揚州行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺建設方案1007-改-加法制監(jiān)督

1、揚州行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺總體方案北京佰信藍圖信息技術有限公司2008年10月目錄第一章項目概述71.1項目背景71.2建設目標71.3建設內(nèi)容7第二章總體要求與建設原則102.1總體要求102.2建設原則102.2.1信息公開原則102.2.2網(wǎng)上運行原則102.2.3統(tǒng)分結合原則102.2.4注重實效原則102.2.5便民惠民原則102.2.6先進性和規(guī)范性原則112.2.7開放性與可擴展性原則112.2.8安全性和可靠性原則11第三章建設思路123.1采用企業(yè)總體架構（EA）思想123.1.1企業(yè)總體架構（EA）介紹123.1.2本項目建設任務分解163.2引入面向服務的技術架構1

2、83.3以信息流為主、工作流為輔，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同203.4使用統(tǒng)一的開發(fā)平臺和應用框架213.5基于元數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理思想21第四章總體框架234.1.1總體架構234.1.2邏輯架構244.1.3網(wǎng)絡架構254.1.4平臺內(nèi)外部關系圖26第五章平臺建設275.1政務服務平臺（外網(wǎng)）275.1.1注冊和登錄275.1.2在線申報275.1.3自助服務285.1.4行政公示285.1.5結果查詢285.1.6行政權力公開285.1.7電子地圖295.1.8咨詢與投訴305.2網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺（內(nèi)網(wǎng)）305.2.1業(yè)務受理305.2.2業(yè)務辦理305.2.3業(yè)務審查315.2.4業(yè)務結案325.2.5

3、綜合應用3綜合查詢3業(yè)務匯總3業(yè)務統(tǒng)計335.3監(jiān)察監(jiān)控平臺（內(nèi)網(wǎng)）335.3.1實時監(jiān)控335.3.2自動預警345.3.3異常處理345.3.4績效評估345.3.5實時報送345.3.6能力提升355.3.7綜合應用3綜合查詢3統(tǒng)計分析355.4數(shù)據(jù)中心365.4.1數(shù)據(jù)管理和應用3空間數(shù)據(jù)管理與應用3行政權利數(shù)據(jù)管理3信息資源目錄管理385.4.2數(shù)據(jù)共享3數(shù)據(jù)直接訪問接口3Web Service服務接口385.4.3數(shù)據(jù)交換3

4、與省網(wǎng)上行政監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換3與其他各委辦局已有系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換405.4.4數(shù)據(jù)發(fā)布40地圖發(fā)布服務40其他信息的發(fā)布425.5統(tǒng)一身份認證中心425.6統(tǒng)一系統(tǒng)管理中心425.6.1角色管理425.6.2權限管理425.6.3流程配置管理435.6.4表單管理445.6.5其它管理工具44第六章數(shù)據(jù)庫建設456.1數(shù)據(jù)庫設計原則456.1.1標準規(guī)范原則456.1.2分層設計原則456.1.3內(nèi)容完備原則456.1.4結構合理原則456.1.5圖文一體原則456.1.6數(shù)據(jù)安全原則456.2數(shù)據(jù)庫總體結構設計466.3數(shù)據(jù)分

5、類476.3.1行政權力事項數(shù)據(jù)庫476.3.2行政權力事項辦件業(yè)務數(shù)據(jù)486.3.3空間數(shù)據(jù)486.3.4元數(shù)據(jù)496.3.5系統(tǒng)安全管理數(shù)據(jù)496.3.6系統(tǒng)運行質(zhì)量數(shù)據(jù)496.4數(shù)據(jù)庫建庫標準496.5數(shù)據(jù)庫存儲結構設計506.5.1空間數(shù)據(jù)的存儲結構設計50矢量數(shù)據(jù)實體邏輯組織50矢量數(shù)據(jù)物理存儲設計5柵格數(shù)據(jù)實體邏輯組織5柵格數(shù)據(jù)物理存儲設計546.5.2行政權力事項數(shù)據(jù)的存儲結構設計546.5.3行政權力事項辦件業(yè)務數(shù)據(jù)的存儲結構設計556.5.4元數(shù)據(jù)的存儲結構設計566.5.5系統(tǒng)安全數(shù)據(jù)的存儲結構設計606.5.6系

6、統(tǒng)運行質(zhì)量數(shù)據(jù)的存儲結構設計60第七章平臺運行環(huán)境建設607.1硬件環(huán)境607.1.1數(shù)據(jù)庫平臺607.1.2開發(fā)平臺617.1.3地理信息基礎平臺61第八章法律法規(guī)、政策體系建設628.1制定完善行政權力行使責任制度628.2制定政務公開配套制度638.3建立公眾評議制度63第九章關鍵技術639.1數(shù)據(jù)交換平臺技術639.1.1實現(xiàn)與不同軟件平臺的多種業(yè)務系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換639.1.2數(shù)據(jù)交換內(nèi)容的可配置性649.1.3交換內(nèi)容的安全可靠性保障649.2統(tǒng)一身份認證技術649.2.1統(tǒng)一用戶管理649.2.2統(tǒng)一認證授權體系649.2.3采用基于角色的授權659.2.4提供多級權限控制65

7、9.2.5統(tǒng)一的登陸頁面659.3基于關系數(shù)據(jù)庫的空間與非空間數(shù)據(jù)一體化管理技術65第十章項目實施方案6810.1組織機構6810.1.1組織框架6810.1.2領導小組層6810.1.3工程實施層6910.2工程實施原則6910.3工程進度安排70第十一章售后服務保障73第一章 項目概述1.1 項目背景 為深入貫徹黨的十七大精神，落實黨的十七大提出的“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”的要求，進一步深化政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，提高政府工作透明度和公信力，加強服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，推動黨風廉政建設和反腐敗攻入開展，經(jīng)省人民政府同意，江蘇省人

8、民政府辦公廳提出在全省各級行政機關開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行的工作。在2008年6月下旬江蘇省人民政府辦公廳省政府辦公廳關于開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作的意見（蘇政辦發(fā)2008 50號文件）提出“加強行政權力網(wǎng)上運行平臺建設”、“實行行政權力網(wǎng)上運行和實時監(jiān)察”。到2010年底使行政權力網(wǎng)上公開透明運行成為各級政府市政的一項基本制度，基本建立責權清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制。揚州作為行政權力網(wǎng)上公開透明運行的試點城市之一，積極開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺的建設工作。1.2 建設目標按照2010年底基本建立全省行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制的總體目標，

9、以信息技術為手段，依托政府門戶網(wǎng)站和電子政務內(nèi)網(wǎng)平臺，固化行政權力運行流程，建立揚州市行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制、運行平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上政務公開、協(xié)同辦公、監(jiān)察監(jiān)控三大功能，滿足社會公眾知情辦事、行政機關高效辦公、各級領導科學決策和監(jiān)察、法制部門實時有效監(jiān)督等四個方面的需求，形成與省級平臺兩級統(tǒng)一的行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺，力爭整體工作走到全國的前列。1.3 建設內(nèi)容以信息公開為原則，以電子政務網(wǎng)絡為載體，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理與共享平臺為基礎，建立虛擬的政務大廳為平臺（面向政府工作部門的全市統(tǒng)一的網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺；面向社會公眾的全市統(tǒng)一的政務服務平臺；面向監(jiān)督部門的全市統(tǒng)一的監(jiān)察監(jiān)控平臺），固化

10、權力運行流程，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，實施過程監(jiān)控，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和共享服務，構建全市行政權力公開透明運行的電子政務系統(tǒng)。 主要建設內(nèi)容包括以下幾個部分：1） 公開透明的政務服務平臺建立面向社會公眾的全市統(tǒng)一的政務服務平臺，通過外網(wǎng)形成完善的行政權力信息公開、業(yè)務提交受理、業(yè)務辦理信息反饋機制，積極擴大網(wǎng)上審批、交費、辦證、求助等應用項目，方便企業(yè)和市民辦事，接受社會監(jiān)督。2） 統(tǒng)一的協(xié)同辦公管理平臺建立面向政府職能部門的全市統(tǒng)一的網(wǎng)上協(xié)同辦公管理平臺，將各部門原有的行政權力運行業(yè)務子系統(tǒng)整合到統(tǒng)一的管理平臺中。通過該平臺，可實現(xiàn)系統(tǒng)用戶、業(yè)務流程、業(yè)務辦理記錄等的統(tǒng)一管理控制，實現(xiàn)行政權力的多部門

11、網(wǎng)上協(xié)同辦公機制進一步建立和完善市電子政務內(nèi)網(wǎng)，擴大內(nèi)網(wǎng)辦公用戶，推進機關聯(lián)網(wǎng)辦公。建立健全部門行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制。3） 統(tǒng)一的行政監(jiān)察監(jiān)控平臺建立市行政監(jiān)察系統(tǒng)，與省級行政監(jiān)察系統(tǒng)形成省、市兩級統(tǒng)一的網(wǎng)上行政監(jiān)察機制。實現(xiàn)信息采集、流程監(jiān)控、自動預警、績效評估、異常處理以及實時報送等功能，對政府信息公開、行政權力運行情況進行實時監(jiān)控監(jiān)察，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運行；整合挖掘數(shù)據(jù)中的隱性信息，為分析決策提供更加科學的依據(jù)。4） 統(tǒng)一的法制監(jiān)督平臺建立行政權力法制監(jiān)督系統(tǒng)，與省級法制監(jiān)督系統(tǒng)形成省、市兩級統(tǒng)一的網(wǎng)上法制監(jiān)督機制，對行政執(zhí)法和行政復議過程進行監(jiān)督。5） 統(tǒng)一的

12、數(shù)據(jù)中心在市政府建立數(shù)據(jù)中心，為政府各行政機關和社會公眾提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理、共享及交換服務。數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)共享管理平臺可提供完善的數(shù)據(jù)庫更新維護工具及安全管理機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)良好的現(xiàn)勢性管理和歷史數(shù)據(jù)管理功能；根據(jù)業(yè)務辦理規(guī)則及權限規(guī)定，實現(xiàn)市內(nèi)各部門間的數(shù)據(jù)共享及交換服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對外公開發(fā)布及省、市兩級間的數(shù)據(jù)報送。數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫設計內(nèi)容應該包括空間數(shù)據(jù)（基礎地形數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)等）、業(yè)務辦公數(shù)據(jù)（業(yè)務辦公過程數(shù)據(jù)、業(yè)務辦公成果數(shù)據(jù)等）。6） 平臺接口、標準制定涉及市行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)與部門已有的行政權力公開透明運行系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)站等相關系統(tǒng)的

13、接口，支持部門間的數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)對外發(fā)布。為行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)后續(xù)功能完善預留系統(tǒng)擴展接口。第二章 總體要求與建設原則2.1 總體要求按照黨的十七大提出的“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”的要求，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，清理規(guī)范行政權力，運用現(xiàn)代信息技術，推行行政權力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運行，實現(xiàn)行政權力運行數(shù)據(jù)化、流程標準化、辦公網(wǎng)絡化、信息公開化，強化行政監(jiān)督，提高行政效能，優(yōu)化政務環(huán)境，促進社會和諧，為加快服務政府、法制政府、責任政府和廉潔政府建設提供制度保障，把江蘇的明天建設得更美好。2.2 建設原則2.2.1 信息公開原則行政機關與行政權力相關的所有

14、非涉密信息，在電子政務內(nèi)網(wǎng)平臺或政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)完全公開。2.2.2 網(wǎng)上運行原則 所有行政權力實行全流程網(wǎng)上運行、全流程網(wǎng)上監(jiān)察，實現(xiàn)跨部門網(wǎng)上運行、全覆蓋網(wǎng)上監(jiān)察。2.2.3 統(tǒng)分結合原則統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、按分類分別實行自建或統(tǒng)建，有計劃、分步驟整體推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行。2.2.4 注重實效原則堅持以需求為導向、以應用促進發(fā)展，依托現(xiàn)有信息網(wǎng)絡基礎，建立信息規(guī)范標準，加大資源整合力度，促進信息共享、節(jié)約建設成本，統(tǒng)籌推進行政機關電子政務建設工作。2.2.5 便民惠民原則推行行政權力網(wǎng)上公開透明運行，全過程公開各類行政權力，全過程監(jiān)察各類行政權力，促進機關作風轉變，方便公

15、眾辦事、監(jiān)督投訴，拓寬社情民意表達渠道，降低服務成本，提高服務效能。2.2.6 先進性和規(guī)范性原則先進的軟件技術：應采用成熟的工作流技術、先進的基于SOA軟件系統(tǒng)架構和先進的軟件安全保障機制。先進的工作方法：應利用先進的軟件工具，先進的系統(tǒng)分析與設計方法，設計實用、可靠、具有先進理論水平的分析模型和應用模型；在軟件開發(fā)過程中，使用先進的工作方法將是軟件開發(fā)事半功倍，先進的工程實施管理手段：應采用當前軟件工程管理的先進理念，借鑒其他領域的成功管理方法應用于工程實施，以ISO9001、CMM等的標準作為指導，確保工程實施順利進行；在確保先進性的同時，應嚴格遵循國家及地方的政策、法規(guī)以及國家與行業(yè)的

16、各種規(guī)范和標準，確保我們的系統(tǒng)合乎規(guī)范。2.2.7 開放性與可擴展性原則在平臺開發(fā)時，應充分考慮平臺的各種內(nèi)在聯(lián)系以及軟件技術的發(fā)展趨勢，設計出科學合理的軟件體系結構，在實現(xiàn)用戶功能需求的基礎上，為平臺今后的升級、功能擴展提供眾多的接口，建成開放式結構的平臺，同時也滿足以后可能的功能擴展。2.2.8 安全性和可靠性原則本平臺將在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)網(wǎng)關、平臺功能等多個層次上對用戶權限進行管理，建立統(tǒng)一的用戶權限管理體系。提供安全認證機制（CA認證，有條件情況下）、電子簽名管理、身份匙等安全認證方式，為平臺提供數(shù)字證書發(fā)放和管理服務，以保證整個平臺不會出現(xiàn)非法訪問和各子功能的非法使用。為了確保

17、數(shù)據(jù)安全性，數(shù)據(jù)訪問權限控制包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和按崗位權限設置功能三級控制；使平臺本身對于數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)存取進行控制，防止無關用戶對數(shù)據(jù)的有意或無意破壞以及對數(shù)據(jù)的非法存取，并采用數(shù)據(jù)備份等技術，保證數(shù)據(jù)的安全性。第三章 建設思路按照項目建設的原則，系統(tǒng)的建設將采取如下總體技術思路以確保項目達到預定的目標，兼并考慮平臺的整體性與可擴充性，使開發(fā)成果可以與后續(xù)項目成果實現(xiàn)有機的集成。3.1 采用企業(yè)總體架構（EA）思想企業(yè)總體架構（Enterprise Architect，或稱為EA總體架構或總體架構，簡稱EA，）是近年來國際普遍采用的IT規(guī)劃、管理和復雜系統(tǒng)設計和實施方面的理論、方法、

18、標準和工具。它可以將組織的IT戰(zhàn)略規(guī)劃正確有效的落實到實處。作為對大型、復雜信息系統(tǒng)的管理方法和IT治理模式，企業(yè)總體架構指導信息化建設的方向，可以幫助建設一個可靠的、科學的、低風險的、滿足未來需要的IT架構。企業(yè)總體架構被國際上公認為是信息化建設中最重要的戰(zhàn)略性問題，在國內(nèi)外被越來越多的企業(yè)和政府采用。3.1.1 企業(yè)總體架構（EA）介紹在歐美發(fā)達國家，企業(yè)總體架構已經(jīng)成為大中型企業(yè)、政府、軍隊等組織機構普遍采用的IT管理工具和應用模型。目前，世界500強公司內(nèi)部幾乎都有IT總體架構師和相應的總體架構部門。國外許多政府、企業(yè)、軍隊通過總體架構和動態(tài)的需求管理來協(xié)調(diào)、控制和自身監(jiān)督，高效合理地

19、使用IT投資和IT資源，增強自身的綜合服務能力和競爭能力。美國國會就促進政府和國家的信息化和信息系統(tǒng)管理于1995年（Paperwork Reduction Act）和1996年（Information Technology Management Reform Act，又稱Clinger-Cohen Act法案）頒布了兩個法案。美國前總統(tǒng)比爾·克林頓于1996年7月在以上兩個法案的基礎上，又發(fā)布了聯(lián)邦信息技術的總統(tǒng)令。國會法案和總統(tǒng)令為美國政府開創(chuàng)和采用信息系統(tǒng)總體架構鋪平了法律道路，并提供了行政資源的保障。在這之后，聯(lián)邦政府和國防部開展了一系列的研究和工作，提出了美國政府的“聯(lián)邦總

20、體架構框架（FEAF）”、“國防部總體架構框架（DoDAF）”、“財政部總體架構框架（TEAF）”。美國標準化研究院（NIST）也同步開發(fā)了類似的信息總體架構框架。如今這些框架理論和結構被美國政府和軍隊的各個部門廣泛地采納和應用。歐洲共同體（歐盟叫）也發(fā)布了相應的法律，例如“歐洲共同體大眾競標指導”等，明確了EA總體架構的規(guī)范，為在歐洲采用和實施總體架構設置了行政依據(jù)。在中國，大多數(shù)的政府和企業(yè)經(jīng)過近幾年的努力，已經(jīng)建立或正在建設信息系統(tǒng)基礎架構。很多政府部門或企業(yè)在咨詢公司或軟件工程公司的幫助下也做了IT戰(zhàn)略規(guī)劃，然而由于IT成熟程度及歷史發(fā)展等多方面的原因，政府和企業(yè)在信息化方面面臨的挑戰(zhàn)

21、出現(xiàn)了新的問題，傳統(tǒng)的IT規(guī)劃和實施方法已經(jīng)不能滿足復雜的IT組織和IT系統(tǒng)變化的要求。解決的出路就是信息系統(tǒng)的總體架構。信息系統(tǒng)總體架構在中國還剛剛開始，正如歐美在20世紀90年代末與21世紀初一樣。但可以預期的是，正如中國在過去20年經(jīng)濟快速發(fā)展中引入和消化了大量國際先進的管理經(jīng)驗一樣，總體架構會以非?？斓乃俣缺恢袊钠髽I(yè)和政府吸收和采納。實際上，國內(nèi)已經(jīng)有一些政府部門和企業(yè)在最近幾年的信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃和系統(tǒng)建設中應用到了總體架構當中的部分內(nèi)容。因此，以企業(yè)總體架構的理念和技術觀點，重新審視信息化的整體布局，開展信息化的總體架構設計，并在總體架構下，開展各應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設，已經(jīng)越來越受

22、到各行各業(yè)信息系統(tǒng)建設者的認可和重視。全面的企業(yè)總體架構由6個組成部分，分為4個層次。上層是業(yè)務架構，即業(yè)務流程，“業(yè)務線條1至N”是指各個業(yè)務部門或業(yè)務實體。中間層是信息架構，下層是應用架構和底層的基礎設施。技術架構是總體架構的一個重要部分，它從技術的角度分析信息架構、應用架構和基礎設施層。信息安全、標準規(guī)范和IT治理貫穿于所有架構層次，它們縱向分布在4個層次中。圖3-1展示了企業(yè)總體架構的高層結構，包括結構的內(nèi)容和各元素之間的關系。圖3-1 總體架構的高層結構（1）業(yè)務架構業(yè)務流程是整個架構中最有影響力的部分，它定義一個組織的業(yè)務流程和信息系統(tǒng)應該如何支持其業(yè)務。“業(yè)務流程”是指一個組織為

23、了實現(xiàn)其目標和價值的活動和過程。業(yè)務架構首先要描述清楚現(xiàn)有的流程，其次要反映改進后的目標流程。信息技術在流程中會起到很大的支持作用，但是流程的優(yōu)化和改造不能以信息技術為出發(fā)點。在考慮技術因素之前，需要全面地考慮流程的業(yè)務價值和效率。業(yè)務架構將高層次的業(yè)務目標轉換成可操作的業(yè)務模型，描述業(yè)務應該以何種方式運行才能發(fā)揮業(yè)務應用系統(tǒng)的能力和靈活性，并定義組織內(nèi)部實體（業(yè)務實體之間）和外部實體之間的交互。由此可見，業(yè)務體系架構是一個全面的IT戰(zhàn)略和IT體系架構的基礎，因為業(yè)務體系架構是信息（數(shù)據(jù)）、技術和應用體系架構的決定因素。（2）信息（數(shù)據(jù)）架構信息（數(shù)據(jù)）架構包括數(shù)據(jù)實體和數(shù)據(jù)的交換和流動。保證

24、數(shù)據(jù)有效地共享和交換是總體架構的主要目的之一。信息（數(shù)據(jù)）架構描述了一個組織機構現(xiàn)在和未來是如何使用信息和數(shù)據(jù)的，主要包括以下內(nèi)容：l 信息的分類和定義；l 與業(yè)務模塊相結合的信息內(nèi)容和信息流；l 數(shù)據(jù)的采集、存儲、轉換、發(fā)布和傳輸；l 數(shù)據(jù)庫設計和使用；l 數(shù)據(jù)標準和格式、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)管理；l 知識管理、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)集市、數(shù)據(jù)挖掘等與數(shù)據(jù)相關的應用系統(tǒng)。（3）技術架構技術架構定義信息系統(tǒng)的IT科技管理和技術標準，從最高層次的技術政策（Technology Policy）、原則（Principles）、指導綱要（Guideline）到技術領域的技術標準化（Technology Standa

25、rdization）、技術選擇（Technology Selections）和技術組件（Technology Component）。技術元素包含了一系列的總體架構的技術組件，這些組件是一些可以重復應用的系統(tǒng)或模塊，也是最小的可以獨立在架構中使用的技術組件單元。從總體架構的高層圖示中，可以看到技術架構涉及到了信息架構、應用架構和基礎設施三大領域。（4）應用架構應用架構（也稱為解決方案架構、應用系統(tǒng)架構）描述了支持一個組織某項業(yè)務運作的應用系統(tǒng)，例如業(yè)務審批系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、行政辦公系統(tǒng)等。應用架構可以采用多種方式來表達。通行的架構有客戶機/服務器（C/S）模式，瀏覽器/服務器（B/S或多層架構

26、）模式等。在應用架構中已有許多行業(yè)的標準，如J2EE和.NET，它們都體現(xiàn)了模塊化、集成化的思想。應用體系架構定義了業(yè)務應用的基本特性，應用設計、開發(fā)和測試工具，企業(yè)應用集成軟件、流程建模和工作流工具、配置管理軟件、發(fā)布軟件和應用開發(fā)方法論等。（5）基礎設施即整個IT系統(tǒng)的基礎，包括硬件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)等數(shù)據(jù)和應用程序可以運行的環(huán)境。同時要滿足數(shù)據(jù)量、用戶數(shù)、速度和在線率等要求?；A設施標準的定義是：為一系列的技術和服務的組合提供一個穩(wěn)定的、低成本的數(shù)據(jù)（信息）采集、錄入、處理和傳送的物理和邏輯設施。（6）信息安全信息安全是總體架構當中的一個需要探討的子領域，它隸屬于總體架構當

27、中的一部分。在信息安全保障體系中，包括信息安全技術和信息安全管理兩大要素，技術是手段，管理是保障。根據(jù)權威機構的統(tǒng)計，40%的安全破壞是由于用戶的誤操作造成的，這就證明了信息安全并不是單靠技術就能解決問題的?！捌叻止芾怼⑷旨夹g”，信息安全管理占有重要的地位。3.1.2 本項目建設任務分解按照企業(yè)總體架構的思想，可以把系統(tǒng)的建設內(nèi)容按層次分解為標準體系、業(yè)務體系、數(shù)據(jù)體系、技術體系、應用體系、安全體系、信息基礎設施和人員隊伍建設八個方面的建設任務。從這八個方面入手統(tǒng)籌安排，步步推進系統(tǒng)建設內(nèi)容，達到預定的系統(tǒng)建設目標。（1）制定一整套符合揚州市行政權力網(wǎng)上公開透明運行信息化建設及整合要求的標準

28、規(guī)范。標準規(guī)范既是系統(tǒng)建設的基石，又是保證系統(tǒng)具有開放性、可擴展性和可集成性的基礎保障。政務管理的工作流程、各類海洋業(yè)務和審核的技術規(guī)定、數(shù)據(jù)分類編碼和組織的標準規(guī)范、系統(tǒng)開發(fā)所應遵循的IT工業(yè)標準、以及項目管理和工程實施的規(guī)程等。“行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程的標準規(guī)范涉及到系統(tǒng)建設及整合的方方面面，是一個相當龐大的標準體系，其研究和編寫不可能是一朝一夕的事情，應隨著辦公平臺和數(shù)據(jù)中心的建設而逐步推進。在本期工程建設中，重點是空間數(shù)據(jù)的標準規(guī)范和業(yè)務規(guī)則的元數(shù)據(jù)規(guī)范的研究和制定。其中，空間數(shù)據(jù)標準規(guī)范應覆蓋基礎空間數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)、業(yè)務管理數(shù)據(jù)等幾大部分。（2）對單項業(yè)務流程及協(xié)調(diào)辦公流

29、程進行梳理和優(yōu)化，形成完整科學的揚州市行政權力業(yè)務體系。為業(yè)務辦理提供更好的、更便捷的數(shù)據(jù)和軟件支持工具，提高業(yè)務承辦人員的工作效率和準確性，降低業(yè)務辦理的工作強度，使行政權力所有受眾享受到信息化所帶來的好處，應該是“行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程建設的出發(fā)點和歸宿。因此，此次業(yè)務體系的建設應成為“行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程的先導和主要的驅動力量。近年來，隨著揚州市各部門業(yè)務應用系統(tǒng)、電子政務及電子監(jiān)察系統(tǒng)等相關系統(tǒng)的建設，已經(jīng)梳理了一部分業(yè)務流程，這些業(yè)務管理規(guī)定為“行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程建設的正式展開提供了堅實的保證。同時，隨著“行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程的

30、深入開展，也將對各類業(yè)務管理要求提供反饋，為業(yè)務流程的優(yōu)化提供更先進的手段，更為科學合理的依據(jù)。（3）采用先進的信息資源采集、處理和管理技術，建立邏輯統(tǒng)一、內(nèi)容完整的數(shù)據(jù)庫體系。通過“行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺”數(shù)據(jù)體系的建設，把行政權力對外公開、行政權力協(xié)同辦公等所涉及到的各類信息資源整合為一個整體，形成相互關聯(lián)、相互引用的數(shù)據(jù)倉庫，為各部門業(yè)務辦理及協(xié)同辦公提供豐富的信息支持手段。在本次工程建設中，所有相關單位的應該全力配合，著重進行基礎空間數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)、業(yè)務管理數(shù)據(jù)成果數(shù)據(jù)庫的建設。對已有的資料進行收集整理，形成初步的數(shù)據(jù)庫應用框架，以便后續(xù)工程中能夠不斷地加以完善。（4）通過采用當

31、今主流的軟件開發(fā)、應用集成和系統(tǒng)部署技術，為業(yè)務體系、數(shù)據(jù)體系提供堅實的技術載體。在本次工程建設中，將引入業(yè)務基礎平臺、空間信息應用平臺，結合J2EE、面向服務等架構的技術理念，形成一體化的應用開發(fā)和集成框架，為應用系統(tǒng)的開發(fā)和集成提供軟件接口?；谶@些接口，采用XML語言，提供面向行政權力業(yè)務的應用開發(fā)和集成的元數(shù)據(jù)規(guī)則。這些都是保證“行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程的各項建設任務既能夠分期實施，又能夠最終整合為一個整體的關鍵要素。（5）建設滿足部門行政權力運行的業(yè)務應用子系統(tǒng)、部門協(xié)同辦公系統(tǒng)，以此整合形成揚州市行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺。由于業(yè)務和數(shù)據(jù)本身天然的關聯(lián)性，相應的應用系統(tǒng)

32、之間也是相互關聯(lián)的，通過應用集成框架將其融合起來，為用戶提供“一站式登錄”的統(tǒng)一信息門戶、“通存通取”的數(shù)據(jù)關聯(lián)和聯(lián)動方式、以及“集成式的應用界面”。這是“行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺”業(yè)務體系與IT技術相結合的必然結果。（6）作為一個綜合辦公運行平臺，必須具備良好的安全性。在系統(tǒng)建設的各個方面，都必須考慮到安全性要求，以保證硬件和網(wǎng)絡設備的可靠性、軟件系統(tǒng)的穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的保密性。整個系統(tǒng)應具備優(yōu)良的反病毒和反黑客攻擊能力，防止信息的泄露和被竊取。安全體系是系統(tǒng)運行的重要基礎性保障，在本期工程中，應建立起基本的信息安全保障機制。（7）建立晚上的信息系統(tǒng)開發(fā)、部署和運行所需的計算機網(wǎng)絡、硬

33、件和軟件環(huán)境。在“行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程建設中，必須考慮滿足系統(tǒng)建設要求的網(wǎng)絡環(huán)境、硬件配置和各類支持軟件平臺的配備，以形成穩(wěn)定的、容量略有冗余的、具備擴展能力的信息化基礎設施。通過本期工程的建設，將初步形成能夠滿足海量數(shù)據(jù)存取、大用戶數(shù)并發(fā)、支持分布式應用的硬件、網(wǎng)絡和支持軟件環(huán)境。（8）建設一支業(yè)務精通、技術熟練、保障有力的信息化隊伍。在“行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程建設的推動下，應加市政府信息中心及各職能部門信息化負責人員的隊伍建設。在落實人員編制的同時，應加強對信息化人員的培訓和培養(yǎng)。這是保證“行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程建設能夠順利開展，建設成果能否得到充分利

34、用的先決條件?？傊凇靶姓嗔W(wǎng)上公開透明運行平臺”工程建設的過程中，為了使整個工程的建設能夠按照統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的步驟穩(wěn)步推進，需要考慮整個工程建設的實施策略、分階段實施計劃和經(jīng)費投入，務必使系統(tǒng)每個階段的建設都能夠收到實效，承前啟后，最終達到系統(tǒng)建設目標的完全實現(xiàn)。本期工程的建設成敗和應用效果，對后續(xù)工程的推進和開展至為關鍵。3.2 引入面向服務的技術架構本項目將引入面向服務的架構（Service-Oriented Architecture，簡稱SOA）技術。SOA是當今IT業(yè)界倍受關注的主題，也是未來的發(fā)展趨勢。Gartner Group曾經(jīng)預測：到2008年，SOA將成為占有優(yōu)勢的軟件工

35、程技術。雖然實際情況可能沒有這么樂觀，但在軟件工程領域，SOA越來越受到重視，即將成為面向對象技術（OO）的有力補充和自然發(fā)展，卻是一個不爭的事實。對于異構系統(tǒng)間的無縫集成，目前通?？紤]的解決方法是采用Web服務（Web Service）或類似Web服務的架構，即通過采用UDDI、SOAP、WSDL、XML等技術體系，實現(xiàn)異構系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享和互操作。對于大多數(shù)已經(jīng)開展了信息化工作的組織來說，下一步信息化考慮的重點不再是點對點的應用，而是各種應用服務在不同人員之間、部門之間的互相協(xié)作。這就往往涉及到異構系統(tǒng)間的整合問題，即通常所說的消除“信息孤島”的問題，需要更松散耦合、面向基于標準的服務架構

36、。SOA首先是一種方法論，在具體實現(xiàn)時也可以將其理解為一種組件模型，它將應用程序的不同功能單元（稱為服務）通過服務之間定義良好的接口和契約聯(lián)系起來。這種具有中立的接口定義（沒有強制綁定到特定的實現(xiàn)上）的特征稱為服務之間的松耦合。松耦合系統(tǒng)的好處有兩點，一點是它的靈活性；另一點是，當組成整個應用程序的每個服務的內(nèi)部結構和實現(xiàn)逐漸地發(fā)生改變時，它能夠繼續(xù)存在，即達到異構系統(tǒng)間的信息共享和互操作，消除“信息孤島”的目的。對松耦合的系統(tǒng)的需要來源于應用軟件需要根據(jù)業(yè)務的需要變得更加靈活，以適應不斷變化的環(huán)境，比如經(jīng)常改變的政策法規(guī)、業(yè)務規(guī)則以及其他與業(yè)務有關的因素，這些因素甚至會影響業(yè)務的性質(zhì)。我們稱

37、能夠靈活地適應環(huán)境變化的業(yè)務為按需（On demand）業(yè)務，在按需業(yè)務中，一旦需要，就可以對完成或執(zhí)行任務的方式進行必要的更改。盡管Web 服務是實現(xiàn) SOA 的最好方式，但是 SOA 并不局限于 Web 服務。其他使用 WSDL 直接實現(xiàn)服務接口并且通過 XML 消息進行通信的協(xié)議也可以包括在 SOA 之中。但是為了建立體系結構模型，所需要的并不只是服務描述。還需要定義整個應用程序如何在服務之間執(zhí)行其工作流，尤其需要找到業(yè)務的操作和業(yè)務中所使用的軟件操作之間的轉換點。因此，SOA 應該能夠將業(yè)務流程與它們的技術流程聯(lián)系起來，并且映射這兩者之間的關系。因而，工作流技術，特別是對服務進行編排和

38、組合的業(yè)務流程操作語言（Business Process Execution Language，BPEL），仍然且必然在 SOA 中扮演重要的角色。如果兩個服務需要交換數(shù)據(jù)，那么它們還會需要使用相同的消息傳遞協(xié)議。為了建立所有這些信息的適當控制，又為了應用安全性、策略、可靠性以及審計方面的要求，在 SOA 體系結構的框架中加入了一個新的軟件對象。這個對象就是企業(yè)服務總線（Enterprise Service Bus，ESB），如圖32所示。圖32 ArcGIS的SOA架構ESB使用許多可能的消息傳遞協(xié)議來負責適當?shù)目刂?、流甚至還可能是服務之間所有消息的傳輸。雖然 ESB 并不是絕對必需的，但它

39、卻是在 SOA 中正確管理業(yè)務流程至關重要的組件。ESB 本身可以是單個引擎，甚至還可以是由許多同級和下級 ESB 組成的分布式系統(tǒng)，這些 ESB 一起工作，以保持 SOA 系統(tǒng)的運行。在概念上，它是從早期比如消息隊列和分布式事務計算這些計算機科學概念所建立的存儲轉發(fā)機制發(fā)展而來的。綜上所述，雖然目前SOA通常采用Web服務來實現(xiàn)，但僅有Web服務還不構成真正的SOA。SOA的完整實現(xiàn)需要滿足許多原則，例如：松耦合、無狀態(tài)、可編排、可管理等。但就當前的SOA實現(xiàn)來說，至少在Web服務基礎之上，引入業(yè)務流程操作語言（BPEL）和企業(yè)服務總線（ESB）。三者融合，是實現(xiàn)基本的SOA的關鍵，也是實現(xiàn)

40、SOA相關原則的基礎。總而言之，SOA既是一種方法論，也是一種企業(yè)架構。它是從業(yè)務需求開始的。但是，SOA和其它企業(yè)架構方法的不同之處在于SOA提供的業(yè)務敏捷性。業(yè)務敏捷性是指用戶對變更快速和有效地進行響應、并且利用變更來適應業(yè)務持續(xù)演變的能力。對架構設計師來說，創(chuàng)建一個業(yè)務敏捷的架構意味著創(chuàng)建這樣一個IT架構它可以滿足當前還未知的業(yè)務需求。3.3 以信息流為主、工作流為輔，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同管理信息化系統(tǒng)（MIS）的主要實踐是以工作流為基礎開展業(yè)務審批系統(tǒng)建設為開端的，對于加強規(guī)劃審批工作的透明性、時效性、規(guī)范性起到了很大作用。但是，傳統(tǒng)的工作流是依照國際工作流組織（WFMC）制定的標準規(guī)范開發(fā)的

41、，強調(diào)的是建設項目資料的流轉與傳遞。而在建設項目規(guī)劃審批等行政權力業(yè)務辦理過程中，審批環(huán)節(jié)具有顯著的反復性。因此，在揚州市政府“行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺”工程建設中，應突破傳統(tǒng)的工作流觀念，以“信息的流轉與共享”為基礎，以“即時消息通訊”為技術支撐，以“實際的業(yè)務處理需求”為依托，實現(xiàn)各相關業(yè)務的并行、協(xié)同處理。3.4 使用統(tǒng)一的開發(fā)平臺和應用框架平臺建成后，需要充分保證數(shù)據(jù)的共享和功能互操作。同時，平臺還要具備良好的可維護性和擴展性。因此，項目建設應該盡量采用統(tǒng)一的基礎平臺，包括操作系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)庫平臺和應用平臺。采用統(tǒng)一開發(fā)平臺和應用框架，可避免不必要的系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的轉換、功能的接口、以

42、及系統(tǒng)升級擴展時大量的維護工作量，保證系統(tǒng)的一致性和穩(wěn)定性。3.5 基于元數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理思想元數(shù)據(jù)通常是指關于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)（Data about Data）。從信息資源平臺的角度，是關于信息資源的描述數(shù)據(jù)，主要描述信息資源管理與應用所需的核心數(shù)據(jù)，從某種角度，元數(shù)據(jù)實質(zhì)是數(shù)據(jù)庫的模型。信息平臺的元數(shù)據(jù)除管理業(yè)務公用基礎數(shù)據(jù)外，還要管理各個部門子系統(tǒng)可以共享數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成提供服務。元數(shù)據(jù)可以分為資源位置元數(shù)據(jù)、服務元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)、文件元數(shù)據(jù)四大類，其中資源位置元數(shù)據(jù)主要描述信息資源所在位置，以信息系統(tǒng)（信息資源管理統(tǒng)一平臺也是一種信息系統(tǒng)）為基本單元，包含服務器和數(shù)據(jù)源；服務

43、元數(shù)據(jù)主要描述信息系統(tǒng)中服務器可以提供的服務，如Web Service；數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)主要描述數(shù)據(jù)庫的組成結構及其相互關系；文件元數(shù)據(jù)主要描述文件數(shù)據(jù)的相關信息，如類型、所有者、創(chuàng)建時間?；谠獢?shù)據(jù)模型可以有效地管理信息資源，并為應用軟件提供元數(shù)據(jù)驅動的機制，也就是說應用軟件通過元數(shù)據(jù)訪問系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)的調(diào)整與修改，只需修改元數(shù)據(jù)，而無須修改應用軟件。信息平臺提供平臺可共享的公用數(shù)據(jù)（基本單位、地理信息）和政府部門信息系統(tǒng)中可共享數(shù)據(jù)的服務目錄，通過服務目錄訪問數(shù)據(jù)接口對可共享的數(shù)據(jù)進行訪問，服務目錄可以與SOA架構的服務目錄整合，實現(xiàn)基于元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源管理與SOA架構的集成。數(shù)據(jù)訪問

44、接口可以是Web Service、Web頁面和數(shù)據(jù)庫直接訪問接口。其中Web Service和Web頁面將數(shù)據(jù)的訪問封裝，Web Service 可以將對數(shù)據(jù)的訪問集成于部門的應用系統(tǒng)中。數(shù)據(jù)庫直接訪問接口授權用戶直接訪問共享的數(shù)據(jù)庫，由被授權部門根據(jù)數(shù)據(jù)訪問權限自主定制應用，主要針對數(shù)據(jù)量比較大的數(shù)據(jù)的共享，如存貯在關系數(shù)據(jù)庫中GIS數(shù)據(jù)的共享。第四章 總體框架4.1.1 總體架構4.1.11總體架構4.1.2 邏輯架構 本系統(tǒng)開發(fā)采用面向服務的架構SOA（Service-Oriented Architecture），充分遵循國家、地方的各項有關政策、法規(guī)以及國家和行業(yè)的相關標準與規(guī)范，同時

45、建立了從計算機網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)訪問安全、直至用戶行為安全的一套完整嚴密的安全保障機制。系統(tǒng)的總體邏輯架構下：圖 4.1.21邏輯結構圖4.1.3 網(wǎng)絡架構圖 4.1.31網(wǎng)絡架構圖4.1.4 平臺內(nèi)外部關系圖 圖 4.1.41內(nèi)外部關系圖第五章 平臺建設5.1 政務服務平臺（外網(wǎng)）企業(yè)或個人在登錄平臺注冊成為合法用戶后，獲得平臺分配的用戶名/口令，進入專門的行政權力事項辦理界面，進行網(wǎng)上業(yè)務申報。申報企業(yè)或個人在“審批申報”界面下，可以下載專門的小程序或者在線填寫審批申請表單、上載必備或可選的各種附件（文件、可研報告、監(jiān)督報告等，包括doc、tif、jpg等多種格式），填寫后提交，數(shù)據(jù)

46、保存在外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，完成審批項目的在線申報。申報數(shù)據(jù)經(jīng)內(nèi)外網(wǎng)交換后，進入內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公平臺直接啟動流程進行項目審批。在審批項目流轉過程中，可能根據(jù)需要返回給報批單位進行修改或補充材料。報批單位在“審批修改”界面下選擇相應的項目，根據(jù)實際需要修改表格或增加附件，提交后數(shù)據(jù)保存，數(shù)據(jù)經(jīng)內(nèi)外網(wǎng)交換后，繼續(xù)按照審批流程流轉。這種審批項目的修改可以反復、多次進行。 對于項目審批完畢后，報批單位可以通過網(wǎng)站即使了解相關審批信息，根據(jù)結果到相關處室取審批證書、通知、表格等原件。政務服務平臺的主要功能包括：用戶注冊和登錄、在線申報、自助服務、行政公示、結果查詢、行政權力公開、電子地圖、咨詢與投訴幾大功能。5.1.

47、1 注冊和登錄提供企業(yè)或個人在登錄平臺注冊的功能，錄入用戶的基本信息，并分配用戶名和密碼，使企業(yè)或個人成為平臺的合法用戶。5.1.2 在線申報用戶注冊登錄后，可以開始業(yè)務事項的申報。在線申報主要包括以下幾個功能：l 業(yè)務事項選擇將所有的業(yè)務事項進行分類。即所有的業(yè)務事項可以按照不同的方案進行分類。分類的結果就是在外網(wǎng)顯示的時候公眾可以看到不同分類的引導。平臺默認要提供按部門劃分審批事項功能。l 業(yè)務事項填報業(yè)務事項填報是提供公眾辦事的主要界面。它主要是由以下幾方面組成：ü 業(yè)務事項簡介：介紹該業(yè)務事項的基本情況。ü 表單：完成該項審批所需要填寫的表單，可以是多個。同時可以提

48、供樣表的下載。ü 附件：主要應包括附件的名稱、附件類型、模板、文件名稱等信息。5.1.3 自助服務主要是向公眾提供自助服務，包括查看歷史數(shù)據(jù)、查詢審批狀態(tài)和個人賬戶維護等功能。l 查看歷史數(shù)據(jù)該功能是用戶登陸后出現(xiàn)的，可以查看到以往用戶提交過的申報數(shù)據(jù)。l 查詢辦理狀態(tài)該功能能讓用戶查詢到當前辦理業(yè)務的審核狀態(tài)。l 個人賬戶維護修改賬戶注冊時，登記提交的常用信息以及密碼修改。5.1.4 行政公示將行政權力事項辦件結果或辦理狀態(tài)及時發(fā)布到政務服務平臺上；各個申報單位或個人可以根據(jù)公示結果到相關部門獲取結果原件。5.1.5 結果查詢各申報單位或個人需要及時了解行政權力事件辦理的進展情況，

49、以積極配合各部門完成行政權力事項的辦理。平臺將所有行政權力辦件的辦理過程信息，及時在政務服務平臺上發(fā)布。申報單位或個人可以根據(jù)辦件名稱或編號查詢自己的辦件，了解到最新的信息。5.1.6 行政權力公開行政權力公開是指在政務服務平臺上公示行政權力事項的相關信息。行政許可類的公開項目包括： 編碼、名稱、法律依據(jù)、受理條件、是否收費、辦理期限、承諾期限、辦理部門、辦理地點、聯(lián)系電話、辦理流程圖、服務指南、服務表格、常見問題解答、監(jiān)督電話等；行政處罰類的公開項目包括：編碼、名稱、法律依據(jù)、處罰程序、處罰種類、實施主體、辦公地點、監(jiān)督電話等；行政征收類的公開目錄包括： 編碼、名稱、法律依據(jù)、征收標準、征收

50、程序、實施主體、辦公地點、監(jiān)督電話等；行政強制類的公開目錄包括： 編碼、名稱、法律依據(jù)、強制程序、實施主體、辦公地點、監(jiān)督電話等；其他行政權力事項公開項目參照上述公開項目。5.1.7 電子地圖擁有相應權限的用戶可以進行基于Web地圖服務的電子地圖操作，功能如下：l 地圖瀏覽標準工具集WebGIS工具集，提供對地圖放大、縮小、漫游、全圖、前進、后退基本操作。l 地圖距離量測快速測量兩點之間或者某條路線長短的工具。l 空間條件查詢選擇相應的圖形選擇工具（點、線與多邊形），在地圖上進行空間選擇操作。查詢結果以高亮度顯示，并能迅速進行空間定位。l 屬性條件查詢使用預定義查詢進行類似于SQL的查詢，其由

51、帶有一個變量的邏輯表達式構成。提供查詢構建工具，以建立復雜查詢。查詢結果以高亮度顯示，并能迅速進行空間定位。l 模糊查找根據(jù)用戶輸入的關鍵字進行模糊匹配查找。查找結果以高亮度顯示，并能迅速進行空間定位。l 緩沖分析選擇相應的空間要素，輸入一定的距離值，構建該空間要素的緩沖區(qū)。l 地圖輸出擁有權限的用戶可以進行當前地圖的下載與打印。5.1.8 咨詢與投訴提供企業(yè)或個人與政府行政審批部門的互動渠道，以促進政府工作人員按規(guī)程辦事，提高服務質(zhì)量及服務效率。主要包括咨詢與投訴受理和咨詢與投訴查詢兩大部分。l 咨詢與投訴受理主要是公民、法人和其他組織對本市行政機關、受行政機關委托履行行政管理職能的組織和法

52、律、法規(guī)授權組織及其工作人員的行政效率、辦事質(zhì)量方面問題的投訴。另外也受理辦事人員提出的咨詢、意見、建議、批評和一般性求助。l 咨詢與投訴查詢提供辦事人員根據(jù)編號查看咨詢投訴反饋信息的功能。5.2 網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺（內(nèi)網(wǎng)）5.2.1 業(yè)務受理業(yè)務受理指啟動辦件的環(huán)節(jié)，本平臺使用后，可通過以下三種方式對業(yè)務進行受理：第一種（外網(wǎng)）：申報單位或個人通過在線填寫申請表格、上載附件的方式進行網(wǎng)上報批，通過內(nèi)外網(wǎng)交換后，業(yè)務辦理人員對該業(yè)務進行受理。第二種（外網(wǎng)）：從網(wǎng)站下載各種業(yè)務表格，填寫完畢后，到相應的行政權力事項辦理單位進行電子報件，工作人員將電子數(shù)據(jù)導入平臺后，直接可以進行業(yè)務審批流轉。第三種

53、：通過網(wǎng)站查詢并經(jīng)過初審確定報件資料后，可以到行政權力事項辦理單位報件，辦事人員可以通過錄入必要信息、掃描圖件文檔等方式對該業(yè)務進行受理。5.2.2 業(yè)務辦理業(yè)務辦理環(huán)節(jié)主要是業(yè)務科室的科長、業(yè)務科室的辦理人員進行業(yè)務辦理的過程。經(jīng)辦人業(yè)務辦理是一個復雜的過程，首先為了準確地了解案件的情況，進行合理的分析，需要查詢與案件相關的法律、法規(guī)、檔案、圖形數(shù)據(jù)等，因此平臺需要提供靈活的查詢功能；同時，要提供多樣化的數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)修改功能，以方便經(jīng)辦人填寫辦理意見、擬定辦理方案。（1）文檔資料調(diào)閱業(yè)務審批是相當復雜和煩瑣的，根據(jù)不同部門的實際工作情況，各部門會發(fā)布、實行各種法規(guī)文件，以指導業(yè)務辦理過程。

54、本平臺根據(jù)用戶權限不同，經(jīng)辦人員能夠瀏覽、查閱各種法規(guī)文件，自由添加、維護新的法規(guī)規(guī)范，協(xié)助完成項目審批。（2）圖形或圖片文件的調(diào)用業(yè)務經(jīng)辦人可以調(diào)用掃描的圖片文件或從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)中調(diào)用相關的圖形文件，進行業(yè)務的辦理。（3）附件的調(diào)用業(yè)務經(jīng)辦人可以調(diào)用收件過程中獲取的附件。（4）表格內(nèi)容錄入及意見錄入經(jīng)辦人員根據(jù)各自的業(yè)務分工，分別錄入不同的表格內(nèi)容，如外業(yè)調(diào)查結果、內(nèi)業(yè)查閱結果等，并將自己的辦理意見填寫入表格中，在輸入過程中，可以使用常用批注用語。同時平臺具有“留痕”的功能，對填入的內(nèi)容和意見進行的刪除或修改時，可以根據(jù)登錄次數(shù)的不同，用不同顏色顯示，并將留痕信息保存，以供以后查詢。（5）業(yè)務

55、掛起：在業(yè)務在辦理過程中，因臨時發(fā)現(xiàn)該案件尚缺乏相關資料、文件或依據(jù)等，該業(yè)務要暫時停止辦理。此時，業(yè)務經(jīng)辦人要將該案件暫時掛起，當資料補全時，對其進行解掛，重新進入辦理過程中。（6）業(yè)務代理：當業(yè)務經(jīng)辦人因出差或其它原因，不能親自辦理該案件時，可以委托其他業(yè)務經(jīng)辦人代理辦理該案件。5.2.3 業(yè)務審查業(yè)務審查環(huán)節(jié)主要是局辦公會議決議、業(yè)務總工、分管局長、主管局長等局級領導意見、進行業(yè)務辦理的過程。在經(jīng)過經(jīng)辦人業(yè)務辦理復雜的過程后，本環(huán)節(jié)主要根據(jù)業(yè)務辦理中的情況確定業(yè)務審批的決定。業(yè)務審查過程中的不僅要使用到業(yè)務辦理中的表格內(nèi)容錄入及意見錄入、文檔資料調(diào)閱等，而且要進行業(yè)務的督查、催辦，并對一

56、些特事特辦的案件進行處理。（1）表格內(nèi)容錄入及意見錄入審查人員在接到業(yè)務后，根據(jù)各自的業(yè)務分工，將自己的辦理意見填寫入表格中，在輸入過程中，可以使用常用批注用語。同時平臺具有“留痕”的功能，對填入的內(nèi)容和意見進行的刪除或修改時，可以根據(jù)登錄次數(shù)的不同，用不同顏色顯示，并將留痕信息保存，以供以后查詢。（2）文檔資料調(diào)閱業(yè)務審批是相當復雜和煩瑣的，根據(jù)不同區(qū)縣的實際工作情況，管理部門會發(fā)布、實行各種法規(guī)文件，以指導業(yè)務辦理過程。（3）案件辦理監(jiān)督局領導和業(yè)務審查人員，可以進行案件辦理情況的實時監(jiān)督，隨時查看到超期案件，實時查看辦理人的辦理意見。（4）特事特辦對于需要特事特辦的案件，經(jīng)局領導批準后，啟動特批流程。由于某些特殊原因，不能按行政許可要求時間完成的業(yè)務案件，由局領導批準后，依法增加辦理時間。 （5）督辦催辦局領導和授權人員可以監(jiān)控業(yè)務辦理的整個過程，可以對超期案件、急件等進行督辦、催辦。被督辦催辦人會收到督辦信息，平臺也會有提示。5.2.4 業(yè)務結案業(yè)務結案主要指根據(jù)業(yè)務的不同，可以在收件窗口打印