第六章轉移性性支出

1、第六章 轉移性支出第一節(jié)第一節(jié) 社會保險支出社會保險支出第第二二節(jié)節(jié) 財政補貼財政補貼第第三三節(jié)節(jié) 稅收支出稅收支出第一節(jié) 社會保險支出一、社會保險支出的性質和社會意義二、西方國家的社會保險制度三、傳統(tǒng)體制下我國的社會保險制度四、改革開發(fā)后我國的社會保險制度 社會保障是指社會成員因年老、疾病、失業(yè)、生育、殘疾、死亡、災害等原因導致生活困難時，政府和社會能夠給予的基本生活保障。 社會保障制度是政府通過議會立法授權，為保障國民的基本生活權利，運用國民收入再分配形成的社會保障基金，對全體社會成員遭遇年老、失業(yè)、疾病、傷殘、災害等社會風險而生存困難時，提供最基本生活需求的物質幫助而建立的社會安全制度。

2、 各項不同性質、作用和形式的社會保障制度構成一個完整的社會保障體系，它主要由社會保險、社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫和安置等制度組成。 一、社會保險支出的性質和社會意義（一）社會保險支出的性質 社會保險支出是一種經常性支出，屬性屬于轉移性支出。 社會保險支出是社會公共需要的重要組成部分。 社會保險制度：由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障政策和措施體系。 社會保險是社會性事業(yè)，是政府的一項義不容辭的職責。一、社會保險支出的性質和社會意義（二）政府實施社會保險制度的重要意義市場經濟條件下由政府實施社會保險制度的理由：1、在市場經濟條件下，社會保險制度可以彌補市場機制的失靈；2、在市場經

3、濟條件下，社會保險制度具有“內在穩(wěn)定器”的作用；3、私人保險由于存在種種局限，不可能完全向社會成員提供基本的經濟保障。 私人保險市場存在局限性，不能完全勝任提供經濟保障的任務：（1）私人保險市場存在逆向選擇和道德風險問題，會導致私人保險市場失靈。（2）私人保險市場無法解決個人儲蓄不足以及“免費搭車”問題。（3）私人保險市場難以抗拒系統(tǒng)性風險。（4）私人保險市場無法進行有目的的收入再分配。 二、西方國家的社會保險制度（一）社會保障制度的建立和發(fā)展社會保險的需要是隨生產的社會化產生和發(fā)展的。 19世紀80年代，德國俾斯麥政府始創(chuàng)設會保障制度，并通過了歷史上第一個社會保險法。 20世紀30年代，各國

4、紛紛建立社會保險制度若干國家社會保險稅和社會保險支出占中央財政收支的比重 資料來源：中國統(tǒng)計年鑒資料來源：中國統(tǒng)計年鑒1999 二、西方國家的社會保險制度（二）西方國家社會保險制度的特點1、保障項目名目繁多； “從搖籃到墳墓”2、社會保險資金有確定的來源；社會保障稅 3、社會保險支出依法由政府集中安排；4、社會保險制度是全社會化的，是全社會統(tǒng)一實施的；5、社會保險資金的運作，有現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種模式二、西方國家的社會保險制度（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式： 當期的繳費收入全部用于支付當期的養(yǎng)老金開支，不留或只留很少的儲備基金。 靠后代養(yǎng)老的保險模式 代際之間的收入轉移二、西方國家的社會保險制度（2）基金

5、式： 又分為完全基金式和部分基金式。 完全基金式：當期的繳費收入全部用于為當期繳費的受保人建立養(yǎng)老儲備基金，儲備基金的目標應當是滿足未來向全部受保人支付養(yǎng)老金的資金需要。自我養(yǎng)老的保險模式 部分基金式： 介于現(xiàn)收現(xiàn)付式和完全基金式之間的一種籌資模式，即期繳費一部分用于應付當期的養(yǎng)老金開支，一部分用于為受保人建立養(yǎng)老儲備基金。自我養(yǎng)老和后代養(yǎng)老相結合的模式三、傳統(tǒng)體制下我國的社會保險制度1、 國有制單位的社會保險制度 資金來源：單位(企業(yè))支出 保障對象：本單位的職工 （名義上是企業(yè)支出，但因財政與國有企業(yè)是統(tǒng)收統(tǒng)支的關系， 本制度可以看作財政間接向國有制單位提供社會保障。） 2、 集體所有制單

6、位的社會保險制度 (包括廣大農民及城鎮(zhèn)集體單位) 資金來源：集體提留中的公積金和公益金等部分 保障對象：集體成員三、傳統(tǒng)體制下我國的社會保險制度3、 全社會性質的社會保障制度 保障對象：全體社會成員 資金來源：財政支出 保障項目： 撫恤支出、社會福利救濟費、自然災害救濟費 從嚴格的“社會”意義來說，主要是在國有制單位就業(yè)的職工得到了社會保險，也即社會保險制度是同就業(yè)制度聯(lián)系在一起的。四、改革開發(fā)后我國的社會保險制度（一）社會保險制度建設進展1、社會保險制度與國有企業(yè)改革相輔相成；2、創(chuàng)建了符合中國國情的社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的部分基金制運作模式；3、積極推進農村社會保險改革；4、逐步建立起多

7、層次、多種類、多渠道的復式社會保險結構，覆蓋面不斷擴大；5、立法通過并實施社會保險法。 2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過四、改革開發(fā)后我國的社會保險制度（二）現(xiàn)行社會保險制度框架 基本養(yǎng)老保險 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險 城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險 新型農村社會養(yǎng)老保險(新農保) 基本醫(yī)療保險 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險 新型農村合作醫(yī)療制度(新農合)四、改革開發(fā)后我國的社會保險制度（二）現(xiàn)行社會保險制度框架失業(yè)保險工傷保險生育保險社會救濟 最低生活保障制度 農村“五保戶”救濟(保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬) 災民救濟社會福利 社會福利院 烈屬和殘疾

8、軍人撫恤 孤老復員軍人定期定量補助參加城鎮(zhèn)參加城鎮(zhèn)職工職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)基本養(yǎng)老保險人數(shù) (萬人萬人)資料來源：中國統(tǒng)計年鑒資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 2012社會保險基本情況社會保險基本情況 (萬人萬人)資料來源：中國統(tǒng)計年鑒資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 2012農村社會養(yǎng)老保險情況農村社會養(yǎng)老保險情況 (萬人萬人)資料來源：中國統(tǒng)計年鑒資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 2012新型農村合作醫(yī)療情況新型農村合作醫(yī)療情況資料來源：中國統(tǒng)計年鑒資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 2012社會救助和優(yōu)撫安置情況社會救助和優(yōu)撫安置情況 (萬人萬人)資料來源：中國統(tǒng)計年鑒資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 2012四、改革開發(fā)后我國的社會保險

9、制度（三）社會保險制度面臨的挑戰(zhàn)1、隨著我國轉變經濟增長方式，調整國民收入分配格局，大力擴大內需，要求社會保險體系盡快彌補制度上的缺失、覆蓋上的遺漏和銜接上的縫隙；2、城市化進程的加速，必將加快消除城鄉(xiāng)社會保險的二元結構，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進度；3、人口老齡化將對養(yǎng)老保險帶來巨大壓力。四、改革開發(fā)后我國的社會保險制度（四）財政部門在社會保險制度實施中的職責社會保險法規(guī)定的社會保險財政職責：1、對各項社會保險基金的經費支持；2、中央財政撥款設立全國社會保障基金；3、補貼社會保險基金預算支付的不足。 2014年一季度，中國進出口總額9659億美元，同比下降1%。其中，出口4913億美元，下降3.4%；

10、進口4746億美元，增長1.6%；貿易順差167億美元，下降59.8%。2014年中國對外貿易發(fā)展環(huán)境分析 一是外部需求存在不確定性。隨著全球經濟貿易復蘇步伐加快，國際市場對中國出口商品的需求總體呈回升之勢，但風險依然較多。當前最大的市場風險來自新興經濟體，新興大國普遍經濟增長乏力、進口需求疲弱。為走出經濟困境，一些新興經濟體推行結構性改革，加大財政整固力度，采取措施恢復國際收支平衡，將進一步抑制進口需求。據(jù)世貿組織統(tǒng)計，以美元計價，一季度印度、巴西進口額分別下降12.6%和0.6%，前2個月俄羅斯、南非進口額分別下降7.5%和7.2%。金融危機以來，新興市場在中國出口增量中占比超過40%，其

11、進口需求持續(xù)降溫將對中國出口造成一定沖擊。與此同時，發(fā)達國家積極推進“再工業(yè)化”，在保持高端制造業(yè)競爭優(yōu)勢的同時，也在一定程度上恢復了傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭力，其經濟復蘇與進口需求增長明顯不同步。據(jù)世貿組織統(tǒng)計，2013年美國、歐盟進口額分別下降0.2%和3.4%，2014年前2個月分別下降0.1%和0.6%。2014年中國對外貿易發(fā)展環(huán)境分析 二是中國出口競爭力面臨多重挑戰(zhàn)。中國勞動力、土地等要素成本仍處于持續(xù)上漲期，傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)競爭力不斷削弱。沿海地區(qū)出口企業(yè)用工成本在連續(xù)多年上漲后，2014年以來又上漲了10-15%，目前已相當于越南、印度、柬埔寨等周邊國家的2-3倍甚至更高。一季度全國

12、105個主要監(jiān)測城市工業(yè)地價同比上漲5.3%，2010年以來累計漲幅達到17%。受成本上漲影響，中國傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)出口訂單和產能向周邊國家轉移趨勢明顯。2013年，中國7大類勞動密集型產品占美國、歐盟、日本市場份額比2010年高峰時期下降2.8個百分點。近年來，中國機械裝備等高端制造業(yè)技術實力和出口競爭力明顯提升，成為出口穩(wěn)定增長和轉型升級的重要支撐，但在國際營銷、售后服務、融資支持等方面與發(fā)達國家仍存在不小差距。隨著發(fā)達國家加大對先進制造業(yè)的重視和投入，中國相關出口產業(yè)面臨的國際競爭日趨激烈，擴大市場份額的難度增大。2014年以來，人民幣兌美元小幅貶值，改變了長期以來單邊升值的態(tài)勢，近期

13、人民幣匯率浮動幅度擴大，有利于進一步推動匯率市場化進程。但2010年至今人民幣兌美元累計升值超過10%，而同期周邊國家貨幣總體呈貶值態(tài)勢。人民幣相對競爭對手貨幣大幅升值，后續(xù)疊加影響持續(xù)發(fā)酵，對勞動密集型產品和收匯周期長的大型成套設備出口都帶來了負面影響。2014年中國對外貿易發(fā)展環(huán)境分析 三是貿易摩擦形勢依然嚴峻。在全球經濟低速增長、失業(yè)率總體偏高的情況下，一些國家為了維護本國產業(yè)的市場份額，仍在實行各種形式的貿易保護主義。不僅發(fā)達國家層層設置貿易壁壘，一些發(fā)展中國家也頻頻出臺新的貿易限制措施，中國是近年來全球貿易保護主義的最大受害國。2013年，中國共遭遇19個國家和地區(qū)發(fā)起的92起貿易救

14、濟調查，比2012年增長了18%，其中新興經濟體和發(fā)展中國家發(fā)起的案件約占2/3。2014年一季度，中國又遭遇11個國家和地區(qū)發(fā)起的27起貿易救濟調查，同比增長23%，其中美國對中國多個產品發(fā)起反傾銷反補貼調查。從產業(yè)領域看，鋼鐵產品是中國遭遇國外貿易救濟調查的“重災區(qū)”，發(fā)達國家對中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)出口設限的勢頭沒有根本緩解，新興經濟體對中國勞動密集型產品的摩擦時有發(fā)生。在國際競爭日趨激烈的環(huán)境下，貿易摩擦已經成為影響中國出口穩(wěn)定增長的重要因素。2014年上半年我國遭遇貿易摩擦情況分析 上半年，我國共遭受18個國家（地區(qū)）發(fā)起的貿易救濟調查53起，涉案金額52.9億美元，分別較去年同期增長2

15、0.4%和136%。其中，美國涉華337調查6起，同比減少5起。上半年，我國遭遇貿易摩擦呈以下主要特點：2014年上半年我國遭遇貿易摩擦情況分析 一、貿易保護主義上升。 今年以來，全球經濟呈現(xiàn)復蘇態(tài)勢，但一些國家仍執(zhí)行金融危機以來實施的限制貿易措施。世界貿易組織（WTO）、經濟合作與發(fā)展組織及聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議6月中聯(lián)合發(fā)布監(jiān)督報告指出，2008年以來，20國集團成員國已實施1185項限制性貿易措施，截至今年5月，只有251項措施被取消，近1000項措施仍在實施，約占79%。其中，近6個月來，20國集團成員國實施了116項貿易保護主義措施，貿易保護主義呈上升趨勢。2014年上半年我國遭遇貿易

16、摩擦情況分析 二、量增金額大。 上半年，我主要貿易伙伴國頻繁發(fā)起貿易救濟調查，案件數(shù)量創(chuàng)2010年以來半年計數(shù)量新高。其中，6月份單月案件17起，環(huán)比激增128%，創(chuàng)上半年單月案件數(shù)量和環(huán)比增幅兩項新高；1億美元以上大案12起，涉案金額46.4億美元，較去年同期的7起、13億美元大幅增加，拉升總體案值同比增長136%。印度、美國、澳大利亞、巴西、歐亞經濟委員會是對我發(fā)起調查最多的前5個國家（地區(qū)），美國、歐亞經濟委員會、印尼、澳大利亞和印度是涉案金額最大的前5個國家（地區(qū)).2014年上半年我國遭遇貿易摩擦情況分析 三、發(fā)起方趨于集中。 美歐澳加日5國對華立案17起，占比32%。涉案金額35.

17、4億美元，占比66.9%。美國是對我發(fā)起“雙反”調查最多和涉案金額最大的國家，立案數(shù)量與涉案金額分別為去年同期的4倍和13.6倍。其中，對我光伏產品發(fā)起二次“雙反”調查涉案金額高達21億美元。澳大利亞對華發(fā)起調查金額由去年上半年的0.64億美元猛增至今年上半年的4.95億美元，是同比增幅最大的發(fā)達經濟體。發(fā)展中國家立案37起，占比67.9%；G20國家對華立案46起，涉案金額51.8億美元，分別占總量和總額的86.8%和91.1%；今磚國家立案數(shù)量和涉案金額同比分別增長90%和47.2%。印度以11起的立案數(shù)量成為上半年對華發(fā)起調查最多的國家，俄羅斯涉華案件金額5.77億美元，僅次于美國。20

18、14年上半年我國遭遇貿易摩擦情況分析 四、措施權重此消彼長。 反傾銷、反補貼、保障措施立案數(shù)量分別為32起、8起和13起。反傾銷調查仍是國外對我貿易救濟調查最主要措施，但占比由去年上半年的72.2%下降到今年的60.3%。保障措施案件比重由去年同期的11.3%升至今年的24.5%。反補貼調查案件比重與去年同期基本持平，但立案國別呈向發(fā)展中國家蔓延趨勢，如印度已對我風力發(fā)電機組鑄件發(fā)起反補貼調查，歐亞經濟委員會、埃及、印度等國家（地區(qū)）就相關產品對我提出反補貼調查立案磋商。2014年上半年我國遭遇貿易摩擦情況分析 五、清潔能源和鋼鐵產品摩擦突出。 五金礦產、化工、機電產業(yè)仍是貿易摩擦多發(fā)領域，案

19、件數(shù)量分別為23起、14起和10起，占比分別為43.4%、26.4%和18.9%。繼美國對我光伏產品再次發(fā)起“雙反”調查后，澳大利亞、印度分別對我光伏組件和風力發(fā)電機組發(fā)起反傾銷和反補貼調查。美、澳、印三國3起調查合計涉案金額26.23億美元，約占總額的一半。上半年全球共有12個國家（地區(qū)）對我鋼鐵產品發(fā)起17起貿易救濟調查，影響我15.6億美元出口。2014年上半年我國遭遇貿易摩擦情況分析 總的看，上半年貿易摩擦形勢總體保持平穩(wěn)，立案數(shù)量前低后高，G20國家是對我發(fā)起貿易救濟調查主體。發(fā)達國家強化貿易救濟調查措施運用和執(zhí)行力度，案件金額趨大，涉案產品高端化。發(fā)展中國家對我運用貿易救濟措施趨多

20、且呈現(xiàn)啟用反補貼調查措施苗頭。 預計下半年美歐等發(fā)達國家對中國產品發(fā)起若干調查的可能性依然較大，特別是歐盟對華無線通信設備反補貼案仍將是下半年中歐經貿關系的不確定因素。部分發(fā)展中大國有可能追隨發(fā)達國家對我競爭優(yōu)勢產品發(fā)起反補貼調查。我貿易摩擦形勢仍十分嚴峻，需妥善應對。 http:/ 財政補貼一、財政補貼的概念和分類一、財政補貼的概念和分類二、財政補貼影響經濟的機理及其實際經濟效應二、財政補貼影響經濟的機理及其實際經濟效應三、我國財政補貼的調整和改革三、我國財政補貼的調整和改革一、財政補貼的概念和分類（一）概念 補貼是指一成員方政府或任何公共機構向某些企業(yè)提供的財政捐助以及對價格或收入的支持，

21、以直接或間接增加從其領土輸出某種產品或減少向其領土內輸入某種產品，或者對其他成員方利益形成損害的政府性措施。一、財政補貼的概念和分類（二）特征（1） 補貼是一種政府行為：此處的政府行為是廣義概念，不僅包括中央和地方政府的補貼行為，而且還包括政府干預的私人機構的補貼行為。（2） 補貼是一種財政行為：即政府公共帳戶存在開支。（3） 補貼必須授予被補貼方某種利益：一般認為這種利益是受補貼方從某項政府補貼計劃中取得了某些它在市場中不能取得的價值。（4） 補貼應具有專向性：專向性補貼是指政府有選擇或有差別地向某些企業(yè)提供的補貼。（三）財政補貼的分類（三）財政補貼的分類生產環(huán)節(jié)補貼生產環(huán)節(jié)補貼流通環(huán)節(jié)補貼

22、流通環(huán)節(jié)補貼消費環(huán)節(jié)補貼消費環(huán)節(jié)補貼明補明補暗補暗補企業(yè)補貼企業(yè)補貼居民補貼居民補貼從補貼同社會經濟運行關系看從補貼同社會經濟運行關系看從政府是否明確安排支出看從政府是否明確安排支出看從補貼資金接受主體區(qū)分從補貼資金接受主體區(qū)分對生產補貼對生產補貼對消費補貼對消費補貼從補貼對經濟活動的影響看從補貼對經濟活動的影響看實物補貼實物補貼現(xiàn)金補貼現(xiàn)金補貼從補貼是否與具體購買活動相聯(lián)系看從補貼是否與具體購買活動相聯(lián)系看補貼與反補貼措施協(xié)議補貼與反補貼措施協(xié)議 專欄：一定排斥財政補貼？補貼與反補貼措施協(xié)議補貼與反補貼措施協(xié)議 “專項性補貼”“非專項性補貼” 紅箱補貼黃箱補貼 綠箱補貼禁止性補貼 又稱為紅箱

23、補貼，不允許成員方政府實施的補貼，一旦實施，任何受其影響的成員方可以直接采取反補貼措施。 特點：（1）很明確的專門用于影響貿易的補貼（2）對其他成員方最可能受到損害（3）直接對國際貿易產生扭曲（4）直接采取反補貼措施禁止性補貼（1 1）在法律或事實上將補貼與出口相聯(lián)系的補貼。）在法律或事實上將補貼與出口相聯(lián)系的補貼。（2 2）對使用國產產品給予補貼，而對使用進口產品）對使用國產產品給予補貼，而對使用進口產品不給予補貼。不給予補貼。（3 3）對國內替代產業(yè)生產者以補貼。）對國內替代產業(yè)生產者以補貼?？煽稍V訴補貼補貼 又稱為黃箱補貼，又稱為黃箱補貼，成員方政府根據(jù)自己的政成員方政府根據(jù)自己的政治、

24、經濟等發(fā)展需要，在一定的范圍內可對國內治、經濟等發(fā)展需要，在一定的范圍內可對國內生產者或銷售者進行補貼，若這種補貼對其他成生產者或銷售者進行補貼，若這種補貼對其他成員方的利益造成損害和防礙，其他成員方可以進員方的利益造成損害和防礙，其他成員方可以進行申述并訴諸多邊爭端解決行申述并訴諸多邊爭端解決。 特點：（1）其存在具有合理性，WTO允許其存在。（2）如果運用不當， 將造成損害（3）受害方進行申訴并訴諸多邊貿易爭端解決不可訴補貼 又稱為綠箱補貼，其他成員方不應采取反補貼措施并不可訴諸多邊爭端解決的補貼。 特點：（1）為WTO所允許和接受（2）對其他成員方無損害（3）非專向性，普遍適用不可訴補貼

25、 非專向性補貼非專向性補貼（普遍性（普遍性不針對特定企業(yè)、產業(yè)不針對特定企業(yè)、產業(yè)或地區(qū)的補貼）或地區(qū)的補貼） 對對企業(yè)、企業(yè)、科研、落后地區(qū)以及環(huán)?？蒲?、落后地區(qū)以及環(huán)保的補貼，但須的補貼，但須各自滿足一定的條件各自滿足一定的條件反補貼程序規(guī)則反補貼程序規(guī)則二、財政補貼影響經濟的機理二、財政補貼影響經濟的機理及其實際經濟效應及其實際經濟效應（一）財政補貼影響經濟的機理財政補貼影響經濟的機理（二）財政補貼的經濟和社會效應（二）財政補貼的經濟和社會效應（一）財政補貼影響經濟的機理財政補貼影響經濟的機理1財政補貼可以改變需求結構2財政補貼可以改變供給結構3將外部效應內在化（二）財政補貼的經濟和社會

26、效應（二）財政補貼的經濟和社會效應財政補貼的積極效應1 1財政補貼的首要意義在于有效地貫徹國家的經濟政策。2 2財政補貼可以以財政資金帶動社會資金。3 3加大技術改造力度，推動產業(yè)升級。4 4消除“排擠效應”。5 5對社會經濟發(fā)揮穩(wěn)定效應。（二）財政補貼的經濟和社會效應（二）財政補貼的經濟和社會效應我國財政補貼需要進一步完善和解決的問題1 1財政補貼項目仍然偏多，規(guī)模仍然偏大。2 2長期的財政補貼不可避免地會使受補單位產生依賴思想。3 3不利于經濟體制改革的順利進行。4 4某些補貼的不當，扭曲了價格體系，刺激了不合理消費，加大了宏觀調控的難度。三、我國財政補貼的調整和改革三、我國財政補貼的調整

27、和改革1.取消不符合WTO規(guī)則的補貼2.合理利用可訴補貼3.用足不可訴補貼4.調整現(xiàn)行一些效率不高的補貼中國首起農產品反補貼案例法律評析 根據(jù)中華人民共和國反補貼條例規(guī)定，商務部應國內產業(yè)代表中國畜牧業(yè)協(xié)會的申請，于2009年9月27日發(fā)布公告，對原產于美 國的進口白羽肉雞產品進行反補貼立案調查，涉案金額超過7億美元；產品范圍界定為白羽肉雞產品，從美國進口的白羽肉雞產品數(shù)量占我國總進口量的70%以 上。立案后，美國政府、美國禽蛋品出口協(xié)會以及35家美國白羽肉雞生產商、出口商登記應訴。2010年4月28日，我國商務部發(fā)布了關于白羽肉雞產品反 補貼調查初裁的公告。商務部對被調查產品是否存在補貼和補

28、貼金額、被調查產品是否對中國國內白羽肉雞產業(yè)造成損害和損害程度以及補貼與損害之間的因果關 系進行了調查。根據(jù)調查結果，商務部依據(jù)中華人民共和國反補貼條例第二十五條規(guī)定作出初裁認定，在本案調查期內，原產于美國的進口白羽肉雞產品存在補 貼，中國國內白羽肉雞產業(yè)受到了實質損害，而且補貼與實質損害之間存在因果關系。美國應訴公司被裁定3.8%至11.2%不等的從價補貼率，未應訴公司從 價補貼率為31.4%.國務院關稅稅則委員會根據(jù)商務部的建議作出決定，自本公告列明之日起，采用臨時反補貼稅保證金的形式對原產于美國的進口白羽肉雞產 品實施臨時反補貼措施。首例農產品反補貼案件的構成要素分析 農產品補貼通常是指

29、一國政府對本國的農業(yè)產品生產商或者經營 者提供資金或財政上的支持，包括現(xiàn)金補貼、價格支持或其他政策優(yōu)惠待遇，使其農業(yè)產品在國際、國內市場上與未受補貼的同類產品相比獲得競爭優(yōu)勢。首例農產品反補貼案件的構成要素分析 一是補貼是一種政府的財政資助行為。根據(jù)中華人民共和國反補貼條例第三條的規(guī)定，出口國（地區(qū)）政府以撥款形式直接提 供資金為財政資助。因此，本案調查機關初步認定，美國政府向白羽肉雞產品的上游產品即玉米、大豆種植者提供撥款，符合上述規(guī)定的條件，應認定為財政資助。 二是補貼具有專向性。關于直接支付補貼項目，并不是所有的農產品都能從中受益，玉米和大豆是其中的兩大受益產業(yè)。美國政府的直接對本案所涉

30、農產品支付補貼 行為具有明顯的專項性，符合中華人民共和國反補貼條例的專項性規(guī)定。我國調查機關認為，美國農業(yè)部在實施直接支付計劃時，不僅限定了農作物種類，而且 限定了特定農作物的種植戶。首例農產品反補貼案件的構成要素分析 三是補貼授予了被補貼者某種利益。通過上述調查，我國調查機關根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)做出初裁認定，美國政府對玉米、大豆直接支付補貼， 使得本案所涉農產品生產者直接受益。美國農業(yè)補貼 2008年6月美國重參兩院通過了食品、環(huán)保、能源法(簡稱新農業(yè)法)，為美國現(xiàn)行農業(yè)補貼政策制定了基本框架。該法案內容涉及廣泛，從濕地保護到小麥種植，從生物能源到蜂蜜，從農村商業(yè)機會到食品券計劃，圍繞商品計劃、生態(tài)

31、保護、貿易等l5項重要內容展開，其執(zhí)行期為5年(20082012年)，涉及金額2 880億美元?？傮w看來，新農業(yè)法延續(xù)了2002年農業(yè)法增加補貼金額的政策思想，并在2002年農業(yè)法的基礎上進行了一系列調整，可預計未來美國農業(yè)支持水平有所提高，支持的重點也有所變化。美國農業(yè)補貼1擴大直接補貼范圍直接補貼是一種固定支付，對于符合條件并記錄在案的農產品進行補貼，包括小麥、玉米、大麥、高粱、燕麥、陸地棉、大米、大豆、其他油子和花生等l0種農產品，農民可自愿按年度注冊，并根據(jù)農業(yè)法具體規(guī)定的補貼率、歷史記錄的耕種面積和產量獲得補貼。這是一種典型的與農產品的生產、價格不掛鉤的補貼方式，屬于綠箱政策。新農業(yè)

32、法在沿用了2002年農業(yè)法規(guī)定的補貼率的基礎上，增加了對花生的補貼，以加強其在國際市場上含油種子類作物的競爭力。美國農業(yè)補貼2擴大反周期補貼范圍 反周期補貼是基于市場價格、目標價格和直接支付的差額補貼，當市場價格加直接支付大于等于目標價格時，不進行反周期補貼，反之則進行反周期補貼。新農業(yè)法中的反周期補貼政策沿用原農業(yè)法的政策，對小麥、玉米、大麥、高粱、燕麥、陸地棉、大米、大豆、其他油子和花生進行補貼，增加了對豆類(包括干燥豌豆、小扁豆和埃及大豆)的補貼，并且除了陸地棉外，對其他品種的補貼都有所上調。反周期補貼避免了產量下降時補貼偏少，產量上升時補貼偏多的不理想狀態(tài)。美國農業(yè)補貼3擴大營銷援助貸

33、款范圍 營銷援助貸款是指當世界農產品價格或農產品還款價格低于營銷援助貸款價格時，允許農民低于公布價格歸還非援助性商業(yè)貸款。營銷援助貸款旨在減少累積的政府倉儲投入，使農產品在國內和國際市場上自由買賣并有競爭力。這項政策避免了農民用實物替代償還，促使農業(yè)生產者關心農產品品質、銷售過程和價格。營銷援助貸款最早僅適用于大米和陸地棉，后來適用于谷物飲料、小麥、大米、陸地棉、所有油子、花生、豆類、羊毛、馬海毛和蜂蜜等，新農業(yè)法中又增加了對埃及大豆的補貼。傾銷與反傾銷 傾銷，是指一個國家或地區(qū)的出口經營者以低于國內市場正?；蚱骄鶅r格甚至低于成本價格向另一國市場銷售其產品的行為，目的在于擊敗競爭對手，奪取市場

34、，并因此給進口國相同或類似產品的生產商及產業(yè)帶來損害。 反傾銷，是指一國（進口國）針對他國對本國的傾銷行為所采取的對抗措施。傾銷與反傾銷 傾銷的分類（1）偶然傾銷 是指某一商品的生產商為避免存貨的過量積壓，于短期內向海外市場大量低價銷售該商品。這種傾銷方式是偶然發(fā)生的、一般無占領國外市場、排擠競爭者之目的，而且因為持續(xù)的時間較短，不至于打亂進口國的市場秩序、損害其工業(yè)。因此，國際社會一般對這種偶發(fā)性傾銷通常不采取反傾銷措施。傾銷與反傾銷 傾銷的分類（2）間歇傾銷 又稱掠奪性傾銷( Predatory Dumping)，是指某一商品的生產商為了在某一外國市場上取得壟斷地位，而以低于國內銷售價格或

35、低于成本的價格向該國市場拋售商品，以期擠垮競爭對手后再實行壟斷高價，獲取高額利潤。這種傾銷行為違背公平競爭的原則，破壞國際貿易的正常秩序，沖擊進口國的市場，受到各國反傾銷法的嚴厲抵制。傾銷與反傾銷 傾銷的分類（3）持續(xù)傾銷 又稱長期性傾銷( Long-run Dumping)，是指某一商品的生產商為了在實現(xiàn)其規(guī)模經濟效益的同時，維持其國內價格的平衡，而將其中一部分商品持續(xù)以低于正常價值的價格向海外市場銷售。長期傾銷盡管不具占領或掠奪外國市場之目的，但由于它持續(xù)時間長、在客觀上進行了不公正的國際貿易行為，損害了進口國生產商的利益，因此通常受到進口國反傾銷法的追究。傾銷與反傾銷傾銷的構成條件： 1

36、.產品以低于正常價值或公平價值的價格銷售,正常價值和公平價值通常是指出口國或原產地國際的國內市場銷售價格 2.這種低價的銷售行為給進口國產業(yè)造成了損害,是指對進口國相同產品的整個產業(yè)所造成的損害. 3.傾銷與損害存在內在的因果關系.保障措施 它是指當不可預見的發(fā)展導致一產品的進口數(shù)量增加，以致對生產同類或直接競爭產品的國內產業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，進口成員方可以在非歧視原則的基礎上對該產品的進口實施限制。保障措施 進口當局在調查、確認了進口急劇增加、原因及后果，并履行通知與磋商義務后，進口成員政府即可采取保障措施。 第一，保障措施實施方式。保障措施實施方式主要有：提高關稅，實行關稅配額

37、以及數(shù)量限制等。但保障措施應在防止或救濟嚴重損害或嚴重損害威脅的必要限度內。 第二，保障措施實施期限。協(xié)議要求，保障措施實施期限一般不應超過4年。如果需要以保障措施防止損害或救濟受損害產業(yè)，或有證據(jù)證明該產業(yè)正在進行調整，則可延長實施期限。但保障措施實施的全部期限（包括臨時保障措施）不得超過10年。保障措施 第三，臨時保障措施。協(xié)議規(guī)定，在緊急狀況下，如果遲延采取措施會造成難以彌補的損害，進口方可不經磋商而采取臨時保障措施。該臨時保障措施的實施的條件是：進口當局只能初步裁定進口急劇增加已經或正在造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，方可采取臨時保障措施；臨時保障措施的實施期限不得超過200天，且該期限

38、計入保障措施總期限內；臨時保障措施應以關稅形式為主。如果隨后的調查不能證實進口急劇增加對國內產業(yè)已造成的嚴重損害或嚴重損害威脅，則征收的關稅應迅速退還；成員在實施臨時保障措施前應通知保障措施委員會，在采取該措施后應盡可能與各利害關系方進行磋商。第二節(jié) 稅收支出一、稅收支出的概念與分類一、稅收支出的概念與分類二、稅收支出的形式二、稅收支出的形式一、稅收支出的概念與分類（一）稅收支出的概念（一）稅收支出的概念 稅收支出是以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入，是政府的一種間接性的支出，屬于財政補貼性支出。稅稅收收支支出出照顧性照顧性稅收支出稅收支出刺激性刺激性稅收支