宏觀與微觀,理論聯(lián)系實際,優(yōu)化小環(huán)境建設(shè)青少年宮

1、宏觀與微觀，理論聯(lián)系實際，宏觀與微觀，理論聯(lián)系實際，優(yōu)化小環(huán)境建設(shè)青少年宮優(yōu)化小環(huán)境建設(shè)青少年宮 海寧市青少年宮海寧市青少年宮馬晨葉馬晨葉 青少年宮（少年宮），在我國是社青少年宮（少年宮），在我國是社會認可度很高的校外教育機構(gòu)。會認可度很高的校外教育機構(gòu)。 分析和評價一個青少年宮的工作，分析和評價一個青少年宮的工作，客觀辯證地看，是育人意義的無限與工作客觀辯證地看，是育人意義的無限與工作量有限的有機結(jié)合。量有限的有機結(jié)合。 任何一個青少年宮，堅持以人為本，以活動為主要載體，以寓教于樂等自身的育人特色，教育引導廣大青少年健康成長，意義深遠。從另一方面看，青少年宮的硬件建設(shè)，包括設(shè)施設(shè)備、活動內(nèi)容

2、與形式，以及服務(wù)青少年的數(shù)量等，都是有限的。比較而言有大小、強弱之分。所以，在各地建立青少年宮很有必要。 從事青少年宮的管理工作，需要認清宏觀與微觀，理論聯(lián)系實際，協(xié)調(diào)好管理過程中的主要關(guān)系和實際事務(wù)，包括陣地硬件建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、隊伍建設(shè)、運行過程中的經(jīng)費等條件保障，寓教于樂的具體內(nèi)容和形式等，切實把握好階段性的發(fā)展機遇。 一、青少年宮的發(fā)展史和相關(guān)方針政策青少年宮的發(fā)展史和相關(guān)方針政策 我國青少年宮的相關(guān)歷史 （1）解放初至文革前，第一個迅速發(fā)展期。定位于學校教育的補充和延伸。 （2）1966年文革爆發(fā)后至1976年，被全盤否定而停辦。 （3）1978年黨的十一屆三中全會后，各行各業(yè)撥亂反正

3、，青少年宮事業(yè)也隨之恢復并不斷發(fā)展。 （4）1985年5月，中共中央關(guān)于教育體制改革的決定中“學校教育和學校外，學校后教育并舉”的教育方針提出后，青少年宮等校外教育的定位發(fā)生了根本性的變化。需要確立自成體系的教育方式。 1986年10月，國家教委、團中央、全國婦聯(lián)等部門在黑龍江召開了第一次全國校外教育工作會議。 1991年2月，國家教委、團中央、全國婦聯(lián)等部門在廣州召開了第二次全國校外教育會議。我國青少年宮的相關(guān)歷史 （5）進入新世紀，以中辦國辦（2000）13號文件關(guān)于加強青少年學生活動場所建設(shè)和管理工作的通知為新的起點，及中共中央、國務(wù)院（2004）8號文件進一步加強和改進未成年人思想道德

4、建設(shè)的若干意見、中辦國辦（2006）4號關(guān)于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見等一系列方針政策的相繼出臺，推動了青少年宮等校外教育事業(yè)在全國各地更深更廣地快速發(fā)展。 相關(guān)政策和方針 進入新世紀以來，除了 上述提到的中央（2000）13 （2004）8號、（2006）4號文件之外，現(xiàn)在還在貫徹落實的中央及本省相關(guān)政策法規(guī)有： （1）青少年宮管理工作條例 團中央（1999年5月） （2）關(guān)于實施“全國中小學生課外文體活動工程的通知 教體文（2001）4號 （3）關(guān)于實施中國“小公民“道德教育計劃的通知 婦字（2002）5號 （4）關(guān)于加強少年兒童思想道德教育，深入開展體驗教育

5、的意見 團中央、全國少工委（2002年3月） （5）國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010年）相關(guān)方針政策和方針 （6）關(guān)于加強浙江省青少年宮建設(shè)和管理工作的若干規(guī)定 團浙聯(lián)（2000）29號 （7）浙江省委省政府關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的實施意見 浙委（2004）14號 （8）關(guān)于對浙江省青少年宮、青少年學生校外素質(zhì)教育基地進行評估的意見 浙青工辦聯(lián)（2004）5號 （9）關(guān)于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的實施意見 浙委辦發(fā)（2006）129號 （10）浙江省未成年人保護條例 （2010年） 相關(guān)論著 （1）沈明德校外教育學 學苑出版社1989年 （2）

6、張印成課外校外教育學 北師大出版社1997年 （3）許德馨少年宮教育史 海南出版社2000年 （4）康麗穎現(xiàn)代校外教育論 中國少年兒童出版社2001年 （5）王世明校外教育學 學苑出版社2002年 （6）谷麗萍、吳魯平中國青少年校外教育政策內(nèi)容分析和績效評估 中國少年兒童出版社2005年 （7）徐旭、沙江現(xiàn)代校外教育的理論與實踐 浙江人民出版社2008年關(guān)于青少年宮職能等的相關(guān)闡述 （1）中共中央（2004）8號文件：青少年宮等未成年人專門活動場所，要堅持把社會效益放在首位，堅持面向未成年人，服務(wù)未成年人的宗旨，積極開展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育等未成年人喜聞樂見的活動，把思想道德建設(shè)內(nèi)容融

7、于其中，充分發(fā)揮對未成年人的教育引導功能。 （2）校外教育學：校內(nèi)教育以學習書本知識、側(cè)重于課堂教育為主，青少年宮等校外教育以寓教于樂、自主自愿，注重實踐和體驗，強調(diào)創(chuàng)新，鼓勵個性發(fā)展形成自身特點。 （3）關(guān)于青少年宮的職能、任務(wù)和工作原則，具體可見團中央頒布的青少年宮管理工作條例第七條、團浙聯(lián)關(guān)于加強浙江省青少年宮建設(shè)和管理工作的若干規(guī)定第四條等相關(guān)規(guī)定。二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮1、爭取政策，整合資源，贏得各種支持，在硬件建設(shè)、設(shè)、爭取政策，整合資源，贏得各種支持，在硬件建設(shè)、設(shè)施設(shè)備改善

8、、事業(yè)編制和隊伍建設(shè)、日常運行經(jīng)費保障等施設(shè)備改善、事業(yè)編制和隊伍建設(shè)、日常運行經(jīng)費保障等方面優(yōu)化辦宮小環(huán)境（外部）。方面優(yōu)化辦宮小環(huán)境（外部）。 硬件建設(shè)。從本省各地不同狀況青少年宮差異性較大的現(xiàn)象分析，需要優(yōu)化小環(huán)境。在硬件建設(shè)上存在著差異性較大的現(xiàn)象，在隊伍建設(shè)方面的事業(yè)編制，設(shè)施設(shè)備改善，以及青少年宮的日常運行財政經(jīng)費保障等方面，同樣存在著這樣的原因和理由。所以，管理者必須具有優(yōu)化當?shù)匦…h(huán)境的意識和方法。相關(guān)事業(yè)編制現(xiàn)狀：本省教育系統(tǒng)所屬青少年宮平均事業(yè)編制在15人以上，共青團系統(tǒng)所屬青少年宮平均事業(yè)編制薇6.7人。本省事業(yè)編制較少的青少年宮只有23人。相關(guān)宮日常運行財政撥款現(xiàn)狀與校內(nèi)

9、教育財政撥款的比較管理者必須清楚地看到政策法規(guī)中的要求在各地落實過程中，實際還存在著不同的差距。產(chǎn)生這種差距有主客觀等多種原因，其中一些主管原因需要管理者去爭取，去優(yōu)化青少年宮的發(fā)展小環(huán)境。 整合資源，包括團、隊的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，教育、文化、科技、體育等相關(guān)部門的行業(yè)優(yōu)勢與特點，以及其它各類社會資源。 二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮2、加強內(nèi)部管理和必要的規(guī)章制度建設(shè)、加強內(nèi)部管理和必要的規(guī)章制度建設(shè) 青少年宮的內(nèi)部管理，重點是對人的管理，其余是對財、物和業(yè)務(wù)工作的流程等管理。（1）對人的管理和隊伍建設(shè)）對人的管理和隊伍建設(shè)編制內(nèi)人員、合同制或派遣人員、外聘教師

10、這三個不同身份的群體一起管。形成互補和相互促進，造成充滿活力的青少年宮立體型整體隊伍。改變由于編制少、體制僵，進得來出不去，工作無人做的僵化局面。只要實行功效掛鉤，不是憑身份取酬，很多工作可以不同身份人員一起做，形成競爭和互補，使之充滿生氣和活力。落實教師待遇、職稱評審暢通、業(yè)績顯著者優(yōu)先。特別是在設(shè)崗聘任之后，更要突出業(yè)績顯著者優(yōu)先。二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮選拔思想品德好、工作業(yè)務(wù)能力強、責任性和工作效率高的人員，充實到部室負責人和宮的領(lǐng)導班子崗位，重視骨干隊伍的培養(yǎng)與管理。實踐證明，一個單位的骨干隊伍穩(wěn)定了，工作積極性就容易調(diào)動，管理工作也相應(yīng)容易做

11、好。單位年度考核和評先評優(yōu)，以及在各級名師工程或者其它先進榮譽等評比中，要重思想、重表現(xiàn)、重工作事業(yè)型和責任性，更要重工作實效。樹正氣、樹先進典型，注意引導。沒有正氣，必有邪氣。培養(yǎng)專家類專業(yè)技術(shù)人員，使之具有事業(yè)和工作成就感?？梢越Y(jié)合本職工作崗位，通過邊工作、邊進修培訓，開展教科研，寫論文等途徑，使工作和學習研究成為一體。工作時同時又是理論的實踐，學習研究是為了更好地工作，在這種環(huán)境中和平臺上產(chǎn)生內(nèi)驅(qū)力，長時間地不斷深入和提高，使之成為一定范圍內(nèi)的行業(yè)專家。 二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮（2）生財有道，收支有據(jù)）生財有道，收支有據(jù) 在市場經(jīng)濟社會中，單位日

12、常運行過程中經(jīng)費等條件保障十分重要，青少年宮也不例外。 努力爭取當?shù)刎斦?jīng)費的支持。 無論是純公益或準公益、全額或差額，實質(zhì)是要求不斷增加每年下?lián)艿呢斦芸?，要盡最大努力去爭取并不斷提高。 開展有償服務(wù)，收取活動成本 有償服務(wù)主要是通過培訓、夏令營、實踐體驗活動等體現(xiàn)。本省青少年宮的有償服務(wù)現(xiàn)階段主要為培訓收費。本省青少年宮中，日常運行經(jīng)費的65%以上為有償服務(wù)收入。為此，青少年宮需重視有償服務(wù)收入。社會贊助和爭取項目經(jīng)費。 由企業(yè)等直接贊助青少年宮的各類活 動，已成為本省各宮普遍現(xiàn)象。另外，也可以爭取教育、文化、科技、體育、農(nóng)業(yè)、民政、計生、公安等部門的一些項目經(jīng)費，用于各類活動經(jīng)費。關(guān)于各

13、項經(jīng)費的支出，根據(jù)相關(guān)規(guī)定或依據(jù)主管部門批準的規(guī)章制度予以開支，做到有憑有據(jù)。二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮（3）責任明確，使用與保管相結(jié)合管理）責任明確，使用與保管相結(jié)合管理設(shè)施設(shè)備等財物。設(shè)施設(shè)備等財物。部門職責部門職責崗位職責崗位職責二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮（4）重視工作流程）重視工作流程 對人、財、物和事的管理，特別是對于青少年宮的業(yè)務(wù)工作，需要注重工作流程：計劃實施檢查總結(jié)評估，實行全程動態(tài)管理。作為管理者，要密切關(guān)注不同階段的進展狀況，碰到主客觀各種意外情況需隨時予以調(diào)節(jié)，從而保證工作任務(wù)和目標的實現(xiàn)。 二、

14、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮（5）建立必要的規(guī)章制度）建立必要的規(guī)章制度 在對人、財、物、事的管理過程中，結(jié)合本宮實際，建立必要的管理制度很有必要?？梢蕴岣吖芾淼耐该鞫?，使之有章可循，有據(jù)可依，也便于民主監(jiān)督。從而使管理更加民主化、規(guī)范化、科學化。 但是，建立規(guī)章制度不能不顧本宮實際照搬照抄，不能脫離實際千篇一律一刀切。也不要搞名目繁多的形式主義和表面化，同時避免片面性和功利化傾向。 以人為本，建立定性定量、目標考核、促進工作效率提高等針對性較強的一些規(guī)章制度很有必要。 二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮3、發(fā)揮綜合性、豐富性、多樣

15、性、靈活性等校外教育優(yōu)、發(fā)揮綜合性、豐富性、多樣性、靈活性等校外教育優(yōu)勢，真正實施勢，真正實施“因材施教因材施教”、“有教無類有教無類”、“教無定教無定法法”的教育理念和不同方法，促進社會效益、人才效益的教育理念和不同方法，促進社會效益、人才效益和有償服務(wù)收入的共同提高。和有償服務(wù)收入的共同提高。（1）發(fā)揮青少年宮的綜合性優(yōu)勢）發(fā)揮青少年宮的綜合性優(yōu)勢 青少年宮有別于中小學校內(nèi)教育，義務(wù)教育完成國家規(guī)定動作，以學習文化基礎(chǔ)知識為主。又有別于社會上眾多的各類培訓機構(gòu)，這些社會培訓機構(gòu)以不同專業(yè)知識或技能培訓為主。青少年宮的業(yè)務(wù)工作具有綜合性的特點，且有著良好的基礎(chǔ)，不但具有門類豐富的培訓種類，而

16、且其夏令營、冬令營、實踐體驗活動、社團組織和興趣小組活動、主題教育活動、各種技能比賽活動、藝術(shù)體育表演活動、聯(lián)歡聯(lián)誼活動、陣地娛樂活動、游園交流活動等，種類和形式豐富多彩，具有綜合性強，選擇余地大的自身優(yōu)勢，深受不同興趣和特長的廣大青少年喜歡。二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮（2）發(fā)揮好豐富性、多樣性、靈活性優(yōu)勢）發(fā)揮好豐富性、多樣性、靈活性優(yōu)勢 青少年宮等校外教育，教育內(nèi)容的豐富性、教育形式的多樣性、教育方法的靈活性，大大強于校內(nèi)教育?！靶?nèi)教育完成國家的規(guī)定動作，校外教育完成國家倡導的自選動作”，精確地表明了兩者之間不同的優(yōu)勢。 近幾年來，本省青少年宮的業(yè)務(wù)

17、工作，從以培訓和主題教育、文體競技比賽活動為主，快速發(fā)展至規(guī)模較大的夏令營、冬令營、流動青少年宮、平安自護訓練、陽光拓展、勞動實踐體驗，特別是平安自護、隊長學校等系列化活動發(fā)展，促進了校內(nèi)校外銜接，服務(wù)于更多的青少年，較好地發(fā)揮了豐富、多樣、靈活等特性。 二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮（3）因材施教，有教無類，教無定法）因材施教，有教無類，教無定法 寓教于樂，積極教育引導廣大青少年，將應(yīng)試教育轉(zhuǎn)化為素質(zhì)教育，是青少年宮工作的有效載體和根本目標。 校內(nèi)教育的體制和內(nèi)容，目前較難實施因材施教，有教無類和教無定法。而青少年宮等校外教育，則完全可以靈活實施。除了在項目

18、內(nèi)容、形式、方法等方面具有較大選擇余地之外，還可以實施走進社會辦活動青少年宮，利用網(wǎng)絡(luò)建空中青少年宮，利用地域文化辦人文青少年宮等等，全方位、立體型開展校外教育活動，從不同切入口提高青少年的綜合素質(zhì)。二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮（4）促進社會效益、人才效益、有償服務(wù)的共同）促進社會效益、人才效益、有償服務(wù)的共同提高提高 綜合性活動的豐富多彩，多樣性靈活性方法的多種選擇，產(chǎn)生了青少年宮活動規(guī)模的不斷擴大。近幾年來，本省每年培訓超過1.5萬人次的有幾十個宮。杭州青少年活動中心2010年培訓近14萬人次。所開展的夏令營、冬令營已不再局限于本地，本省青少年宮夏令營、冬令營的足跡已遍至全國各地，并且還有不少宮的夏令營遠涉美國、英國、澳大利亞、日本、韓國等世界各地；流動青少年宮、一系列實踐體驗活動走向社區(qū)、農(nóng)村、廠礦、機關(guān)、企事業(yè)等不同單位，產(chǎn)生了良好的社會影響、人才效益和有償服務(wù)收入。 二、優(yōu)化小環(huán)境管理和發(fā)展青少年宮二、優(yōu)化小環(huán)境