第八章公共政策的評估與監(jiān)控

1、 公共政策評估與政策監(jiān)控活動是公共政策評估與政策監(jiān)控活動是整個政策過程的有機(jī)組成部分，貫穿整個政策過程的有機(jī)組成部分，貫穿在政策過程的始終，制約著政策制定在政策過程的始終，制約著政策制定過程、政策執(zhí)行過程和政策調(diào)整過程過程、政策執(zhí)行過程和政策調(diào)整過程的功能發(fā)揮。的功能發(fā)揮。 另外，政策監(jiān)控是一種特殊形式另外，政策監(jiān)控是一種特殊形式的政策評估，或者說是建立在評估基的政策評估，或者說是建立在評估基礎(chǔ)上的一種權(quán)力行為。礎(chǔ)上的一種權(quán)力行為。 一、什么是公共政策評估一、什么是公共政策評估 公共政策評估是評估主體根據(jù)一定公共政策評估是評估主體根據(jù)一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，通過相關(guān)的評價程序，的評價標(biāo)準(zhǔn)，通過相關(guān)的評

2、價程序，考察公共政策過程的各個階段、各個考察公共政策過程的各個階段、各個環(huán)節(jié)，對政策產(chǎn)出和政策影響進(jìn)行檢環(huán)節(jié)，對政策產(chǎn)出和政策影響進(jìn)行檢測以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標(biāo)的程測以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。度。 公共政策評估以公共政策評估以“政策結(jié)果政策結(jié)果”為核心概為核心概念，政策結(jié)果包括兩類：念，政策結(jié)果包括兩類：一是政策產(chǎn)出，一是政策產(chǎn)出，二是政策影響。二是政策影響。 政策產(chǎn)出是政府從事某項活動的計劃結(jié)政策產(chǎn)出是政府從事某項活動的計劃結(jié)果，是目標(biāo)群體和受益者所獲得的物資、果，是目標(biāo)群體和受益者所獲得的物資、服務(wù)或其他各種資源。服務(wù)或其他各種資源。 政策影響是指政策產(chǎn)出所引起的人們在政策影響

3、是指政策產(chǎn)出所引起的人們在行為和態(tài)度方面的實際變化。行為和態(tài)度方面的實際變化。 二、公共政策評估的目的和作用二、公共政策評估的目的和作用（一）公共政策評估的目的（一）公共政策評估的目的1.公共政策評估的公共政策評估的積極目的積極目的 （1）發(fā)現(xiàn)政策制定過程中的偏差，為備選方案）發(fā)現(xiàn)政策制定過程中的偏差，為備選方案確定優(yōu)先順序提供依據(jù)；確定優(yōu)先順序提供依據(jù)； （2）通過政策評估明確政策的可行性程度，得）通過政策評估明確政策的可行性程度，得出繼續(xù)執(zhí)行政策或停止執(zhí)行政策的判斷；出繼續(xù)執(zhí)行政策或停止執(zhí)行政策的判斷； （3）依據(jù)評估結(jié)果，改善政策執(zhí)行程序和技術(shù)；）依據(jù)評估結(jié)果，改善政策執(zhí)行程序和技術(shù)；

4、（4）通過政策評估，分清多項政策的輕重緩急，）通過政策評估，分清多項政策的輕重緩急，對政策資源進(jìn)行重新配置。對政策資源進(jìn)行重新配置。 2.公共政策評估的公共政策評估的消極目的消極目的 （1）為本級政府或相關(guān)政府部門歌功）為本級政府或相關(guān)政府部門歌功頌德，過分追求個人職位升遷；頌德，過分追求個人職位升遷； （2）夸大工作難度，要求追加政策活）夸大工作難度，要求追加政策活動預(yù)算，增加工作機(jī)構(gòu)和人員；動預(yù)算，增加工作機(jī)構(gòu)和人員； （3）規(guī)避責(zé)任，指出不實行政策的理）規(guī)避責(zé)任，指出不實行政策的理由；由； （4）批評政策以達(dá)到改變政策的目的；）批評政策以達(dá)到改變政策的目的； （二）公共政策評估的（二）公

5、共政策評估的作用作用 1.政策評估是提供政策運(yùn)行可靠和有效信息的政策評估是提供政策運(yùn)行可靠和有效信息的重要手段；重要手段； 2.政策評估是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的政策評估是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)；重要依據(jù)； 3.政策評估是檢驗政策結(jié)果的必要途徑；政策評估是檢驗政策結(jié)果的必要途徑； 4.政策評估是重新配置政策資源的基本前提；政策評估是重新配置政策資源的基本前提； 5.政策評估是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略；政策評估是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略； 6.政策評估是管理科學(xué)化和民主化的必要保證。政策評估是管理科學(xué)化和民主化的必要保證。 三、公共政策評估主體三、公共政策評估主體 在政策評

6、估主體中，除立法機(jī)關(guān)、政黨在政策評估主體中，除立法機(jī)關(guān)、政黨組織、司法機(jī)關(guān)、社會組織和公民外，比較組織、司法機(jī)關(guān)、社會組織和公民外，比較重要的還有：重要的還有： 1.政策制定者和執(zhí)行者政策制定者和執(zhí)行者 2.專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員 3.大眾傳播媒介大眾傳播媒介 四、公共政策評估的類型四、公共政策評估的類型（一）正式評估和非正式評估（一）正式評估和非正式評估（二）內(nèi)部評估和外部評估（二）內(nèi)部評估和外部評估（三）預(yù)評估、過程評估和結(jié)果評估（三）預(yù)評估、過程評估和結(jié)果評估（四）單一政策評估和復(fù)合政策評估（四）單一政策評估和復(fù)合政策評估五、公共政策評估的內(nèi)容五、公共政策評估的內(nèi)容（一）政策成本評

7、估（一）政策成本評估（二）政策需求評估（二）政策需求評估（三）政策效益評估（三）政策效益評估（四）政策過程評估（四）政策過程評估（五）政策影響評估（五）政策影響評估（六）政策價值評估（六）政策價值評估 一、公共政策評估的過程和標(biāo)準(zhǔn)一、公共政策評估的過程和標(biāo)準(zhǔn)（一）公共政策評估的過程與步驟（一）公共政策評估的過程與步驟 1.評估籌劃評估籌劃 2.評估實施評估實施 3.評估總結(jié)評估總結(jié) （二）評估標(biāo)準(zhǔn)（二）評估標(biāo)準(zhǔn) 評估標(biāo)準(zhǔn)是衡量有關(guān)政策的利弊優(yōu)劣的評估標(biāo)準(zhǔn)是衡量有關(guān)政策的利弊優(yōu)劣的指標(biāo)或準(zhǔn)則。評估標(biāo)準(zhǔn)的選定，一方面和評指標(biāo)或準(zhǔn)則。評估標(biāo)準(zhǔn)的選定，一方面和評估主體的價值觀有關(guān)，另一方面又需符合一估

8、主體的價值觀有關(guān)，另一方面又需符合一定的技術(shù)條件。定的技術(shù)條件。 政策評估既是一個事實判斷和技術(shù)判斷政策評估既是一個事實判斷和技術(shù)判斷的過程，又是價值判斷的過程。的過程，又是價值判斷的過程。 1.事實標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容事實標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容 （1）政策效率：它是指政策產(chǎn)出與）政策效率：它是指政策產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系。投入之間的比例關(guān)系。 （2）政策效益：它是指政策目標(biāo)得）政策效益：它是指政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的程度。以實現(xiàn)的程度。 （3）政策影響：它是指政策產(chǎn)出所）政策影響：它是指政策產(chǎn)出所引起的人們在行為和態(tài)度方面的實際變引起的人們在行為和態(tài)度方面的實際變化?；?。 （4）回應(yīng)性：它是指政策結(jié)果滿足）回應(yīng)性：它

9、是指政策結(jié)果滿足人們需求、價值和機(jī)會的有效程度。人們需求、價值和機(jī)會的有效程度。 2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容 （1）多樣化：大量采用社會科學(xué)和自然科）多樣化：大量采用社會科學(xué)和自然科學(xué)技術(shù)。學(xué)技術(shù)。 （2）系統(tǒng)化：技術(shù)方法之間的關(guān)聯(lián)配套，）系統(tǒng)化：技術(shù)方法之間的關(guān)聯(lián)配套，應(yīng)把它們視作有機(jī)整體。應(yīng)把它們視作有機(jī)整體。 （3）數(shù)量化：以定量方法為主，定性定量）數(shù)量化：以定量方法為主，定性定量相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。 3.價值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容價值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容 （1）社會生產(chǎn)力的發(fā)展。社會生產(chǎn)力的發(fā)展。 （2）社會公正社會公正：政策結(jié)果表現(xiàn)出來的：政策結(jié)果表現(xiàn)出來的與該項政策有關(guān)的成本和收益

10、在社會不與該項政策有關(guān)的成本和收益在社會不同群體和階層中分配的均衡程度。同群體和階層中分配的均衡程度。 （3）社會可持續(xù)發(fā)展社會可持續(xù)發(fā)展：協(xié)調(diào)當(dāng)前利益：協(xié)調(diào)當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、環(huán)境與資源、發(fā)展之間等和長遠(yuǎn)利益、環(huán)境與資源、發(fā)展之間等的關(guān)系。的關(guān)系。 二、影響公共政策評估的重要因素二、影響公共政策評估的重要因素 （一）（一）政策信息、資料政策信息、資料不公開不公開 （二）（二）政策制定和執(zhí)行者政策制定和執(zhí)行者的不重視和不的不重視和不配合配合 （三）（三）政策目標(biāo)政策目標(biāo)的多樣化和政治化的多樣化和政治化 （四）（四）政策的沉淀成本政策的沉淀成本 （五）（五）政策評估方式、方法和規(guī)范政策評估方式、

11、方法和規(guī)范不完不完整整 公共政策評估的方法是政策評估賴公共政策評估的方法是政策評估賴以完成某一系列過程和實現(xiàn)其目標(biāo)的以完成某一系列過程和實現(xiàn)其目標(biāo)的手段，是政策評估系統(tǒng)的一個有機(jī)組手段，是政策評估系統(tǒng)的一個有機(jī)組成部分。成部分。 二、公共政策評估的方法二、公共政策評估的方法以是否可量化為標(biāo)準(zhǔn)分為：以是否可量化為標(biāo)準(zhǔn)分為：定量評估方定量評估方法、定性評估方法法、定性評估方法與定量定性評估方與定量定性評估方法。法。 定量評估方法、定性評估方法定量評估方法、定性評估方法 1.定量評估方法：評估人員能夠通定量評估方法：評估人員能夠通過客觀的指標(biāo)反映一定的比例關(guān)系。過客觀的指標(biāo)反映一定的比例關(guān)系。 2.

12、定性評估方法：評估人員的自身定性評估方法：評估人員的自身判斷價值和主觀意愿作為評估標(biāo)準(zhǔn)彌判斷價值和主觀意愿作為評估標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)了客觀指標(biāo)量花的不足。補(bǔ)了客觀指標(biāo)量花的不足。 一、以定量分析為主的評估方法一、以定量分析為主的評估方法政策評估指標(biāo)體系政策評估指標(biāo)體系P375回歸分析回歸分析實驗法實驗法二、以定性分析為主的評估方法二、以定性分析為主的評估方法含義與程序含義與程序P380了解九大步驟了解九大步驟一、公共政策監(jiān)控的含義、類型與功能一、公共政策監(jiān)控的含義、類型與功能（一）公共政策監(jiān)控的含義（一）公共政策監(jiān)控的含義 1.政策監(jiān)控的含義政策監(jiān)控的含義 為了確保政策過程各項活動的合法性、為了確保政策

13、過程各項活動的合法性、合理性和有效性，及時糾正各個環(huán)節(jié)中出合理性和有效性，及時糾正各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的偏差，提高決策目標(biāo)實現(xiàn)的程度，?，F(xiàn)的偏差，提高決策目標(biāo)實現(xiàn)的程度，保障公民和組織的合法權(quán)益，而對政策運(yùn)行障公民和組織的合法權(quán)益，而對政策運(yùn)行過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行的檢查、督促、指導(dǎo)過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行的檢查、督促、指導(dǎo)和糾偏。和糾偏。 2.公共政策監(jiān)控的內(nèi)容公共政策監(jiān)控的內(nèi)容 （1）政策監(jiān)控的主體政策監(jiān)控的主體：從事政策監(jiān)控的個：從事政策監(jiān)控的個人和組織，包括立法、行政、司法機(jī)關(guān)，政黨人和組織，包括立法、行政、司法機(jī)關(guān)，政黨和傳媒、利益團(tuán)體和公民等主體。和傳媒、利益團(tuán)體和公民等主體。 （2）政策監(jiān)控的對

14、象政策監(jiān)控的對象：廣義上是各級政府：廣義上是各級政府組織和公務(wù)員；狹義上是從事某一項政策過程組織和公務(wù)員；狹義上是從事某一項政策過程的個人和組織，包括特定的政府組織和公務(wù)員。的個人和組織，包括特定的政府組織和公務(wù)員。 （3）政策監(jiān)控的目的政策監(jiān)控的目的：確保政策過程的合：確保政策過程的合法、合理和有效性，并及時糾偏。法、合理和有效性，并及時糾偏。 （4）政策監(jiān)控的過程：政策監(jiān)控的過程：靜態(tài)和動態(tài)的結(jié)合。靜態(tài)和動態(tài)的結(jié)合。 （二）公共政策監(jiān)控的類型（二）公共政策監(jiān)控的類型 1.以以實施監(jiān)控的時間實施監(jiān)控的時間先后為標(biāo)準(zhǔn)，分預(yù)先后為標(biāo)準(zhǔn)，分預(yù)防性、過程性和結(jié)果監(jiān)控。防性、過程性和結(jié)果監(jiān)控。 2.以

15、以監(jiān)控的經(jīng)常性為監(jiān)控的經(jīng)常性為標(biāo)準(zhǔn)，分為經(jīng)常性標(biāo)準(zhǔn)，分為經(jīng)常性監(jiān)控和引發(fā)性監(jiān)控。監(jiān)控和引發(fā)性監(jiān)控。 3.以以監(jiān)控的參與程度監(jiān)控的參與程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為單方為標(biāo)準(zhǔn)，分為單方面和抗辯性監(jiān)控。面和抗辯性監(jiān)控。 （三）公共政策監(jiān)控的（三）公共政策監(jiān)控的功能功能 1.通過監(jiān)控活動，使政策制定過程合法通過監(jiān)控活動，使政策制定過程合法化、決策科學(xué)化和民主化，充分聽取不同化、決策科學(xué)化和民主化，充分聽取不同意見，拓寬參與渠道。意見，拓寬參與渠道。 2.通過監(jiān)控活動，排除主客觀干擾，整通過監(jiān)控活動，排除主客觀干擾，整合政策運(yùn)行活動的各種力量，充分發(fā)揮政合政策運(yùn)行活動的各種力量，充分發(fā)揮政策資源的潛能。策資源的潛能

16、。 3.通過監(jiān)控活動，在保證政策評估真實通過監(jiān)控活動，在保證政策評估真實性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)評估的公正性，性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)評估的公正性，體現(xiàn)評估活動的價值取向。體現(xiàn)評估活動的價值取向。 4.通過監(jiān)控活動，反應(yīng)政策運(yùn)行過程的通過監(jiān)控活動，反應(yīng)政策運(yùn)行過程的實際情況，比較得失利弊，為調(diào)整活動提實際情況，比較得失利弊，為調(diào)整活動提供基本衡量標(biāo)準(zhǔn)。供基本衡量標(biāo)準(zhǔn)。 二、公共政策監(jiān)控機(jī)制的形成二、公共政策監(jiān)控機(jī)制的形成 公共政策監(jiān)控機(jī)制是由公共政策監(jiān)控機(jī)制是由政策監(jiān)控主體政策監(jiān)控主體、政政策監(jiān)控對象策監(jiān)控對象、政策監(jiān)控主體發(fā)生作用的政策監(jiān)控主體發(fā)生作用的內(nèi)容和方式內(nèi)容和方式等要素構(gòu)成的一個系

17、統(tǒng)。等要素構(gòu)成的一個系統(tǒng)。（一）內(nèi)部政策監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)成（一）內(nèi)部政策監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)成 1.內(nèi)部政策監(jiān)控機(jī)制主體是各級行政內(nèi)部政策監(jiān)控機(jī)制主體是各級行政機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)。 2.內(nèi)部政策監(jiān)控機(jī)制的運(yùn)行路線包括：內(nèi)部政策監(jiān)控機(jī)制的運(yùn)行路線包括： （1）自下而上的監(jiān)控）自下而上的監(jiān)控 （2）自上而下的監(jiān)控）自上而下的監(jiān)控（二）外部政策監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)成（二）外部政策監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)成 1.立法機(jī)關(guān)對公共政策的監(jiān)控立法機(jī)關(guān)對公共政策的監(jiān)控 2.司法機(jī)關(guān)對公共政策的監(jiān)控司法機(jī)關(guān)對公共政策的監(jiān)控 3. 政黨組織對公共政策的監(jiān)控政黨組織對公共政策的監(jiān)控 4.利益集團(tuán)對公共政策的監(jiān)控利益集團(tuán)對公共政策的監(jiān)控 5.大眾傳播媒介對

18、公共政策的監(jiān)控大眾傳播媒介對公共政策的監(jiān)控 6.公民對公共政策的監(jiān)控公民對公共政策的監(jiān)控三三、公共政策監(jiān)控的過程公共政策監(jiān)控的過程 1.政策制定過程的監(jiān)控政策制定過程的監(jiān)控 2.政策執(zhí)行過程的監(jiān)控政策執(zhí)行過程的監(jiān)控 3.政策評估過程監(jiān)控政策評估過程監(jiān)控 4.政策調(diào)整過程（目標(biāo)、人員調(diào)整）的監(jiān)控政策調(diào)整過程（目標(biāo)、人員調(diào)整）的監(jiān)控 自考路上坎坷多，您有過壓力嗎？是什么壓力？說說你的壓力來源說說你解決解除壓力的好方法我覺得壓力源自于心散于心 很多人都問我：壓力大嗎？四個字。包含了學(xué)習(xí)、工作、情感、還有其他跑腿的事情。有的時候真的是覺得生活壓力太大，壓得我喘不過氣來，很希望從壓力中掙拖出來，痛快的哭

19、一場，興許眼淚能化解這些壓力。 人人都會有壓力，一個人在沒有壓力的社會中生活著，那是多么無趣的事情?？倳X得缺少了壓力的生活就是不完美，似乎完美的生活就注定要與壓力掛鉤。當(dāng)然我希望壓力越少越好，最好是在繁忙的學(xué)習(xí)工作之后能有個間隙讓我透透氣，欣賞大自然的美麗，享受空氣的清新，聽著鳥兒叫，聞著花兒香，走在細(xì)軟的草地上，隨時可以躺下正對著天空做一場輕松愉快的夢。 看著別人的繁忙，自己也不愿意停留下來休息，總覺得休息的時間會讓別人超越自己，會讓自己落后于社會，總想把這些時間利用起來好好地學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)，學(xué)海無涯，總有太多的東西讓我們不忍心放棄，于是把自己壓得喘不過氣來，盡管如此，還是很高興。朝著夢想又進(jìn)了

20、一步，壓力再大也是值得的。 輕松快樂地面對生活，面對生活中的壓力。我喜歡一邊聽著歌曲一邊學(xué)習(xí)和工作，使自己的大腦不至于在超負(fù)荷的工作狀態(tài)中受損?？粗R子中的自己，又老了許多，胡子又長了，笑一笑，皺紋也出來。很多人都說：你為何不把胡子刮掉，留著胡子讓人看起來覺得你這個一點(diǎn)也不精神?？墒俏覅s微微一笑，其實胡子只能代表我蒼老的臉?biāo)?jīng)歷的一段繁忙，只能代表我在壓力中的一段喘息，更多的是我對生活的熱情，那種熱忠于學(xué)習(xí)與工作的熱情，我喜歡這樣的狀態(tài)，即使表面蒼老也不忘記給自己添樂子，輕松一點(diǎn)，快樂一點(diǎn)，壓力自然就少一點(diǎn)。 生活中誰的壓力大？時下壓力最大的莫過于參加 高考(論壇) 的那些寧靜校園的莘莘學(xué)子，

21、走去一看，校園中沒有了以往的喧囂，埋頭于書本中的同學(xué)們都在發(fā)奮學(xué)習(xí)中。高考可以算得上人生過程中的一個重要點(diǎn)綴，重點(diǎn)在于它給同學(xué)們帶來了十幾年來學(xué)習(xí)成果的展示舞臺，這個舞臺是殘忍的，帶來了無可避免的壓力。很頭疼的讓人去想著那些即將到來的考試，卻又不可避免的去接受這些。其實壓力出自人心，很多人都在事情的關(guān)鍵時候犯毛病，其中很大的因素就來自于心理素質(zhì)。心理素質(zhì)不好的人往往在事情之前就繁忙地為即將到來的事情而準(zhǔn)備，以為準(zhǔn)備充分了就可以順利地過關(guān)，可是恰恰相反，在真正上“戰(zhàn)場”的時候卻又腿腳無力，精力分散了。與其這么繁忙地瞎忙，不如痛快地玩一把，放松自己的心，調(diào)整好自己的心態(tài)。不妨把考試當(dāng)成一場游戲，自己就是這場游戲中的主角，好好玩一把，讓自己的心在壓力之下得以釋放。 自考帶給每位考生的壓力也不小，大家都是為了一張文憑而拼命著，學(xué)習(xí)著；我勸大家文憑固然重要，但拿文憑的過程更重要。每每到備考復(fù)習(xí)階段，有些考生就是頂不住壓力自己先敗下來了，這無疑是考生心理素質(zhì)不過硬。只要勞逸結(jié)合，不斷的調(diào)節(jié)心情，才會更有利于備考學(xué)習(xí)。 工作的勞累我也有過，我曾經(jīng)在一天為了整理資料而連續(xù)工作了7小時，中途沒有吃任何東西，也沒有休息過，眼睛的疲勞讓我無法繼續(xù)坐著，我只好