澳大利亞新西蘭電力市場(chǎng)考察報(bào)告

1、澳大利亞新西蘭電力市場(chǎng)考察報(bào)告 仇明澳大利亞新西蘭電力市場(chǎng)考察報(bào)告 一、考察背景概況 作為亞行TA2917援助項(xiàng)目“中國(guó)電力市場(chǎng)重組”研究課題的任務(wù)之一，由國(guó)家電力公司組團(tuán)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家電力公司戰(zhàn)略規(guī)劃部，國(guó)際合作部，國(guó)家電力公司東北分公司，遼寧、吉林、黑龍江省電力公司、華東電力集團(tuán)公司、上海、浙江電力公司一行11人于1999年11月13日至25日對(duì)澳大利亞新西蘭兩地電力工業(yè)重組、電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)、運(yùn)作、管理進(jìn)行了為期兩周的考察，考察的主要目的在于了解澳大利亞和新西蘭電力工業(yè)發(fā)電側(cè)、零售側(cè)電力結(jié)構(gòu)重組的設(shè)計(jì)操作情況，（工業(yè)結(jié)構(gòu)），國(guó)家電力市場(chǎng)/區(qū)域電力市場(chǎng)的運(yùn)作情況（市場(chǎng)結(jié)構(gòu)），市場(chǎng)的管制情

2、況（管制結(jié)構(gòu)）和電力交易體制、組織通過經(jīng)濟(jì)手段在市場(chǎng)的運(yùn)作下進(jìn)行資源優(yōu)化配置的情況（交易結(jié)構(gòu)）。 考察期間團(tuán)組走訪了澳大利亞的電力管制機(jī)構(gòu)澳大利亞工業(yè)消費(fèi)和競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（ACCC），國(guó)家電力市場(chǎng)管理公司（NEMMCO），維多利亞電網(wǎng)公司（trangrid）,昆士蘭電能銷售公司（QPTC）,電力零售商TUX公司（kenetic公司），發(fā)電商雅龍發(fā)電公司（yaloongen），新西蘭的財(cái)政部，國(guó)家電力市場(chǎng)管理公司（MCO），國(guó)家電網(wǎng)公司（Transpower），發(fā)電和零售公司（MeridianEnergy）。 二、澳大利亞和新西蘭的電網(wǎng)基本情況 1、澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)電網(wǎng)的結(jié)構(gòu) 2、澳大利亞電網(wǎng)基

3、本情況： 澳大利亞全國(guó)裝機(jī)容量為4357萬千瓦，其中火電占80，水電占19，其他各種不同的可再生能源占1，發(fā)電裝機(jī)的76集中在澳大利亞的東部幾個(gè)州，維多利亞州、新南威爾士州和昆士蘭州包括雪山發(fā)電公司（基本是水電），1998年全國(guó)的發(fā)電量為1650億千瓦時(shí)?；鞠喈?dāng)于華東的統(tǒng)調(diào)發(fā)電量。用電構(gòu)成工業(yè)占46.4，居民占27.6，商業(yè)占23.1。用戶的總數(shù)約為800萬戶。 國(guó)家電力市場(chǎng)涉及5個(gè)州，即維多利亞州VIC、新南威爾士州NSW、昆士蘭州QLD、南澳大利亞州SA和塔斯瑪尼亞州TA，電網(wǎng)目前聯(lián)系薄弱，僅有VIC、NSW和SA之間有330KV的聯(lián)絡(luò)線輸送容量不大（見上圖），國(guó)家電力市場(chǎng)建立后由于QL

4、D和SA的高峰電量不足，而且VIC到SA的輸送容量不足，引起在上述兩州高峰電價(jià)急劇上升，因此，從雪山發(fā)電公司到SA，NSW到QLD，VIC到TA的聯(lián)絡(luò)線正在加緊規(guī)劃和建設(shè)。 3、新西蘭電網(wǎng)基本結(jié)構(gòu) 4、新西蘭電網(wǎng)的基本情況 新西蘭發(fā)電裝機(jī)容量約為8600MW，1996年的用電量為305.3億千瓦時(shí)，其中水利發(fā)電占77.4，火力發(fā)電16.9，地?zé)岚l(fā)電5.7，風(fēng)力發(fā)電0.17，政府擁有90的發(fā)電量。 新西蘭67的水力發(fā)電在新西蘭的南島，約占新西蘭發(fā)電量的41，新西蘭380萬人口和主要工業(yè)城市集中在北島，北島的用電量占全國(guó)的64，南北兩島以330高壓直流連接，最大輸送容量為1000MW，全國(guó)的發(fā)電備

5、用容量?jī)H為13，因此許多私人企業(yè)投資在燃機(jī)發(fā)電和其他快速發(fā)電中，約為500MW。 三、兩國(guó)電力工業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的演變過程和目前的電力市場(chǎng)現(xiàn)狀 1、澳大利亞電力工業(yè)的改革進(jìn)程 從1991年澳大利亞政府開始著手考慮進(jìn)行電力工業(yè)改革，以改進(jìn)其中發(fā)電、配電和向最終用戶售電的業(yè)績(jī)和實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置 對(duì)州際和州內(nèi)的交易無壁壘。對(duì)進(jìn)入發(fā)電或零售的現(xiàn)的參與者，立法和規(guī)章上相同對(duì)待，進(jìn)入輸電配電網(wǎng)絡(luò)無差別對(duì)待，電能買方能夠自由選擇，1991年澳大利亞政府議會(huì)即考慮制定目標(biāo)，成立國(guó)家電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn) 1990年前與中國(guó)國(guó)情基本相似，在每個(gè)州和首都地區(qū)電力工業(yè)都是由一個(gè)單一垂直組合的州政府所屬機(jī)構(gòu)，或由幾個(gè)州政府

6、所屬機(jī)構(gòu)的組合負(fù)責(zé)發(fā)電、輸電和配電。對(duì)新的發(fā)電能力的投資基本上由政府和其電力機(jī)構(gòu)所策動(dòng)。批發(fā)電價(jià)由州政府規(guī)章規(guī)定，包含電力工業(yè)成本加上作為股東的政府的一切回報(bào)。 歸納起來，1991年以來各州政府和首都地區(qū)的改革過程主要包括以下步驟： 1、把電力供應(yīng)工業(yè)的不同單位分解、組成公司，即發(fā)電公司、輸電公司、配電公司和零售供電公司 2、把發(fā)電部門分散成為獨(dú)立的發(fā)電公司以確保發(fā)電商之間的充分競(jìng)爭(zhēng) 3、把輸電和配電系統(tǒng)組建成獨(dú)立的公司由獨(dú)立于政府的以壟斷公司的方式經(jīng)營(yíng)管理 4、把系統(tǒng)調(diào)度作業(yè)獨(dú)立出來或完全分解到一個(gè)特殊的公司 5、將零售逐漸從配電網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立出來，在發(fā)電和零售供電中引入競(jìng)爭(zhēng)目前有一些配電公司與零

7、售未分開。 6、把躉售電費(fèi)分解成單獨(dú)的由競(jìng)爭(zhēng)決定的發(fā)電價(jià)格、零售價(jià)格和受管制的使用輸配電網(wǎng)的費(fèi)用。 整個(gè)工作進(jìn)程如下： 國(guó)家層面 各 州 層 面 91年92年93年94年95年96年97年9899年 2、澳大利亞目前電力市場(chǎng)的運(yùn)行狀況 （1）澳大利亞電力市場(chǎng)的工業(yè)結(jié)構(gòu) 所有發(fā)電商將電力電量出售給電力庫(kù)，再由電力庫(kù)通過輸配電網(wǎng)絡(luò)出售給批發(fā)用戶和零售商，發(fā)電商與零售商之間簽有差價(jià)合約。 （2）澳大利亞電力市場(chǎng)的市場(chǎng)交易結(jié)構(gòu) 國(guó)家電力市場(chǎng)管理公司NEMMCO，根據(jù)電廠的報(bào)價(jià)進(jìn)行發(fā)電排序，通過電網(wǎng)將電力出售給零售商，地區(qū)電網(wǎng)運(yùn)行者保證地區(qū)系統(tǒng)的安全。政府委派專家到NEMMCO，投票委員到國(guó)家電力法規(guī)管

8、理公司NECA進(jìn)行運(yùn)行和法規(guī)管理的執(zhí)行監(jiān)督。 （3）澳大利亞電力市場(chǎng)的管制結(jié)構(gòu) 澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)澳大利亞安全委員會(huì)ASC ACCC 授權(quán)和核準(zhǔn)法規(guī)允許將來的市場(chǎng)豁免 調(diào)控市場(chǎng)行為和最終進(jìn)入輸電 核準(zhǔn)法規(guī)更改 國(guó)家電力法庭NET 判定違反法規(guī) 聽取對(duì)NECANEMMCO可復(fù)查決定的上訴 國(guó)家電力法規(guī)管理有限公司 NECA 可靠性專門小組 監(jiān)督遵守法規(guī) 向法庭提出違反法規(guī)決定電力系統(tǒng)安全和可靠性標(biāo)準(zhǔn) 管理法規(guī)更改程序監(jiān)督躉售市場(chǎng)的可靠性 州的管制單位 管理配電網(wǎng)，零售執(zhí)照，安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn) 初始階段管理輸電網(wǎng)的進(jìn)入 決定用戶可競(jìng)爭(zhēng)性的合格性和時(shí)間表 3、新西蘭電力市場(chǎng)的改革進(jìn)程 發(fā)電 輸電

9、 配電 1987年90年91年92年93年94年95年96年97年98年99年 1987年新西蘭電力工業(yè)是全部國(guó)有，縱向一體結(jié)構(gòu)，新西蘭電力司負(fù)責(zé)全國(guó)的發(fā)電和輸電，地方供電局負(fù)責(zé)供電和售電 1987年成立了國(guó)家電力公司ECNZ。 ECNZ是一個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)，有獨(dú)立的董事會(huì)，是商業(yè)實(shí)體，控制全部電廠和國(guó)家電網(wǎng) 1991成立了國(guó)家電網(wǎng)公司TransPower 國(guó)家電網(wǎng)公司是ECNZ的獨(dú)立子公司,擁有和運(yùn)行國(guó)家電網(wǎng) 1993-地區(qū)配電和零售公司成立 作為一個(gè)商業(yè)實(shí)體運(yùn)營(yíng),引入了松散管制的機(jī)制,供電信息只在區(qū)域內(nèi)封閉使用. 1994-國(guó)家電網(wǎng)公司TransPower與ECNZ分離成為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)有企業(yè) 國(guó)

10、家電網(wǎng)公司有獨(dú)立的董事會(huì)，是一個(gè)商業(yè)實(shí)體，擁有和運(yùn)行國(guó)家電網(wǎng) 1996-成立康泰克能源公司（從新西蘭電力公司中分離出） 成為一個(gè)新的國(guó)有企業(yè)，有獨(dú)立的董事會(huì)，是商業(yè)實(shí)體，擁有大約ECNZ的三分之一發(fā)電廠 1996-建立批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行電力交易 1998-政府希望再將ECNZ分成3個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電商 配電個(gè)零售之間產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分開 1999-建立Genesis,Meridian能源公司,（GenesisEnergy,MeridianEnergy）和MightyRiver電力公司（MightyRiverPower） 1999-對(duì)所有競(jìng)爭(zhēng)者開放全部零售市場(chǎng) 4、目前新西蘭的電力市場(chǎng)現(xiàn)狀 （1）改革前后的工

11、業(yè)結(jié)構(gòu) （2）目前新西蘭的工業(yè)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu) （3）新西蘭零售和發(fā)電的區(qū)域分布 （4）新西蘭的管制結(jié)構(gòu) 新西蘭由財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)的改革。 規(guī)章制度委員會(huì)（由發(fā)電輸電供電等7人參與組成）制定和提出改變建議 市場(chǎng)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立的市場(chǎng)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督規(guī)章制度的執(zhí)行 電力市場(chǎng)公司規(guī)章由電力市場(chǎng)公司負(fù)責(zé)執(zhí)行 新西蘭沒有關(guān)于電力的法律所有的交易按照合同進(jìn)行，如有執(zhí)行異議可上訴至法院。 四、兩國(guó)電力市場(chǎng)有關(guān)結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)的比較 澳大利亞新西蘭 1、改革的步驟： VIC：從太平洋電力公司（發(fā)電電力交易系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)配電零售） NSW：越網(wǎng)公司（TRANSGRID）（發(fā)電電力交易系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)） 演變?yōu)槟壳暗模?發(fā)電國(guó)家市場(chǎng)電力交

12、易/系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)配電和零售 從國(guó)家電力公司（ECNZ）發(fā)電電力交易系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和供電部門（配電零售） 國(guó)家電力公司分解為發(fā)電商和電網(wǎng)公司（TRANSPOWER）（電力交易系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)）進(jìn)一步演變?yōu)榘l(fā)電商電力交易（MCO）系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)（TRANSPOWER） 目前為： 發(fā)電/零售國(guó)家電力交易（MCO）國(guó)家系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)（TRANSPOWER）配電 2、工業(yè)結(jié)構(gòu)： 多個(gè)獨(dú)立發(fā)電商電力庫(kù)（NEMMCO）電網(wǎng)公司（TRANSGRID）配電/零售商 4個(gè)主要獨(dú)立發(fā)電公司/零售商電力庫(kù)（MCO）電網(wǎng)公司（TRANSPOWER）配電 大多為火電廠容易進(jìn)行分離大多為水電不易分離 改革電力部門先由政府機(jī)構(gòu)改變成立電力公司改革電力部門

13、先由政府機(jī)構(gòu)改變成立電力公司 電力交易者、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者（NEMMCO）不擁有發(fā)電企業(yè)電力交易者(MCO)、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者（TRANPOWER）不擁有發(fā)電企業(yè) 州電網(wǎng)公司（如TRANSGRID等）主要分管州內(nèi)的輸電網(wǎng)設(shè)備，從這個(gè)角度確保系統(tǒng)安全，與系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者之間有一個(gè)詳細(xì)的協(xié)議以確定明確的界面輸電網(wǎng)設(shè)備的管理和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)集電網(wǎng)公司TRANSPOWER于一身，不需從設(shè)備或大小系統(tǒng)安全進(jìn)行責(zé)任的劃分。 國(guó)家電力市場(chǎng)管理公司（NEMMCO）集電力交易和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)于一身，既負(fù)責(zé)報(bào)價(jià)排序，安排發(fā)電商進(jìn)行發(fā)電又根據(jù)可靠性委員會(huì)的具體準(zhǔn)則負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的安全，包括緊急事故處理。電力交易（MCO）和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)（TRANSPO

14、WER）兩者分開，MCO只負(fù)責(zé)發(fā)電排序和交易，TRANSPOWER負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全和緊急事故處理，兩個(gè)公司之間聯(lián)系非常密切，緊急事故處理時(shí)交易結(jié)果要作修改。 配電和零售目前分開經(jīng)營(yíng)，但總體產(chǎn)權(quán)未分，發(fā)電不擁有零售配電和零售完全獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)分開，所有的零售商都由發(fā)電商擁有產(chǎn)權(quán)。 3、市場(chǎng)和交易結(jié)構(gòu) 所有電量均通過電力庫(kù)交易，由NEMMCO安排7580電量通過電力庫(kù)交易由MCO安排，其余為雙邊交易不經(jīng)過電力庫(kù)。 雙邊交易以差價(jià)合約的方式由發(fā)電商和零售商之間進(jìn)行，電量通過電力庫(kù)雙邊交易由發(fā)電商和零售商之間進(jìn)行，不經(jīng)過電力市場(chǎng)管理公司 報(bào)價(jià)排序時(shí)，線損率相對(duì)地理位置固定，與實(shí)際潮流無關(guān)報(bào)價(jià)排序時(shí)，線損率

15、實(shí)時(shí)變化，故每一時(shí)刻線損產(chǎn)生的價(jià)格差始終變化。影響不同地理位置的實(shí)時(shí)價(jià)格。 報(bào)價(jià)上封頂下不保底，封頂電價(jià)為5000澳元/千瓦時(shí)報(bào)價(jià)上不封頂，下不保底。 用銀行的前臺(tái)、中臺(tái)、后臺(tái)的組織機(jī)構(gòu)來規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)情況下的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。只有前臺(tái)和后臺(tái)無中臺(tái) 4、電價(jià)組成 NSWAU$發(fā)電46 輸電7 配電43 零售4 總價(jià)1007.77.8cent/KHWNZ$發(fā)電(3.5CENT)/25% 輸電(1.5CENTS)/10.7% 配電(7.0CENTS)/50% 零售(2CENTS)/14.3% 總價(jià)14cents/kwh/100% 4、管制結(jié)構(gòu) 有電力法和逐級(jí)完善的法律制度無電力相關(guān)的法律，主要依靠電力法規(guī)和簽署

16、的合同 有明確的獨(dú)立于政府的管制機(jī)構(gòu)“澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者管理委員會(huì)ACCC，負(fù)責(zé)電力法規(guī)的修改和批準(zhǔn)電力法規(guī)委員會(huì)負(fù)責(zé)電力法規(guī)的修改，投票進(jìn)行通過。 有電力法規(guī)管理公司負(fù)責(zé)電力法規(guī)的監(jiān)督管理NECA獨(dú)立的市場(chǎng)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行 市場(chǎng)管理公司NEMMCO負(fù)責(zé)按電力法規(guī)運(yùn)作電力市場(chǎng)。電力市場(chǎng)管理公司MCO負(fù)責(zé)按電力法規(guī)的市場(chǎng)運(yùn)作部分執(zhí)行進(jìn)行電力的交易，電網(wǎng)公司TRANSPOWER負(fù)責(zé)系統(tǒng)安全運(yùn)行 電網(wǎng)的安全準(zhǔn)則由NECA下屬的可靠性委員會(huì)決定，不需要投票表決。電網(wǎng)安全規(guī)定融入在電力法規(guī)之中，修改規(guī)定要由電力法規(guī)委員會(huì)作為修改法規(guī)條款而投票表決。 法規(guī)不是最終裁定，不服可以上述至法院，法院

17、的判決為最終判決。法規(guī)不是最終裁定，不服可以上述至法院，法院的判決為最終判決。 五、一些體會(huì)和建議 1、正確認(rèn)識(shí)電力市場(chǎng)改革的精髓，繼續(xù)堅(jiān)持和把握改革的方向。 國(guó)內(nèi)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前在電力供大于求的情況下，電力市場(chǎng)的改革是重頭戲，一旦3年以后電力恢復(fù)供需平衡甚至供不應(yīng)求的時(shí)候，電力市場(chǎng)的改革便顯得不那么重要了，其實(shí)不然，從澳大利亞、新西蘭以及所有的國(guó)外電力市場(chǎng)可以看到，電力系統(tǒng)的改革其主要目的是使一個(gè)壟斷或國(guó)家擁有的工業(yè)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念，使電力這樣一種電力工業(yè)的產(chǎn)品商品化，采用的手段是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，具體說來就是將可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的工業(yè)組成部分分解后引入競(jìng)爭(zhēng)如發(fā)電和零售部分，而將自然壟斷的部

18、分，采用管制的辦法來進(jìn)行約束，與此同時(shí)合理地調(diào)整以前留下的問題、調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)起跑線，合理有效地規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。引入競(jìng)爭(zhēng)是一種手段，目的還是為了將電力的生產(chǎn)市場(chǎng)化，從而降低生產(chǎn)的成本，使資源得到優(yōu)化配置。因此在電力供應(yīng)供大于求的情況下，市場(chǎng)化的傾向應(yīng)該會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品(電力)的價(jià)格合理地下降，相反當(dāng)電力供不應(yīng)求時(shí)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)該合理地上升，這才是商品的基本特征，而不是在產(chǎn)品的其他環(huán)節(jié)增加不合理權(quán)利等消費(fèi)障礙，這是電力市場(chǎng)改革的根本所在。 因此目前國(guó)家電力公司采取的改革方針方向是完全正確的，而且應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下去，認(rèn)為3年以后可能電力供應(yīng)又會(huì)進(jìn)入供不應(yīng)求的狀態(tài)，目前的改革到那時(shí)可能無用的觀點(diǎn)，是不正確的，

19、只要看到目前的改革真正的目的在于使電力工業(yè)市場(chǎng)化的話，那么真正到了供不應(yīng)求的時(shí)候，只要電價(jià)合理地反映市場(chǎng)的情況，電價(jià)上升也是完全合理的。 新西蘭的系統(tǒng)備用約占全部發(fā)電容量的13，在電力工業(yè)市場(chǎng)化后照樣取得了明顯的效果，供不應(yīng)求后產(chǎn)生的電價(jià)上升會(huì)合理地通過市場(chǎng)刺激電源或電網(wǎng)的投資者進(jìn)行投資，這比通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)顯然進(jìn)了一大步。 在雅龍電力公司的見聞更加深了我們的印象。 1999年11月18日中午11：30左右的澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)情況 地點(diǎn)時(shí)間11：2511：30 SA135.85(AU$/mwh)50.93(AU$/mwh) VIC14.2415.01 SNOWY14.1114.62 NSW

20、14.5914.95 QLD45.0438.89 由于VIC州到SA州的輸送容量限制和SA州本身的電力不足，11：25的高峰時(shí)段SA州的市場(chǎng)價(jià)格比5分鐘后（高峰之后）高了2.5倍，比其他兩州高了將近10倍，QLS由于未與VIC、NSW聯(lián)網(wǎng)高峰電價(jià)就高了3倍。完全反映了電力作為商品的特征，也充分體現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)的效益，因此可想而知目前澳州聯(lián)網(wǎng)投資者的積極性有多高。上述的價(jià)格充分體現(xiàn)了實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)（對(duì)于澳大利亞而言東部地區(qū)的用電近乎全國(guó)），實(shí)現(xiàn)國(guó)家電力市場(chǎng)的價(jià)值。 2、做好合理的市場(chǎng)設(shè)計(jì)，確?，F(xiàn)有的系統(tǒng)安全 對(duì)于目前的電力系統(tǒng)，任何改革都不能以降低系統(tǒng)的安全性為代價(jià)，發(fā)電側(cè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)之后，電網(wǎng)的可靠性涉及

21、到對(duì)發(fā)電商的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因而更為重要。目前澳州NSW的TRANSGRID已經(jīng)從電網(wǎng)的以系統(tǒng)LOLP為基礎(chǔ)的可靠性管理上升為引入電廠端的輸電網(wǎng)可靠性概念。因此有必要對(duì)改革以后電網(wǎng)的管理結(jié)構(gòu)、管理標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備管理、系統(tǒng)管理的界面確定，緊急事故處理的法則、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者的權(quán)限等等作一個(gè)仔細(xì)的設(shè)計(jì)和安排，從對(duì)兩個(gè)國(guó)家的了解來看，上述條件是確保網(wǎng)絡(luò)安全的基本保證。 澳州采用了電力市場(chǎng)管理公司NEMMCO既管電力交易，又管系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)安全的方式，設(shè)備和州系統(tǒng)的安全交由州電網(wǎng)公司來負(fù)責(zé)，兩者之間以協(xié)議方式進(jìn)行責(zé)任和經(jīng)濟(jì)條件的確認(rèn)，在事故處理和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)中采用NECA所屬的可靠性委員會(huì)事先擬定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，此標(biāo)準(zhǔn)的確定和

22、修改有可靠性委員會(huì)來實(shí)施。 新西蘭的電力市場(chǎng)管理公司MCO只負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易，電網(wǎng)公司transpower公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和系統(tǒng)安全，對(duì)于電網(wǎng)公司邇言，由于設(shè)備管理和系統(tǒng)管理合為一體，管理比較方便，但是系統(tǒng)安全方式和電網(wǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)由兩個(gè)單位來負(fù)責(zé)，這一層界面日常的聯(lián)系比較復(fù)雜，安全帶來交易的中止或變更對(duì)交易會(huì)帶來一定的影響。另外，新西蘭電網(wǎng)公司執(zhí)行的安全規(guī)定融合在電力市場(chǎng)法規(guī)之中，因此安全規(guī)定的修改必須納入法規(guī)修改的渠道，由競(jìng)爭(zhēng)的參與各方投票表決，比較費(fèi)周折，由于運(yùn)行方式的變化和網(wǎng)絡(luò)的變化，安全執(zhí)行細(xì)則可能每天變化，而系統(tǒng)運(yùn)行和事故處理必須照法規(guī)執(zhí)行，因此新西蘭的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者對(duì)此感覺執(zhí)行有所困難。 相

23、比之下，澳州的模式操作中將安全的法規(guī)和交易的法規(guī)分列于不同之處，操作更為簡(jiǎn)便。對(duì)系統(tǒng)安全可能更為有利。 3、重視企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)，把握企業(yè)經(jīng)營(yíng)的本質(zhì) 資本運(yùn)營(yíng)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)，將電力工業(yè)引入市場(chǎng)化的軌道后應(yīng)該不忘記作為一個(gè)電力企業(yè)邇言，降低電價(jià)絕不是電力企業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)的唯一的絕對(duì)的目標(biāo)，而只是電力工業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。電價(jià)只是電力作為商品的外部特征，不管是國(guó)企還是私企，使企業(yè)資本不斷的保質(zhì)增值才是企業(yè)的根本目標(biāo)。 在考察澳大利亞、新西蘭的發(fā)電企業(yè)兼并、重組和核定壟斷企業(yè)的成本時(shí)，這種國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)增值保值的觀點(diǎn)表現(xiàn)得淋漓盡致。 例如在資產(chǎn)評(píng)估中，出售電廠時(shí)對(duì)電廠出售資產(chǎn)的評(píng)估采用ODVMAXOD

24、RV,EV,輸配電定價(jià)時(shí)對(duì)電網(wǎng)的資產(chǎn)評(píng)估采用ODV=MINODRV,EV 其中：ODV：最佳剝奪值optimizeddeprivevalue ODRV:最優(yōu)重置成本折余值optimizeddepreciatedreplacevalue EV:等價(jià)收益值equivalentprofitvalue 由于一般電廠的EV遠(yuǎn)大于ODRV，這樣電廠出售所獲得的以收益為基礎(chǔ)的售價(jià)遠(yuǎn)大于電廠剩余資產(chǎn)的凈現(xiàn)值，尤其是老廠。因而通過老電廠的出售，政府獲得了一大筆資金。 而在輸電配電定價(jià)考慮壟斷資本時(shí)，通常取ODRC，這樣就比較客觀地反映了實(shí)際的成本。 上述例子從一個(gè)側(cè)面反映了通過資本回收評(píng)估原則的制定，最大程度地

25、保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的流失，限制了壟斷的延伸。 我國(guó)目前廠網(wǎng)分開還僅僅局限于電廠將財(cái)務(wù)的帳目單獨(dú)劃出進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，遠(yuǎn)不是商業(yè)意義上的發(fā)電商之間或發(fā)電商和電力公司之間完全將資產(chǎn)分開、獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)，因此在發(fā)電側(cè)進(jìn)行兼并重組、拉平起跑線、展開競(jìng)爭(zhēng)過程中，必然要以資本經(jīng)營(yíng)為紐帶，以此劃定競(jìng)爭(zhēng)原則，從根本上解決錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史遺留問題，在輸電配電定價(jià)過程中也必然要用資本紐帶為基礎(chǔ)來進(jìn)行核算，以求出合理的輸配電價(jià)。 有些地方出售電廠中采用重置成本折余法會(huì)計(jì)折舊的方法對(duì)電廠進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估顯然不應(yīng)再重演了。 以資本運(yùn)營(yíng)為競(jìng)爭(zhēng)中心原則需要稍微調(diào)整一下目前國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)的改革中以電廠如何進(jìn)行報(bào)價(jià)為中心的考慮方法，組織專家系統(tǒng)地研

26、究將電廠、輸配電網(wǎng)架的資本運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)回收、保值增值為出發(fā)點(diǎn)深化電力工業(yè)市場(chǎng)化的思路，使得發(fā)電側(cè)的兼并重組和輸配電價(jià)的出臺(tái)有一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)，以供指導(dǎo)下一步的改革，或許是目前要著手進(jìn)行的。 4、完整的工業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)交易結(jié)構(gòu)是改革得以成功的保證 澳州和新西蘭的電力市場(chǎng)改革均為為咨詢先導(dǎo)，政府主導(dǎo)、立法先行、各司其職。改革伊始就有了比較完整的工業(yè)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。 澳州國(guó)家電力市場(chǎng)的思路起源于澳州電力委員和澳大利亞工業(yè)委員會(huì)的研究報(bào)告，報(bào)告對(duì)國(guó)家政府有關(guān)部門的詢問作了回答，如重組電力工業(yè)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和用戶帶來極大的收益，根據(jù)此報(bào)告聯(lián)邦和州特別總理會(huì)議作出了發(fā)展國(guó)家電力市場(chǎng)（NEM）的決定，

27、組建了臨時(shí)性的政府顧問機(jī)構(gòu)國(guó)家電網(wǎng)管理委員會(huì)（NGMC）1991年7月成立，1997年2月解散以后成立了國(guó)家電力法規(guī)管理公司（NECA）和國(guó)家電力市場(chǎng)管理有限公司。從1991年NGMC開始制定僅限于洲際電力公司間使用的國(guó)家電網(wǎng)規(guī)約開始到在電力法的框架之下完成國(guó)家電力法規(guī)（NEC），始終以法規(guī)的執(zhí)行來貫穿整個(gè)電力市場(chǎng)的改革工作，根據(jù)電力法規(guī)的規(guī)定各個(gè)單位部門各司其職，管制思路清楚職責(zé)分工明確，獨(dú)立與政府的管制機(jī)構(gòu)（ACCC）更好地發(fā)揮了監(jiān)管者的作用。 對(duì)我們今天的電力市場(chǎng)改革邇言，工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和重組，不僅僅電力企業(yè)本身，特別是國(guó)家政府部門更應(yīng)該考慮以后的市場(chǎng)設(shè)計(jì)、交易結(jié)構(gòu)和管制結(jié)構(gòu)，換言之考慮

28、清楚了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)以后電力工業(yè)走向何處，考慮清楚了發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)和交易的方式，就更能對(duì)目前的競(jìng)爭(zhēng)主體、競(jìng)爭(zhēng)的次序、競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間安排、所需法律法規(guī)等有一個(gè)總體和清晰的認(rèn)識(shí)，以便少走彎路。確保改革的成功。 因此目前也許到了中國(guó)電力市場(chǎng)的改革需要一本中國(guó)的電力法規(guī)的時(shí)候了。恰逢中國(guó)的電力法將要修改，當(dāng)前是否可由政府部門牽頭，組織國(guó)內(nèi)的法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)方面的專家，以電力法為主要立法依據(jù)，參照試點(diǎn)省市的競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)，擬定不僅僅只是市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)規(guī)則的電力法規(guī)，而將市場(chǎng)的準(zhǔn)入，系統(tǒng)的安全原則，網(wǎng)絡(luò)的連接、計(jì)量、管理、仲裁、等一并納入其中，成為一個(gè)完整的可以指導(dǎo)全國(guó)市場(chǎng)形成的法規(guī)。 5獨(dú)立而完整清晰的管制結(jié)構(gòu)也是

29、改革成功的基本保證 澳大利亞有一個(gè)完整的管制框架結(jié)構(gòu)（詳見澳州管制機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)圖）。 國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)ACCC是一個(gè)有350人的獨(dú)立于政府，受議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的組織，80人負(fù)責(zé)管制方面的業(yè)務(wù)，其中30人為電力管制工作。ACCC核準(zhǔn)和授權(quán)給電力法規(guī)，認(rèn)可法規(guī)的更改，監(jiān)督和管制市場(chǎng)的行為，確認(rèn)輸電網(wǎng)絡(luò)的準(zhǔn)入。 澳大利亞安全委員會(huì)（ASC）的主要職責(zé)是根據(jù)公司法批準(zhǔn)市場(chǎng)參與者享有未來市場(chǎng)的豁免權(quán)。 國(guó)家電力法庭主要聽取NECA和NEMMCO可以復(fù)查決定的上述，根據(jù)法律判定違反法規(guī)。 NECA是設(shè)在南澳州的一個(gè)小型組織，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督并報(bào)告遵守法規(guī)的情況，通過NET執(zhí)行法規(guī)、管理法規(guī)更改程序，批準(zhǔn)法規(guī)的“不符法

30、規(guī)”部分，在其他解決法規(guī)參與者之間爭(zhēng)議機(jī)制不起作用時(shí)，提出有效的爭(zhēng)議解決方法，負(fù)責(zé)聯(lián)系全國(guó)電力市場(chǎng)其他管制機(jī)構(gòu)，如ACCC，各個(gè)州管制機(jī)構(gòu)等以確保法規(guī)的一貫、有效的發(fā)展應(yīng)用。 NECA下設(shè)可靠性特別小組，負(fù)責(zé)從安全和可靠性角度監(jiān)督、審查、報(bào)告國(guó)家電力市場(chǎng)的狀況，根據(jù)NEMMCO的建議與公眾咨詢，制定電力系統(tǒng)安全、可靠性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)NEMMCO的建議，決定系統(tǒng)的備用裕度，決定NEMMCO為維持或重建電力系統(tǒng)可靠性而介入國(guó)家電力市場(chǎng)的權(quán)力。 州管制者管制配電電價(jià)，核發(fā)發(fā)、輸、配、零售的許可證。 上述幾個(gè)部分構(gòu)成了完整的澳州管制框架，澳州管制的結(jié)果是使競(jìng)爭(zhēng)者合理有序地開展競(jìng)爭(zhēng)，自然壟斷的受管制者，無過

31、分的特權(quán)而有合理的收益，使投資者能夠降低進(jìn)入投資領(lǐng)域事先確定的投資回報(bào)，事實(shí)上合理的管制效益極其巨大。 據(jù)介紹一般企業(yè)在投資時(shí)通常要求的確定投資回報(bào)是7.75%，在香港投資的確定投資回報(bào)是13.5%，中國(guó)大陸為15%，在澳大利亞的昆士蘭電廠投資者要求的確定投資回報(bào)為“0”，也即，投資者可以不簽署PPA，不要求有事先的電量電價(jià)承諾，完全依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制獲取收益，這證明了對(duì)當(dāng)?shù)氐碾娏κ袌?chǎng)充滿了信心。也大大降低了電價(jià)成本。 相對(duì)獨(dú)立于政府的管制體制是澳州管制的一大特色，我國(guó)的國(guó)情與澳州相似但又不相同，由于電廠多為國(guó)有，建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的完善的管制體系，對(duì)于管理理念上稍顯落后的中國(guó)顯得更為重要。 6、

32、電力市場(chǎng)的改革需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程 各國(guó)的電力市場(chǎng)改革都有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，澳州和新西蘭的改革至今已經(jīng)開展了近10年，目前還不斷地在深入下去，循序漸進(jìn)并非意味著我們必須走過他們走過的每一個(gè)過程，電力市場(chǎng)的改革，是將原本計(jì)劃性、壟斷型的電力工業(yè)通過重組引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步達(dá)到市場(chǎng)化商品化的境界，最終達(dá)到資源在全國(guó)范圍的合理配置和優(yōu)化配置，因此循序漸進(jìn)的根本含義是要控制住競(jìng)爭(zhēng)的節(jié)奏，協(xié)調(diào)好競(jìng)爭(zhēng)的有序性和安全的關(guān)系，調(diào)整好每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體的心態(tài)和實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)起跑線，澳州采用循序漸進(jìn)的主要原則是在逐步引入競(jìng)爭(zhēng)的過程中采用逐漸減少固定合同（vestingcontract）的方法，第一年采用95的固定合同確

33、定電廠的電價(jià)和電量，以后逐年減少，5年內(nèi)直至為零。 市場(chǎng)化的精神載體是法制和規(guī)章制度的建設(shè)，物質(zhì)載體是電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，目前的澳州東部電網(wǎng)網(wǎng)架實(shí)際比較薄弱，昆士蘭和維多利亞，新南威爾士，并未聯(lián)網(wǎng)，南澳州與維多利亞，新南威爾士也聯(lián)系較弱，高峰時(shí)段南澳州的電力緊缺，由于線路輸送容量限制電價(jià)急劇上升，在這種情況下，澳州已經(jīng)考慮進(jìn)入國(guó)家電力市場(chǎng)的運(yùn)行，不能不說是非常高瞻遠(yuǎn)矚的，這樣將澳大利亞東部的發(fā)電企業(yè)放在一個(gè)全面的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下，資源得到了很好的配置，縱觀我們今天的電力市場(chǎng)改革，以前以網(wǎng)為單位的網(wǎng)架建設(shè)已經(jīng)將區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)得非常的堅(jiān)強(qiáng)，目前省市內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)僅僅局限在省市中，省為實(shí)體并不應(yīng)該將電力供應(yīng)和需求以

34、省為邊界進(jìn)行封閉，省為實(shí)體也不應(yīng)成為區(qū)域市場(chǎng)乃至全國(guó)電力市場(chǎng)的壁壘，從外方專家的觀點(diǎn)來看，華東電網(wǎng)完全有條件進(jìn)行區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)，從而避開省市電力市場(chǎng)形成后由于交易方式不同拉平競(jìng)爭(zhēng)主體起跑線的方式的不同而產(chǎn)生的交易困難，（這在維多利亞和新南威爾士各自電力市場(chǎng)形成后的1年內(nèi)遇到過，由于交易的困難使得政府痛下決心建立國(guó)家電力市場(chǎng)），建立區(qū)域電力市場(chǎng)的主要難點(diǎn)在于由于各省市為實(shí)體后省市政府對(duì)省市內(nèi)發(fā)電企業(yè)采取的優(yōu)惠政策不太一致，省內(nèi)電力市場(chǎng)的建立，對(duì)于省內(nèi)發(fā)電企業(yè)而言，由于政策基本相同拉平競(jìng)爭(zhēng)的起跑線較易做到，省市經(jīng)貿(mào)委就可進(jìn)行協(xié)調(diào)，而對(duì)于區(qū)域而言由于涉及幾個(gè)省市，需要國(guó)家出面才能調(diào)整和協(xié)調(diào)省間不同電廠的起跑線，僅從電價(jià)和承諾的電量來看似乎問題比較復(fù)雜，但是如果從各種不同企業(yè)主體的資本經(jīng)營(yíng)角度看只要國(guó)家明確了各種不同投資主體的