美國(guó)統(tǒng)計(jì)體制

1、精品一、美國(guó)統(tǒng)計(jì)體系概覽美國(guó)屬于分散型的政府統(tǒng)計(jì)體系，有近 100 個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)從事各自分管領(lǐng)域的政府統(tǒng)計(jì)工作，也就是說(shuō)幾乎所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都有統(tǒng)計(jì)工作。其中，美國(guó)有 13 個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的主要職能是從事統(tǒng)計(jì)工作。它們分別是商務(wù)部普查局、商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局、勞動(dòng)部勞工統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局、衛(wèi)生部健康統(tǒng)計(jì)中心、能源部能源信息局、財(cái)政部收入統(tǒng)計(jì)處、交通部交通統(tǒng)計(jì)局、教育部國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心、社會(huì)保障部研究、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)局、司法部司法統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家科學(xué)基金科學(xué)資源統(tǒng)計(jì)部 ,統(tǒng)計(jì)內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、人口、農(nóng)業(yè)、犯罪、教育、能源、環(huán)境、衛(wèi)生、科學(xué)和交通等各個(gè)方面。為保證分散型政府統(tǒng)計(jì)工作有序、 高效地運(yùn)行

2、，美國(guó)建立了一整套統(tǒng)計(jì)工作管理和協(xié)調(diào)機(jī)制， 在組織結(jié)構(gòu)上， 白宮行政管理和預(yù)算辦公室（ OMB ）負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)；在管理機(jī)制上，制定一系列詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，組建聯(lián)邦機(jī)構(gòu)間統(tǒng)計(jì)政策委員會(huì)、方法委員會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)范整個(gè)聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì)工作流程，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)工作效率。白宮行政管理和預(yù)算辦公室信息和規(guī)制事務(wù)部下設(shè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)處（共 8人）負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)整個(gè)聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì)體系活動(dòng)。具體職責(zé)是： 審查各個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；制定改進(jìn)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的優(yōu)先發(fā)展方向，對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行橫向交叉式評(píng)估，以最大限度地減少重復(fù)調(diào)查，提高統(tǒng)

3、計(jì)工作效率；制定統(tǒng)計(jì)政策和標(biāo)準(zhǔn)、法律和法規(guī)， 設(shè)立由主要聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的統(tǒng)計(jì)調(diào)welcome精品查標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則小組委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、信息保密指南、統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)等的制定、修訂、更新和實(shí)施；對(duì)各聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估；審批統(tǒng)計(jì)信息共享協(xié)議； 推動(dòng)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)與統(tǒng)計(jì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，將先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)理論方法應(yīng)用于政府統(tǒng)計(jì)實(shí)踐；國(guó)際統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)等。二、美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)工作美國(guó)商務(wù)部普查局是美國(guó)政府最大的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，每 10 年進(jìn)行 1 次人口與住房普查 ,每5 年進(jìn)行 1次農(nóng)業(yè)、零售和批發(fā)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)與礦業(yè)、運(yùn)輸業(yè)普查，以及州和地方政府活動(dòng)普查工作等。普查局

4、還收集和出版定期普查所包括的許多領(lǐng)域的現(xiàn)行的數(shù)據(jù)及外貿(mào)的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)統(tǒng)計(jì)提要也是由普查局出版的 (統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析研究工作由美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局負(fù)責(zé)完成 )。（一）主要工作普查局主要工作是負(fù)責(zé)普查和經(jīng)濟(jì)調(diào)查。每年作大約 200 種調(diào)查，它們是：(1) 人口統(tǒng)計(jì)。由普查局和其他聯(lián)邦政府部分資助完成。主要工作和資助單位是： 當(dāng)前人口調(diào)查 (勞工統(tǒng)計(jì)局 )、住房年報(bào) (住房和城市發(fā)展部 )、國(guó)家犯罪調(diào)查 (司法部 )、國(guó)家健康調(diào)查 (健康和人民服務(wù)部 )、收入和項(xiàng)目實(shí)施參與情況調(diào)查 (普查局 )。(2) 經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。由美國(guó)國(guó)會(huì)資助完成，進(jìn)行每月和每年的經(jīng)濟(jì)調(diào)查，以掌握美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏。調(diào)查項(xiàng)

5、目和內(nèi)容包括：制造廠商的交貨、庫(kù)存和訂單情況月報(bào)； 商品貿(mào)易月報(bào)；零售業(yè)月報(bào)和年報(bào)；welcome精品批發(fā)銷(xiāo)售月報(bào)和年報(bào)； 工廠和設(shè)備支出季報(bào)； 新型耐久性貨物訂單月報(bào)；住房開(kāi)工月報(bào)；制造廠商年報(bào)；通信業(yè)年報(bào)；服務(wù)業(yè)年報(bào)；資金支出年報(bào)；設(shè)備能力的利用年報(bào)；降低污染成本和支出年報(bào)；工業(yè)研究和發(fā)展年報(bào)；每2 年對(duì)加工技術(shù)進(jìn)行調(diào)查；每3 年對(duì)加工能源消耗進(jìn)行調(diào)查；財(cái)政季報(bào)。（二）調(diào)查方法商務(wù)部普查局采用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法主要是：普查、抽樣調(diào)查、跟蹤調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、電話調(diào)查等方法，其中抽樣調(diào)查方法最常用。在抽樣調(diào)查方法中，常采用系統(tǒng)化的PPS(ProbabilityProportionToSize) 抽樣

6、法或分層抽樣法。普查局工作人員在收到數(shù)據(jù)之后，需對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯， 檢查數(shù)據(jù)的正確性；然后是數(shù)據(jù)歸納，推算調(diào)查表中未填數(shù)據(jù)等；最后是數(shù)據(jù)評(píng)估，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)處理。（三）數(shù)據(jù)處理方法普查局采用的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理方法是：自動(dòng)化表格打印、 數(shù)據(jù)歸納處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存取工具、電子報(bào)表系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品文件結(jié)構(gòu)。（四）數(shù)據(jù)公布方法普查局的普查和調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果向公眾公開(kāi)，公布途徑主要是Internet網(wǎng)、光盤(pán) (CD-ROM) 和印刷品 (數(shù)據(jù)有限 )。任何人都可以通過(guò)上述 3 種途徑查找和利用這些數(shù)據(jù)資料。三、聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布政策白宮行政管理和預(yù)算辦公室分別頒布了統(tǒng)計(jì)政策3號(hào)令和 4號(hào)welcome精品令，即聯(lián)邦

7、機(jī)構(gòu)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)編制、 發(fā)布和評(píng)估政策以及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)所有數(shù)據(jù)發(fā)布政策。 由于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)公布的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)具有重大的商業(yè)價(jià)值，直接影響商品市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的變化以及政府的重大決策，統(tǒng)計(jì)政策 3號(hào)令規(guī)定，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須建立數(shù)據(jù)發(fā)布制度和統(tǒng)計(jì)方法通告制度，預(yù)先公布數(shù)據(jù)發(fā)布日程， 及時(shí)對(duì)外發(fā)布數(shù)據(jù)， 以公平、有序方式發(fā)布數(shù)據(jù)，維護(hù)數(shù)據(jù)發(fā)布政策的獨(dú)立、中立和誠(chéng)信，并且對(duì)每一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)發(fā)布進(jìn)行定期評(píng)估。 該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)政策包括主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的界定范圍、及時(shí)發(fā)布、發(fā)布日程、變化通告、發(fā)布程序、初步估計(jì)和修改、特例準(zhǔn)許、績(jī)效評(píng)估等 7個(gè)方面。1、關(guān)于聯(lián)邦主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)范圍的界定由白宮行政管理和預(yù)算辦公室信息和規(guī)制事務(wù)

8、辦公室與相關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)商，每年審查并指定。2、關(guān)于及時(shí)發(fā)布要求季度或月度數(shù)據(jù)在調(diào)查基準(zhǔn)期之后的22 個(gè)工作日以?xún)?nèi)發(fā)布。3、關(guān)于發(fā)布日程要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)預(yù)先向公眾通告數(shù)據(jù)發(fā)布的時(shí)間和日期， 每年年底通告下一年數(shù)據(jù)發(fā)布日期， 每次發(fā)布數(shù)據(jù)時(shí)要通告下一次數(shù)據(jù)發(fā)布日期；各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)每年 12 月15 日要向白宮行政管理和預(yù)算辦公室遞交下一年的數(shù)據(jù)發(fā)布日程； 數(shù)據(jù)發(fā)布日期不可隨意變動(dòng)， 如果因特殊的不可預(yù)見(jiàn)的因素而改變數(shù)據(jù)發(fā)布日期， 必須解釋其原因； 各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立數(shù)據(jù)發(fā)布辦公室。4、關(guān)于變化的通告welcome精品聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)提前向公眾通告可能影響經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析或估算方法的變化， 并充分解釋

9、原因及其可能產(chǎn)生的影響；如有可能，還應(yīng)征求公眾的意見(jiàn)和建議。5、關(guān)于發(fā)布程序每一聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)必須制定數(shù)據(jù)發(fā)布程序， 確保在正式發(fā)布之前不對(duì)外泄漏；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)在發(fā)布前， 由經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席向總統(tǒng)報(bào)告相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息。 只有在下列情況下才授權(quán)準(zhǔn)許其他人員獲取發(fā)布前的統(tǒng)計(jì)信息：（ 1）聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)必須建立必要的數(shù)據(jù)安全措施和條件，杜絕未經(jīng)授權(quán)發(fā)布或使用數(shù)據(jù)；（ 2）確保授權(quán)準(zhǔn)許提前獲取數(shù)據(jù)的人員充分知悉和同意上述數(shù)據(jù)安全措施和條件；（ 3）授權(quán)準(zhǔn)許提前獲取數(shù)據(jù)的時(shí)間不得超過(guò)官方正式發(fā)布數(shù)據(jù)之前半小時(shí)；（ 4）授權(quán)準(zhǔn)許提前獲取數(shù)據(jù)的目的僅僅是為了有序地評(píng)論統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在上述授權(quán)下，所有準(zhǔn)許提前獲取數(shù)

10、據(jù)的人員要保證在官方正式發(fā)布時(shí)間之前不對(duì)外公布。 除了由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指派對(duì)外提供統(tǒng)計(jì)技術(shù)解釋說(shuō)明的人員以外， 在數(shù)據(jù)發(fā)布后一小時(shí)之內(nèi)， 聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的其他人員不得對(duì)數(shù)據(jù)公開(kāi)發(fā)表任何評(píng)論。6、關(guān)于初步估計(jì)數(shù)據(jù)和修正數(shù)據(jù)建立初步數(shù)據(jù)和修正數(shù)據(jù)的發(fā)布制度， 其目的是平衡數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時(shí)性之間的關(guān)系，不會(huì)因?yàn)楸ＷC數(shù)據(jù)準(zhǔn)確而影響數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間，welcome精品滿足社會(huì)公眾及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的需要。 初步數(shù)據(jù)和修正數(shù)據(jù)發(fā)布的指導(dǎo)原則是：（ 1）必須說(shuō)明發(fā)布的數(shù)據(jù)是初步數(shù)據(jù)，還是修正數(shù)據(jù)。（ 2）把發(fā)布主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的例行修正列入定期發(fā)布日程之中。（ 3）如果初步數(shù)據(jù)和最終匯總數(shù)據(jù)之間的差異大于以往平均水平，

11、并出現(xiàn)異常情況，聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要采取措施改進(jìn)初步估計(jì)數(shù)的準(zhǔn)確性，必要時(shí)可推遲估計(jì)數(shù)的發(fā)布時(shí)間。（ 4）如果初步估計(jì)數(shù)據(jù)顯現(xiàn)出一致性偏差的跡象，聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取措施加以更正。（ 5）發(fā)布因基準(zhǔn)期變化、季節(jié)調(diào)整等常規(guī)性因素而修正的數(shù)據(jù)。（ 6）因非常規(guī)性因素而進(jìn)行的數(shù)據(jù)修正， 應(yīng)該做出充分的解釋說(shuō)明，修正后及時(shí)發(fā)布。7、關(guān)于準(zhǔn)許的特例聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在采取可能違反數(shù)據(jù)發(fā)布政策規(guī)定的行動(dòng)之前， 應(yīng)該與白宮行政管理和預(yù)算辦公室信息和規(guī)制事務(wù)部磋商， 申請(qǐng)準(zhǔn)許特例，說(shuō)明申請(qǐng)?zhí)乩谋匾裕⑶也贿`反發(fā)布政策的基本原則。8、關(guān)于績(jī)效評(píng)估要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)每 3年向白宮行政管理和政策辦公室遞交主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)發(fā)布的績(jī)效

12、評(píng)估報(bào)告。 績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容包括： 數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，如數(shù)據(jù)修正的程度和方向，數(shù)據(jù)發(fā)布之后公眾的反應(yīng)；對(duì)指標(biāo)編制和修正辦法的說(shuō)明和解釋性文件是否準(zhǔn)確、 完整、容易獲??；是否符合數(shù)據(jù)發(fā)布的預(yù)告日程， 及時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)； 在預(yù)告的發(fā)布時(shí)間之welcome精品前避免統(tǒng)計(jì)信息泄漏的措施是否完備等。 白宮行政管理和政策辦公室信息和規(guī)制部對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)遞交的績(jī)效評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查， 檢查主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的編制和發(fā)布是否符合相關(guān)的統(tǒng)計(jì)政策、 標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則?？?jī)效評(píng)估和審查結(jié)果納入統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告， 并上報(bào)國(guó)會(huì)。為了進(jìn)一步從事實(shí)上和公眾感知上維護(hù)和加強(qiáng)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)信息的客觀性和透明性， 2008 年3月白宮行政管理和預(yù)算辦公室頒布了

13、統(tǒng)計(jì)政策 4號(hào)令，即聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布制度，涵蓋的范圍從聯(lián)邦主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)擴(kuò)展到教育、衛(wèi)生、交通、犯罪等所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以公平、中立、透明和及時(shí)為原則發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)政策 4號(hào)令的要求和目標(biāo)與統(tǒng)計(jì)政策 3號(hào)令的規(guī)定是相同的。其他統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作簡(jiǎn)介美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局是美國(guó)聯(lián)邦政府勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)和勞工統(tǒng)計(jì)的主要機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集、加工、分析、以及向公眾發(fā)布重要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 BLS 也是美國(guó)勞動(dòng)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源。 BLS機(jī)構(gòu)網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)包括通貨膨脹與價(jià)格、消費(fèi)支出、失業(yè)數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)、福利待遇、產(chǎn)出率、工傷統(tǒng)計(jì)等等。美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局擁有全國(guó) 200 多萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)

14、的基本數(shù)據(jù)資料庫(kù)。通過(guò)各州的辦公室直接給農(nóng)戶(hù)打電話， 以咨詢(xún)等方式對(duì)農(nóng)民的種植意向進(jìn)行調(diào)查，并運(yùn)用衛(wèi)星照片、 遙感和抽樣調(diào)查等手段對(duì)主要的農(nóng)作物進(jìn)行種植面積和產(chǎn)量的調(diào)查與預(yù)測(cè)。welcome精品美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)局在 50 個(gè)州設(shè)有農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)辦公室46 個(gè)，有 1100名員工，分散在各州工作的員工有200 名，薪水由州政府支付。另外還有一些協(xié)助工作者，即就地聘請(qǐng)的統(tǒng)計(jì)經(jīng)理人（調(diào)查員）3500 名，構(gòu)成了自上而下的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)體系。 這些臨時(shí)雇傭的工作人員要經(jīng)過(guò)州以上統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，通過(guò)電話、面談等方式，直接與農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系和接觸， 并獲取有關(guān)農(nóng)作物季節(jié)收獲等方面的調(diào)查資料。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)局每年對(duì)外發(fā)布大約 340 種報(bào)告，涉及 120 多種農(nóng)產(chǎn)品。報(bào)告內(nèi)容包括生產(chǎn)、存欄、分配、利用、庫(kù)存、農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格以及勞動(dòng)力、農(nóng)場(chǎng)數(shù)量、 農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用等項(xiàng)目。美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)局內(nèi)，還設(shè)置了普查中心、技術(shù)信息中心、調(diào)查研發(fā)部門(mén)、咨詢(xún)發(fā)布部門(mén)等機(jī)構(gòu)。每年按照年度工作日歷表計(jì)劃組織調(diào)查并定期公布各種農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。州政府農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)辦公室。 以加州為例。加州是全美最大的農(nóng)業(yè)基地，也是全美第二大成品米加工基地，所轄58 個(gè)縣。州政府農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)辦公室由 9人組成，包括 1名統(tǒng)計(jì)主辦、 2名資深統(tǒng)計(jì)行家、 4 名普通職員和 2 名統(tǒng)計(jì)助理，他們承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任是：為