工程造價(jià)糾紛案例

1、 案例案例1：某工程于2005年招投標(biāo)、2005年3月簽訂固定總價(jià)合同，合同工期500天，合同簽訂后，施工企業(yè)即著手準(zhǔn)備進(jìn)場施工。但由于建設(shè)單位拆遷工作未果、施工許可證未能及時(shí)辦理等原因?qū)е率┕て髽I(yè)一致未能開工。2006年9月建設(shè)單位發(fā)出指令，要求開工日期另行通知，而此后由于設(shè)計(jì)圖紙變更等原因工程與2007年底才正式開工至2009年9月竣工。由此施工企業(yè)要求補(bǔ)償工程延期后人工、材料等的上漲費(fèi)用，而建設(shè)單位認(rèn)為合同為固定價(jià)格合同，拒絕調(diào)整期差價(jià)。 根據(jù)合同法第二百八十四條規(guī)定：“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒遠(yuǎn)、機(jī)械

2、設(shè)備搬遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用”。本工程由于發(fā)包方的原因造成工程延期施工，延期的時(shí)間已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工期本身。而實(shí)際施工期間材料及人工價(jià)格大幅度上漲，已超出合同所約定的以及施工企業(yè)所能承受的風(fēng)險(xiǎn)范圍。因此，經(jīng)調(diào)解發(fā)承包雙方同意本著實(shí)事求是、公平合理的原則協(xié)商一致，根據(jù)“蘇建價(jià)（2006）276號(hào)”、“（2008）66號(hào)”和“蘇建價(jià)（2008）67號(hào)”等有關(guān)文件精神調(diào)整其工程價(jià)款。 案例案例2 某工程執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)，含商品混凝土、門窗、鋼材、防水卷材、墻地面磚等大量甲供材，工程按實(shí)結(jié)算。在編制工程竣工結(jié)算報(bào)告時(shí)，業(yè)主要求在計(jì)算以分部分項(xiàng)工程費(fèi)為基數(shù)的措施費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金等時(shí)應(yīng)將甲供材費(fèi)

3、用從分部分項(xiàng)工程費(fèi)用中扣除，并且甲供材費(fèi)用應(yīng)按工程同比例下浮之后，應(yīng)在稅前予以扣除，不得列入工程竣工結(jié)算總造價(jià)中，對(duì)此，施工企業(yè)提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。v：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，工程量清單計(jì)價(jià)中，甲供材料費(fèi)用應(yīng)計(jì)入綜合單價(jià)及工程總造價(jià)中，并計(jì)取相應(yīng)的措施項(xiàng)目費(fèi)及相關(guān)規(guī)費(fèi)、稅金等。招投標(biāo)中標(biāo)價(jià)已經(jīng)下浮的工程，建設(shè)工程承發(fā)包雙方應(yīng)在施工合同中予以明確其甲供材料費(fèi)以及甲方認(rèn)價(jià)材料不列入下浮的計(jì)算基礎(chǔ)；在退還甲供材料費(fèi)用時(shí)，應(yīng)按施工合同及招標(biāo)文件中約定的數(shù)量及單價(jià)予以稅后退還，退還甲供材料的價(jià)格應(yīng)與計(jì)入價(jià)相一致。發(fā)包方完成了采購和運(yùn)輸并將材料運(yùn)至施工工地倉庫交由承包方保管的，承包方退價(jià)時(shí)應(yīng)按材料預(yù)算價(jià)格除以1.01退還

4、給發(fā)包方（1%作為承包方的現(xiàn)場管理費(fèi)）。甲供材料若有超支，按甲方實(shí)際采購價(jià)格退還，若有結(jié)余，其處理方法由承發(fā)包雙方在施工合同中另行約定。此外，根據(jù)中華人民共和國營業(yè)稅新舊暫行條例實(shí)施細(xì)則（財(cái)政部第52號(hào)令）規(guī)定：“納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)（不含裝飾勞務(wù)）的，其營業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動(dòng)力價(jià)款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價(jià)款?！奔敖K省地方稅務(wù)局建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅管理暫行辦法第十三條：“納稅人從事建筑、修繕、安裝、裝飾和其他工程作業(yè)，無論與對(duì)方如何結(jié)算，其計(jì)稅營業(yè)額均應(yīng)包括工程所用原材料及其他物資和動(dòng)力的價(jià)款在內(nèi)，甲供材料應(yīng)全額計(jì)入工程造價(jià)，一并計(jì)征營業(yè)稅?！钡纫?guī)定，承

5、包方及造價(jià)咨詢?nèi)嗽诰幹坪统鼍呓ㄔO(shè)工程竣工結(jié)算報(bào)告書時(shí)，應(yīng)將甲供材料費(fèi)用列入工程竣工結(jié)算內(nèi)，并提供甲供材料使用明細(xì)表，作為有關(guān)部門征收營業(yè)稅的依據(jù)，而工程承包方出具的建筑業(yè)專用發(fā)票中大、小寫金額欄數(shù)據(jù)則不得包含甲供材料的金額。經(jīng)調(diào)解，甲乙雙方同意按有關(guān)文件規(guī)定簽署施工合同補(bǔ)充協(xié)議，規(guī)范甲供材料的計(jì)價(jià)方法。 案例案例3: 某工程采用固定總價(jià)合同，進(jìn)入工程結(jié)算審核階段時(shí)，業(yè)主指出本工程塔吊基礎(chǔ)及其進(jìn)退場費(fèi)計(jì)算技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)不一致，商務(wù)標(biāo)按每個(gè)單體一臺(tái)塔吊計(jì)算，而技術(shù)標(biāo)則按每兩個(gè)單體一臺(tái)塔吊計(jì)算并與實(shí)際施工相一致，因此業(yè)主認(rèn)為塔吊基礎(chǔ)及進(jìn)退場費(fèi)應(yīng)按實(shí)際進(jìn)場的數(shù)量結(jié)算，而施工企業(yè)則認(rèn)為應(yīng)按合同約定執(zhí)行。

6、 一般情況下，在工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件為邀約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件為邀約，中標(biāo)文件則為承諾，技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)不一致時(shí)，應(yīng)在評(píng)標(biāo)過程中提出質(zhì)疑。而在合同簽訂后則應(yīng)按合同約定執(zhí)行。根據(jù)本工程施工合同中約定：“本工程采用固定價(jià)格合同，合同價(jià)款中的包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍為施工期間的政策性調(diào)整及市場風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款調(diào)整范圍及方法為設(shè)計(jì)變更和招標(biāo)人要求變動(dòng)的，如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更等原因引起工程量增減，工程造價(jià)必須調(diào)整?！苯?jīng)調(diào)解，雙方達(dá)成共識(shí)，本工程采用固定總價(jià)合同，其中塔吊基礎(chǔ)及進(jìn)退場費(fèi)屬于施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)，亦不在合同約定的價(jià)款調(diào)整范圍之內(nèi)，因此在工程結(jié)算中不再調(diào)整其費(fèi)用。 案例案例4: 某工程簽訂了總承包合同，施

7、工合同中未有條文約定總承包服務(wù)費(fèi)用的計(jì)取方法。在建設(shè)過程中，業(yè)主決定將鋁合金門窗、屋面防水、幕墻等專業(yè)工程另行分包，并將其費(fèi)用從造價(jià)中扣除，而專業(yè)施工企業(yè)在分包工程施工中使用了總承包單位的腳手、垂直運(yùn)輸機(jī)械等，因此總承包單位向業(yè)主提出收取總承包服務(wù)費(fèi)用，而業(yè)主認(rèn)為合同中無約定而且總承包單位應(yīng)直接向分包單位收取，予以拒絕。 根據(jù)08清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定，總承包服務(wù)費(fèi)是指承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行獨(dú)立發(fā)包、自行采購的設(shè)備、材料等進(jìn)行管理、服務(wù)以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用。建設(shè)單位如確實(shí)屬于專業(yè)需要，將專業(yè)工程進(jìn)行分包。承包主體的施工單位根據(jù)有償服務(wù)的原則，應(yīng)向建設(shè)單位收取總承包服

8、務(wù)費(fèi)用作為主體承包施工單位現(xiàn)場配合，交叉施工、造成人工機(jī)械降效、影響施工進(jìn)度而增加的現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)。而總承包單位自行分包的專業(yè)工程產(chǎn)生的配合費(fèi)用由總承包單位和分包單位自行協(xié)商解決。經(jīng)調(diào)解，本工程業(yè)主同意按總承包單位對(duì)分包專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)、以及對(duì)專業(yè)分包工程提供配合服務(wù)的內(nèi)容和深度，簽訂合同補(bǔ)充協(xié)議，并按有關(guān)規(guī)定向總承包單位支付總承包服務(wù)費(fèi)用。 案例案例5: 某鋼結(jié)構(gòu)工程在施工現(xiàn)場根據(jù)驗(yàn)收規(guī)范由業(yè)主委托某質(zhì)量檢測中心對(duì)有關(guān)構(gòu)件進(jìn)行了探傷檢查，費(fèi)用由施工企業(yè)墊付，經(jīng)檢查鋼構(gòu)件質(zhì)量完全合格。在竣工結(jié)算時(shí)，施工企業(yè)要求業(yè)主支付這筆費(fèi)用，業(yè)主認(rèn)為施工合同中未有明確約定，而且施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)中已經(jīng)

9、包含了0.18%的企業(yè)檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)，所以不應(yīng)再支付這筆費(fèi)用。 二四年八月蘇建質(zhì)(2004)318號(hào)文關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理的若干意見指出為加大對(duì)工程質(zhì)量檢測市場的監(jiān)管力度。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，保證工程質(zhì)量檢測的公正性，工程質(zhì)量見證取樣檢測一律由建設(shè)方委托， 二00四年十月蘇建質(zhì)（2004）372號(hào)文件關(guān)于改變我省建設(shè)工程質(zhì)量見證取樣檢測委托方有關(guān)事項(xiàng)的通知繼而規(guī)定，工程質(zhì)量檢測委托方改變后，原由施工單位承擔(dān)的檢測費(fèi)將在測算的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整定額，費(fèi)用由建設(shè)方直接支付給檢測機(jī)構(gòu)；施工單位按定額向建設(shè)單位收取試樣制作、封樣、送達(dá)等必要的費(fèi)用?！彼愿鶕?jù)施工企業(yè)

10、費(fèi)用定額計(jì)取的企業(yè)檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)為通用措施費(fèi)項(xiàng)目，即施工企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行建筑材料、構(gòu)配件等拭樣的制作、封樣和其它為保證工程質(zhì)量進(jìn)行的材料檢驗(yàn)試驗(yàn)工作所發(fā)生的費(fèi)用。而根據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或施工驗(yàn)收規(guī)范要求對(duì)材料、構(gòu)配件和建筑物工程質(zhì)量檢測檢驗(yàn)發(fā)生的費(fèi)用由建設(shè)單位直接支付給所委托的檢測機(jī)構(gòu)。所以經(jīng)調(diào)解，業(yè)主同意支付在施工現(xiàn)場竣工驗(yàn)收階段所產(chǎn)生的鋼結(jié)構(gòu)探傷費(fèi)用。 案例案例6 某建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)，采用固定單價(jià)合同，但針對(duì)竣工結(jié)算時(shí)卻無詳細(xì)價(jià)款調(diào)整條文，在工程建設(shè)過程中，其中滿堂基礎(chǔ)項(xiàng)目特征中強(qiáng)度標(biāo)號(hào)根據(jù)業(yè)主要求由C30改為C40，但施工企業(yè)中標(biāo)合同單價(jià)明顯偏低，在竣工結(jié)算時(shí)，施工企業(yè)認(rèn)為應(yīng)按標(biāo)的單價(jià)扣除，

11、業(yè)主認(rèn)為應(yīng)按中標(biāo)價(jià)扣除；此外由于涉及設(shè)計(jì)變更，混凝土框架柱、梁、板的工程量大幅度提高，而其合同中標(biāo)價(jià)格明顯偏高，在竣工結(jié)算時(shí)，增加部分工程量的單價(jià)施工企業(yè)認(rèn)為應(yīng)全部按照中標(biāo)單價(jià)計(jì)算，而業(yè)主認(rèn)為超過原清單量的3%之后的工程量才能增加造價(jià)，并且單價(jià)應(yīng)按原標(biāo)底價(jià)格計(jì)算。 當(dāng)采用工程量清單方式計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)按清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求在施工合同中明確工程價(jià)款調(diào)整條文。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（2008）條文 4.7.2規(guī)定“若施工中出現(xiàn)施工圖紙(含設(shè)計(jì)變更)與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項(xiàng)目特征確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)?！币布串?dāng)施工中施工圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與工程量清單項(xiàng)目特征描述

12、不一致時(shí)，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征重新確定綜合單價(jià)，重新確定綜合單價(jià)之前應(yīng)明確原報(bào)價(jià)格的扣除方法，采用固定單價(jià)形式的工程投標(biāo)是要約，中標(biāo)是承諾，經(jīng)評(píng)審中標(biāo)的投標(biāo)價(jià)格應(yīng)是雙方認(rèn)可合同價(jià)格，所以招標(biāo)文件應(yīng)明確按投標(biāo)價(jià)格扣除，新的綜合單價(jià)的確定則應(yīng)由投標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的口徑重新計(jì)算，由招標(biāo)人認(rèn)可之后進(jìn)行調(diào)整。v 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（2008）條文 4.7.5規(guī)定：“因非承包人原因引起的工程量增減，該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價(jià)及措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整”。該工程合同中未有相應(yīng)約定，而根據(jù)蘇建價(jià)（2009）40號(hào)關(guān)

13、于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）的貫徹意見”文件精神作出進(jìn)一步約定：“當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度超過10%，且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過0.1%時(shí)，應(yīng)由受益方在合同約定時(shí)間內(nèi)向合同的另一方提出工程價(jià)款調(diào)整要求，由承包人提出增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)調(diào)整意見，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)，合同有約定的按合同執(zhí)行?！睒I(yè)主所提的3%調(diào)整范圍并無依據(jù)。v 經(jīng)調(diào)解，施工單位同意竣工結(jié)算時(shí)按中標(biāo)價(jià)格扣除原滿堂基礎(chǔ)的造價(jià)，并按中標(biāo)價(jià)格中的下浮比例重新計(jì)算變更后滿堂基礎(chǔ)的造價(jià)。建設(shè)單位同意在竣工結(jié)算時(shí)混凝土框架柱、梁板的綜合單價(jià)不變，僅調(diào)整其工程量，但若其實(shí)

14、際竣工工程量增加幅度超過了原工程量清單的10%，且影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過0,1%時(shí)，增加部分的工程量應(yīng)重新調(diào)整。 案例案例7：某建設(shè)工程合同價(jià)款條文如下：“本工程采用固定價(jià)格報(bào)價(jià)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮施工期間所有市場風(fēng)險(xiǎn)，竣工結(jié)算時(shí)一律不作調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)算方法：無，設(shè)計(jì)變更和招標(biāo)人要求的變動(dòng)按實(shí)調(diào)整”。但該工程建設(shè)過程中經(jīng)歷了07年建材價(jià)格暴漲以及08年人工預(yù)算工資單價(jià)的調(diào)整，施工企業(yè)在竣工結(jié)算時(shí)要求調(diào)整人工及材料價(jià)格，否則會(huì)造成嚴(yán)重虧損甚至影響民工工資發(fā)放，業(yè)主則認(rèn)為應(yīng)按合同約定，一律不作調(diào)整。 本工程在合同中要求施工企業(yè)考慮施工期間內(nèi)所有市場風(fēng)險(xiǎn)，使得后者在施工期間承擔(dān)了過大的市場風(fēng)險(xiǎn)，尤

15、其是07年建材的暴漲事實(shí)上已經(jīng)超過了有經(jīng)驗(yàn)的承包商所能預(yù)計(jì)的范圍以及承受的能力，并且有影響社會(huì)安定的隱患，同時(shí)合同中注明“風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)算方法：無”，經(jīng)查閱施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)以及該工程標(biāo)底價(jià)格，均沒有計(jì)算任何風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，也即施工企業(yè)雖然承受風(fēng)險(xiǎn)，卻未能計(jì)算相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。此外，人工工資單價(jià)調(diào)整屬于國家政策性調(diào)整文件，不屬于施工企業(yè)所承擔(dān)的市場風(fēng)險(xiǎn)。所以經(jīng)調(diào)解，雙方同意主要材料價(jià)格漲幅超過5%，由業(yè)主承擔(dān)，未超過，仍由施工企業(yè)承擔(dān)，而人工工資單價(jià)則根據(jù)有關(guān)文件就規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。 案例案例8：某工程業(yè)主單位現(xiàn)場未做三通一平，同時(shí)高壓線路接入點(diǎn)離施工現(xiàn)場較遠(yuǎn)，招投標(biāo)時(shí)僅要求施工企業(yè)勘察現(xiàn)場后自行報(bào)價(jià)，合同中亦未

16、注明三通一平費(fèi)用如何計(jì)取，在工程量清單中亦未有體現(xiàn)，工程竣工后，施工企業(yè)要求甲方支付施工現(xiàn)場高壓線路等費(fèi)用，而業(yè)主認(rèn)為此項(xiàng)費(fèi)用已經(jīng)包含在臨時(shí)設(shè)施費(fèi)在，拒絕再次支付。 ”三通一平”一般是指基本建設(shè)項(xiàng)目開工的前提條件，具體指：水通、電通、路通和場地平整。水通專指給水，電通指施工用電接到施工現(xiàn)場具備施工條件，路通指場外道路已鋪到施工現(xiàn)場周圍入口處，滿足車輛出入條件，場地平整指擬建建筑物及條件現(xiàn)場基本平整，無需機(jī)械平整，人工簡單平整即可進(jìn)入施工的狀態(tài)，簡稱三通一平。一般合同條件下此三通一平工作，多為業(yè)主建設(shè)單位負(fù)責(zé)解決范圍，或委托施工單位承包,另行計(jì)價(jià)。而根據(jù)有關(guān)規(guī)定計(jì)取的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用包括臨時(shí)宿舍、文

17、化福利及公用事業(yè)用房與構(gòu)筑物、倉庫、辦公室、加工場等以及建筑物沿邊起50米以內(nèi)，多幢建筑物兩幢間隔50米內(nèi)的圍墻、臨時(shí)道路、水電、管線和塔吊基座墊層等。經(jīng)調(diào)解業(yè)主同意支付高壓線路的有關(guān)費(fèi)用，場地平整等費(fèi)用在工程量清單中分部分項(xiàng)工程已有列項(xiàng)，則不再計(jì)取。 【案例【案例9】：在2005年12月某學(xué)校（以下簡稱“學(xué)?！保┌l(fā)出的某群體建筑工程（由十個(gè)單體建筑組成）招標(biāo)文件中，對(duì)工程現(xiàn)場描述如下：三通一平已經(jīng)完成，施工用水、電已按照規(guī)定接至工地現(xiàn)場，場地平整已能滿足土建進(jìn)場施工要求。2006年1月3日，某建設(shè)集團(tuán)公司（以下簡稱“建筑公司”）投標(biāo)中標(biāo)，2006年1月15日雙方簽定了施工合同，合同協(xié)議書條款

18、約定工程的開工日期：“2006 年 月 日 (具體以開工報(bào)告為準(zhǔn))，工期210天”，在合同專用條款中約定的合同價(jià)款計(jì)價(jià)采用固定單價(jià)合同方式，風(fēng)險(xiǎn)范圍：施工期間的政策性調(diào)整和市場風(fēng)險(xiǎn)不做調(diào)整。 06年1月20日，建筑公司在簽定合同后組織人員進(jìn)一步踏勘現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的場地沒有進(jìn)行平整，場內(nèi)標(biāo)高與圖紙不符，現(xiàn)場水、電、道路不通，不具備進(jìn)場施工條件，另外學(xué)校沒有辦理好工程施工需要的施工許可證。于是他們向?qū)W校提出需將施工許可證、“三通一平”實(shí)施完成后，才能進(jìn)場施工。06年5月，學(xué)校將施工許可證辦理完畢，現(xiàn)場的“三通一平”工作大部分施工完畢，建筑公司在接到監(jiān)理工程師簽發(fā)的開工報(bào)告后開始進(jìn)場，對(duì)最先具備

19、開工條件的七棟建筑物進(jìn)行施工，06年9月，在場地完全具備施工條件下，建筑公司又開始另外3棟建筑物施工。 2008年10月，工程進(jìn)入結(jié)算，建筑公司提出：因?yàn)閷W(xué)校未能及時(shí)辦理開工前的準(zhǔn)備手續(xù)以及未能及時(shí)提供符合招標(biāo)文件要求的施工場地，延誤了開工及竣工日期，自2006年8月1日以后，恰逢蘇建價(jià)2006276號(hào)關(guān)于調(diào)整建筑、裝飾、安裝、市政、修繕、仿古建筑及園林工程預(yù)算工資單價(jià)的通知開始執(zhí)行，市場人工單價(jià)漲價(jià)，他們因此向?qū)W校提出人工費(fèi)的索賠。建筑公司要求其施工合同范圍內(nèi)七棟房屋在8月1日后實(shí)施的三分之二工作量與后面開工的三棟建筑所有工作量的人工單價(jià)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行蘇建價(jià)2006276號(hào)中一類工40元/工日標(biāo)準(zhǔn)

20、進(jìn)行結(jié)算，而不能執(zhí)行投標(biāo)綜合單價(jià)中的人工費(fèi)35元/工日，上述費(fèi)用累計(jì)35.67萬元。爭議焦點(diǎn)：學(xué)校認(rèn)為：依據(jù)蘇建價(jià)2006276號(hào)文件，2006年8月1日前簽定合同的在建工程，人工單價(jià)是否調(diào)整，按合同約定執(zhí)行。施工合同既然約定了采用固定單價(jià)合同，政策性調(diào)整已經(jīng)包括在風(fēng)險(xiǎn)范圍之內(nèi)，該風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由建筑公司承擔(dān)。另外在招標(biāo)時(shí)，建筑公司參與投標(biāo)，經(jīng)踏勘現(xiàn)場以后并未在招標(biāo)文件規(guī)定的答疑澄清截止時(shí)間內(nèi)對(duì)施工場地是否具備施工條件提出異議，施工合同簽定的協(xié)議書上沒有填寫具體開工日期，至于因所謂推遲開工導(dǎo)致人工費(fèi)追加的理由不成立。 建筑公司認(rèn)為，按照建筑法第七條，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程

21、所在地建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，建設(shè)工程施工合同通用條款第81款約定：發(fā)包人完成約定工作的內(nèi)容是辦理施工許可證及其他施工所需證件、批件，83款約定：發(fā)包人未能履行81款各項(xiàng)義務(wù)，導(dǎo)致工期延誤或給承包人造成損失的，發(fā)包人賠償承包人有關(guān)損失。工程前期的準(zhǔn)備工作沒有做好，在招標(biāo)文件中又存在錯(cuò)誤描述，建筑公司在2005年年底參照當(dāng)時(shí)的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，其行為無過錯(cuò)，延期開工不應(yīng)作為建筑公司的應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，施工開始期間恰逢人工單價(jià)漲價(jià)，因此向?qū)W校提出正常索賠要求，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以支付。 問題分析施工合同，在專用條款第11條“開工及延期開工第11.2款中約定”：因發(fā)包人原因不能按照協(xié)議書約定

22、的開工日期開工，工程師應(yīng)以書面通知承包人，推延開工日期，發(fā)包人賠償承包人因延期開工造成的損失。但本施工合同協(xié)議書沒有填寫具體開工日期，只是用“具體以開工報(bào)告為準(zhǔn)”以代之。 按照合同的解釋順序，施工合同中沒有明確的，查看招標(biāo)文件，而招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件對(duì)開工日期也沒有相關(guān)描述，但是在我們面前呈現(xiàn)的事實(shí)是學(xué)校在招標(biāo)文件中關(guān)于已經(jīng)具備開工條件的描述存在過失。依據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)文件是工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中復(fù)雜的法律性文件，它不僅依法規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人預(yù)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基

23、礎(chǔ)性文件，而建筑公司正是抓住招標(biāo)文件對(duì)開工前現(xiàn)場特征的描述存在錯(cuò)誤這一事實(shí)進(jìn)而向?qū)W校提出人工費(fèi)的索賠要求。 我國民法通則第四條規(guī)定，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平原則。合同法第五條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)”。公平原則是從事公正交易和公平競爭的準(zhǔn)則。經(jīng)調(diào)解，學(xué)校表示愿意接受適當(dāng)?shù)娜斯べM(fèi)調(diào)整來補(bǔ)償施工單位的損失。問題的解決： 按照建筑公司投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)描述，十個(gè)單體建筑應(yīng)當(dāng)在06年3月同時(shí)開工，06年9月底同時(shí)竣工（各單體建筑規(guī)?；疽恢拢?，如果學(xué)校按照招標(biāo)文件約定將場地及開工前手續(xù)辦理好的話，依據(jù)施工合同的約定，人工費(fèi)是不予調(diào)整的。事實(shí)上其中七棟單體開工推遲到06年5月，11月

24、竣工，因此也只能調(diào)整推遲的兩個(gè)月人工單價(jià)， 后面三棟建筑為06年9月之后開工，同樣考慮到假如不耽誤工期，施工單位自身也要承擔(dān)2個(gè)月的政策性的調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，因此后開工的三棟建筑只能調(diào)整其中的5（7-2=5）個(gè)月的人工單價(jià)。按照施工進(jìn)度計(jì)劃表，我們將工作量進(jìn)行逐月分?jǐn)?，?zhí)行蘇建價(jià)2006276號(hào)中40元/工日的工日數(shù)為：前面開工的七棟建筑人工工日數(shù)乘以七分之二，后面三棟人工工日數(shù)乘以七分之五，上述費(fèi)用累計(jì)21.43萬元，雙方對(duì)此結(jié)果均表示接受。 案例案例10：某工程在工程招投標(biāo)中將鋁合金門窗作為材料暫定價(jià)格計(jì)入分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)中，并以此為基礎(chǔ)計(jì)取了相關(guān)措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)，形成固定總價(jià)合同。在工程建設(shè)過程中，由業(yè)主、監(jiān)理、審計(jì)等部門共同招標(biāo)詢價(jià)，對(duì)該門窗工程進(jìn)行共同招標(biāo)詢價(jià)，由施工單位簽訂分包合同，分包合同中單