安全生產管理的原則

1、安全生產管理的原則一、安全生產管理的原則1、安全生產基本原則：我國憲法第四十二條提出“加強勞動保護，改善勞動條件”，這是國家和企業(yè)安全生產所必須遵循的基本原則，安全生產管理的一切要求均應符合這一原則。2、“管生產必須管安全”原則：“管生產必須管安全”這是企業(yè)各級領導在生產過程中必須堅持的原則。企業(yè)主要負責人是企業(yè)經營管理的領導，應當肩負起安全生產的責任，在抓經營管理的同時必須抓安全生產。企業(yè)要全面落實安全工作領導責任制，形成縱向到底、橫向到邊的嚴密的責任網(wǎng)絡。企業(yè)主要負責人是企業(yè)安全生產的第一責任人，對安全生產負有主要責任。同時，企業(yè)還應與所屬各部門和各單位層層簽訂安全工作責任狀，把安全工作責

2、任一直落實到基層單位和生產經營的各個環(huán)節(jié)。同樣，企業(yè)內部各部門、各單位主要負責人也是部門、單位安全工作的第一責任人，對分管工作的安全生產也應負有重要領導責任。3、“三同時”原則：“三同時”原則是指生產性基本建設項目中的勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以確保建設項目竣工投產后，符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生標準，保障勞動者在生產過程中的安全與健康。4、“三同步”原則：“三同步”原則時指企業(yè)在考慮經濟發(fā)展，進行機制改革、技術改造時，安全生產要與之同時規(guī)劃，同時組織實施，同時運作投產。目前，要堅決防止部分企業(yè)在改制時，將安全管理的規(guī)章制度，管

3、理機構和人員進行弱化、淡化、或取消安全生產管理機構，這是有違安全生產要求的，取消安全生產機構違反了安全生產法，違反了安全生產許可證條例。5、“四不傷害”原則：“四不傷害”原則是指教育廣大職工做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害。企業(yè)在開展安全生產教育時，應將“四不傷害”原則告訴企業(yè)全體職工，使企業(yè)職工個個牢記“四不傷害”原則，使“四不傷害”原則深入人心。6、“四不放過”原則：“四不放過”原則是指事故原因分析不清不放過，事故責任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有防范措施不放過，有關領導和責任者沒有受到處罰不放過。這是處理安全事故的重要原則。企業(yè)應將生產安全隱患和看作事故，在隱

4、患處理上堅持“四不放過”。7、安全教育培訓原則：全員安全生產教育培訓的原則是指對企業(yè)全體員工（包括臨時工）進行安全生產法律、法規(guī)和安全專業(yè)知識，以及安全生產技能等方面的教育和培訓。全員安全教育培訓的要求在有關安全生產法規(guī)中都有相應的規(guī)定。建設部要求建筑施工企業(yè)所有人員的安全教育培訓每年至少一次。有關重要崗位的安全管理人員（包括企業(yè)主要負責人）、操作人員還應參加法定的安全資格培訓與考核，考試合格后還必須參加每年的安全生產教育培訓。企業(yè)應當將安全教育培訓工作計劃納入本單位年度工作計劃和中長期工作計劃，確保全員教育培訓的落實。8、“五同時”原則：“五同時”原則是批企業(yè)生產組織及領導者在計劃、布置、檢

5、查、總結、評比生產的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作，把安全生產工作落實到每一個生產組織管理環(huán)節(jié)中去?！拔逋瑫r”原則要求企業(yè)在管理生產的同時必須認真貫徹執(zhí)行國家安全生產方針、法律法規(guī),建立健全各種安全生產規(guī)章制度。二、我國安全生產管理的重要制度1、安全生產責任制度：安全生產責任制度就是對各級領導干部、各個部門、各類人員所規(guī)定的在他們各自職責范圍內對安全生產應負的責任的制度?！肮苌a必須管安全”的原則，確定了各級領導在安全生產管理中的職責。早在建國初期，我國就提出了這項制度。1963年國務院發(fā)布的關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定中的第一項就是安全生產責任制。2001年國務院第3

6、02號令關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定，進一步明確了地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人對安全生產所承擔的領導責任。2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的中華人民共和國安全生產法規(guī)定了生產經營單位以及各級人民政府等相關部門的安全生產職責，提出生產經營單位必須“建立、健全安全生產責任制度”、“有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責”、“國家實行生產安全事故責任追究制度”等管理要求，安全生產責任制度已成為安全生產管理中最為重要的一項制度。2、安全生產保障管理制度：安全生產保障管理制度是安全生產管理中不斷發(fā)展的一項管理制度，它從安全生產的技術保障（即技術

7、措施的管理要求）發(fā)展到提出關于各項資金保障的管理要求，直到提出安全生產條件保障的管理要求，豐富了安全生產管理的內容，體現(xiàn)了安全生產管理的本質安全。1963年發(fā)布的關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定中的第二項規(guī)定就是“關于安全技術措施計劃”，2002年頒布的中華人民共和國安全生產法提出了生產經營單位必須“完善安全生產條件”、生產經營單位主要負責人必須“保證本單位安全生產投入的有效實施"，2003年4月國務院頒布的工傷保險條例提出了為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風險，要求各類企業(yè)應當依照本條例規(guī)定參加工傷保

8、險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。2004年實施的安全生產許可條例明確規(guī)定了生產企業(yè)生產前必須具備13項安全生產條件。這一系列規(guī)逐步的完善，確保了安全生產保障措施的進一步落實。安全生產能否有效進行，安全生產保障制度是關鍵。3、安全生產教育培訓制度：安全生產教育培訓制度是安全生產管理中最重要制度之一。安全生產管理最首要的因素是人。人是最關鍵但又是最不確定的因素，只有通過不斷的教育培訓，提高人們的安全生產意識、管理水平和操作技能，安全生產才有保障。早在1963年發(fā)布的關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定中的第三項規(guī)定就提出了“關于安全生產教育”的管理要求，各部門在安全生產管理中均提出了相

9、應的安全生產教育培訓的管理要求。全員安全生產管理人員和特種作業(yè)人員必須參加安全生產教育培訓和考核，其他生產單位人員、各安全生產管理部門及其他有關單位的人員也必須參加教育培訓。2007年3月24日建設部、中央文明辦、教育部、全國總工會、共青團中央聯(lián)合發(fā)文關于在建筑工地創(chuàng)建農民工業(yè)余學校的通知提出建立農民工培訓學校，其中重要的一項內容就是開展安全生產教育培訓，以提高進城務工人員的安全生產意識和技能。4、安全生產檢查制度：安全生產檢查制度是我國安全生產管理的一項重要管理制度。早在1963年發(fā)布的關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定中的第四項規(guī)定就提出了“關于安全生的定期檢查”的管理要求，目前已形成了

10、定期檢查、節(jié)假日前后大檢查、專項安全檢查和安全月活動等多種形式的企業(yè)內部安全生產檢查，以及企業(yè)內部安全檢查、企業(yè)外部的安全監(jiān)督檢查相結合的安全生產檢查。企業(yè)外部的安全生產監(jiān)督檢查主要指各級政府及安全生產監(jiān)管部門對企業(yè)安全生產的檢查監(jiān)督管理，也包括中介機構的安全生產監(jiān)測和評價工作，其中建設工程監(jiān)理活動中的安全監(jiān)督是近幾年形成的一種重要的安全生產監(jiān)管形式，正在不斷完善。5、安全生產許可制度：安全生產許可制度是近年來形成的我國安全生產管理的一項重要管理制度。2004年1月13日國務院總理溫家寶簽署發(fā)布了安全生產許可條例，發(fā)布之日起施行。目前主要是針對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險化學品生產企業(yè)、煙花爆

11、竹生產企業(yè)和民用爆破器材生產企業(yè)等“五大高危企業(yè)”施行安全生產許可制度。安全生產許可管理制度的核心內容就是企業(yè)必須具備安全生產條全生產教育培訓是安全生產教育培訓的一項重要管理內容，即生產單位負責人、安件。安全生產許可證頒發(fā)管理機關必須對企業(yè)安全生產條件進行審核，符合條件的頒發(fā)安全生產許可證，不符合的不予頒發(fā)安全生產許可證。企業(yè)沒有安全生產許可證的不得從事生產活動。企業(yè)在從事生產活動中不再具備安全生產條件的，將被暫扣或吊銷安全生產許可證。安全生許可制度的建立進一步完善了安全生產各項管理制度，它將所有安全生產管理內容歸結到一個方面，即安全生產條件。安全生產管理部門、生產企業(yè)的安全管理部門以及其他有

12、關單位關注的焦點應為安全生產條件，所以安全生條件不僅僅是安全生產許可制度的核心管理內容，而且也是整個安全生產管理的核心內容，過去相應的各項安全生產管理制度在安全生許可制度下更加明確。如建筑施工企業(yè)的安全生產管理歸結到12項安全生產條件，它所涉及到的建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產任職考核制度、建筑工程安全施工措施備案制度、建筑工程開工安全條件審查制度、施工現(xiàn)場物種作業(yè)人員持證上崗制度、施工起重機械使用登記制度、建筑工程生產安全事故應急救援制度、危及施工安全的工藝、設備、材料淘汰制度等多項管理制度均是安全生產條件的管理要求。工程監(jiān)理單位及其有關人員應當了解和熟悉安全生產許可制度及方法，用全新的管

13、理理念和管理方法指導施工現(xiàn)場的安全生產監(jiān)管工作。施工現(xiàn)場工程監(jiān)理人員在安全生產檢查中應核查企業(yè)是否具有安全生產許可證，沒有安全生許可證的企業(yè)不得進入施工現(xiàn)場從事生產活動。6、安全生產管理人員考核管理制度：安全生產管理人員考核管理制度的一項重要管理內容。安全生產管理人員是否進行安全生產考核，取得安全生產考核合格證書是安全生產條件考核內容之一。建筑施工企業(yè)的安全生產管理人員包括企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員，其中企業(yè)主要負責人和項目負責人包括企業(yè)技術負責人和項目技術負責人等，人們稱之為“三類人員”。在建設工程監(jiān)理活動中，對項目負責人和專職安全生產管理人員是否取得安全生產考核合格證

14、書的檢查也是一項重要的監(jiān)管內容。7、特種作業(yè)人員考核管理制度：特種作業(yè)人員是指從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員的簡稱，是一種規(guī)范用語名稱。特種作業(yè)人員是從業(yè)人員的一部分，但又不同于一般的從業(yè)人員。特種作業(yè)人員所從事的崗位危險性較大，直接關系到生產企業(yè)安全生產。中華人民共和國安全生產法第二十三條規(guī)定，生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種操作資格證書方可上崗作業(yè)。安全生產許可證條例規(guī)定“特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書”為企業(yè)安全生產條件之一。架子工、起重機械工、施工升降操作工、施工現(xiàn)場臨時用電電工、電焊工、吊籃作業(yè)人員等為建筑施工企業(yè)

15、的特種作業(yè)人員。對進入施工現(xiàn)場的特種作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)操作資格證書是建設工程監(jiān)理活動的一項檢查內容。三、企業(yè)安全生產管理的五大制度安全生產管理歸根結底為三個方面的管理內容：技術措施、教育培訓和管理制度。建立健全企業(yè)安全生產管理制度是落實安全生產技術措施和開展安全教育培訓的保證和前置條件，安全生產法規(guī)及安全生產檢查均將企業(yè)建立健全安全生產管理制度放在首要的位置。所以實施現(xiàn)場安全生產監(jiān)管必須了解安全生產管理制度主要內容，督促施工企業(yè)不斷完善安全生產管理制度。企業(yè)的安全生產管理制度內容很多，歸納起來有五大管理制度：1、安全生產責任制度。安全生產責任制度是企業(yè)安全生產管理最基本、最首要和最關鍵的

16、一項管理制度。2、安全生產資金保障制度。企業(yè)安全生產資金保障制度應滿足安全勞動防護、安全教育培訓宣傳、安全生產技術措施以及安全生產獎勵等資金投入的需要。3、安全生產教育培訓制度。企業(yè)安全生產教育培訓制度是全員教育培訓，不但對施工現(xiàn)場操作工人要進行安全生產教育培訓，而且要對管理人員包括企業(yè)領導進行教育培訓。企業(yè)要有年度教育培訓計劃，施工現(xiàn)場要建立職工培訓學校，要有針對性地開展教育培訓，以確保安全生產教育培訓工作的落實。4、安全生產檢查制度。安全生產檢查制度不但包含企業(yè)組織的安全生產檢查，還應包含施工現(xiàn)場日常安全生產檢查的管理制度，做到施工現(xiàn)場專職安全生產管理人員每天進行日常安全生產檢查，每周、每

17、月和每季度進行安全生產例行檢查，危險性較大的專項施工有專人現(xiàn)場監(jiān)督檢查，重大節(jié)假日前有計劃地組織安全生產檢查，以及根據(jù)形勢需求開展專項內容的安全生產檢查和隨機抽查等。5、生產安全事故報告與處理制度。企業(yè)制定的生產安全事故報告與處理制度一方面要符合國家制定的生產安全事故報告和調查處理條例管理要求，做到及時報告、妥善處理，另一方面要根據(jù)企業(yè)管理的實際制定更加嚴格的管理要求。要落實事故報告的責任，杜絕緩報、謊報和隱瞞不報事故的事件發(fā)生，做到及時報告事故、及時組織搶救，一旦發(fā)生事故能夠做到把事故損失減少到最低點。同時，企業(yè)內部要建立月事故報告制度及零事故報告制度，把重大隱患也作為企業(yè)內部“事故”進行管

18、理，防患于未然，要根據(jù)事故特征制定相應的應急救援預案，建立救援組織、配備救援器材并及時組織演練，要落實工傷保險各項管理要求。四、安全生產條件的特征安全生產條件有如下7個特征1、人為性。安全生產條件絕大多數(shù)是屬于“人的安全行為因素”，即使屬于“物的安全狀態(tài)因素”，許多因素也是由人的因素作用的。2、前置性。安全生產條件不等同于安全生產業(yè)績，它是生產活動前應具備的條件，沒有它就難以保證生產安全活動的開展。安全生產業(yè)績是生產活動開展后的一系列表象。安全生產條件在前，安全生產業(yè)績在后，安全生產條件是安全生產業(yè)績的前提，安全生產業(yè)績是安全生產條件的反映。3、充分性，也稱作欠必要性。按照邏輯原理分析，安全生

19、產條件是不發(fā)生生產安全事故的充分條件，但并不完全是必要條件，即不具備安全生產條件不一定發(fā)生事故。因為，生產安全事故“共鳴”點、“共振”點或某種“機遇”才產生生產安全事故。我們把這一特性可稱作為欠必要性。欠必要性這一特點往往使人們產生了一些錯覺或錯誤的認識，似乎不抓安全生產或安全生產未抓好，生產安全事故也不一定就發(fā)生，有是抓了安全生產（實際上是沒有很好地去抓）反而就發(fā)生了事故。于是，有了抓不抓安全生產一個樣，安全生產“聽天由命”的不正確想法。但無數(shù)事實表明，生產安全事故的發(fā)生總是存在這樣和那樣的安全生產條件不具備的問題，反之，安全生產真正搞好的企業(yè)，安全生產條件都是過得硬的。只要安全生產條件完全

20、符合管理要求，生產安全事故就完全可以避免。安全生產條件越完善，生產的安全概率就越大。4、約束性。安全生產條件的欠必要性容易使人們對安全生產條件的重要性產生錯誤的認識，僅通過宣傳、教育難以起到人們對安全生產條件的關注和重視。因此，必須采取強制手段約束企業(yè)的安全生產條件。加強對安全生產條件的約束，應從內外兩方面著手，一是企業(yè)內部的約束，首先企業(yè)領導者要提高對規(guī)范安全生產條件的認識，制定切實有效的規(guī)章制度落實各項安全生產條件。二是要通過社會關注、政府監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產條件。當前實行安全生產許可制度，就是要進一步規(guī)范企業(yè)的安全生產條件，加強落實安全生產條件的監(jiān)督管理。5、動態(tài)性。安全生產條件隨

21、著生產活動的不斷變化而變化，隨著人們對安全生產的認識不斷提高在變化，但這種變化具有相對的穩(wěn)定性。安全生產許可證條例第六條所確定的13項安全生產條件是目是由人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩種因素共同構成的，當兩種因素結合產生了前安全生產條件的第13項條款“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”已經為安全生產條件的補充預留有了一定的空間。這就要求安全生產管理的新要求。6、可控性。安全生產條件雖然具有動態(tài)特征和難以掌握的規(guī)律，但在某一階段或某一場合相對穩(wěn)定，且人們對于事物的認識不斷加深、手段不斷完善，所以影響（或制約）生產安全的所有因素是可以掌控的。7、均衡性。安全生產條件雖然其內容和要求各不相同，但按其條件的

22、劃分來說，任何一項條件均不能忽視，不能說這個條件比那個條件重要。忽視任何一個條件，都有可能造成重大的生產安全事故，給安全生產管理造成重大影響。所以在安全生產管理中應認真對待每一項安全生產條件。五、安全生產管理三大基本措施內涵及作用安全生產管理的三大基本措施是指安全生產管理措施、安全生產技術措施和安全教育培訓措施，它由安全生產管理的性質所決定的。安全生產目的是要實現(xiàn)生產過程中人與機器設備、物料、環(huán)境的和諧。機器設備、物料、環(huán)境帶到要求需要技術措施來保證，“人”的這個安全生產管理中最活躍的因素需要通過教育培訓來實現(xiàn)，技術措施和教育培訓必須通過嚴格的管理來落實。所以安全生產管理的三大基本措施相互關聯(lián)、相互促進，三大基本措施涵蓋了安全生產管理的所有內容。1、安全生產管理措施：安全生產管理措施亦稱安全管理對策是指通過立法、監(jiān)察、監(jiān)督、檢查等管理方式，保障技術條件和環(huán)境達標以及人員的行為規(guī)范，以實現(xiàn)安全生產的目的。企業(yè)安全生產管理措施除安全生產法律法規(guī)及其他安全生產管理規(guī)定外還包括企業(yè)的五大安