第五部分環(huán)境保護的主要途徑講述

1、第五部分 環(huán)境保護的主要途徑一.環(huán)境規(guī)劃與管理二.環(huán)境管理的法律手段三.環(huán)境管理的經(jīng)濟手段四.環(huán)境污染防治五.生態(tài)環(huán)境保護六.國際環(huán)境公約一. 環(huán)境規(guī)劃與管理 （一） 環(huán)境管理 環(huán)境保護的實踐中產(chǎn)生并發(fā)展 環(huán)境管理學 環(huán)境管理的兩層含義 學科：研究、預防、解決、協(xié)調(diào) 工作：政府職能1.概述 1）概念 狹義：控制措施，如法律、法規(guī) 廣義：依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律，運用手段，全面系統(tǒng)規(guī)劃，調(diào)整和控制社會活動，達到目的 核心：協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟和環(huán)境關系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 2）內(nèi)容 范圍：資源環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境管理、部門環(huán)境管理 性質(zhì)：環(huán)境計劃管理、環(huán)境質(zhì)量管理、環(huán)境技術(shù)管理2.環(huán)境管理的基本手段 1）行政手

2、段 2）法律手段：強制性 3）經(jīng)濟手段：經(jīng)濟杠桿 4）技術(shù)手段：科學技術(shù) 5）宣傳教育：不可缺少3.環(huán)境管理的基本職能 宏觀指導：政策、目標、計劃指導 統(tǒng)籌規(guī)劃：環(huán)保戰(zhàn)略制定、環(huán)境預測、綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃 組織協(xié)調(diào)：法規(guī)、政策協(xié)調(diào)，規(guī)劃、科研 監(jiān)督檢查：法規(guī)執(zhí)行、規(guī)劃落實、標準執(zhí)行、管理制度執(zhí)行 提供服務：技術(shù)服務、信息咨詢服務、市場服務4. 環(huán)境管理的特點 綜合性、區(qū)域性和全民性 綜合性：環(huán)境科學與工程學科同管理科學與工程學科交叉滲透而產(chǎn)生 區(qū)域性：根據(jù)區(qū)域環(huán)境特征，因地制宜地采取相應的措施 全民性：沒有全民的合作，環(huán)境問題是難于解決的 環(huán)境管理的基本方法環(huán)境管理的基本方法5.我國的環(huán)境管理

3、 1）基本國策：83年12月，全國第二次環(huán)保會議 2）基本方針： A. 32字方針：73年，全國第一次環(huán)保會議提出 全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手 、保護環(huán)境、造福人民 B.三同步、三統(tǒng)一： 83年，全國第二次環(huán)保會議提出 經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設要同步規(guī)劃、同步實施、同步建設 經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一 C.環(huán)境與發(fā)展十大對策 實行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 采取有效措施，防治工業(yè)污染 開展城市環(huán)境綜合整治，治理城市四害 提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu) 推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，植樹造林，加強生物多樣性保護 推進科技進步，加強環(huán)境科學研究，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境 加

4、強環(huán)境教育 健全環(huán)境法規(guī)，強化環(huán)境管理 參照聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會精神，制定我國行動計劃 3）基本政策 A.預防為主 綜合平衡 城市環(huán)境綜合整治 建設項目環(huán)境影響評價 三同時制度：設計、施工、投產(chǎn) B.誰污染誰治理 治理污染、保護環(huán)境是生產(chǎn)者不可推卸的責任和義務 限期治理 污染排放許可證，排污收費 強化環(huán)境管理 4）現(xiàn)行制度 環(huán)境影響評價制度 三同時制度 排污收費制度 環(huán)境保護目標責任制 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 排污許可證制度 污染集中控制制度 污染限期治理制度 5）跨世紀的環(huán)境保護目標和主要措施 保護目標 2000年，完善管理體系和法規(guī)體系，遏制加劇的趨勢 2010年，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到較好貫

5、徹，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善，建設一批經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的城市和地區(qū) 主要措施 實施污染物排放總量控制，2000年排放總量維持在1995年的水平 實施中國跨世紀綠色工程計劃 三河：淮河、海河、遼河 三湖：太湖、巢湖、滇池 兩區(qū)：酸雨控制區(qū)、二氧化硫控制區(qū)(二) 環(huán)境規(guī)劃 中華人民共和國環(huán)境保護法 第四條： 國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。 第十二條： 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價，擬定環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)

6、計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施。 1.基本概念 含義：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的有機組成部分，具體安排，具體規(guī)定，指令性的環(huán)境保護方案，目的是在發(fā)展的同時保護環(huán)境 環(huán)境預測、環(huán)境決策、環(huán)境規(guī)劃的區(qū)別 原理：經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益與損失采用同一標準來衡量，在保證環(huán)境目標的前提下，使所有效益和損失的總和最大 社會效益和環(huán)境效益如何進行貨幣化處理？ 原則： 以生態(tài)理論和社會主義經(jīng)濟規(guī)律為依據(jù)，正確處理開發(fā)建設和環(huán)境保護的辯證關系 以經(jīng)濟建設為中心，以經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略為指導 合理開發(fā)與利用資源 環(huán)境目標的可行性原則 綜合分析、整體優(yōu)化的原則 2. 環(huán)境規(guī)劃的類型 組成要素：大氣、水、土地利

7、用、噪聲 區(qū)域特征：城市、區(qū)域、流域 范圍層次：國家、區(qū)域、部門 規(guī)劃期限：長期、中期、短期 對象目標：綜合性、單要素 性質(zhì)：生態(tài)、污染綜合防治、自然保護規(guī)劃 A. 生態(tài)規(guī)劃：生態(tài)規(guī)律 土地利用的生態(tài)適宜度 B. 污染綜合防止規(guī)劃：重點 區(qū)域 部門 C. 自然保護規(guī)劃 主要為生物資源、可再生資源 文物古跡 有特殊價值的水源地 地貌景觀 D. 科技發(fā)展規(guī)劃：技術(shù)、基礎理論、現(xiàn)代化3.環(huán)境規(guī)劃特點環(huán)境規(guī)劃特點 1). 綜合性： 2). 整體性和地域性： 3). 目的性和目標性： 4). 政策性： 5). 科學性： 6). 可操作性： 4. 環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容及其編制程序 基本內(nèi)容： 環(huán)境調(diào)查與評價

8、 環(huán)境預測 環(huán)境功能區(qū)劃 環(huán)境規(guī)劃目標 環(huán)境規(guī)劃方案的設計 環(huán)境規(guī)劃方案的選擇 實施環(huán)境規(guī)劃的支持與保證 編制程序： 編制環(huán)境規(guī)劃的工作計劃 環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查與評價 環(huán)境調(diào)查：環(huán)境特征（自然、經(jīng)濟、社會）、生態(tài)、污染源、環(huán)境質(zhì)量、治理措施、管理現(xiàn)狀調(diào)查 環(huán)境質(zhì)量評價：污染源、污染現(xiàn)狀、自凈能力、對人體健康和生態(tài)系統(tǒng)的影響、費用效益分析 環(huán)境預測分析 污染源、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟損失 確定環(huán)境規(guī)劃目標：總目標、單項目標、環(huán)境指標 進行環(huán)境規(guī)劃方案設計 擬定、優(yōu)選、形成 環(huán)境規(guī)劃方案的申報與審批 實施 5.環(huán)境規(guī)劃的作用 實施環(huán)境保護戰(zhàn)略的重要手段 協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的重要手段 實施有效管理的基本依據(jù) 改善環(huán)境質(zhì)量、防止生態(tài)破壞的重要措施人有了知識，就會具備各種分析能力，明辨是非的能力。所以我們要勤懇讀書，廣泛