信訪工作基本程序流程圖

1、信訪工作基本程序流程圖信訪工作程序信訪工作的基本程序信訪條例規(guī)定信訪工作的基本程序為：信訪事 項的提出、信訪事項的受理、信訪事項的辦理和督辦。 按照信訪條例規(guī)定，具體工作程序的參照標(biāo)準(zhǔn)為： 登記，告知，受理，辦理，復(fù)查與復(fù)核，督辦，立卷歸 檔。一、登記登記是信訪工作初始階段的基本工作。信訪條例 規(guī)定：縣級以上各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事 項，應(yīng)當(dāng)予以登記；信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級 人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出信訪事項 的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記。同時，規(guī)定對采用口 頭形式提出的投拆請求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名 稱）、住址和請求、事實、理由。登記基本內(nèi)容的參照標(biāo)準(zhǔn)：一是

2、信訪人的基本情 況，包括姓名、住址、郵政編碼、工作單位、聯(lián)系方式 等；二是基本事實，即信訪人反映的主要事實情況；三 是具體要求，即信訪人提出信訪事件的目的及所要解決 的問題；四是相應(yīng)理由和依據(jù)；五是信訪事件的來源， 即信訪事項由信訪人直接提出，或由上級信訪工作機(jī)構(gòu) 轉(zhuǎn)送；六是信訪事項的處理方式，屬于受理范圍的事項 應(yīng)當(dāng)受理，不屬于受理范圍的事項應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有 關(guān)機(jī)關(guān)提出；七是信訪事項受理、答復(fù)的規(guī)定期限等。二、告知告知是指行政機(jī)關(guān)收到信訪事件后，在法定的期限 內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)的規(guī)定，判斷該事項是否屬于 其受理范圍和該級管轄，從而作出是否受理的決定，并 告知信訪人。判斷信訪事項是否予以

3、受理的參照標(biāo)準(zhǔn)： 一是信訪事項是否屬于受理的范圍；二是信訪事項是否 屬于本級有權(quán)受理的事項；三是信訪事項是否屬于本地 區(qū)有權(quán)受理的事項；四是信訪事項是否已經(jīng)過終結(jié)性的 信訪工作程序；五是信訪事項是否有實質(zhì)性的內(nèi)容和具 體請求；六是信訪事項是否已經(jīng)受理、正在辦理。關(guān)于應(yīng)當(dāng)告知的情形，信訪條例規(guī)定：縣級以 上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)自收到信訪事項之日起15日 內(nèi)，對本條例第15條規(guī)定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪 人分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法 院、人民檢察院提出；對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、 仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依 照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。信

4、訪 人按照本條例規(guī)定直接向各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu) 以外的行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項，對不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán) 范圍的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出； 有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到信訪事項后，不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng) 自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。三、受理受理，是指信訪人工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為公民、法人或者其 他組織提出的信訪事項屬于受理范圍，決定進(jìn)行處理的 行為。特殊情況下，對于可能引發(fā)群體性信訪行為、集 中投拆行為，或即將對公民、法人或其他組織的權(quán)益產(chǎn) 生較為廣泛影響的事項，在公民、法人或其他組織未向 信訪工作機(jī)構(gòu)提出信訪事項前，可以根據(jù)相關(guān)的信息和 線索主動受理。受理程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：（一）轉(zhuǎn)送。各級

5、人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對于決定 受理的信訪事項，根據(jù)政府工作部門的職責(zé)權(quán)限和級別 管轄，將信訪事項轉(zhuǎn)到有權(quán)對信訪事項的實體內(nèi)容進(jìn)行 調(diào)查、核實并作出處理意見的部門。信訪條例規(guī)定, 信訪事項涉及下級行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照 “屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，直 接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，抄送下一級人民政府信訪 工作機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)送適用兩種情形：一是對依照法定職責(zé)屬 于本級人民政府或者其工作部門處理的信訪事項；二是 信訪事項涉及下級行政機(jī)關(guān)或者其工作人員。轉(zhuǎn)送程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：首先，明確有權(quán)處理的行政 機(jī)關(guān)。一是指由于作出具體或者抽象行政行為而引發(fā)信 訪事項的行政機(jī)關(guān)，即通常所稱的責(zé)任機(jī)關(guān)

6、；二是指依 上下級隸屬關(guān)系或管理職能，有權(quán)進(jìn)行層級監(jiān)督的行政 機(jī)關(guān)和監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)；三是由于信訪工作 機(jī)構(gòu)自身引發(fā)的信訪事項，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu) 也是有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)。其次，直接轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理 的行政機(jī)關(guān)。信訪條例規(guī)定，信訪事項涉及下級行 政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé), 誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī) 關(guān)，同時抄送下一級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。（二）交辦。信訪條例規(guī)定，對轉(zhuǎn)送信訪事項 中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán) 處理的行政機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié) 果，提交辦結(jié)報告。交辦適用情形；一是對于有權(quán)處理 的行政機(jī)

7、關(guān)屬于本經(jīng)人民政府及其工作部門的；二是下 一級人民政府及其工作部門的。交辦信訪事項應(yīng)當(dāng)附正式的交辦函件，制定交辦函 件的參照標(biāo)準(zhǔn)：包括交辦函件的文號、交辦的信訪事項、 指定的辦理期限、對辦結(jié)報告的要求等基本內(nèi)容。辦結(jié) 報告有兩個參照標(biāo)準(zhǔn)：其一，形式標(biāo)準(zhǔn)。包括交辦件的 文號；信訪人陳明的事實、意見和要求；調(diào)查核實的事 實；辦理意見、辦理依據(jù)及辦理意見的落實情況或落實 計劃；簽發(fā)人等。其二，實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。一是事實清楚，即 信訪事項發(fā)生的時間、地點、涉及問題的前因后果清楚, 證據(jù)材料確鑿；二是辦理意見所依據(jù)的事實和有關(guān)法 律、法規(guī)、規(guī)章和政策；三是形成辦理意見后，辦理機(jī) 關(guān)在報送辦理結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)注明辦理

8、意見是否落實或落 實的計劃與期限。（三）通報、報告?？h級以上各級人民政府信訪工 作機(jī)構(gòu)要定期向下一級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)通報轉(zhuǎn) 送情況，下級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向上一級人 民政府信訪工作機(jī)構(gòu)報告轉(zhuǎn)送信訪事項的辦理情況。其目的在于：一是便于下一級人民政府信訪工作機(jī) 構(gòu)全面掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)信訪事項的基本情況。信訪工 作機(jī)構(gòu)除了了解本級受理的信訪事項外，還應(yīng)該了解屬 于本級受理范圍但是信訪人向上級信訪工作機(jī)構(gòu)提出 的信訪事項，只有全面了解本轄區(qū)內(nèi)信訪事項的總體情 況才可能進(jìn)行綜合分析、判斷，為本級人民政府更好的 開展各方面工作，為行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。二是 便于上一級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)監(jiān)

9、督、指導(dǎo)下級人民 政府信訪工作機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的情況。上一級人民政府信 訪工作機(jī)構(gòu)通過下一級信訪工作機(jī)構(gòu)的報告，了解一下 級信訪工作機(jī)構(gòu)對其轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項的辦理、落實 情況。四、辦理辦理，是指有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)，對已經(jīng) 受理的信訪事項進(jìn)行研究論證或者調(diào)查核實后，依法作 出處理意見、予以處理的行為，這是狹義的辦理。廣義 的辦理還包括復(fù)查、復(fù)核，是指行政機(jī)關(guān)受理信訪事項 后、信訪終結(jié)前所有的程序性活動。辦理程序的參照標(biāo) 準(zhǔn)：（一）開展信訪調(diào)查。信訪條例規(guī)定，對信訪 事項有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)聽取信訪 人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織 和人員說明情況；需要進(jìn)一步

10、核實有關(guān)情況的，可以向 其他組織和人員調(diào)查。同時規(guī)定，對重大、復(fù)雜、疑難 的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過 質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責(zé)任。信訪調(diào)查步驟的參照標(biāo)準(zhǔn)：一是事前通知。辦理機(jī) 關(guān)要求信訪人、有關(guān)組織和人員或者第三人到場陳述或 提供文書、物品等相關(guān)資料，或者召開聽證會之前，都 應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问酵ㄖ?dāng)事人，以便其能夠做好必要的 準(zhǔn)備。二是表明身份。在開展信訪調(diào)查時，行政機(jī)關(guān)工 作人員應(yīng)當(dāng)表明自己享有調(diào)查者的合法身份，而且遵照 調(diào)查的基本規(guī)則，信訪調(diào)查人員不得少于兩人。三是說 明理由。信訪調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查對象說明調(diào)查的理 由、法律依據(jù)，同時告知其在調(diào)查

11、過程中享有的陳述權(quán)、 申辯權(quán)等各項權(quán)利，以獲得被調(diào)查對象的配合。四是實 施調(diào)查。如詢問當(dāng)事人、調(diào)取資料等。五是制作筆錄。 信訪調(diào)查結(jié)束之后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的調(diào)查筆錄 并交由當(dāng)事人簽字。對于比較復(fù)雜的信訪事項，辦理機(jī) 關(guān)還應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報告，基本內(nèi)容的參照標(biāo)準(zhǔn)：其一， 調(diào)查的事項和問題；其二，信訪人陳述的事實和理由； 其三，信訪當(dāng)事人、第三人所作的其他說明和提供的材 料；其四，辦理機(jī)關(guān)經(jīng)查核認(rèn)定的事實、意見以及予采 納的事實、意見，并說明理由；其五，對信訪事項的初 步處理意見及依據(jù)。（二）作出辦理決定。信訪條例規(guī)定，對信訪 事項有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法 律、法規(guī)、規(guī)章及其

12、他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理， 并書面答復(fù)信訪人：1、請求事實清楚，符合法律、法 規(guī)、規(guī)章及他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；2、請求事由合 理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對信訪人做好解釋工作；3、 請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他 有關(guān)規(guī)定的，不予支持。作出辦理決定的形式要求：第一，經(jīng)調(diào)查后作出。 信訪調(diào)查是作出辦理決定的法定前置程序。信訪事項辦 理機(jī)關(guān)要按照行政程序法規(guī)定的“先取證、后裁決”的 基本原則，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在充分辨別 的基礎(chǔ)上依法作辦理決定。屬于重大、復(fù)雜、疑難的信 訪事項，辦理機(jī)關(guān)還必須在舉行聽證后作出辦理意見。 第二，以書面方式作出。信訪條例明確規(guī)定，對信 訪

13、事項的辦理意見必須書面答復(fù)信訪人，充分體現(xiàn)了對 當(dāng)事人知情權(quán)、申辨權(quán)的保護(hù)。（三）送達(dá)與執(zhí)行。送達(dá)，是民事訴訟法對行 政文書的送達(dá)與訴訟文書送達(dá)的通用性規(guī)定，信訪行政 文書也適用此規(guī)定。信訪處理意見的送達(dá)主要采用郵寄 的方式，即辦理機(jī)關(guān)將要送達(dá)的處理意見書通過郵局掛 號寄給信訪人。同時，辦理機(jī)關(guān)也可以采用直接送達(dá)、 留置送達(dá)、公告送達(dá)等方式。執(zhí)行，是指信訪人的請求 得到支持的，處理意見作出之日起即可執(zhí)行。信訪條 例規(guī)定，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依照信訪條例的有 關(guān)規(guī)定作出支持信訪請求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或 者單位執(zhí)行。根據(jù)法律，行政機(jī)關(guān)的處理意見作出后， 在未被有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序改變或撤銷之前，

14、都要承認(rèn) 其效力，負(fù)有義務(wù)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行自己的義務(wù)，以保 證行政管理的穩(wěn)定性與連續(xù)性。五、復(fù)查與復(fù)核（一）復(fù)查。信訪條例規(guī)定，信訪人對行政機(jī) 關(guān)作出的信訪事項處理意見不服，可以自收到書面答復(fù) 之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān) 復(fù)查。收到復(fù)查請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之 日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。復(fù)查機(jī)關(guān)是原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī) 關(guān)。如果原辦理機(jī)關(guān)是非垂直領(lǐng)導(dǎo)的人民政府工作部門 的，復(fù)查機(jī)關(guān)可以是辦理機(jī)關(guān)的上一級主管部門，也可 以是辦理機(jī)關(guān)的本級人民政府；如果辦理機(jī)關(guān)是實行垂 直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，則復(fù)查機(jī)關(guān)為其上一級主管部門； 如果辦理機(jī)關(guān)是地方人民政

15、府的，復(fù)查機(jī)關(guān)只能是上一 級人民政府。復(fù)查程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：1、申請。信訪人向原辦理機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān) 提出復(fù)查請求，應(yīng)當(dāng)滿足以下基本條件：一是信訪人不 服信訪事項原辦理機(jī)關(guān)的處理意見；二是有具體的復(fù)查 請求和事實依據(jù)；三是屬于信訪復(fù)查的范圍，并且無法 通過行政復(fù)議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟(jì)；四 是屬于該接收申請機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；五是在申請復(fù)查的 期限的范圍之內(nèi)。2、審查。其一，形式審查。審查是否符合復(fù)查申請 的條件，不符合申請條件的行政機(jī)關(guān)不予復(fù)查，同時告 知信訪人相關(guān)理由；接受符合條件的復(fù)查申請，申請事 由部分不清的，可以要求申請人在合理的期限內(nèi)補(bǔ)正。 其二，實質(zhì)審查。審查關(guān)于信訪事項

16、的事實認(rèn)定是否準(zhǔn) 確，辦理意見是否合法（含政策規(guī)定）與適當(dāng)。復(fù)查機(jī) 關(guān)必要時，可以根據(jù)信訪條例第31條的規(guī)定，享 有辦理機(jī)關(guān)相同的信訪調(diào)查權(quán)，向有關(guān)組織和人員調(diào)查 情況，聽取信訪人、辦理機(jī)關(guān)的意見。3、作出處理意見。復(fù)查機(jī)關(guān)對信訪人提出的有效 申請進(jìn)行審查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)查意見：一是辦 理意見事實清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)?，處理意見維 持；二是辦理意見事實不清、依據(jù)不足或者處理不恰當(dāng) 的，依職權(quán)直接變更原辦理意見或者責(zé)令原辦理機(jī)關(guān)重 新辦理。復(fù)查機(jī)關(guān)責(zé)令原辦理機(jī)關(guān)重新辦理的，辦理機(jī) 關(guān)不得以同一事實或理由作出與原辦理意見相同或基 本相同的意見。復(fù)查意見應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請之日起 30日內(nèi)作

17、出。（二）復(fù)核。信訪條例規(guī)定，信訪人對復(fù)查意 見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查 機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的行政 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意 見。復(fù)核機(jī)關(guān)是復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)。與信訪復(fù) 查機(jī)關(guān)一樣，根據(jù)不同情況，復(fù)核機(jī)關(guān)可能是上級主管 部門，也可能是一級人民政府。復(fù)核程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：1、申請。信訪人向原復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān) 提出復(fù)核請求，應(yīng)當(dāng)滿足以下基本條件：一是申請人必 須是不服復(fù)查意見的信訪人，不服辦理意見的只能先申 請復(fù)查，不能越級直接申請復(fù)核；二是有具體的復(fù)核請 求和事實依據(jù)；三是屬于信訪復(fù)核的范圍，并且無法通 過行政復(fù)議、

18、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟(jì)的；四 是屬于該接收申請機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；五是在復(fù)核申請的 期限范圍之內(nèi)。2、審查。其一，形式審查。審查復(fù)核申請是否符 合申請條件，不符合復(fù)核申請條件的，收到復(fù)核申請的 機(jī)關(guān)不予復(fù)核，同時告知信訪人相關(guān)理由；對符合復(fù)核 申請條件的，接受復(fù)核申請，申請事由部分不清的，可 以要求申請人在合理的期限內(nèi)補(bǔ)正。其二，實質(zhì)審查。 審查辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)適用法律、法規(guī)和政策依據(jù)是 否準(zhǔn)確，辦理意見、復(fù)查意見是否合法與適當(dāng)。必要時, 復(fù)核機(jī)關(guān)同樣可以根據(jù)信訪條例第31條的規(guī)定， 享有和辦理機(jī)關(guān)相同的信訪調(diào)查權(quán)，向有關(guān)組織和人員 調(diào)查情況，聽取信訪人、辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)的意見， 或者

19、舉行聽證。3、作出處理意見與公示。復(fù)核機(jī)關(guān)對信訪人提出 的申請進(jìn)行審查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)核意見：一是 事實清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)?，處理意見維持；二 是復(fù)查意見事實不清、依據(jù)不足或者處理不恰當(dāng)?shù)模?接變更有關(guān)處理意見或者直接責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)重新辦理。 復(fù)核機(jī)關(guān)直接責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)重新辦理的，該機(jī)關(guān)不得以 同一事實或理由作出與原辦理意見、復(fù)查意見相同或基 本相同的意見。復(fù)核意見應(yīng)自收到復(fù)核申請之日起30 日內(nèi)作出；如果復(fù)核期間舉行了聽證的，聽證所需時間 不計算在內(nèi)。信訪條例第35條第2款規(guī)定：“復(fù)核機(jī)關(guān)可 以按照本條例第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過 聽證的復(fù)核意見可以向社會公示。”其意義在

20、于：一是 可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，為作出公正的復(fù)核意 見提供程序保障。通過聽證與公示，使有關(guān)行政機(jī)關(guān)對 該信訪事項的處理活動處于公眾監(jiān)督之下，其作出的處 理意見必須指明認(rèn)定的事實、適用的法律政策依據(jù)、說 明相關(guān)的理由，避免了隨意性。二是信訪人可以通過聽 證與公示發(fā)表意見、陳述情況、當(dāng)面質(zhì)證，維護(hù)自己合 法權(quán)益。三是有利于提高信訪人的法律意識，將極少數(shù) 人利用信訪無理纏鬧的情形公之于眾，讓社會和群眾作 出客觀評價，起到教育疏導(dǎo)作用。六、督辦信訪條例規(guī)定，縣級以上人民政府信訪工作機(jī) 構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時督 辦，并提出改進(jìn)建議：1、無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理 期限辦結(jié)信訪

21、事項的；2、未按規(guī)定反饋信訪事項辦理 結(jié)果的；3、未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；4、辦理信 訪事項推諉、敷衍、拖延的；5、不執(zhí)行信訪處理意見 的；6、其他需要督辦的情形。收到改進(jìn)建議的行政機(jī) 關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的， 應(yīng)當(dāng)說明理由。督辦的主體專指縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu); 督辦的對象是同級人民政府工作部門和下級行政機(jī)關(guān)， 既包括了對信訪事項有權(quán)作出處理意見的行政機(jī)關(guān)，也 包括了信訪處理意見的執(zhí)行機(jī)關(guān)，還包括了下級人民政 府信訪工作機(jī)構(gòu)；督辦的內(nèi)容是信訪事項的處理（包括 執(zhí)行）情況，包括對信訪事項個案的督辦和對信訪事項 總體處理情況的督辦；督辦的方式包括電話督辦、書面

22、督辦、實地督辦、聯(lián)合督辦。督辦程序的參照標(biāo)準(zhǔn)：（一）跟進(jìn)督促。信訪事項交辦后，人民政府信訪 工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動對有關(guān)辦理和執(zhí)行情況進(jìn)行一般性 的跟進(jìn)督促，或者要求下級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)代為 跟進(jìn)督促直至辦結(jié)；如果發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在處理信訪事項 的過程中有輕微不當(dāng)?shù)男袨?，要及時通過電話或函件形 式予以提醒和督促糾正，以使信訪事項得到妥善處理。（二）專門立項。人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)在對信訪 事項處理情況進(jìn)行跟進(jìn)督促的過程中，如果發(fā)現(xiàn)有關(guān)行 政機(jī)關(guān)有信訪條例第36條所列6種嚴(yán)重不當(dāng)?shù)那?形，要予以專門立項，及時督導(dǎo)。立項時要明確督辦的 理由、內(nèi)容、目的、對象，并提前將有關(guān)材料匯集整理, 提出初步意見。必要

23、時，可以將專門立項的決定通知被 督辦的行政機(jī)關(guān)，要求其準(zhǔn)備配合督辦工作。（三）調(diào)查協(xié)調(diào)。對已立項的督辦事項，人民政府 信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對其情形進(jìn)行調(diào)查，分清緣由，了 解辦理、執(zhí)行的真實情況和效果；情況復(fù)雜、有關(guān)行政 機(jī)關(guān)處理信訪事項有困難的，可以予以協(xié)調(diào)幫助。（四）提出建議。人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對專門立項 督辦的信訪事項進(jìn)行調(diào)查了解，掌握實際情況后，應(yīng)當(dāng) 針對信訪事項處理過程中存在的問題及時向有關(guān)行政 機(jī)關(guān)提出建議。一是提出改進(jìn)建議。比如，辦理機(jī)關(guān)未 按期答復(fù)信訪人辦理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)建議依法書面答復(fù)； 對關(guān)鍵事實認(rèn)定不清的，應(yīng)當(dāng)建議重新調(diào)查核實等。同 時，信訪條例規(guī)定：收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)說 明理由。二是提出責(zé)任追究建議。信訪條例規(guī)定， 縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對在信訪工作中推諉、 敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的行政機(jī)關(guān)工作人 員，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議。（五）審核結(jié)案。對信訪事項有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān) 認(rèn)為信訪事項處理完畢的，應(yīng)當(dāng)向交辦、督辦機(jī)關(guān)（人 民政府信訪工作機(jī)構(gòu)）反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。交力、 督辦機(jī)關(guān)對辦