，要趕在常熟建市20周年前建成，這條道路總體是成功的，個別地方因地質、施工期出現(xiàn)了小問題。02在違背自然規(guī)律的情況下，決策者不采納專家意見，以個別人的主意修建了新世紀大

3、道，僅僅只為了建市20周年獻禮導致的。03按照公共經濟學理論的思想下，決策者在時間、精力、交通費用上沒有對該項目進行全面合理的規(guī)劃，沒有考慮對預期外在成本的預算。“政績工程政績工程”屢屢失敗的體制原因屢屢失敗的體制原因01優(yōu)化財政支出結構的基本思路是：一方面，按照社會公共需要的先后次序，合理一財政支出范圍；另一方面，根據當前的經濟政策目標，在增量支出中逐步調整和理順生產性支出與消費性支出的比例關系。02在調整財政支出結構過程中，在適當提高財政投資支出比重的同時，重點應放在控制消費性支出的快速增長上。而控制消費性支出過快增長的主要措施是在明確政府職能的前提下，精簡機構，控制行政機關人員，削減消費

4、性支出03嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)擴張 從嚴限制新上擴大產能的項目，適當上收項目審核權限，進一步提高準入門檻，防止落后產能和污染嚴重的項目跨地區(qū)轉移。加強在建項目監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)項目堅決停緩建。繼續(xù)抑制高耗能、高排放產品出口過快增長，進一步降低、取消出口退稅或提高出口關稅。鼓勵高耗能、高排放行業(yè)兼并重組和優(yōu)勝劣汰。如何控制財政支出的規(guī)模和結構如何控制財政支出的規(guī)模和結構04建立部門聯(lián)動機制，加強溝通，密切配合，各個環(huán)節(jié)都要銜接好、把好關，進一步完善信息互通制度加強對投資項目的信息管理，總投資5000萬元以上的擬建項目都應建立管理檔案，并根據情況變化及時更新，動態(tài)掌握。實行投資項

5、目公告制度，進一步完善全國新開工項目信息系統(tǒng)，提高投資管理工作透明度。強化對新開工項目的監(jiān)督檢查，嚴格對新開工項目的事中、事后和全過程管理。05集中力量加強和規(guī)范新開工項目管理 新開工項目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調控的重要手段。抓住新開工項目，就抓住了控制投資規(guī)模的牛鼻子。要認真貫徹國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知精神，切實從源頭上把好項目建設關。一是不搞層層下達投資增長指標、招商引資任務，不搞各種形式的形象工程和政績工程。針對該新世紀大道工程的案例可以得出：1、順應財稅體制改革，當好公共資金順應財稅體制改革，當好公共資金“守護神守護神”。公共資金是納稅人的“辛苦錢”，

6、一分一厘都不能浪費。今后政府收支一律納入預算并公開，審計部門要順應財稅體制改革的新形勢，牢牢盯住公共資金使用，以全部政府性資金審計為載體。2、實現(xiàn)公共資金審計、實現(xiàn)公共資金審計“全覆蓋全覆蓋”，確保公共資金安全。，確保公共資金安全。凡是公共資金存在之處都是國家審計到位之地，只要有公共資金運作，就要有國家審計的監(jiān)督，兩者相輔相成，做到不留肓區(qū)、不留死角，以防范和控制財政風險。3、創(chuàng)新組織模式和技術方法。、創(chuàng)新組織模式和技術方法。為了全面關注公共資金在管理與使用方面的效率、效益和效果，審計機關要創(chuàng)新審計組織管理模式，更大程度地釋放審計資源潛力。總結4、把績效理念貫穿財政審計工作始終，更加關注財政公共資金的使用與績效。、把績效理念貫穿財政審計工作始終，更加關注財政公共資金的使用與績效。審計機關要把績效理念貫穿財政審計工作始終、加強預算執(zhí)行和其他財政收支審計，將財政資金投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標實現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，通篇貫穿問效、問績、問責這條主線，密切關注財政資金的存量、增量和使用績效。5、加強對貫徹八項規(guī)定和、加強對貫徹八項規(guī)定和“約法三章約法三章”等熱點問題審計，等熱點問題審計， 切實起到審計反腐切實起到審計反腐“尖兵尖兵”作用。作用。近年來，審計機關將八項規(guī)定和“約法三章”的貫徹落實情況列為重要工作內容，著力關注“三公”經費、“吃空餉”、“小金庫”等