玉溪公共交通專項(xiàng)規(guī)劃成果匯報(bào)課件

1、匯 報(bào) 大 綱 一、 概 述二、現(xiàn)狀與問題三、戰(zhàn)略與目標(biāo)四、需求與規(guī)模五、線網(wǎng)與設(shè)施六、機(jī)制與保障七、實(shí)施與示范一、概 述2013年10月18-25日，招投標(biāo)階段。2013年11月初，我院通過招投標(biāo)程序獲得項(xiàng)目編制權(quán)。2013 年11月、12月和2014年1月，項(xiàng)目組多次到玉溪進(jìn)行部門訪談、現(xiàn)場調(diào)研和項(xiàng)目交流匯報(bào)，并于12月初組織開展了包括跟車調(diào)車、問卷調(diào)查和站點(diǎn)調(diào)查在內(nèi)的公交調(diào)查工作。2014年1月至今，根據(jù)各部門意見對規(guī)劃成果進(jìn)行深化完善，并與2014年3月通過院內(nèi)專家技術(shù)審查，最后形成本次評審成果。交通局訪談規(guī)劃局訪談市公交公司訪談項(xiàng)目交流與研討會(huì)（2013.12.04）大營街公交公司訪

2、談公交站點(diǎn)調(diào)查項(xiàng)目方案匯報(bào)（2014.01.22）大營公交公司訪談一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)通過規(guī)劃編制與實(shí)施，使玉溪市各部門充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)先發(fā)展公共交通對城市發(fā)展、保障民生、改善交通的重要意義，進(jìn)而形成合力，共同推動(dòng)玉溪市公共交通又快又好發(fā)展。二、完善體系建立健全玉溪市的公共交通規(guī)劃建設(shè)體系，為公交優(yōu)先發(fā)展奠定基礎(chǔ)，包括構(gòu)建起與玉溪城市發(fā)展相適應(yīng)的多層次公交線網(wǎng)；明確公交站場設(shè)施的規(guī)模、布局和建設(shè)模式，為公共交通發(fā)展提供設(shè)施保障；完善道路交通設(shè)施建設(shè)，保障公交路權(quán)優(yōu)先。三、機(jī)制保障理順管理體制，創(chuàng)新管理模式，建立適宜的運(yùn)行管理機(jī)制，并配套完善資金投入、土地供應(yīng)、管理優(yōu)先等政策措施，促進(jìn)公共交通的健康持續(xù)發(fā)展

3、。四、示范帶動(dòng)針對近期需求實(shí)施一批能夠落到實(shí)處并能起到一定效果的公交建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)提升公交服務(wù)水平。n 國家政策文件關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見（建城200438號(hào)）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知（國發(fā)辦200546號(hào)）國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見（國發(fā)201264號(hào)）明確提出要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城市人民政府為主體，突出城市公共交通的公益屬性，將城市公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，進(jìn)一步實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；要堅(jiān)持方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜的原則，在設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持等方面對城市公共交通給予優(yōu)先保

4、障，形成城市公共交通科學(xué)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展新局面，努力使公共交通成為公眾出行首選。交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實(shí)的實(shí)施意見（交運(yùn)發(fā)2013368號(hào)）對如何推進(jìn)落實(shí)國發(fā)201264號(hào)文精神進(jìn)一步提出了具體的要求。關(guān)于開展國家公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項(xiàng)的通知(交運(yùn)發(fā)2011635號(hào)）全國從2012年開始了公交都市示范工程的試點(diǎn)工作。n 可以看到，公交優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)成為了一項(xiàng)基本國策，得到了全社會(huì)的高度共識(shí)。規(guī)劃范圍示意圖規(guī)劃范圍：中心城區(qū)，面積約280平方公里。擴(kuò)展規(guī)劃范圍：紅塔區(qū)（即城市規(guī)劃區(qū)），面積1004平方公里。規(guī)劃年限：近期2017年，遠(yuǎn)期2030年玉溪市在云南省的區(qū)位紅塔區(qū)在玉溪市的區(qū)位二、現(xiàn)狀與

5、問題8社會(huì)經(jīng)濟(jì)2012年GDP 562.95億元，三產(chǎn)比重為2.1：78.5：19.5，二產(chǎn)結(jié)構(gòu)較高。人口市域233萬人；紅塔區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)）50.1萬人。玉溪市民用汽車歷年增長情況三產(chǎn)結(jié)構(gòu)圖 用地布局：“一中心五組團(tuán)”“一中心”：中心組團(tuán)。 “五組團(tuán)”：李棋組團(tuán)、北城組團(tuán)、春和組團(tuán)、大營街組團(tuán)、研和組團(tuán)。中心功能集聚，向心交通壓力大。機(jī)動(dòng)車保有量紅塔區(qū)小型汽車擁有量達(dá)18萬輛，每千人擁有量為359.3輛。中心城區(qū)現(xiàn)狀空間結(jié)構(gòu)圖城市道路現(xiàn)狀：格網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，南北長、東西窄，南北向貫通道路有限，壓力大。南北向主要干道：東風(fēng)路、棋陽路、撫仙路、珊瑚路、明珠路、文化路、南北大街、太極路等。東西向主要干道

6、：紅塔大道、玉興路、龍馬路、鳳凰路、聶耳路、修山路、騰霄路等。道路級(jí)配不合理，交通微循環(huán)能力弱，主：次：支長度之比為1：0.414：0.623。對外交通現(xiàn)狀：公路為主，方式較單一。10城市交通面臨的困境：1、出行需求迅猛增長、與供給的矛盾日益突出。2013年：128萬人次/日；2030年：252萬人次/日，較2013年增長97%；矛盾最集中的舊城區(qū)道路設(shè)施增長僅為21%。2、交通出行結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度大小汽車出行急劇增長： 2007-2013年，小汽車出行比例由11.2猛增至28.3。千人汽車擁有量達(dá)到359輛/千人，超過世界平均水平。2013年保有量18萬輛，2030年將增長至30萬輛。全日交通

7、出行量（萬人次/日）出行結(jié)構(gòu)變化小汽車保有量對比晚高峰中心區(qū)路段平均車速僅晚高峰中心區(qū)路段平均車速僅17.7km/h17.7km/h。高峰時(shí)段局部路段擁堵嚴(yán)重，部份交叉口需要等待多次紅燈才能通過。高峰時(shí)段局部路段擁堵嚴(yán)重，部份交叉口需要等待多次紅燈才能通過。城市晚高峰（km/h）統(tǒng)計(jì)范圍數(shù)據(jù)來源數(shù)據(jù)年份玉溪17.7中心組團(tuán)跟車調(diào)查2013昆明20.0主城區(qū)昆明市交通年報(bào)2012長沙21.2中心城區(qū)長沙市交警網(wǎng)2012重慶29.4主城區(qū)重慶市主城區(qū)交通發(fā)展報(bào)告2011廣州24.7中心城區(qū)廣州市交通年報(bào)2012深圳24.9中心城區(qū)深圳市交委2013北京17.3五環(huán)以內(nèi)北京市交委2013不同城市的晚

8、高峰運(yùn)行車速對比一覽表11城市交通面臨的選擇：1、美國城市小汽車成主導(dǎo)交通方式，公交發(fā)展緩慢2、西歐城市：建管并重，鼓勵(lì)和扶持公共交通的發(fā)展玉溪的選擇：必須以發(fā)展公共交通為導(dǎo)向，節(jié)約集約利用交通資源，同時(shí)引導(dǎo)城市空間拓展，圍繞車站建設(shè)城市中心，實(shí)現(xiàn)交通與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。VS2007年與2013年居民出行結(jié)構(gòu)對比現(xiàn)實(shí)：公交比重不升反降，公交發(fā)展陷入困境！12總體情況：現(xiàn)狀共有公交線路26條，線路總長214.35km，運(yùn)營公交車188輛，2012年公交客運(yùn)量約2720萬人次。公交企業(yè)共3家?，F(xiàn)狀公交線網(wǎng)及設(shè)施分布圖中心城區(qū)公交客流時(shí)間分布圖（1）客流時(shí)間分布：早中晚三個(gè)高峰現(xiàn)狀公交出行空間分布現(xiàn)狀

9、公交出行期望線圖公交客流特性（2）客流空間分布：中心組團(tuán)為主（3）主要客流走廊現(xiàn)狀高峰小時(shí)公交客流分布圖公交主要客流走廊基本沿老城范圍內(nèi)的干路分布，與機(jī)動(dòng)車走廊重疊。南北向客流走廊：珊瑚路、東風(fēng)路、南北大街、棋陽路。東西向客流走廊：鳳凰路、紅塔大道、聶耳路、玉興路、龍馬路。（4）線路客流特征表現(xiàn)出較強(qiáng)的向心性，向心客流量占中心組團(tuán)總客流40。8路公交路公交線的站線的站點(diǎn)客流點(diǎn)客流分布表分布表現(xiàn)出明現(xiàn)出明顯的向顯的向心性。心性。規(guī)劃層面的問題1、上層次規(guī)劃缺位對城市公共交通發(fā)展起重要指導(dǎo)性用作的綜合交通體系規(guī)劃和公交專項(xiàng)規(guī)劃缺位，導(dǎo)致公交發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、體系結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)布局、設(shè)施建設(shè)、財(cái)稅政策

10、等，以及公交系統(tǒng)與其它交通系統(tǒng)之間的關(guān)系尚缺乏統(tǒng)籌考慮。加強(qiáng)規(guī)劃的編制。2、城市用地與功能布局需要進(jìn)一步優(yōu)化老城就業(yè)崗位和公服設(shè)施過于集中，導(dǎo)致向心交通壓力大，加上老城道路相對較窄，高峰期擁堵嚴(yán)重，這也大大影響了公交服務(wù)水平的提高。功能疏解、職住平衡、重視綜合交通樞紐的建設(shè)，走公交導(dǎo)向的城市空間拓展道路，由車站變?yōu)槌鞘?。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)居住居住高校高校居住居住商業(yè)、行政辦公商業(yè)、行政辦公公服設(shè)施公服設(shè)施居住居住產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)居住居住公租房公租房公園公園火車站火車站現(xiàn)狀老城用地功能布局3、對城市用地開發(fā)的支撐性和引導(dǎo)性不足目前的公交線網(wǎng)還是需求導(dǎo)向型，對新開發(fā)區(qū)域以被動(dòng)滿足為主，不利于在一開始就引導(dǎo)市民采用公

11、交出行。大型居住小區(qū)應(yīng)同步配套建設(shè)首末站并及時(shí)開通線路。4、公交場站規(guī)劃控制需要加強(qiáng)目前中心城區(qū)共有公交首末站37個(gè)，但都是占道首末站，缺少獨(dú)立占地。這一方面是因?yàn)楣粓稣镜慕ㄔO(shè)嚴(yán)重滯后，另一方面也有對公交場站設(shè)施用地規(guī)劃控制預(yù)留重視不夠，以及對已規(guī)劃公交場站設(shè)施用地的近期可實(shí)施性考慮不足等原因。規(guī)劃層面的問題保障性住房保障性住房玉水金岸小區(qū)玉水金岸小區(qū)保障性住房保障性住房玉溪二小區(qū)玉溪二小區(qū)5、道路斷面規(guī)劃對公交運(yùn)行考慮不足以前的城市道路斷面規(guī)劃對公交發(fā)展趨勢和運(yùn)行考慮不足，比如老城的港灣式公交站點(diǎn)設(shè)置困難，公交和社會(huì)車輛相互影響大。將公交中途站特別是港灣式?？空镜脑O(shè)置要求落實(shí)到控規(guī)中。三塊

12、板道路斷面的使用應(yīng)慎重，要處理好公交與非機(jī)動(dòng)車的關(guān)系以及公交出入口的設(shè)置問題。規(guī)劃層面的問題現(xiàn)狀所有公交首末站（37個(gè)）均為占道首末站，無法提供場地供夜間停車和簡單維修，車輛調(diào)頭、會(huì)車只能在道路上進(jìn)行，駕駛員休息、吃飯等基本需求均需要自行解決?，F(xiàn)狀停保場3個(gè)，總面積2.9公頃，用地缺口23。站場規(guī)模和管理水平參差不齊，部分高級(jí)保養(yǎng)維修業(yè)務(wù)尚需外包。1、公交場站建設(shè)嚴(yán)重滯后建設(shè)層面的問題現(xiàn)狀公交車場用地供需對比圖現(xiàn)狀公交車場用地供需對比圖大營公交公司停保場大營公交公司停保場大營街公交公司停保場大營街公交公司停保場市公交公司停保場2、公交?？空镜脑O(shè)置不合理有條件設(shè)置港灣停靠站而未設(shè)置港灣?？空镜某?/p>

13、寸不符合規(guī)范停靠站位置距離交叉口過近與對向?？空镜目v向間距過短8m10m5m3、?？空驹O(shè)施不完善?？空緹o候車亭停靠站設(shè)施簡陋?？空緹o凳子站牌破損嚴(yán)重4、道路設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善，交通微循環(huán)能力有待提升n 交叉口無展寬進(jìn)口道車道數(shù)和路段車道數(shù)一致，影響公交車和右轉(zhuǎn)車輛通行效率。n 交叉口展寬不足進(jìn)口道有展寬，增加了右轉(zhuǎn)車道，但紅線未展寬，沒有漸變段，直行車輛排隊(duì)溢出干擾右轉(zhuǎn)車輛，實(shí)施效果不理想。東風(fēng)中路-鳳凰路交叉口珊瑚路-鳳凰路交叉口東風(fēng)路-聶耳路交叉口東風(fēng)路-明珠路交叉口n主：次：支長度之比為主：次：支長度之比為1 1：0.4140.414：0.6230.623，次支路密度低，交通微循環(huán)能

14、力弱。，次支路密度低，交通微循環(huán)能力弱。運(yùn)營與管理層面的問題1、全社會(huì)尚未形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和行動(dòng)框架。由于公交規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理等職能分屬不同部門，還需有一個(gè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共交通發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。城區(qū)公交：由市公交出租車管理處負(fù)責(zé)郊區(qū)公交：由屬地的運(yùn)政部門負(fù)責(zé)交通局：負(fù)責(zé)對公交企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理規(guī)劃局：負(fù)責(zé)對公交站場及設(shè)施的用地規(guī)劃落實(shí)住建局：負(fù)責(zé)站點(diǎn)設(shè)施的建設(shè)交警部門：負(fù)責(zé)對道路標(biāo)志標(biāo)線管理2、公交與個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通相比缺乏競爭優(yōu)勢，公交分擔(dān)率偏低（僅為9.1）。n 公交車配置標(biāo)準(zhǔn)低現(xiàn)狀26條線運(yùn)營車輛數(shù)量188輛，公交車萬人擁有量僅為4.4標(biāo)臺(tái)/萬人，與規(guī)范要

15、求的6.78.3標(biāo)臺(tái)/萬人尚有較大差距。加大車輛投入。n 部分線路滿載率高高峰期部分熱門線路滿載率較高（如1路、2路均超過1.0），降低了公交的服務(wù)水平。增加線路配車數(shù)。n 公交運(yùn)行車速低晚高峰公交車平均運(yùn)營車速為15.4km/h，其中中心組團(tuán)的公交平均車速僅為11.6km/h，低于17.7km/h的社會(huì)車平均車速。路權(quán)優(yōu)先。晚高峰各公交線路運(yùn)營車速統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀萬人公交車擁有率與規(guī)范要求對比部分線路過于擁擠運(yùn)營與管理層面的問題晚高峰各公交線路滿載率統(tǒng)計(jì)運(yùn)營與管理層面的問題3、公交線網(wǎng)有待進(jìn)一步優(yōu)化n 線網(wǎng)密度偏低現(xiàn)狀共26條公交線，總長214.35km。線網(wǎng)密 度 2 . 2 k m / k m2

16、， 與 規(guī) 范 要 求 的 3 4km/km2尚有較大差距。線網(wǎng)內(nèi)密外疏，中心地區(qū)的線路過于集中，外圍部分地區(qū)則缺乏基本的線路覆蓋。公交線路基本布設(shè)在主干路，對次、支路的覆蓋嚴(yán)重偏低， 主、次、支路的覆蓋比例為1：0.25：0.03，使得公交線路對社區(qū)的深入度不夠。現(xiàn)狀公交線網(wǎng)密度分布圖公交線路過于集中在中心地區(qū)外圍地區(qū)線路稀疏外圍地區(qū)線路稀疏運(yùn)營與管理層面的問題n 部分線路繞行遠(yuǎn)有35%的線路非直線系數(shù)大于規(guī)劃要求的1.4，繞行較遠(yuǎn)，增加了乘客的出行時(shí)間，降低了居民公交出行意愿。n 個(gè)別路段線路重復(fù)情況較為嚴(yán)重如南北大街（6條線路）和珊瑚路（5條線路）。公交線路對客源的爭搶，反映出公交企業(yè)生

17、存的困境，政府對公交補(bǔ)貼補(bǔ)足?，F(xiàn)狀公交線路非直線系數(shù)分布珊瑚路(5條線路)南北大街（6條線路）中衛(wèi)中衛(wèi)1路公交線非直線系數(shù)高達(dá)路公交線非直線系數(shù)高達(dá)2.0機(jī)床廠機(jī)床廠現(xiàn)狀500米站點(diǎn)覆蓋率n 站點(diǎn)覆蓋率存在盲區(qū)公交站點(diǎn)500m覆蓋率為73%，500米站點(diǎn)覆蓋率未達(dá)到規(guī)范要求（90），公交可達(dá)性有待提高。n 缺少換乘樞紐公交線路之間缺乏換乘樞紐進(jìn)行錨固和整合，線路銜接不夠緊密，換乘節(jié)點(diǎn)不明確，居民換乘不便。運(yùn)營與管理層面的問題組團(tuán)300m覆蓋率500m覆蓋率中心組團(tuán)7486北城組團(tuán)2841春和組團(tuán)5771大營街組團(tuán)6582研和組團(tuán)3351各組團(tuán)公交站點(diǎn)覆蓋率情況評價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀平均水平要求評價(jià)線網(wǎng)密

18、度2.2km/km23-4km/km2現(xiàn)狀公交線網(wǎng)密度偏低，與規(guī)范要求有一定差距。線路長度8.25km5-10km現(xiàn)狀公交線路的平均運(yùn)營長度適中，與目前的城市尺度較為匹配。非直線系數(shù)1.431.4現(xiàn)狀部分公交線路非直線系數(shù)過大，繞行遠(yuǎn)，增加乘客的出行時(shí)間，并降低公交車輛的周轉(zhuǎn)速度。線路重復(fù)系數(shù)1.78中心區(qū)部分主干路的公交線路重復(fù)系數(shù)高，造成運(yùn)力浪費(fèi)，并增加道路交通壓力。站點(diǎn)覆蓋率300m覆蓋率為55%、500m覆蓋率為73%300m覆蓋率為50%、500m覆蓋率為90%不同區(qū)域的差別較大，中心組團(tuán)站點(diǎn)覆蓋率較高，外圍組團(tuán)站點(diǎn)覆蓋率偏低，存在公交盲區(qū)?，F(xiàn)狀公交線網(wǎng)評價(jià)小結(jié)公交出行滿意度調(diào)查圖

19、運(yùn)營與管理層面的問題4、公交優(yōu)先政策體現(xiàn)不足，交通監(jiān)管有待加強(qiáng) 珊瑚路公交專用道被社會(huì)車輛占用路權(quán)保障：僅建成珊瑚路1.2km的公交專用道，且缺乏有效管理措施，實(shí)施效果并不理想。信號(hào)優(yōu)先：基本沒有相應(yīng)措施。運(yùn)營監(jiān)管：對城區(qū)近郊非法營運(yùn)、違法路邊停車等需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。5、公交信息化建設(shè)有待加強(qiáng) 現(xiàn)狀I(lǐng)C卡使用比例低（45），IC卡使用范圍和功能擴(kuò)展方面需進(jìn)一步完善。電子站牌、語音報(bào)站等信息系統(tǒng)的建設(shè)有待加強(qiáng)。6、票價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制和政策保障研究有待加強(qiáng)玉溪現(xiàn)有的公交票價(jià)體系較為單一，缺乏短期使用通票、乘坐公交多次的票價(jià)優(yōu)惠等多樣化的票制體系。同時(shí)，玉溪尚未建立完善的補(bǔ)貼機(jī)制和政策，對企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公

20、益性服務(wù)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，未能補(bǔ)償?shù)轿?。違法路邊停車占用道路資源公交IC卡使用類型比例圖三、戰(zhàn)略與目標(biāo)區(qū)域一體化發(fā)展趨勢與要求（1）昆玉一體化的發(fā)展，要求玉溪市公共交通系統(tǒng)建設(shè)作出相應(yīng)調(diào)整，為兩市居民提供快捷便利的同城化客運(yùn)服務(wù)；其中，昆玉鐵路復(fù)線及新火車站綜合樞紐的建設(shè)將會(huì)對玉溪市的對外客運(yùn)方式結(jié)構(gòu)和城市空間格局產(chǎn)生重大影響。（2）市域城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展，要求玉溪市中心城區(qū)在公交系統(tǒng)構(gòu)建中，要充分處理好市域城鄉(xiāng)客運(yùn)與城市公交之間的關(guān)系，建立合適的城市對外客運(yùn)交通組織模式，合理布局對外交通換乘樞紐。國家政策導(dǎo)向和要求自2004年建設(shè)部下發(fā)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見（建城2

21、00438號(hào)）以來，國家先后出臺(tái)了關(guān)于開展國家公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項(xiàng)的通知（交運(yùn)發(fā)2011635號(hào)）、國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見（國發(fā)201264號(hào)）和交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實(shí)的實(shí)施意見（交運(yùn)發(fā)2013368號(hào)）等文件，從國家層面明確了城市公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和政策導(dǎo)向，這要求玉溪市應(yīng)盡快落實(shí)；另外，國家節(jié)能減排等相關(guān)政策中也明確了發(fā)展公共交通是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。玉溪市城市總體規(guī)劃規(guī)劃要點(diǎn)城市定位：滇中城市群次中心，以煙草、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，具有高原山水特色的現(xiàn)代宜居生態(tài)城市。遠(yuǎn)期規(guī)劃人口75萬人，規(guī)劃建設(shè)用地面積75平方公里?！耙恍摹㈦p核、四組團(tuán)“空間結(jié)構(gòu)。中心

22、城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃人口分布圖城市發(fā)展趨勢與要求近期建設(shè)重點(diǎn)：中心組團(tuán)：生態(tài)文化區(qū)、五個(gè)城市綜合體（高鐵新城綜合體、荷花池綜合體、康井路綜合體、瀧水塘綜合體、臨岸三千城綜合體）北城組團(tuán)：古樓商貿(mào)旅游小鎮(zhèn)核心區(qū)、東盟國際農(nóng)產(chǎn)品物流貿(mào)易中心、科教職教園區(qū)等大營街組團(tuán)：電氣化鐵路站場及周邊地區(qū)研和組團(tuán)：研和工業(yè)園區(qū)古樓商貿(mào)旅游小鎮(zhèn)核心區(qū)科教職教園區(qū)東盟國際農(nóng)產(chǎn)品物流貿(mào)易中心電氣化鐵路站場及周邊地區(qū)研和工業(yè)園區(qū)生態(tài)文化區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃圖近期建設(shè)規(guī)劃圖康井路城綜合體高鐵新城城綜合體瀧水塘綜合體荷花池綜合體臨岸三千城綜合體對玉溪公交的發(fā)展要求促進(jìn)玉溪城市交通可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)節(jié)約集約用地，需要

23、大力發(fā)展公共交通。支撐玉溪城市“一心、雙核、四組團(tuán)”空間拓展，保障各項(xiàng)城市建設(shè)事業(yè)順利推進(jìn)，需要以公共交通發(fā)展作為重要依托。大力發(fā)展公共交通是保障城市居民基本交通出行，提高人民生活幸福指數(shù)，建設(shè)生態(tài)宜居城市的重要內(nèi)容。發(fā)展公共交通是緩解城市交通擁堵，提升城市環(huán)境品質(zhì)的重要抓手。要加強(qiáng)公共交通對近期建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)的支撐和引導(dǎo)。項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃香港、倫敦：推行以公共交通為導(dǎo)向（TOD）的土地開發(fā)機(jī)制；日本：大力發(fā)展軌道交通，重視樞紐建設(shè)，實(shí)行TOD開發(fā)；庫里蒂巴：大力發(fā)展BRT，重視車站設(shè)計(jì)，依托BRT網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)城市土地開發(fā)；深圳：打造中國首個(gè)“公交都市”示范城市；武漢：構(gòu)建大運(yùn)量快速交通為骨干、常規(guī)

24、公共交通委主體的公交體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)；株洲：構(gòu)建“軌道交通+有軌電車+常規(guī)公交+自行車”綠色交通體系，打造高品質(zhì)交通環(huán)境。建設(shè)日本、新加坡：推行軌道站點(diǎn)一體化的開發(fā)模式，提倡“P+R”出行；香港：建立公交用地配套制度；巴黎：采取多種措施確保公交車道暢通無阻，提倡“P+R”出行；庫里蒂巴：多樣化公交專用道、交叉口優(yōu)先通行、合理停車政策、單行道上公交雙向行駛等；深圳：重點(diǎn)推進(jìn)軌道交通建設(shè)，對全市的公交系統(tǒng)進(jìn)行改造和提速，提出公交融資及土地開發(fā)方式；武漢：引入多家公交企業(yè)實(shí)行適度競爭、打破壟斷；株洲：在城市主干路設(shè)置公交專用道，建設(shè)241個(gè)港灣式?？空?。運(yùn)營新加坡：“區(qū)域?qū)I”的公交運(yùn)營

25、模式、“浮動(dòng)可變”的票價(jià)機(jī)制；香港：“區(qū)域、模式專營”的公交運(yùn)營模式、“統(tǒng)一”的票價(jià)機(jī)制；巴黎、倫敦：將各種公交車輛的運(yùn)行納入統(tǒng)一的行車時(shí)刻表，統(tǒng)一管理。管理新加坡：政府主導(dǎo)公交規(guī)劃、建設(shè)、管理；成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；倫敦：政府主導(dǎo)公交規(guī)劃、建設(shè)、管理；第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管；庫里蒂巴：政府主導(dǎo)公交規(guī)劃、建設(shè)、管理；車輛維修由私人公司負(fù)責(zé)；深圳、武漢、株洲：政府主導(dǎo)公交規(guī)劃、建設(shè)、管理等。財(cái)政首爾：對土地使用征收交通誘發(fā)負(fù)擔(dān)金用于發(fā)展公共交通；新加坡：建立小汽車稅費(fèi)補(bǔ)償公共交通制度；香港：推行“軌道交通+用地綜合”開發(fā)模式；巴黎：“合約式”的中央政府公共交通財(cái)政補(bǔ)貼;日本：實(shí)行產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)提高公交企業(yè)經(jīng)濟(jì)效

26、益；深圳：采取“政府補(bǔ)貼+投資回報(bào)調(diào)節(jié)+服務(wù)質(zhì)量調(diào)節(jié)”財(cái)政補(bǔ)貼制度；武漢：采取“公益服務(wù)補(bǔ)償+燃油價(jià)格補(bǔ)貼+刷卡乘車優(yōu)惠”財(cái)政補(bǔ)貼制度；株洲：采取“公交用地劃撥+定額補(bǔ)貼+低票價(jià)政策”財(cái)政補(bǔ)貼制度。監(jiān)管新加坡：建立第三方的監(jiān)管機(jī)制；首爾：建立第三方監(jiān)管與科技技術(shù)監(jiān)管機(jī)制。總結(jié)國內(nèi)外城市在大力發(fā)展公共交通的成功總結(jié)國內(nèi)外城市在大力發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下內(nèi)容：經(jīng)驗(yàn)，主要有以下內(nèi)容：（1 1）以）以“公交優(yōu)先公交優(yōu)先”理念為指導(dǎo)。理念為指導(dǎo)。（2 2）從規(guī)劃層面就開始倡導(dǎo)并落實(shí)）從規(guī)劃層面就開始倡導(dǎo)并落實(shí)TODTOD開發(fā)開發(fā)模式。模式。（3 3）構(gòu)筑多層次的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。）構(gòu)筑多層次

27、的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（4 4）建設(shè)大運(yùn)量的快速公交系統(tǒng)。）建設(shè)大運(yùn)量的快速公交系統(tǒng)。（5 5）加強(qiáng)樞紐場站支撐體系建設(shè)。）加強(qiáng)樞紐場站支撐體系建設(shè)。（6 6）推行政企分離的公交運(yùn)行機(jī)制。）推行政企分離的公交運(yùn)行機(jī)制。（7 7）注重公共交通的信息化建設(shè)。）注重公共交通的信息化建設(shè)。（8 8）健全的公交財(cái)務(wù)優(yōu)先體制。）健全的公交財(cái)務(wù)優(yōu)先體制。（9 9）加強(qiáng)公共交通法制保障體系建設(shè)。）加強(qiáng)公共交通法制保障體系建設(shè)。1、比較研究2、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略通過優(yōu)先配置資源，構(gòu)建適應(yīng)市場機(jī)制、政府調(diào)控監(jiān)管的、符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、由多種類型企業(yè)等經(jīng)營機(jī)構(gòu)提供均等和高效公共服務(wù)的公共交通體系，引導(dǎo)出行者優(yōu)先選

28、擇，引導(dǎo)城市集約利用土地和節(jié)約能源、保護(hù)和改善人居環(huán)境。資源優(yōu)先配置政策規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理公交優(yōu)先的核心在于“優(yōu)先”，即公共資源向公共交通的優(yōu)先配置，包括政策、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面。公交傳統(tǒng)發(fā)展公交傳統(tǒng)發(fā)展公交優(yōu)先發(fā)展公交優(yōu)先發(fā)展發(fā)展地位定位為城市公共事業(yè)，是城市交通系統(tǒng)的重要組成部分定位為城市發(fā)展戰(zhàn)略，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)發(fā)展動(dòng)因解決出行不便、不暢等問題，主要替代非機(jī)動(dòng)交通方式保障公民享有均等出行機(jī)會(huì)，促進(jìn)出行方式轉(zhuǎn)變，主要替代私人小汽車交通，引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)展模式以滯后的“追隨需求”發(fā)展為主，作為城市道路的附屬，通常滯后于城市發(fā)展，與城市土地、環(huán)境、能源

29、等方面的發(fā)展相關(guān)性較弱以超前的“引導(dǎo)城市”發(fā)展為主，強(qiáng)調(diào)綜合開發(fā)，超前于城市發(fā)展，與城市土地集約、低碳環(huán)保、節(jié)能減排等息息相關(guān)經(jīng)營管理政企不分或職責(zé)不清，監(jiān)管補(bǔ)貼機(jī)制不健全，往往因?yàn)檫^分關(guān)注交通工具的移動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益而忽略人的移動(dòng)和社會(huì)效益政企分開且職責(zé)清晰，監(jiān)管補(bǔ)貼機(jī)制較完善，更加注重人的移動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡系統(tǒng)運(yùn)行區(qū)域發(fā)展不均衡，整體運(yùn)行效率不高，資源浪費(fèi)情況較突出區(qū)域發(fā)展較均衡，整體運(yùn)行效率較高，資源得到有效利用服務(wù)品質(zhì)服務(wù)方式相對單一，服務(wù)水平普遍較低，對私人小汽車交通難以形成競爭優(yōu)勢，缺乏吸引力，出行者往往被動(dòng)選擇，實(shí)際服務(wù)對象以中低收入者和外來人員為主服務(wù)方式多樣，服務(wù)

30、水平普遍較高，與私人小汽車交通相比具有一定競爭優(yōu)勢，吸引力較強(qiáng)，出行者愿意主動(dòng)選擇，實(shí)際服務(wù)對象為全體社會(huì)成員公交優(yōu)先發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展對比在城市交通系統(tǒng)特別是機(jī)動(dòng)化交通中占據(jù)主導(dǎo)地位，解決城市居民大部分的基本出行需求；服務(wù)城市建設(shè)，為玉溪的城市發(fā)展提供重要支撐；引導(dǎo)城市發(fā)展，促進(jìn)玉溪城市空間布局優(yōu)化和功能疏解，并帶動(dòng)土地的綜合集約開發(fā)利用；是城市內(nèi)部節(jié)點(diǎn)相互聯(lián)系及連接對外樞紐的主要橋梁；是展示玉溪“現(xiàn)代宜居生態(tài)城市”形象的重要載體。 香港九龍車站綜合開發(fā)哥本哈根手指形態(tài)規(guī)劃-公交引導(dǎo)城市發(fā)展 3、公共交通的戰(zhàn)略定位日本軌道交通樞紐購物中心BRT系統(tǒng)已經(jīng)成為庫里蒂巴的城市名片總體目標(biāo)構(gòu)建以快速公交

31、為骨架、常規(guī)公交為主體、出租車和輔助公交為補(bǔ)充的多層次、城鄉(xiāng)一體的公共交通體系。通過優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，加強(qiáng)場站建設(shè)，優(yōu)先路權(quán)分配，建立長效的財(cái)政補(bǔ)貼和政策保障機(jī)制，推進(jìn)運(yùn)營管理模式創(chuàng)新和高科技手段的應(yīng)用，為市民提供高效、便捷、準(zhǔn)點(diǎn)、舒適、人性化的高品質(zhì)公交服務(wù)，全面提升公交競爭力和吸引力，確立公共交通在玉溪城市客運(yùn)交通中的主導(dǎo)地位。近期目標(biāo)：以提升玉溪中心組團(tuán)公交服務(wù)水平為重點(diǎn)，優(yōu)化線網(wǎng)布局，完善設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先路權(quán)使用，創(chuàng)造良好候車、乘車環(huán)境，逐步提高公交出行比重，尤其是通學(xué)通勤的公交比例。遠(yuǎn)期目標(biāo)：建立城鄉(xiāng)二級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)城市建設(shè)并注重引導(dǎo)城市空間布局。4、戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)思想以公交優(yōu)先發(fā)展的

32、國家戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)持“人本、智能、可持續(xù)、一體化”的公交發(fā)展理念，堅(jiān)持公交服務(wù)的均等化和公益性原則，從政策、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面對公共交通實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)先配置，構(gòu)筑高效、便捷、準(zhǔn)點(diǎn)、舒適、人性化的優(yōu)良公交體系，滿足玉溪城鄉(xiāng)居民日益增長的公交出行需求并引導(dǎo)城市空間拓展和功能疏解，逐步緩解城市交通壓力和改善交通環(huán)境，實(shí)現(xiàn)交通和用地布局的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體指標(biāo)以公共交通發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)，細(xì)化各個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)，形成5個(gè)大類19項(xiàng)指標(biāo)。指標(biāo)類別具體指標(biāo)遠(yuǎn)期目標(biāo)(2030年）近期目標(biāo)（2018年）現(xiàn)狀（2013年）公交線網(wǎng)基本指標(biāo)公交站點(diǎn)覆蓋率中心組團(tuán)300m覆蓋率90，500m覆蓋率100中心組團(tuán)300

33、m覆蓋率80，500m覆蓋率90中心組團(tuán)300m覆蓋率74，500m覆蓋率86公交分擔(dān)率占全方式30%；占機(jī)動(dòng)化方式不低于60占全方式15；占機(jī)動(dòng)化方式不低于30占全方式9.1；占機(jī)動(dòng)化方式16.8公交線網(wǎng)密度中心組團(tuán)4km/km2外圍組團(tuán)2.5km/km2中心組團(tuán)3.5km/km2外圍組團(tuán)2.25km/km2中心組團(tuán)2.6km/km2外圍組團(tuán)1.7km/km2平均非直線系數(shù)1.401.401.43萬人公交車擁有量12.5標(biāo)臺(tái)8標(biāo)臺(tái)4.4標(biāo)臺(tái)公交運(yùn)營服務(wù)指標(biāo)公交出行時(shí)間中心組團(tuán)與其它組團(tuán)間30分鐘；組團(tuán)內(nèi)15分鐘中心組團(tuán)與其它組團(tuán)間40分鐘；組團(tuán)內(nèi)20分鐘中心組團(tuán)與研和間約60分鐘；組團(tuán)內(nèi)25

34、分鐘公交準(zhǔn)點(diǎn)率99%98%97.5%乘客到站時(shí)間5分鐘5分鐘8分鐘站點(diǎn)等候時(shí)間（高峰）5分鐘8分鐘11分鐘換乘系數(shù)1.31.31.33高峰平均運(yùn)營車速20km/h18km/h15.4km/h新能源車輛比例100%50%0%運(yùn)營保障設(shè)施指標(biāo)主干道港灣站設(shè)置率80%35%20%公交車夜間進(jìn)場率100%85%70%運(yùn)營安全指標(biāo)公交車責(zé)任事故率1%2%4.5%責(zé)任事故年均死亡率4.5人/萬標(biāo)臺(tái)4.5人/萬標(biāo)臺(tái)0人/萬標(biāo)臺(tái)運(yùn)營管理及財(cái)政補(bǔ)貼指標(biāo)乘客IC卡普及率85%55%45%運(yùn)營主體管理提高市場準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)營主體管理公交財(cái)政補(bǔ)貼保持增長5、總體發(fā)展策略：“一核心、三體系、三保障”，即133策略。一

35、核心樹立以公交優(yōu)先發(fā)展為核心的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，從政策、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理等各方面對公共交通實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)先配置。節(jié)能環(huán)保的新能源公交車輛體系體現(xiàn)公交優(yōu)先的道路交通管理系統(tǒng)公交總體發(fā)展策略三體系三保障多樣化的公交基礎(chǔ)設(shè)施體系多層次的公交線網(wǎng)體系以公交出行和公交運(yùn)營管理智能化為重點(diǎn)的公交信息化系統(tǒng)公交發(fā)展政策保障系統(tǒng)1、公交線網(wǎng)發(fā)展策略建立層次分明、功能明確、互補(bǔ)協(xié)調(diào)的公交線網(wǎng)體系。根據(jù)不同區(qū)域、不同層次的公交出行需求，構(gòu)建多層次、多類型的公交線網(wǎng)，提供多樣化公交服務(wù)。依托樞紐，錨固線網(wǎng)，完善各個(gè)層次公交線網(wǎng)的銜接。通過公交換乘樞紐的建設(shè)，錨固公交線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部公交線路之間、城市公交與城鄉(xiāng)公

36、交之間的無縫銜接。結(jié)合公交走廊，大力發(fā)展大中運(yùn)量快速公交系統(tǒng)。大中運(yùn)量快速公交系統(tǒng)建設(shè)是全面提升公交服務(wù)水平的重要手段，將服務(wù)主要公交走廊，滿足居民中長距離的快捷出行，同時(shí)引導(dǎo)城市拓展，支撐新區(qū)開發(fā)。綜合協(xié)調(diào)新線與老線、近期與遠(yuǎn)期之間的關(guān)系。結(jié)合近遠(yuǎn)期城市用地開發(fā)，對現(xiàn)有線路進(jìn)行功能梳理，做到“保留一批、調(diào)整一批、新增一批”。2、公交設(shè)施發(fā)展策略以樞紐為核心加快公交場站設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批具有網(wǎng)絡(luò)組織核心功能的樞紐站場，合理引導(dǎo)客流分布；加快公交首末站、綜合車場等站場設(shè)施建設(shè)，增大站場總體供應(yīng)面積，逐步消除站場設(shè)施發(fā)展滯后的短板；強(qiáng)化公交場站設(shè)施用地的落實(shí)，建成區(qū)可通過利用拆臨拆違用地等挖潛方式

37、彌補(bǔ)欠賬，新建成區(qū)應(yīng)按高標(biāo)準(zhǔn)對站場設(shè)施予以建設(shè)、控制和預(yù)留。構(gòu)建布局合理、設(shè)施完善、覆蓋率高、可達(dá)性好、人性化的公交?？空鞠到y(tǒng)，為乘客提供舒適的候車環(huán)境，提高公交系統(tǒng)的吸引力。完善路權(quán)保障措施，重點(diǎn)推進(jìn)公交專用道的建設(shè)和管理。要按高標(biāo)準(zhǔn)、高要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，近期逐步增加公交專用道的設(shè)置范圍并規(guī)范管理，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)公交走廊專用道全覆蓋，為玉溪市的公共交通發(fā)展提供良好的路權(quán)保障。創(chuàng)新公交站場開發(fā)建設(shè)模式。在城市核心區(qū)等用地資源緊缺的區(qū)域，可結(jié)合城市綜合體、大型公共建筑，同步配建首末站、樞紐站等公交設(shè)施，建立TOD開發(fā)模式，既滿足高強(qiáng)度開發(fā)產(chǎn)生的出行需求，也有利于城市功能的適當(dāng)集聚。3、公交信息

38、化發(fā)展策略建設(shè)城市交通信息指揮中心，提供數(shù)據(jù)信息采集與管理、信息交換、統(tǒng)計(jì)與分析、客貨運(yùn)監(jiān)控、交通信息服務(wù)、交通運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、應(yīng)急輔助決策支持服務(wù)等，為公交信息化建設(shè)提供技術(shù)支撐。進(jìn)一步完善公交信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。建立公眾出行交通信息服務(wù)系統(tǒng)，包括出行前的公交信息系統(tǒng)、在途駕駛員信息系統(tǒng)、在途出行者換乘信息系統(tǒng)等；通過智能交通平臺(tái)實(shí)時(shí)采集公交車輛運(yùn)行狀態(tài)信息，為采用公共交通方式的出行者提供票務(wù)、運(yùn)營、站務(wù)、換乘、沿途等信息；建立完善的公交調(diào)度管理平臺(tái)，加強(qiáng)公交企業(yè)管理內(nèi)部的聯(lián)系和信息互動(dòng)，提高處理應(yīng)急事件的能力。大力推廣公交電子站牌的應(yīng)用,讓乘客及公眾能夠及時(shí)了解公交到站、公交線路調(diào)整等信息，

39、方便出行者的計(jì)劃安排。按照“地域廣泛化、功能多樣化、行業(yè)融合化”的思路，大力推進(jìn)公交IC卡的推廣普及和功能拓展工作。4、公交政策保障體系發(fā)展策略理順管理體制，統(tǒng)一管理，成立市公交優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決公共交通發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。近期逐步加大政府購買服務(wù)的力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼的范圍、內(nèi)容和額度；遠(yuǎn)期試點(diǎn)“票運(yùn)分離”的TC模式，建立由市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)層+公交管理公司+公交運(yùn)營企業(yè)的管理架構(gòu)；按照國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的思路逐步整合公交企業(yè)，按區(qū)域?qū)I模式，分別對市內(nèi)公交線路、近郊城鄉(xiāng)公交線路、郊區(qū)縣線路等進(jìn)行經(jīng)營。將公共交通投入納入公

40、共服務(wù)和改善民生支出范圍，建立城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金，構(gòu)建公共交通基礎(chǔ)設(shè)施以政府投入為主的投資體系，政府對綜合換乘樞紐、公交場站建設(shè)，以及公交車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持；同時(shí)建立以成本核算為基礎(chǔ)、服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果與補(bǔ)貼補(bǔ)助相掛鉤的補(bǔ)貼機(jī)制。推進(jìn)公共交通投融資體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的作用。5、新能源公交發(fā)展策略開展新能源公交示范推廣，提升公共交通服務(wù)水平和吸引力。大力推進(jìn)新能源公交配套基礎(chǔ)設(shè)施（如充換電站、充氣站）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施便利化、網(wǎng)絡(luò)化。完善新能源公交發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)玉溪市公共交通由傳統(tǒng)能源汽車向新能源汽車的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城市交通領(lǐng)域能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建立新能源公

41、交產(chǎn)業(yè)基地，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。6、道路交通管理發(fā)展策略逐步加大公共交通優(yōu)先通行管理設(shè)施的投入，加強(qiáng)公共交通優(yōu)先車道的監(jiān)控和管理，充分利用科技手段，加大對交通違法行為的執(zhí)法力度；優(yōu)化交叉口信號(hào)控制系統(tǒng)，設(shè)置公交優(yōu)先信號(hào)，提高交叉口公交車的通行效率。加強(qiáng)停車系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)與管理，規(guī)范路內(nèi)停車設(shè)施的設(shè)置與使用，優(yōu)先保證公交設(shè)施的使用要求，為公交發(fā)展提供更多的路權(quán)空間。及時(shí)編制城市慢行系統(tǒng)和綠道系統(tǒng)規(guī)劃，做好與公交系統(tǒng)的銜接和轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)“慢行+公交”組合式出行方式的形成。四、需求與規(guī)模交通大區(qū)（交通大區(qū)（5 5個(gè)）個(gè)）交通中區(qū)（交通中區(qū)（1111個(gè)）個(gè)）交通小區(qū)（交通小區(qū)（238238個(gè)）個(gè)）采用四

42、階段法對中心城區(qū)近期（采用四階段法對中心城區(qū)近期（20172017年）和遠(yuǎn)期（年）和遠(yuǎn)期（20302030年）的公交出行需求進(jìn)行預(yù)測。年）的公交出行需求進(jìn)行預(yù)測?，F(xiàn)狀和未來公交出行現(xiàn)狀和未來公交出行總總量對比量對比近期（近期（20172017年）：年）：25.225.2萬人次萬人次/ /日日較現(xiàn)狀增長較現(xiàn)狀增長13.6613.66萬人次萬人次/ /日，增幅為日，增幅為118%118%。遠(yuǎn)期（遠(yuǎn)期（20302030年）：年）：75.675.6萬人次萬人次/ /日日較現(xiàn)狀增長較現(xiàn)狀增長64.0664.06萬人次萬人次/ /日，增幅為日，增幅為555%555%。交通大區(qū)現(xiàn)狀（2013年）近期（201

43、7年）遠(yuǎn)期（2030年）全方式出行量（萬人次/日）公交出行量（萬人次/日）全方式出行量（萬人次/日）公交出行量（萬人次/日）全方式出行量（萬人次/日）公交出行量（萬人次/日）中心組團(tuán)101.929.17111.9216.7914042北城組團(tuán)5.990.5420.163.024413.2春和組團(tuán)5.60.496.711.01103大營街組團(tuán)9.940.8915.822.37309研和組團(tuán)4.750.4313.392.01288.4合計(jì)128.211.54168.0025.225275.6全方式出行量和公交出行量預(yù)測結(jié)果公交出行總量現(xiàn)狀客流分布表現(xiàn)出較強(qiáng)的向現(xiàn)狀客流分布表現(xiàn)出較強(qiáng)的向心性，客流主

44、要集中在中心組心性，客流主要集中在中心組團(tuán)內(nèi)部，其次為中心組團(tuán)與外團(tuán)內(nèi)部，其次為中心組團(tuán)與外圍組團(tuán)的客流聯(lián)系。圍組團(tuán)的客流聯(lián)系。近期中心組團(tuán)與外圍組團(tuán)之間近期中心組團(tuán)與外圍組團(tuán)之間的聯(lián)系變得更加緊密，外圍組的聯(lián)系變得更加緊密，外圍組團(tuán)與外圍組團(tuán)之間、外圍組團(tuán)團(tuán)與外圍組團(tuán)之間、外圍組團(tuán)內(nèi)部的客流量也有所增加。內(nèi)部的客流量也有所增加。遠(yuǎn)期各組團(tuán)之間形成密切的遠(yuǎn)期各組團(tuán)之間形成密切的聯(lián)系，客流分布呈現(xiàn)出與組聯(lián)系，客流分布呈現(xiàn)出與組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的多點(diǎn)團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的多點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)分布特征，并總體呈南網(wǎng)絡(luò)分布特征，并總體呈南北向分布。北向分布。窯頭市場窯頭市場三角公園三角公園中衛(wèi)中衛(wèi)區(qū)二幼區(qū)二幼武警

45、支隊(duì)武警支隊(duì)區(qū)醫(yī)院區(qū)醫(yī)院紅塔大酒店紅塔大酒店小廟街小廟街沃爾瑪沃爾瑪新興飯店新興飯店中中心心區(qū)區(qū)玉龍花園玉龍花園研和組團(tuán)研和組團(tuán)公服中心公服中心大營街組團(tuán)大營街組團(tuán)公服中心公服中心春和組團(tuán)春和組團(tuán)公服中心公服中心北城組團(tuán)北城組團(tuán)公服中心公服中心科教職教園科教職教園康井路康井路城市綜合體城市綜合體臨岸三千城臨岸三千城城市綜合體城市綜合體南北大街南北大街商圈商圈荷花池城市綜合體荷花池城市綜合體及周邊地區(qū)及周邊地區(qū)瀧水塘瀧水塘城市綜合體城市綜合體高鐵新城高鐵新城城市綜合體城市綜合體聶耳公園聶耳公園一帶一帶遠(yuǎn)期公交客流需求分布圖遠(yuǎn)期主要客流走廊分布圖中心城區(qū)遠(yuǎn)期主要客流走廊一覽表廊道等級(jí)道路名稱道路等

46、級(jí)高峰客流量（人次/h）一級(jí)走廊環(huán)城北路結(jié)構(gòu)性主干道8098西河路結(jié)構(gòu)性主干道9922杯湖路結(jié)構(gòu)性主干道10738紅龍路結(jié)構(gòu)性主干道8928東風(fēng)路結(jié)構(gòu)性主干10176太極路結(jié)構(gòu)性主干道9398珊瑚路 結(jié)構(gòu)性主干道11668明珠路 結(jié)構(gòu)性主干道10190易峨高二級(jí)公路結(jié)構(gòu)性主干道10830白龍路結(jié)構(gòu)性主干道8452康井路城市主干道8030九龍路-紅九路-玉江大道-大壩路快速路、城市主干道9498匯溪路結(jié)構(gòu)性主干道11850鳳凰路城市主干道9240二級(jí)走廊玉豐路結(jié)構(gòu)性主干道7874環(huán)城南路結(jié)構(gòu)性主干道6522五緯路城市主干道6288規(guī)劃西橫五路結(jié)構(gòu)性主干道6356濱河北路-規(guī)劃西橫十路城市主干道5

47、896龍馬路城市主干道6518紅塔大道結(jié)構(gòu)性主干道7396玉興路城市主干道6742聶耳路城市主干道6794星云路城市主干道6398西環(huán)路結(jié)構(gòu)性主干道6022棋陽路城市主干道6754南北大街城市次干道6096經(jīng)一路城市主干道7430公交運(yùn)量需求（1）公交車客運(yùn)總量。至2017年，中心城區(qū)公交車客運(yùn)總量為25.2萬人次/日；至2030年，公交車客運(yùn)總量為75.6萬人次/日。（2）出租車客運(yùn)總量。至2017年，中心城區(qū)出租車客運(yùn)總量為6.7萬人次/日；至2030年，出租車客運(yùn)總量為10.1萬人次/日。公交運(yùn)力規(guī)模公交車輛規(guī)模：分別采用人口法和客運(yùn)量法測算，按照高標(biāo)準(zhǔn)原則取大值，預(yù)測公交車輛規(guī)模需求為

48、近期480標(biāo)臺(tái)、遠(yuǎn)期1125標(biāo)臺(tái)。出租車輛規(guī)模：按照每千人擁有出租車1.5輛計(jì)算，預(yù)測得出租車輛規(guī)模需求為近期900輛、遠(yuǎn)期1350輛。預(yù)測方法近期（2017年）遠(yuǎn)期（2030年）人口法4801125客運(yùn)量法360945公交車輛規(guī)模需求預(yù)測結(jié)果將玉溪中心城區(qū)公交站場分為四大類，分別是公交首末站、中途站、樞紐站和綜合車場。公交首末站：近期需求5.76公頃，實(shí)際規(guī)劃6.4公頃；遠(yuǎn)期需求13.5公頃，實(shí)際規(guī)劃13.6公頃。綜合車場：近期需求2.88公頃，實(shí)際規(guī)劃3.1公頃；遠(yuǎn)期需求6.75公頃，實(shí)際規(guī)劃7.4公頃。站場類型用地標(biāo)準(zhǔn)（m2/標(biāo)準(zhǔn)車）規(guī)模需求（公頃）實(shí)際規(guī)劃（公頃）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)本次規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)近

49、期（2017年）遠(yuǎn)期（2030年）近期（2017年）遠(yuǎn)期（2030年）首末站1001201205.7613.56.413.6綜合車場150200 2002.88 6.75 3.1 7.4 公交站場規(guī)模需求與供給情況從節(jié)約集約資源考慮，停車場、保養(yǎng)場、維修廠宜合并建設(shè)，整合成為綜合性功能的綜合車場，綜合車場是目前城市公交站場發(fā)展的趨勢。停車場保養(yǎng)場維修廠綜合車場五、線網(wǎng)與設(shè)施總體思路：構(gòu)體系、建樞紐、定走廊、織網(wǎng)絡(luò)、配設(shè)施。構(gòu)體系構(gòu)建以大中運(yùn)量快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車和輔助公交為補(bǔ)充的多模式、多層次的公共交通體系。建樞紐規(guī)劃4主10輔共14個(gè)公交樞紐。定走廊規(guī)劃“一環(huán)一縱兩橫”快速

50、公交走廊?？椌W(wǎng)絡(luò)構(gòu)建骨干線、基礎(chǔ)線和補(bǔ)充線三級(jí)公交線網(wǎng)體系；規(guī)劃大中運(yùn)量快速公交線路5條。配設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃公交設(shè)施。規(guī)劃公交首末站55個(gè)，公交綜合車場6個(gè)，公交專用道119.5公里，同步完善出租車、停車、自行車等公交配套系統(tǒng)。案例借鑒株洲：構(gòu)建“軌道交通+有軌電車+常規(guī)公交+自行車”綠色交通體系，打造高品質(zhì)交通環(huán)境。武漢：構(gòu)建大運(yùn)量快速交通為骨干、常規(guī)公共交通為主體的公交體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。廣州：構(gòu)建以軌道交通為骨干，常規(guī)公交為主體，出租車和水上客運(yùn)為重要補(bǔ)充，并對小汽車極具競爭力的多模式、多層次、高效率、高品質(zhì)、一體化的低碳公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。大運(yùn)量軌道中運(yùn)量BRT常規(guī)運(yùn)量常規(guī)公交低

51、運(yùn)量社區(qū)公交補(bǔ)充出租車補(bǔ)充水上巴士公交系統(tǒng)層次和分類圖打造公交暢通城市，建立多模式、分層服務(wù)的公交體系是關(guān)鍵。根據(jù)玉溪中心城區(qū)的城市規(guī)模和發(fā)展水平，為適應(yīng)城市空間發(fā)展以及滿足不同層次的客流需求，規(guī)劃形成以大中運(yùn)量快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車和輔助公交為補(bǔ)充的多模式、多層次的公共交通體系。玉溪中心城區(qū)公共交通體系圖發(fā)展大中運(yùn)量快速公交的必要性n中心城區(qū)人口數(shù)量將實(shí)現(xiàn)從中等城市規(guī)模（現(xiàn)狀50萬）向大城市規(guī)模（遠(yuǎn)期90萬）的跨越式發(fā)展，伴隨城市人口基數(shù)增加，城市客運(yùn)特別是客運(yùn)走廊的公交需求將會(huì)顯著提高。n組團(tuán)式的城市空間拓展，需要更快速的公交方式予以支撐。（現(xiàn)狀城市半徑3公里，遠(yuǎn)期城市半徑

52、15公里）n發(fā)展快速公交是提升公交系統(tǒng)品質(zhì)和服務(wù)水平的重要手段。n投資少、見效快、經(jīng)濟(jì)可行。城市級(jí)別城市人口主要公交方式超大城市400萬以上大運(yùn)量軌道交通大中運(yùn)量快速公交常規(guī)公交特大城市100400萬中運(yùn)量軌道交通大中運(yùn)量快速公交常規(guī)公交大城市50100萬大中運(yùn)量快速公交常規(guī)公交中等城市2050萬常規(guī)公交小城市20萬以下常規(guī)公交不同規(guī)模城市的主要公交方式一覽表1、規(guī)劃目標(biāo)結(jié)合城市功能布局，建設(shè)一批具有網(wǎng)絡(luò)組織核心功能的樞紐站場，引導(dǎo)客流向公交樞紐集中，充分實(shí)現(xiàn)各類交通方式之間的無縫銜接，建立高效率、集約化的公交樞紐體系。2、規(guī)劃原則與大型客流吸引源相結(jié)合（對外交通樞紐、城市公服中心、商業(yè)區(qū)、大

53、型公建項(xiàng)目等大型客流吸引源）；有利于各種交通方式的高效銜接，無縫換乘；保證用地要求；與道路交通管理相適應(yīng)。3、公交樞紐體系規(guī)劃兩級(jí)公交樞紐體系：一級(jí)樞紐（對外交通換乘樞紐）、二級(jí)樞紐（市內(nèi)公交換乘樞紐）分級(jí)類型服務(wù)對象接駁方式建設(shè)形式一級(jí)樞紐對外交通換乘樞紐以城市內(nèi)部與對外客流換乘為主，城市內(nèi)部客流轉(zhuǎn)換為輔鐵路、長途汽車、城鄉(xiāng)公交、大中運(yùn)量公交、常規(guī)公交、出租車、小汽車、自行車等首末站二級(jí)樞紐市內(nèi)公交換乘樞紐城市內(nèi)部各大組團(tuán)之間以及組團(tuán)內(nèi)部的客流換乘大中運(yùn)量公交、常規(guī)公交、出租車、小汽車、自行車等首末站、換乘站、綜合體等玉溪中心城區(qū)公交樞紐分級(jí)體系結(jié)合對外站場（火車站和一級(jí)長途客運(yùn)站）布局，規(guī)

54、劃在中心組團(tuán)外圍邊緣區(qū)形成南部換乘樞紐（復(fù)合型樞紐）、北部換乘樞紐、東部換乘樞紐三大對外換乘樞紐。復(fù)合型樞紐對外換乘樞紐布局方案圖對外換乘樞紐布局模式圖4、對外換乘樞紐布局5、市內(nèi)換乘樞紐布局（1）現(xiàn)狀主要客流點(diǎn)分布窯頭市場窯頭市場三角公園三角公園中衛(wèi)中衛(wèi)區(qū)二幼區(qū)二幼武警支隊(duì)武警支隊(duì)區(qū)醫(yī)院區(qū)醫(yī)院紅塔大酒店紅塔大酒店小廟街小廟街沃爾瑪沃爾瑪新興飯店新興飯店中中心心區(qū)區(qū)玉龍花園玉龍花園區(qū)公安局區(qū)公安局玉龍花園玉龍花園中衛(wèi)中衛(wèi)區(qū)二幼區(qū)二幼武警支隊(duì)武警支隊(duì)會(huì)堂會(huì)堂紅塔大酒店紅塔大酒店沃爾瑪沃爾瑪老干中心老干中心新興飯店新興飯店公公交交禁禁行行區(qū)區(qū)人防工程施工中主要客流點(diǎn)分布人防工程施工中主要客流點(diǎn)分布

55、人防工程施工前主要客流點(diǎn)分布人防工程施工前主要客流點(diǎn)分布研和組團(tuán)研和組團(tuán)公服中心公服中心大營街組團(tuán)大營街組團(tuán)公服中心公服中心春和組團(tuán)春和組團(tuán)公服中心公服中心北城組團(tuán)北城組團(tuán)公服中心公服中心科教職教園科教職教園康井路康井路城市綜合體城市綜合體臨岸三千城臨岸三千城城市綜合體城市綜合體南北大街南北大街商圈商圈荷花池城市綜合體荷花池城市綜合體及周邊地區(qū)及周邊地區(qū)瀧水塘瀧水塘城市綜合體城市綜合體高鐵新城高鐵新城城市綜合體城市綜合體聶耳公園聶耳公園一帶一帶（2）未來大型客流集聚區(qū)分布5、市內(nèi)換乘樞紐布局（3）市內(nèi)換乘樞紐布局規(guī)劃形成“一核多點(diǎn)”共10個(gè)市內(nèi)換乘樞紐。“一核”：指核心區(qū)樞紐群，由多個(gè)換乘樞紐

56、構(gòu)成?！岸帱c(diǎn)”：指分布在各個(gè)外圍組團(tuán)中心地區(qū)的換乘樞紐節(jié)點(diǎn)，每個(gè)組團(tuán)設(shè)置12個(gè)。市內(nèi)換乘樞紐布局模式圖市內(nèi)換乘樞紐布局方案圖6、公交樞紐規(guī)劃方案遠(yuǎn)期規(guī)劃：共形成公交樞紐14個(gè)，其中一級(jí)樞紐4個(gè)，二級(jí)樞紐10個(gè)，總占地面積11.6公頃。樞紐等級(jí)樞紐名稱服務(wù)地區(qū)銜接方式用地規(guī)模（m2）一級(jí)樞紐（4個(gè)）新火車站樞紐中心城區(qū)、周邊縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)鐵路、長途汽車、城鄉(xiāng)公交、大中運(yùn)量公交、常規(guī)公交、出租車8000南部樞紐中心城區(qū)、周邊縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長途汽車、城鄉(xiāng)公交、大中運(yùn)量公交、常規(guī)公交、出租車17000北部樞紐中心城區(qū)、周邊縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長途汽車、城鄉(xiāng)公交、大中運(yùn)量公交、常規(guī)公交、出租車18000東部樞紐中心城區(qū)、

57、周邊縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長途汽車、城鄉(xiāng)公交、大中運(yùn)量公交、常規(guī)公交、出租車14000二級(jí)樞紐（10個(gè)）荷花池公交樞紐中心組團(tuán)常規(guī)公交、出租車2000珊瑚路公交樞紐中心組團(tuán)大中運(yùn)量公交、常規(guī)公交、出租車8000聶耳公園公交樞紐中心組團(tuán)常規(guī)公交、出租車康井路公交樞紐生態(tài)文化區(qū)常規(guī)公交、出租車2000臨岸三千城公交樞紐生態(tài)文化區(qū)大中運(yùn)量公交、常規(guī)公交、出租車3000北城公交樞紐北城組團(tuán)大中運(yùn)量公交、常規(guī)公交、出租車為主，長途汽車、城鄉(xiāng)公交為輔18000科教職教園公交樞紐科教職教園區(qū)大中運(yùn)量公交、常規(guī)公交、出租車5000春和公交樞紐春和組團(tuán)大中運(yùn)量公交、常規(guī)公交、出租車3000大營街公交樞紐大營街組團(tuán)大中運(yùn)量公

58、交、常規(guī)公交、出租車3000研和公交樞紐研和組團(tuán)大中運(yùn)量公交、常規(guī)公交、出租車為主，長途汽車、城鄉(xiāng)公交為輔15000遠(yuǎn)期規(guī)劃公交樞紐一覽遠(yuǎn)期公交樞紐布局規(guī)劃圖6、公交樞紐規(guī)劃方案近期規(guī)劃：公交樞紐8個(gè)，其中一級(jí)樞紐3個(gè)，二級(jí)樞紐5個(gè)，總占地面積8.2公頃。樞紐等級(jí)樞紐名稱服務(wù)地區(qū)用地規(guī)模（m2）備注一級(jí)樞紐（3個(gè)）新火車站樞紐中心城區(qū)、周邊縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)8000近期建設(shè)3000m2,預(yù)留5000m2發(fā)展用地南部樞紐中心城區(qū)、周邊縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)17000近期建設(shè)4000m2,預(yù)留13000m2發(fā)展用地東部樞紐中心城區(qū)、周邊縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)14000近期建設(shè)4000m2,預(yù)留10000m2發(fā)展用地二級(jí)樞紐（5個(gè)

59、）荷花池公交樞紐中心組團(tuán)2000珊瑚路公交樞紐中心組團(tuán)8000近期建設(shè)2000m2,預(yù)留6000m2發(fā)展用地聶耳公園公交樞紐中心組團(tuán)北城公交樞紐北城組團(tuán)18000近期建設(shè)13000m2,預(yù)留5000m2發(fā)展用地研和公交樞紐研和組團(tuán)15000近期建設(shè)2000m2,預(yù)留13000m2發(fā)展用地近期規(guī)劃公交樞紐一覽近期公交樞紐布局規(guī)劃圖7、公交樞紐建設(shè)模式（1）獨(dú)立占地式一般依托城市原有對外樞紐，或位于城市外圍用地較為充裕的地區(qū)。采用獨(dú)立占地模式建設(shè)的樞紐包括：南部樞紐、北部樞紐、東部樞紐、北城公交樞紐、研和公交樞紐、大營街公交樞紐、春和公交樞紐、珊瑚路公交樞紐和科教園公交樞紐。建議這些樞紐在條件成熟

60、的情況下，可進(jìn)一步考慮綜合開發(fā)模式。（2）綜合開發(fā)式一般用于城市核心區(qū)等用地資源稀缺且客流量大的區(qū)域，將換乘樞紐結(jié)合商業(yè)、辦公等公共建筑一體化同步開發(fā)建設(shè)，建立TOD開發(fā)模式。采用綜合開發(fā)模式建設(shè)的樞紐包括：新火車站樞紐、荷花池公交樞紐、康井路公交樞紐和臨岸三千城公交樞紐。（3）路內(nèi)式（深港灣式）路內(nèi)式樞紐一般位于城市核心區(qū)內(nèi)部，用地資源緊張，無法對周邊地區(qū)進(jìn)行大范圍改造或建設(shè)綜合開發(fā)式樞紐，一般以深港灣多站臺(tái)或封閉站臺(tái)的形式銜接多條公交線路，形成同臺(tái)換乘。聶耳公園公交樞紐采用路內(nèi)式開發(fā)模式。路側(cè)式公交樞紐綜合開發(fā)式公交樞獨(dú)立占地式公交樞紐獨(dú)立占地式獨(dú)立占地式綜合開發(fā)綜合開發(fā)式式路內(nèi)路內(nèi)式樞式