三峽工程中施工條件變化

1、 三峽工程是我國目前基本建成的最大的也是技術最為復雜的水電工程。由于三峽工程工期長，參建單位多，施工影響因素復雜，設計方案變更、監(jiān)理及業(yè)主的指令等經(jīng)常會引起承包商索賠事件的發(fā)生。因此如何進行合同管理，減少施工索賠事件的發(fā)生對控制工程投資具有重要的意義。本文結合三峽臨時船閘及升船機開挖工程，談談施工條件變化引起施工索賠的合同管理。 1.工程簡介 三峽臨時船閘及升船機位于長江三峽水利樞紐左岸，同左岸I -II號非溢流壩段并列布置。臨時船閘為單線一級船閘建筑物包括上閘首、閘室、下閘首及導航構造韌等。升船機為單線一級垂直提升系統(tǒng)，建筑物包括上閘首、承船廂、下閘首及導航構造物等。臨時船閘及升船機工程主要

2、包括上游引航道開挖、閘室段開挖、下引航道開挖、臨時船閘右側(cè)部分非溢流壩段開挖、升船機左側(cè)非溢流壩段開挖、邊坡支護、通航建筑物下游隔流堤清淤和70m高程以下的填筑等。 2.施工索賠程序 索賠通知。承包商根據(jù)合同條款中任何條款提出任何附加支付的索賠，應在索賠事件首次發(fā)生的28天之內(nèi)將其索賠文件提交監(jiān)理工程師，并抄送業(yè)主。 當時的記錄。在索賠事件發(fā)生時，承包商應保持當時的記錄，作為申請索賠的憑證。索賠的證明。在發(fā)出索賠意向書后的28天內(nèi)，或監(jiān)理工程師同意的另一期限內(nèi)，承包商應送交監(jiān)理工程師一份索賠款項的詳細文件，并說明索賠所依據(jù)的理由。如索賠事件具有連續(xù)性，承包商應在監(jiān)理工程師要求的間隔時間內(nèi)送交繼

3、續(xù)發(fā)生的費用和索賠理由，并在本索賠事年結束后28天內(nèi)報送最終帳單。索賠支付。當監(jiān)理工程師對索賠證據(jù)和詳細帳目進行審核，在與承包商協(xié)商并經(jīng)業(yè)主批準后確定索賠金額。3.施工索賠條件分析 施工合同商務、技術）條款是施工索賠的依據(jù)，在施工合同中對業(yè)主和承包高的權利和責任有明確詳細的規(guī)定。施工過程中常常引起施工索賠的條件有如下幾點： 因?qū)嶋H施工現(xiàn)場條件與合同規(guī)定的或隱含的條件相比，發(fā)生了不利于施工的變化，而這種變化是一個有經(jīng)驗的承包商無法預測和防范的。如難以預見的自然條件、地質(zhì)條件變化、障礙和意外事件等。 業(yè)主要求加速施工，提前完成某單項工程，或要求承包商改變工序，或提高設計標準，因此引起承包商勞動力資

4、源、周轉(zhuǎn)材料、機械設備的增加，以及各工種交叉干擾增大工作量等，額外增加了施工費用。1. 屬業(yè)主的風險和特殊風險而造成承包人的經(jīng)濟損失。如發(fā)生不可抗力事件，出現(xiàn)不可預見因素等。4.合同變更超出合同規(guī)定的范圍，承包商增加了施工費用。主要有：因設計漏項或變更而造成人力、物資和資金的損失和停工待圖、工期延誤、返修加固、構件物資積壓、改換代用以及連帶發(fā)生的其他損失；因設計提供的工程地質(zhì)勘探報與實際不符而影響施工所造成的損失；按圖施工后發(fā)現(xiàn)設計錯誤或缺陷，經(jīng)業(yè)主同意采取補救措施進行技術處理所增加的額外費用；設計駐工地代表在現(xiàn)場臨時決定，但無正式書面手續(xù)的某些材料代用，局部修改或其他有關工程的隨機處理事宜所

5、增加的額外費用；新型、特種材料和新型特種結構的試制、試驗所增加的費用。5.實際工程量較合同工程量增加或減少，承包商造成了額外的支出。6.業(yè)主未完全按合同規(guī)定履約，承包商增加了施工費用。7.其他合同明示或隱含的業(yè)主責任和風險造成承包商的損失。如工程推遲開工或工作延遲、監(jiān)理工程師提供給承包商的資料不正確，額外的試驗，隱蔽工程的剝落，業(yè)主未按合同規(guī)定的時間和數(shù)量支付工程款，工程的暫時停工等。4.施工條件變化的施工索賠案例分析 4 .1未歿時提供場地、道路的索賠 水利水電工程的施工條件具有復雜性，工程所處地帶一般地形條件復雜，交通條件差。為保證工程的順利進行，大型水利水電在主體工程開工前，業(yè)主往往組織

6、一些專業(yè)施工隊伍提前做好施工準備工作，即三通一平”。但由于存在多方面不可預見的因素，有時施工單位進場后業(yè)主還不能按時提供道路、碼頭、場地等，造成施工單位人員、機械設備發(fā)生窩工，從而引起施工單位的索賠。臨時船閘及升船機工程合同規(guī)定，業(yè)主提供蘇覃一路、蘇黃路兩條出渣道路，路面等級為水泥混凝土路面。但實際上，蘇覃一路和蘇黃路的提供較合同規(guī)定的時間均有所推遲，承包商進場后為了不影響施工進度，在其施工范圍內(nèi)修筑了一條臨時施工道路，因此提出了索賠。主要索賠要求如下：臨時施工道路的修筑費用。按實際發(fā)生工程量和相應合同價格計算建安工程費。臨時道路的拆除費用。由于修筑臨時道路時在開挖區(qū)填筑了碎石料，此部分回填費

7、用也應補償。路面等級變化增加的施工費用。由于臨時道路為泥結碎石路面，與業(yè)主提供的水泥混凝土路面相比，路面等級降低，一方面造成施工成本增加，運輸設備輪胎磨損增加，根據(jù)運輸設備在兩種路面上輪胎的消耗增加計算補償費用：另一方面運輸杌械的工效有所降低，根據(jù)測算可以得出降效系數(shù)，從而計算出損失費用。工期延期。由于業(yè)主推遲提供施工道路，盡管承包人修筑了臨時施工道路，但由于道路等級的差異對臨時船閘及升船機的開挖進度造成了一定影響，因此施工工期應相應順延。4.2業(yè)主要求暫停部分工程施工的索賠 在施工過程中，由于業(yè)主的特殊要求，監(jiān)理工程師或業(yè)主要求對部分工程暫停或暫緩施工，承包商應有理由得到相應的費用補償和工期

8、補償。但以下原因除外：合同中以作規(guī)定或施工計劃中作了安排的暫時性停工；由于承包商違約或違反合同規(guī)定而被迫作出的暫時性停工，或承包人要對之負責的暫時性停工；由于工地氣候條件導致的必要的停工，而非異常氣候的影響；為正常施工及其任何部分的安全所必須的暫時停工。 在臨時船閘及升船機工程施工過程中，由于業(yè)主對升船機的設計方案有進一步論證的要求，指令承包商暫緩升船機的施工，改變了臨時船閘和升船機的施工順序和施工方法，打亂了施工部署，造成了承包人的以下索賠要求： 臨時船閘提前進入深槽開挖，增加預裂工程量，改變了施工場地的施工條件，在高程88-114 m施工寬度由原來的160-180m寬闊工作而變成了30-5

9、0 m的狹窄工怍面，使設備施工工效降低。 由于臨時船閘和升船機平行布置，在高程88-114 m升船機和臨時船閘由原來的同步下降變?yōu)榕R時船閘先行下降、升船機在臨時船閘之上的臺階交叉施工，相互干擾。在施工過程中，承包商對升船機施工采用了控制爆破，增加了施工措費。 增加了臨時工程費用，如臨時施工道路費等。 升船機承船廂由于臨時船閘先行下降，臨時船閘與升船機之間的中隔墩形成了懸臂狀，為減少施工中對中隔墩保留巖體的影響，在進行升船機開挖時增加了預裂爆破，增加了施工費用。5.延期索賠，工程暫緩施工，一方面造成工程完工日期的推遲，另一方面造成了承包人的窩工損失。監(jiān)理工程師通過與承包商協(xié)商測算決定，對升船機工

10、期順延45天，臨時般閘順延5天，并補償增加的費用。補償費用由人員窩工費用、機械停置費、管理費及相應的稅金組成：人員窩工費包括現(xiàn)場施工人員的基本工資、職工福利基金、工會經(jīng)費、勞?；稹⒙毠ご龢I(yè)保險基金等：機械停置費是指機械設備的經(jīng)常性修理費和折舊費、利息、保險等固定費用因未完成工程量無法提取而帶來的支出，按投標水平費用和窩工天數(shù)計算，補償標準按正常水平的5嘣計取；現(xiàn)場管理費用主要補償管理人員工資、辦公費等，按人員窩工費用的1職計?。欢惤鸩捎煤贤?guī)定的稅率。4.3工程變更提高了技術標準的索賠 一項重大變更有可能增加或減少承包商原來的工作范圍，打亂其工作順序或投入更多資源，增加管理工作量，原來的機械

11、不適用或降低了工效，增加了施工工序，從而影響到所完成工程的費用，由此承包商提出索賠，要求變更合同某些工程的份格。在臨時船閘及升船機一期工程招標文件技術規(guī)范中，通航建筑物下游引航道隔流堤石碴填筑要求為控制粒徑小于40 c，但在施工祥圖和技術要求中明確提出了分部位的石碴級配粒徑要求，從而提高了技術標準，施工時必須采取成型爆破和料堆選料相結合的方法，才能獲取滿足要求的石料，因此原合同價格己變得不合適，承包商根據(jù)這一情況提出索賠。4.4地質(zhì)條件變化的索賠 由于地質(zhì)勘測具有局限性，因此不論如何祥細的地質(zhì)勘測都不可能將所有地質(zhì)條件調(diào)查清楚，在施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)工程地質(zhì)與合同規(guī)定不相符的情況，如這些情況必須

12、采取施工處理措施，就增加了施工難度。在臨時船閘及升船機下游引航道清淤施工過程中，清淤區(qū)有圖紙上未標注的大片礁石區(qū)，而合同工程量清單上支付項目為淤沙開挖，因此開挖難度大大增加，清淤成本上升。承包商根據(jù)實際投入的人工、材料、機械，編制了費用估算，提出了索賠 5.加強實施階段的合同管理，減少索賠索賠事件的發(fā)生5 .1做好合同文件管理工作 合同及補充協(xié)議乃至經(jīng)常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等，實際上是合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，具有同樣的效力。應建立技術檔案，并對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結果采取積極主動的措施。 5.2注意接合同要求的時限履行義務 一般承發(fā)包雙方簽定的施工合同文件、招標文件商務

13、、技術條款）、投標文件對工程中的各項業(yè)務和意外情況處理時限都作了具體規(guī)定。承發(fā)包雙方、監(jiān)理工程師都應在合同要求的時限內(nèi)履行好各自的義務，避免引起索賠。5.3公正地處理索賠 索賠是合同履行過程中一方主張權利的要求。當施工單位報送來變更及索賠文件后，業(yè)主應認真分析文件內(nèi)容，向現(xiàn)場監(jiān)理人員詳細了解事件發(fā)生原因、過程及完工情況，聽取施工單位介紹情況，力求做到實事求是、客觀公正。在審核變更索賠文件的過程中，嚴格掌握變更索賠的標準與尺度。根據(jù)事實證據(jù)和合同條款，對承包商合理要求作出承認、部分承認并予以賠償相應的工期和費用。業(yè)主也可以采取反索賠來維護自身的合法權益。但不是就同一個問題的推諉，而是找出對方違約的證據(jù)提出反索賠要求。5.4及時辦理現(xiàn)場簽證 工程項目施工過程經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同約定不符的情況，由于簽證是雙方對事實意思表示一致的結果，可以直接作為追加工程合同價款和編制某些增增單價的計算依據(jù)