招標投標案例分析

1、招標投標案例分析及答案 30 題案例 1某重點工程工程方案于 2004年 12月28日開工，由于工程復雜，技術難度 高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標方式。于 2004 年 9 月 8 日向通過資格預審的 A、B、C、D、E 五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該 五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時間 9月 2022日購置了招標文件。招標文 件中規(guī)定， 10月18日下午 4時是招標文件規(guī)定的投標截止時間， 11月10日發(fā) 出中標通知書。在投標截止時間之前， A、B、D、E 四家企業(yè)提交了投標文件，但 C 企業(yè)于 10月18日下午 5時才送達，原因是中途堵車； 10月21日下午由當?shù)?/p>

2、招投標監(jiān) 督管理辦公室主持進行了公開開標。評標委員會成員共有 7 人組成，其中當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室 1 人，公證 處 1 人，招標人 1 人，技術經(jīng)濟方面專家 4 人。評標時發(fā)現(xiàn) E 企業(yè)投標文件雖無 法定代表人簽字和委托人授權書，但投標文件均已有工程經(jīng)理簽字并加蓋了公 章。評標委員會于10月28日提出了評標報告。B、A企業(yè)分別綜合得分第一、 第二名。由于B企業(yè)投標報價高于A企業(yè),11月10日招標人向A企業(yè)發(fā)出了中 標通知書，并于 12 月 12 日簽訂了書面合同。1企業(yè)自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。 答：根據(jù)?招標投標法? 第十一條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府 確

3、定的地方重點工程中不適宜公開招標的工程， 要經(jīng)過省、 自治區(qū)、 直轄市人民 政府批準， 方可進行邀請招標。 因此，本案業(yè)主自行對省重點工程工程決定采取 邀請招標的做法是不妥的。2C企業(yè)和E企業(yè)投標文件是否有效？說明理由。答：根據(jù)?招標投標法? 第二十八條規(guī)定，在招標文件要求提交投標文 件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。本案C企業(yè)的投標文件送達 時間遲于投標截止時間，因此該投標文件應被拒收。根據(jù)?招標投標法?和國家計委、建設部等?評標委員會和評標方法暫行規(guī) 定?，投標文件假設沒有法定代表人簽字和加蓋公章，那么屬于重大偏差。本案 E 企業(yè)投標文件沒有法定代表人簽字， 工程經(jīng)理也未獲得委

4、托人授權書， 無權代表 本企業(yè)投標簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，應作廢標處理。3請指出開標工作的不妥之處，說明理由。 答：1根據(jù)?招標投標法?第三十四條規(guī)定，開標應當在投標文件確定 的提交投標文件的截止時間公開進行，本案招標文件規(guī)定的投標截止時間是 10 月 18日下午4時，但遲至 10月 21日下午才開標，是不妥之處一；2 根據(jù)?招標投標法? 第三十五條規(guī)定，開標應由招標人主持，本 案由屬于行政監(jiān)督部門的當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室主持，是不妥之處二。4請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。答：根據(jù)?招標投標法?和國家計委、建設部等?評標委員會和評標方法暫 行規(guī)定?，評標委員會

5、由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表， 以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家， 并規(guī)定工程主管部門或者行政監(jiān)督部門的人 員不得擔任評標委員會委員。 一般而言公證處人員不熟悉工程工程相關業(yè)務， 當 地招投標監(jiān)督管理辦公室屬于行政監(jiān)督部門， 顯然招投標監(jiān)督管理辦公室人員和 公證處人員擔任評標委員會成員是不妥的。 ?招投標法? 還規(guī)定評標委員會技術、 經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3 。本案技術、經(jīng)濟等方面的專家比例 為 4/7 ，低于規(guī)定的比例要求。第四十六條 規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起 30 天內(nèi)， 按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同， 本案 11月

6、10日發(fā)出中標通知 書，遲至 12月12日才簽訂書面合同， 兩者的時間間隔已超過 30天，違反了?招 標投標法?的相關規(guī)定。案例 2某投資公司建設一幢辦公樓， 采用公開招標方式選擇施工單位， 投標保證金 有效期時間同投標有效期。 提交投標文件截止時間為 2003年 5 月 30日。該公司 于2003年3月6日發(fā)出招標公告，后有 A B C D E等5家建筑施工單位參 加了投標， E 單位由于工作人員疏忽于 6 月 2 日提交投標保證金。開標會于 6 月 3日由該省建委主持，D單位在開標前向投資公司要求撤回投標文件。經(jīng)過綜合 評選，最終確定 B 單位中標。雙方按規(guī)定簽定了施工承包合同。問題：1E

7、單位的投標文件按要求如何處理？為什么？E 單位的投標文件應當被認為是無效投標而拒絕。 因為招標文件規(guī)定的投標保證 金是投標文件的組成局部， 因此， 對于未能按照要求提交投標保證金的投標 包 括期限，招標單位將視為不響應招標而予以拒絕。2對D單位撤回投標文件的要求應當如何處理？為什么？對D單位撤回投標文件的要求，應當沒收其投標保證金。因為，投標行為是一種 要約，在投標有效期內(nèi)撤回其投標文件，應視為違約行為。 3上述招標投標程序中，有哪些不妥之處？請說明理由。 1提交投標文件的截止時間， 與舉行開標會的時間不是同一時間。 按照?招 標投標法?的規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同

8、一時 間公開進行。2開標應當由招標人或者招標代理人主持， 省建委作為行政管理機關只能 監(jiān)督招投標的活動，不能作為開標會的主持人。案例 3 某建設工程概算已批準，工程已列入地方年度固定資產(chǎn)投資方案，并得 到規(guī)劃部門批準， 根據(jù)有關規(guī)定采用公開招標確定招標程序如下， 如有不妥，請改正。1、向建設部門提出招標申請；2、得到批準后， 編制招標文件， 招標文件中規(guī)定外地區(qū)單位參加投標需 墊付工程款，墊付比例可作為評標條件；本地區(qū)單位不需要墊付工程款；3、對申請投標單位發(fā)出招標邀請函 4 家；4、投標文件遞交；5、由地方建設管理部門指定有經(jīng)驗的專家與本單位人員共同組成評標委 員會。為得到有關領導支持，各級

9、領導占評標委員會的 1/2；6、召開投標預備會由地方政府領導主持會議；7、投標單位報送投標文件時，A單位在投標截止時間之前3小時，在原報方案的根底上，又補充了降價方案，被招標方拒絕；8、由政府建設主管部門主持，公正處人員派人監(jiān)督，召開開標會，會議上只宣讀三家投標單位的報價另一家投標單位退標 ；9、由于未進行資格預審，故在評標過程中進行資格審查；10、評標后評標委員會將中標結果直接通知了中標單位；11、中標單位提出因主管領導生病等原因 2 個月后再進行簽訂承包合同。正確的選項是：1、第 2 條不公正。2、第 5 條評標專家從專家?guī)熘谐槿。?技術與經(jīng)濟專家和占總人數(shù)的 2/3。3、第 6 條召開投

10、標預備應由招標單位代表主持4、第 7 條不應拒絕。5、第 8 條應宣讀退標單位名稱。6、第 10 條評標委員會將中標結果報請建設主管部門批準后，才能將中 標結果通知中標單位。7、第 11 條中標單位接到中標通知后應在 30 天內(nèi)與招標單位簽訂承包合 同，不能以不正當理由推遲簽約時間。案例 4某建設工程實行公開招標 ,招標過程出現(xiàn)了以下事件， 指出不正確的處理 方法。1、招標方于 5月 8日起發(fā)出招標文件， 文件中特別強調(diào)由于時間較緊要 求各投標人不遲于 5月 23日之前提交投標文件即確定 5月23日為投標截 止時間，并于 5月 10日停止出售招標文件， 6家單位領取了招標文件。2、招標文件中規(guī)

11、定： 如果投標人的報價高于標底 15%以上一律確定為無 效標。招標方請咨詢機構代為編制標底，并考慮投標人存在著為招標方有無 墊資施工的情況編制了兩個不同的標底，以適應投標人情況。3、5 月 15 日招標方通知各投標人，原招標工程中的土方量增加 20%，工程范圍也進行了調(diào)整，各投標人據(jù)此對投標報價進行計算。4、招標文件中規(guī)定， 投標人可以用抵押方式進行投標擔保， 并規(guī)定投標 保證金額為投標價格的 5%，不得少于 100 萬元，投標保證金有效時期同投標 有效期。5、按照 5 月 23 日的投標截止時間要求，外地的一個投標人于 5 月 21 日從郵局寄出了投標文件， 由于天氣原因 5月 25日招標人

12、收到投標文件。 本 地A公司于5月22日將投標文件密封加蓋了本企業(yè)公章并由準備承當此工程 的工程經(jīng)理本人簽字按時送達招標方。本地B公司于5月20日送達投標文件后，5月22日又遞送了降低報價 的補充文件，補充文件未對 5 月 20 日送達文件的有效期進行說明。本地 C 公司于 5月 19日送達投標文件后，考慮自身競爭實力于 5月 22日通知招標 方退出競標。6開標會議由本市常務副市長主持。 開標會議上對退出競標的 C公司未 宣布其單位名稱，本次參加投標單位僅僅有 5 家單位。開標后宣布各單位報 價與標底時發(fā)現(xiàn) 5 個投標報價均高于標底 20%以上，投標人對標底的合理性 當場提出異議。與此同時招標

13、代理方代表宣布 5 家投標報價均不符合招標文 件要求，此次招標作廢， 請投標人等待通知。假設某投標人退出竟標其保證 金在確定中標人后退還 。 3 天后招標方?jīng)Q定 6月 1 日重新招標。招標方調(diào)整 標底，原投標文件有效。 7 月 15 日經(jīng)評標委員會評定本地區(qū)無中標單位。由 于外地某公司報價最低故確定其為中標人。7、7 月 16日發(fā)出中標通知書。通知書中規(guī)定，中標人自收到中標書之 日起30d內(nèi)按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。與此同時招標 方通知中標人與未中標人。投標保證金在開工前 30d 內(nèi)退還。中標人提出投 標保證金不需歸還，當作履約擔保使用。8、中標單位簽訂合同后， 將中標工程工

14、程中的三分之二工程量分包給某 未中標人E,未中標人又將其轉包給外地的農(nóng)民施工單位。正確的選項是：1、事件 1 中：招標文件發(fā)出之日起至投標文件截止時間不得少于 20d， 招標文件出售之日至停售之日最短不得少于 5 個工作日。2、事件 2 中：編制兩個標底不符合規(guī)定3、事件 3中：改變招標工程范圍應在投標截止之日 15個工作日前通知 投標人。4、事件 4 中：投標保證金數(shù)額一般為投標報價的 2%左右，一般不得超 過 80 萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期 30d；5、事件5中：5月25日招標人收到的投標文件為無效文件。 A公司投標 文件無法人代表簽字為無效文件。 B 公司報送的降價

15、補充文件未對前后兩個 文件的有效性加以說明為無效文件。6、事件 6中：招標開標會應由招標方主持， 開標會上應宣讀退出竟標的C 單位名稱而不宣布其報價。宣布招標作廢是允許的。退出投標的投標保證 金應歸還。重新招標評標過程一般應在 15d 內(nèi)確定中標人。7、事件 7 中：應從 7 月 16 日發(fā)出中標通知書之日起 30d 內(nèi)簽訂合同， 簽訂合同后5d內(nèi)退還全部投標保證金。中標人提出將投標保證金當作履約保 證金使用的提法錯誤。8、事件 8 中：中標人的分包做法，及后續(xù)的轉包行為是錯誤的。案例 5某高速公路工程施工招標全過程分析背景 某省國道主干線高速公路土建施工工程實行公開招標， 根據(jù)工程的特 點和

16、要求，招標人提出了招標方案和工作方案。 采用資格預審方式組織工程土建 施工招標，招標過程中出現(xiàn)了以下事件：事件I: 7月1日星期一發(fā)布資格預審公告。公告載明資格預審文件自7月 2日起出售，資格預審申請文件于 7月 22日下午 16：00之前遞交至招標人處。 某投標人因從外地趕來。 7月 8日星期一上午上班時間前來購置資審文件， 被告知已經(jīng)停售。事件 2:資格審查過程中，資格審查委員會發(fā)現(xiàn)某省路橋總公司提供的業(yè)績 證明材料局部是其下屬第一工程業(yè)績證明材料， 且其下屬的第一工程具有獨立法 人資格和相關資質(zhì)。 考慮到屬于一個大單位， 資格審查委員會認可了其下屬公司 業(yè)績?yōu)槠洌瑯I(yè)績。事件 3:投標邀請

17、書向所有通過資格預審的申請單位發(fā)出，投標人在規(guī)定的 時間內(nèi)購置了招標文件。 按照招標文件要求， 投標人須在投標截止時間 5日前遞 交投標保證金，因為工程較大，要求每個標段 100萬元投標擔保金。事件 4:評標委員會人數(shù)為 5 人，其中 3 人為工程技術專家，其余 2 人為招 標人代表。事件 5:評標委員會在評標過程中。發(fā)現(xiàn) B 單位投標報價遠低于其他報價。 評標委員會認定 B 單位報價過低，按照廢標處理。事件 6:招標人根據(jù)評標委員會書面報告，確定各個標段排名第一的中標候 選人為中標人， 并按照要求發(fā)出中標通知書后， 向有關部門提交招標投標情況的 書面報告，同中標人簽訂合同并退還投標保證金。事

18、件7:招標人在簽訂合同前，認為中標人 C的價格略高于自己期望的合同 價格，因而又與投標人C就合同價格進行了屢次談判。考慮到招標人的要求，中 標人C覺得小幅度降價可以滿足自己利潤的要求， 同意降低合同價，并最終簽訂 了書面合同。問題 1 招標人自行辦理招標事宜需要什么條件？ 2所有事件中有哪些不妥當，請逐一說明。3事件 6 中，請詳細說明招標人在發(fā)出中標通知書后應于何時做其后的這些工作？分析 本案例重點考核招標程序、 中標人確定及合同簽訂的相關法律法規(guī)規(guī) 定。參考答案1?工程建設工程自行招標試行方法? 國家計委 5 號令第四條規(guī)定， 招標人自行辦理招標事宜， 應當具有編制招標文件和組織評標的能力

19、， 具體包括： 具有工程法人資格或者法人資格；具有與招標工程規(guī)模和復雜程度相適 應的工程技術、 概預算、 財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量； 有從事同類工 程建設工程招標的經(jīng)驗； 設有專門的招標機構或者擁有 3 名以上專職招標業(yè)務 人員；熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。2事件I 一 5和事件7做法不妥當，分析如下：事件I不妥當。?工程建設工程施工招標投標方法?30號令第十五條規(guī)定， 自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。本案中， 7 月 2 日周二開始出售資審文件，按照最短 5 個工作日，最 早停售日期應是 7 月 8 日星期一下午截止。事件 2 不

20、妥當。?招標投標法?第二十五條規(guī)定，投標人是響應招標、參加 投標競爭的法人或者其他組織。本案中，投標人或是以總公司法人的名義投標， 或是以具有法人資格的子公司的名義投標。 法人總公司或具有法人資格的子公司 投標，只能以自己的名義、自己的資質(zhì)、自己的業(yè)績投標，不能相互借用資質(zhì)和 業(yè)績。事件 3 不妥當。?工程建設工程施工招標投標方法?第三十七條規(guī)定，投標 保證金一般不得超過投標總價的 2%，但最高不得超過 80 萬元人民幣，本案中， 投標保證金的金額太高，違反了最高不得超過 80 萬元人民幣的規(guī)定；同時，投 標保證金從性質(zhì)上屬于投標文件， 在投標截止時間前都可以遞交。 本案招標文件 約定在投標截

21、止時間 5 日前遞交投標保證金不妥，其行為侵犯了投標人權益。事件 4不妥當。?招標投標法?第三十七條規(guī)定，依法必須進行招標的工程， 其評標委員會由招標人的代表和有關技術、 經(jīng)濟等方面的專家組成， 成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3.本案中，評標委員會 5 人中專家人數(shù)至少為 4 人才符合法定要求。事件 5不妥當。?評標委員會和評標方法暫行規(guī)定? 12 號令 第二十一條規(guī) 定，在評標過程中， 評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在 設有標底時明顯低于標底， 使得其投標報價可能低于其個別本錢的， 應當要求該 投標人作出書面說明并提供相關證明

22、材料。 投標人不能合理說明或者不能提供相 關證明材料的， 由評標委員會認定該投標人以低于本錢報價競標， 其投標應作廢 標處理。 本案中， 評標委員會判定 B 的投標為廢標的程序存在問題。 評標委員會 應當要求B投標人作出書面說明并提供相關證明材料，僅當投標人B不能合理說 明或者不能提供相關證明材料時， 評標委員會才能認定該投標人以低于本錢報價 競標。作廢標處理。事件 7 不妥當。?招標投標法?第四十三條規(guī)定，在確定中標人前，招標人 不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。同時， ?工程建設 工程施工招標投標方法? 30 號令第五十九條衛(wèi)規(guī)定，招標人不得向中標人提 出壓低報價、增加

23、工作量、 縮短工期或其他違背中標人意愿的要求， 以此作為發(fā) 出中標通知書和簽訂合同的條件。 本案中，招標人與中標人就合同中標價格進行 談判。直接違反了法律規(guī)定。3招標人在發(fā)出中標通知書后，應完成以下工作：1自確定中標人之日起 15 日內(nèi)。向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況 的書面報告。2自中標通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件， 與中標人訂立書面合同； 招標文件要求中標人提交履約擔保的， 中標人應當在簽 訂合同前提交，同時招標人向中標人提供工程款支付擔保。3與中標人簽訂合同后 5 個工作日內(nèi)，向中標人和未中標的投標人退還投 標保證金。案例 6某公路路基工程施工招標全過

24、程 背景某公路路基工程具備招標條件，決定進行公開招標。招標人委托某招標代理機構K進行招標代理。招標方案由K招標代理機構編制，經(jīng)招標人同意后 實施。招標文件規(guī)定本工程采取公開招標、 資格后審方式選擇承包人， 同時規(guī)定 投標有效期為 90日。 2007年10月12日下午 4：00點整為投標截止時間， 2007 年 10 月 14 日下午 2：00 點在某某會議室召開開標會議。2007 年 9 月 15 日， K 招標代理機構在國家指定媒介上發(fā)布招標公告。招標 公告內(nèi)容如下： 招標人的名稱和地址； 招標代理機構的名稱和地址； 招標工程的內(nèi)容、規(guī)模及標段的劃分情況； 招標工程的實施地點和工期； 對招標

25、文件收取的費用。2007年9月18日，招標人開始出售招標文件。 2007年 9月22日，有兩家 外省市的施工單位前來購置招標文件，被告知招標文件已停止出售。截至2007年10月12日下午 4：00即投標文件遞交截止時間，共有 48家投 標單位提交了投標文件。 在招標文件規(guī)定的時間進行開標， 經(jīng)招標人代表檢查投 標文件的密封情況后，由招標代理機構當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、 工期等內(nèi)容，并由投標人代表對開標結果進行了簽字確認。隨后，招標人依法組建的評標委員會對投標人的投標文件進行了評審，最后 確定了 A、 B、 C 三家投標人分別為某合同段第一、第二、第三中標候選人。招 標人于2007年

26、10月28日向A投標人發(fā)出了中標通知書，A中標人于當日確認收到此中標通知書。此后，自 10 月 30 日至 11 月 30 日招標人又與 A 投標人就 合同價格進行了屢次談判，于是 A 投標人將價格在正式報價的根底上下浮了 0.5 %，最終雙方于12月3日簽訂了書面合同。問題 1 針對本工程，寫出一個完整的招標程序。2本案招投標程序有那些不妥之處？為什么？分析 本案例重點考核招標程序及一些時間規(guī)定、 中標人確定及合同簽訂的 相關法律法規(guī)規(guī)定。參考答案1 針對本工程，一個完整的招標程序如下：成立招標工作小組一委托招標代理機構一編制招標文件一編制標底如有 -發(fā)布招標公告一出售招標文件一組織現(xiàn)場踏勘

27、和招標答疑一接收投標文件一 開標一評標一確定中標人一發(fā)出中標通知書一簽定合同協(xié)議書注：這是典型的招標程序，請記住2本案招標程序中，存以下不妥之處： 開標時間 2007年 10月 14日下午 2：00與提交投標文件的截止時間 2007 年10月 12日下午 4：00不一致不妥。?招標投標法?第三十四條規(guī)定，開標應 當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。 招標公告的內(nèi)容不全。?工程建設工程施工招標投標方法? 第十四條規(guī)定， 除已明確的內(nèi)容外， 還應載明以下事項： 招標工程的資金來源、 獲取招標文件的 時間和地點、對投標人的資質(zhì)等級要求等。注：在這里提醒大家，記住招標公告的編寫方

28、法與內(nèi)容分 招標文件停止出售的時間不妥。 ?工程建設工程施工招標投標方法?第十 五條規(guī)定，自招標文件開始出售之日起至停止出售止， 最短不得少于 5個工作日。 由招標人代表檢查投標文件的密封情況不妥。 ?招標投標法?第三十六條 規(guī)定，開標時， 由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況， 也可以由 招標人委托的公證機構檢查并公證。 中標通知書發(fā)出后，招標人與中標人 A就合同價格進行談判不妥。?招標 投標法?第四十六條規(guī)定， 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日 內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。 招標人和中標人不得再行 訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 這里的合同價

29、格屬于 ?招標投標法? 第四 十三條界定的實質(zhì)性內(nèi)容。 招標人和中標人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥。 ?招標投標法?第 四十六條規(guī)定， 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)， 按照招 標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。本案例中通知書于 10月 28日發(fā)出， 直至 12月 3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規(guī)定的 30日期限。中標人的中標價格屬于合同實質(zhì)性內(nèi)容，其中標價就是簽約合同價。本案中 將其下浮 0.5%后作為簽約合同價，違反了?招標投標法?案例 7某公路大橋引橋和接線工程招標全過程分析背景 某公路大橋為某高速公路跨越長江的一座特大型公路橋梁， 其引橋和 接線一期土建招

30、標劃分了多個標段， 且招標人首先對投標人進行了資格預審。 資 格預審評審后， 各標段通過投標人個數(shù)均為 8家左右，且均為具有良好履約信譽 和施工管理綜合能力的大型國有施工企業(yè)。受招標人委托，某招標代理單位編制了本工程招標文件，根據(jù)國家相關法規(guī) 規(guī)定在招標文件中約定 “本工程評標采用合理低價法。 招標人將于開標前 7 日以 書面形式通知各投標人本工程的招標人最高限價 ，但在開標前 7 日，招標人出 于某些考慮和對通過資格預審各投標人在投標市場會遵守公平競爭規(guī)那么的信任， 發(fā)出書面通知告知投標人取消本工程的投標最高限價。開標后，各標段投標人的投標報價均遠遠超出批準的概算；且經(jīng)過評審，從 投標人報價

31、文件可以明最看出存在投標人串通投標、 哄抬標價的行為， 為此，評 標委員會否決了所有投標。問題1指出本案做法不妥當之處，并說明其理由。2評標委員會否決所有投標的理由是否充分？為什么招標人應怎樣處理 后續(xù)事項？分析 招標文件中設置最高限價或最高控制價的目的， 是為了防止投標人哄 抬標價，造成合同履行資金缺乏的情形。 本案中，招標人在開標前 7 日宣布取消 最高限價的做法， 一方面不滿足法律對招標文件澄清與修改發(fā)出的時間要求， 同 時也造成了所有投標報價超出了原定最高限價。中華人民共和國招標投標法?第三十二條規(guī)定，投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭， 第四十二條又規(guī)定。評標委

32、員會經(jīng)評審， 可以否決所有投標。?招標委員會和評標方法暫行規(guī)定? 標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、損害招標人或者其他投標人的合法權益；認為所有投標都不符合招標文件要求的，12 號令第二十二條進一步規(guī)定，評串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的， 該投標人的投標應作廢標處理。 所以， 評標委員會依 據(jù)?招標投標法?及相關規(guī)定否決本工程所有投標。 ?招標投標法?第四十二條 同時規(guī)定， 依法必須進行招標的工程的所有投標被否決的， 招標人應當依照本法 重新招標。參考答案1招標文件中約定，“招標人將于開標前 7 日以書面形式通知各投標人本 工程的招標人最高限價及開標前 7 日發(fā)出取

33、消投標最高限價的通知不妥。 ?招 標投標法?第二十三條規(guī)定， 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修 改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少 15 日前，以書面形式通 知所有招標文件收受人。 本案中招標人發(fā)出取消控制價上限的通知直接影響投標 人編寫投標文件， 屬于招標文件重要條款的修改， 發(fā)出的時間不符合招投標法規(guī) 定。2投標人投標文件有明顯串通投標、哄抬標價的行為，評標委員會認為 本次投標缺乏競爭性，依據(jù)?招標投標法?第四十二條和?評標委員會和評標方 法暫行規(guī)定?12 號令第二十條的規(guī)定。否決本次所有投標的行為合法。招標 人須依據(jù)評標委員會的評標結論重新招標。案例 8工程施工

34、招標工程資格審查 背景某地政府投資工程采用委托招標方式組織施工招標。依據(jù)相關規(guī)定， 資格預審文件采用?中華人民共和國標準資格預審文件? 2007 版編制。招標 人共收到了 16 份資格預審申請文件，其中 2 份資格申請文件系在資格預審申請 截止時間后 2 分鐘收到。招標人按照以下程序組織了資格審查：1、組建資格審查委員會，由審查委員會對資格預審申請文件進行評審和比 較。審查委員會由 5 人組成，其中招標人代表 1 人，招標代理機構代表 1 人，政 府相關部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g、經(jīng)濟專家 3 人；2、對資格預審申請文件外封裝進行檢查， 發(fā)現(xiàn) 2份申請文件的封裝、 1 份申 請文件封套蓋章不符

35、合資格預審文件的要求， 這 3 份資格預審申請文件為無效申 請文件。審查委員會認為只要在資格審查會議開始前送達的申請文件均為有效。 這樣，2 份在資格預審申請截止時間后送達的申請文件，由于其外封裝和標識符 合資格預審文件要求，為有效資格預審申請文件；3、對資格預審申請文件進行初步審查。發(fā)現(xiàn)有 1 家申請人使用的施工資質(zhì) 為其子公司資質(zhì)，還有 1家申請人聯(lián)合體申請人，其中 1 個成員又單獨提交了 1 份資格預審申請文件。 審查委員會認為這 3 家申請人不符合相關規(guī)定， 不能通過 初步審查；4、對通過初步審查的資格預審申請文件進行詳細審查。審查委員會依照資 格預審文件中確定的初步審查事項， 發(fā)現(xiàn)有

36、一家申請人的營業(yè)執(zhí)照副本 復印件 已經(jīng)超出了有效期， 于是要求這家申請人提交營業(yè)執(zhí)照的原件進行核查。 在規(guī)定 的時間內(nèi)， 該申請人將其重新申辦的營業(yè)執(zhí)照原件交給了審查委員會核查， 確認 合格；5、審查委員會經(jīng)過上述審查程序，確認了通過以上第 2 3兩步的 10 份資格預審申請文件通過了審查， 并向招標人提交了資格預審書面審查報告， 確 定了通過資格審查的申請人名單。問題 1招標人組織的上述資格審查程序是否正確？為什么？如果不正確，給 出一個正確的資格審查程序。2審查過程中，審查委員會的做法是否正確？為什么？3如果資格預審文件中規(guī)定確定 7 名資格審查合格的申請人參加投標， 招標人是否可以在上述

37、通過資格預審的 10 人中直接確定，或者采用抽簽方式確 定 7 人參加投標？為什么？正確的做法應該怎樣做？考查1資格預審申請文件的受理責任； 招標人的責任2?標準資格預審文件?對審查委員會組建的規(guī)定；3資格審查的依據(jù)；審查文件4審查程序與內(nèi)容。分析1依據(jù)?工程建設工程施工招標投標方法? 30 號令對資格審查的規(guī)定 和?中華人民共和國標準施工招標資格預審文件? 2007 版中的精神，對資格 預審申請文件封裝和標識的檢查，是招標人決定是否受理該份申請的前提條件。 審查委員會的職責是依據(jù)資格預審文件中的審查標準和方法， 對招標人受理的資 格預審申請文件進行審查。 考察對標準文件的運用參考答案1本案中

38、，招標人組織資格審查的程序不正確。依據(jù)?工程建設工程施工招標投標方法? 30 號令，同時參照?中華人民共 和國標準施工招標資格預審文件? 2007 版，審查委員會的職責是依據(jù)資格預 審文件中的審查標準和方法， 對招標人受理的資格預審申請文件進行審查。 本案 中，資格審查委員會對資格預審申請文件封裝和標識進行檢查， 并據(jù)此判定申請 文件是否有效的做法屬于審查委員會越權。正確的資格審查程序為： 招標人組建資格審查委員會； 對資格預審申請文件進行初步審查； 對資格預審申請文件進行詳細審查； 確定通過資格預審的申請人名單； 完成書面資格審查報告。 2審查過程中，審查委員會第 1、 2 和 4 步的做法

39、不正確。第1 步資格審查委員會的構成比例不符合招標人代表不能超過1/3，政府相關部門組建的專家?guī)鞂＜也荒苌儆?2/3 的規(guī)定，因為招標代理機構的代表參加評 審，視同招標人代表；第 2 步中對 2 份在資格預審申請截止時間后送達的申請文件評審為有效申請 文件的結論不正確， 不符合市場交易中的誠信原那么， 也不符合 ?中華人民共和國 標準施工招標資格預審文件? 2007 版的精神；第4 步中查對原件的目的僅在于審查委員會進一步判定原申請文件中營業(yè)執(zhí) 照副本復印件的有效與否，而不是判斷營業(yè)執(zhí)照副本原件是否有效。3招標人不可以在上述通過資格預審的 10 人中直接確定，或者采用抽簽 方式確定 7 人參加

40、投標，因為這些做法不符合評審活動中的擇優(yōu)原那么， 限制了申請人之間平等競爭，違反了公平競爭的招標原那么。案例 9【背景】某市政協(xié)的綜合辦公樓進行施工招標， 要求投標企業(yè)為房屋建筑施工 總承包一級及以上資質(zhì)。資格預審公告后，有 15 家單位報名參加。 資格預審時，有招標人代表提出不能使用民營企業(yè)，應選擇國有大中型企 業(yè)。 資格預審文件中規(guī)定資格審查采用合格制，評審過程中招標人發(fā)現(xiàn)合格的 投標申請人到達 12 家之多，因此要求對他們進行綜合評價和比擬，并采用投票 方式優(yōu)選出 7 家作為最終的資格預審合格投標人。 現(xiàn)場踏勘時， 有 2家單位因故未能參加， 招標人按該 2 家單位放棄投標考 慮。 到投

41、標截止時間有 1 家投標人因路上堵車遲到了 5 分鐘己事先 告知招 標人招標人拒絕接收其投標文件。 開標儀式上，有1家投標人未派代表出席，但其投標文件提前寄到了招標 人處，招標人因該投標人代表未在場為由，沒有開啟其投標文件。 發(fā)出中標通知書之前，招標人書面要求中標人做出了2%的讓利?！締栴}】1、工程施工招標資格審查方法有哪兩種？合格制的資格審查方法的優(yōu)缺點是 什么？2、上述程序中，有哪些不妥之處？試說明理由?！緟⒖即鸢浮?、資格審查由資格預審和資格后審兩種，合格制的優(yōu)點是設置一個門檻， 到達要求就通過，投標競爭力強，比擬客觀公平，有利于獲得更多、更好的投標 人和投標方案。 缺點是， 條件設置不

42、當容易造成投標人過多， 增加評標本錢或投 標人缺乏三人；2、資格預審時，有招標人代表提出不能使用民營企業(yè)， 應選擇國有大中 型企業(yè)的說法不妥，屬歧視性條件。 資格預審文件中規(guī)定資格審查采用合格制，評審過程中招標人發(fā)現(xiàn)合 格的投標申請人到達 12 家之多，因此要求對他們進行綜合評價和比擬，并采用 投票方式優(yōu)選出 7 家作為最終的資格預審合格投標人這樣做改變了在資格預審 公告載明資格預審方法，是錯誤的。 現(xiàn)場踏勘時，有2家單位因故未能參加，招標人按 2家單位放棄投標 考慮的做法不妥，法規(guī)未要求投標人必須現(xiàn)場踏勘。 到投標截止時間有 1 家投標人因路上堵車遲到了 5 分鐘己事先 告 知招標人招標人拒

43、絕接收其投標文件的做法是正確的， 符合招標投標法有關規(guī) 開標儀式上，有1家投標人未派代表出席，但其投標文件提前寄到了 招標人處，招標人因該投標人代表未在場為由， 沒有開啟其投標文件的做法錯誤， 法規(guī)未規(guī)定開標時投標人必須到開標現(xiàn)場， 投標文件在規(guī)定時間送到達指定地 點的都應當接收，密封完好都應當開啟、唱標。 發(fā)出中標通知書之前，招標人書面要求中標人做出了2%的讓利違反了有關法規(guī)要求的在中標前同招標人不得同投標人就價格等實質(zhì)性問題進行談 判的規(guī)定。案例 10 【背景】某事業(yè)單位以下稱招標單位建設某工程工程，該工程受自然 地域環(huán)境限制， 擬采用公開招標的方式進行招標。 該工程初步設計及概算應當履

44、行的審批手續(xù)， 已經(jīng)批準； 資金來源尚未落實； 有招標所需的設計圖紙及技術資 料?？紤]到參加投標的施工企業(yè)來自各地， 招標單位委托咨詢單位編制了兩個 標底，分別用于對本市和外省市施工企業(yè)的評標。招標公揭發(fā)布后，有 10 家施工企業(yè)作出響應。在資格預審階段，招標單 位對投標單位與機構和企業(yè)概況、 近 2 年完成工程情況、 目前正在履行的合同情 況、資源方面的情況等進行了審查。其中一家本地公司提交的資質(zhì)等材料齊全， 有工程負責人簽字、單位蓋章。招標單位認定其具備投標資格。某投標單位收到招標文件后，分別于第 5 天和第 10 天對招標文件中的幾 處疑問以書面形式向招標單位提出。 招標單位以提出疑問不

45、及時為由拒絕作出說 明。投標過程中，因了解到招標單位對本市和外省市的投標單位區(qū)別對待， 8 家投標單位退出了投標。招標單位經(jīng)研究決定，招標繼續(xù)進行。剩余的投標單位在招標文件要求提交投標文件的截止日前， 對投標文件進 行了補充、修改。招標單位拒絕接受補充、修改的局部。問題：1. 簡述工程工程施工招投標程序。2. 該工程工程施工招投標程序在哪些方面不妥之處？應如何處理？請 逐一說明3. 招標文件由哪些局部構成？ 分析與答案：問題 1： 答：工程工程施工招投標程序按照階段可劃分為： 1招標活動的準備工作，包括： 確定招標方式； 劃分標段。 2發(fā)布招標公告與投標邀請書。3進行資格預審： 資格預審通告；

46、 發(fā)出資格預審文件； 對潛在投保人資格的審查和評定。4編制和出售招標文件： 出售招標文件； 招標文件的澄清和修改。5開標：投標文件密封情況檢查；拆圭寸、宣讀投標文件。6評標：初步評審；詳細評審。7中標。問題 2：答：該工程工程施工招投標程序存在諸多不妥之處： 1招標單位采用的招標方式不妥。受自然地域環(huán)境限制的工程工程， 宜采用邀請招標的方式進行招標。 2該工程工程尚不具備招標條件。依法必須招標的工程建設工程，應 當具備以下條件才能進行施工招標： 招標人已經(jīng)依法成立； 初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準； 招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準； 有相應資金或資金

47、來源已經(jīng)落實； 有招標所需的設計圖紙及技術資料。 3招標單位編制兩個標底不妥。標底由招標單位自行編制或委托中介 機構編制。一個工程只能編制一個標底。4資格預審的內(nèi)容存在不妥。招標單位應對投標單位近 3 年完成工程 情況進行審查。5招標單位對上述提及的本地公司具備投標資格的認定不妥。投標單 位提交的資質(zhì)等資料應由法人代表簽章。 6招標單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明不妥。投標單位對招 標文件中的疑問， 應在收到招標文件后的 7 日內(nèi)以書面形式向招標單位提出。 對 于投標單位第 10 天提出的書面疑問，招標單位有權拒絕說明。7招標單位決定招標繼續(xù)進行不妥。提交投標文件的投標單位少于 3 個的，

48、招標人應當依法重新招標。 重新招標后投標人仍少于 3 個的， 屬于必須審 批的工程建設工程， 報經(jīng)原審批部門批準后可以不再進行招標； 其他工程建設項 目，招標人可自行決定不再進行招標。 8招標單位對投標單位補充、修改投標文件拒絕接受不妥。投標單位 在招標文件要求提交投標文件的截止日前， 可以對投標文件進行補充、 修改。該 補充、修改的內(nèi)容，為投標文件的組成局部。問題 3：答：招標人根據(jù)施工招標工程的特點和需要編制招標文件。 招標文件一般 包括以下內(nèi)容：1投標邀請書； 2投標人須知；3合同主要條款；4投標文件格式；5采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；6技術條款；7設計圖紙；8評標標準和方法；9投標輔助材料。案例