澳大利亞新西蘭電力市場考察報告

1、澳大利亞新西蘭電力市場考察報告 仇明澳大利亞新西蘭電力市場考察報告 一、考察背景概況 作為亞行TA2917援助項目“中國電力市場重組”研究課題的任務之一，由國家電力公司組團，國家經(jīng)貿(mào)委、國家電力公司戰(zhàn)略規(guī)劃部，國際合作部，國家電力公司東北分公司，遼寧、吉林、黑龍江省電力公司、華東電力集團公司、上海、浙江電力公司一行11人于1999年11月13日至25日對澳大利亞新西蘭兩地電力工業(yè)重組、電力市場的設計、運作、管理進行了為期兩周的考察，考察的主要目的在于了解澳大利亞和新西蘭電力工業(yè)發(fā)電側、零售側電力結構重組的設計操作情況，（工業(yè)結構），國家電力市場/區(qū)域電力市場的運作情況（市場結構），市場的管制情

2、況（管制結構）和電力交易體制、組織通過經(jīng)濟手段在市場的運作下進行資源優(yōu)化配置的情況（交易結構）。 考察期間團組走訪了澳大利亞的電力管制機構澳大利亞工業(yè)消費和競爭委員會（ACCC），國家電力市場管理公司（NEMMCO），維多利亞電網(wǎng)公司（trangrid）,昆士蘭電能銷售公司（QPTC）,電力零售商TUX公司（kenetic公司），發(fā)電商雅龍發(fā)電公司（yaloongen），新西蘭的財政部，國家電力市場管理公司（MCO），國家電網(wǎng)公司（Transpower），發(fā)電和零售公司（MeridianEnergy）。 二、澳大利亞和新西蘭的電網(wǎng)基本情況 1、澳大利亞國家電力市場電網(wǎng)的結構 2、澳大利亞電網(wǎng)基

3、本情況： 澳大利亞全國裝機容量為4357萬千瓦，其中火電占80，水電占19，其他各種不同的可再生能源占1，發(fā)電裝機的76集中在澳大利亞的東部幾個州，維多利亞州、新南威爾士州和昆士蘭州包括雪山發(fā)電公司（基本是水電），1998年全國的發(fā)電量為1650億千瓦時?；鞠喈斢谌A東的統(tǒng)調(diào)發(fā)電量。用電構成工業(yè)占46.4，居民占27.6，商業(yè)占23.1。用戶的總數(shù)約為800萬戶。 國家電力市場涉及5個州，即維多利亞州VIC、新南威爾士州NSW、昆士蘭州QLD、南澳大利亞州SA和塔斯瑪尼亞州TA，電網(wǎng)目前聯(lián)系薄弱，僅有VIC、NSW和SA之間有330KV的聯(lián)絡線輸送容量不大（見上圖），國家電力市場建立后由于QL

4、D和SA的高峰電量不足，而且VIC到SA的輸送容量不足，引起在上述兩州高峰電價急劇上升，因此，從雪山發(fā)電公司到SA，NSW到QLD，VIC到TA的聯(lián)絡線正在加緊規(guī)劃和建設。 3、新西蘭電網(wǎng)基本結構 4、新西蘭電網(wǎng)的基本情況 新西蘭發(fā)電裝機容量約為8600MW，1996年的用電量為305.3億千瓦時，其中水利發(fā)電占77.4，火力發(fā)電16.9，地熱發(fā)電5.7，風力發(fā)電0.17，政府擁有90的發(fā)電量。 新西蘭67的水力發(fā)電在新西蘭的南島，約占新西蘭發(fā)電量的41，新西蘭380萬人口和主要工業(yè)城市集中在北島，北島的用電量占全國的64，南北兩島以330高壓直流連接，最大輸送容量為1000MW，全國的發(fā)電備

5、用容量僅為13，因此許多私人企業(yè)投資在燃機發(fā)電和其他快速發(fā)電中，約為500MW。 三、兩國電力工業(yè)引入競爭機制的演變過程和目前的電力市場現(xiàn)狀 1、澳大利亞電力工業(yè)的改革進程 從1991年澳大利亞政府開始著手考慮進行電力工業(yè)改革，以改進其中發(fā)電、配電和向最終用戶售電的業(yè)績和實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置 對州際和州內(nèi)的交易無壁壘。對進入發(fā)電或零售的現(xiàn)的參與者，立法和規(guī)章上相同對待，進入輸電配電網(wǎng)絡無差別對待，電能買方能夠自由選擇，1991年澳大利亞政府議會即考慮制定目標，成立國家電力市場實現(xiàn) 1990年前與中國國情基本相似，在每個州和首都地區(qū)電力工業(yè)都是由一個單一垂直組合的州政府所屬機構，或由幾個州政府

6、所屬機構的組合負責發(fā)電、輸電和配電。對新的發(fā)電能力的投資基本上由政府和其電力機構所策動。批發(fā)電價由州政府規(guī)章規(guī)定，包含電力工業(yè)成本加上作為股東的政府的一切回報。 歸納起來，1991年以來各州政府和首都地區(qū)的改革過程主要包括以下步驟： 1、把電力供應工業(yè)的不同單位分解、組成公司，即發(fā)電公司、輸電公司、配電公司和零售供電公司 2、把發(fā)電部門分散成為獨立的發(fā)電公司以確保發(fā)電商之間的充分競爭 3、把輸電和配電系統(tǒng)組建成獨立的公司由獨立于政府的以壟斷公司的方式經(jīng)營管理 4、把系統(tǒng)調(diào)度作業(yè)獨立出來或完全分解到一個特殊的公司 5、將零售逐漸從配電網(wǎng)絡獨立出來，在發(fā)電和零售供電中引入競爭目前有一些配電公司與零

7、售未分開。 6、把躉售電費分解成單獨的由競爭決定的發(fā)電價格、零售價格和受管制的使用輸配電網(wǎng)的費用。 整個工作進程如下： 國家層面 各 州 層 面 91年92年93年94年95年96年97年9899年 2、澳大利亞目前電力市場的運行狀況 （1）澳大利亞電力市場的工業(yè)結構 所有發(fā)電商將電力電量出售給電力庫，再由電力庫通過輸配電網(wǎng)絡出售給批發(fā)用戶和零售商，發(fā)電商與零售商之間簽有差價合約。 （2）澳大利亞電力市場的市場交易結構 國家電力市場管理公司NEMMCO，根據(jù)電廠的報價進行發(fā)電排序，通過電網(wǎng)將電力出售給零售商，地區(qū)電網(wǎng)運行者保證地區(qū)系統(tǒng)的安全。政府委派專家到NEMMCO，投票委員到國家電力法規(guī)管

8、理公司NECA進行運行和法規(guī)管理的執(zhí)行監(jiān)督。 （3）澳大利亞電力市場的管制結構 澳大利亞競爭和消費者委員會澳大利亞安全委員會ASC ACCC 授權和核準法規(guī)允許將來的市場豁免 調(diào)控市場行為和最終進入輸電 核準法規(guī)更改 國家電力法庭NET 判定違反法規(guī) 聽取對NECANEMMCO可復查決定的上訴 國家電力法規(guī)管理有限公司 NECA 可靠性專門小組 監(jiān)督遵守法規(guī) 向法庭提出違反法規(guī)決定電力系統(tǒng)安全和可靠性標準 管理法規(guī)更改程序監(jiān)督躉售市場的可靠性 州的管制單位 管理配電網(wǎng)，零售執(zhí)照，安全和環(huán)保標準 初始階段管理輸電網(wǎng)的進入 決定用戶可競爭性的合格性和時間表 3、新西蘭電力市場的改革進程 發(fā)電 輸電

9、 配電 1987年90年91年92年93年94年95年96年97年98年99年 1987年新西蘭電力工業(yè)是全部國有，縱向一體結構，新西蘭電力司負責全國的發(fā)電和輸電，地方供電局負責供電和售電 1987年成立了國家電力公司ECNZ。 ECNZ是一個國營企業(yè)，有獨立的董事會，是商業(yè)實體，控制全部電廠和國家電網(wǎng) 1991成立了國家電網(wǎng)公司TransPower 國家電網(wǎng)公司是ECNZ的獨立子公司,擁有和運行國家電網(wǎng) 1993-地區(qū)配電和零售公司成立 作為一個商業(yè)實體運營,引入了松散管制的機制,供電信息只在區(qū)域內(nèi)封閉使用. 1994-國家電網(wǎng)公司TransPower與ECNZ分離成為一個獨立的國有企業(yè) 國

10、家電網(wǎng)公司有獨立的董事會，是一個商業(yè)實體，擁有和運行國家電網(wǎng) 1996-成立康泰克能源公司（從新西蘭電力公司中分離出） 成為一個新的國有企業(yè)，有獨立的董事會，是商業(yè)實體，擁有大約ECNZ的三分之一發(fā)電廠 1996-建立批發(fā)市場進行電力交易 1998-政府希望再將ECNZ分成3個競爭的發(fā)電商 配電個零售之間產(chǎn)權和經(jīng)營活動分開 1999-建立Genesis,Meridian能源公司,（GenesisEnergy,MeridianEnergy）和MightyRiver電力公司（MightyRiverPower） 1999-對所有競爭者開放全部零售市場 4、目前新西蘭的電力市場現(xiàn)狀 （1）改革前后的工

11、業(yè)結構 （2）目前新西蘭的工業(yè)和市場結構 （3）新西蘭零售和發(fā)電的區(qū)域分布 （4）新西蘭的管制結構 新西蘭由財政部負責國有企業(yè)的改革。 規(guī)章制度委員會（由發(fā)電輸電供電等7人參與組成）制定和提出改變建議 市場監(jiān)督委員會獨立的市場監(jiān)督委員會監(jiān)督規(guī)章制度的執(zhí)行 電力市場公司規(guī)章由電力市場公司負責執(zhí)行 新西蘭沒有關于電力的法律所有的交易按照合同進行，如有執(zhí)行異議可上訴至法院。 四、兩國電力市場有關結構、特點的比較 澳大利亞新西蘭 1、改革的步驟： VIC：從太平洋電力公司（發(fā)電電力交易系統(tǒng)運營配電零售） NSW：越網(wǎng)公司（TRANSGRID）（發(fā)電電力交易系統(tǒng)運營） 演變?yōu)槟壳暗模?發(fā)電國家市場電力交

12、易/系統(tǒng)運營配電和零售 從國家電力公司（ECNZ）發(fā)電電力交易系統(tǒng)運營和供電部門（配電零售） 國家電力公司分解為發(fā)電商和電網(wǎng)公司（TRANSPOWER）（電力交易系統(tǒng)運營）進一步演變?yōu)榘l(fā)電商電力交易（MCO）系統(tǒng)運營（TRANSPOWER） 目前為： 發(fā)電/零售國家電力交易（MCO）國家系統(tǒng)運營（TRANSPOWER）配電 2、工業(yè)結構： 多個獨立發(fā)電商電力庫（NEMMCO）電網(wǎng)公司（TRANSGRID）配電/零售商 4個主要獨立發(fā)電公司/零售商電力庫（MCO）電網(wǎng)公司（TRANSPOWER）配電 大多為火電廠容易進行分離大多為水電不易分離 改革電力部門先由政府機構改變成立電力公司改革電力部門

13、先由政府機構改變成立電力公司 電力交易者、系統(tǒng)運營者（NEMMCO）不擁有發(fā)電企業(yè)電力交易者(MCO)、系統(tǒng)運營者（TRANPOWER）不擁有發(fā)電企業(yè) 州電網(wǎng)公司（如TRANSGRID等）主要分管州內(nèi)的輸電網(wǎng)設備，從這個角度確保系統(tǒng)安全，與系統(tǒng)運營者之間有一個詳細的協(xié)議以確定明確的界面輸電網(wǎng)設備的管理和系統(tǒng)運營集電網(wǎng)公司TRANSPOWER于一身，不需從設備或大小系統(tǒng)安全進行責任的劃分。 國家電力市場管理公司（NEMMCO）集電力交易和系統(tǒng)運營于一身，既負責報價排序，安排發(fā)電商進行發(fā)電又根據(jù)可靠性委員會的具體準則負責整個系統(tǒng)的安全，包括緊急事故處理。電力交易（MCO）和系統(tǒng)運營（TRANSPO

14、WER）兩者分開，MCO只負責發(fā)電排序和交易，TRANSPOWER負責系統(tǒng)安全和緊急事故處理，兩個公司之間聯(lián)系非常密切，緊急事故處理時交易結果要作修改。 配電和零售目前分開經(jīng)營，但總體產(chǎn)權未分，發(fā)電不擁有零售配電和零售完全獨立經(jīng)營，產(chǎn)權分開，所有的零售商都由發(fā)電商擁有產(chǎn)權。 3、市場和交易結構 所有電量均通過電力庫交易，由NEMMCO安排7580電量通過電力庫交易由MCO安排，其余為雙邊交易不經(jīng)過電力庫。 雙邊交易以差價合約的方式由發(fā)電商和零售商之間進行，電量通過電力庫雙邊交易由發(fā)電商和零售商之間進行，不經(jīng)過電力市場管理公司 報價排序時，線損率相對地理位置固定，與實際潮流無關報價排序時，線損率

15、實時變化，故每一時刻線損產(chǎn)生的價格差始終變化。影響不同地理位置的實時價格。 報價上封頂下不保底，封頂電價為5000澳元/千瓦時報價上不封頂，下不保底。 用銀行的前臺、中臺、后臺的組織機構來規(guī)避競爭情況下的市場風險。只有前臺和后臺無中臺 4、電價組成 NSWAU$發(fā)電46 輸電7 配電43 零售4 總價1007.77.8cent/KHWNZ$發(fā)電(3.5CENT)/25% 輸電(1.5CENTS)/10.7% 配電(7.0CENTS)/50% 零售(2CENTS)/14.3% 總價14cents/kwh/100% 4、管制結構 有電力法和逐級完善的法律制度無電力相關的法律，主要依靠電力法規(guī)和簽署

16、的合同 有明確的獨立于政府的管制機構“澳大利亞競爭和消費者管理委員會ACCC，負責電力法規(guī)的修改和批準電力法規(guī)委員會負責電力法規(guī)的修改，投票進行通過。 有電力法規(guī)管理公司負責電力法規(guī)的監(jiān)督管理NECA獨立的市場監(jiān)督委員會負責監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行 市場管理公司NEMMCO負責按電力法規(guī)運作電力市場。電力市場管理公司MCO負責按電力法規(guī)的市場運作部分執(zhí)行進行電力的交易，電網(wǎng)公司TRANSPOWER負責系統(tǒng)安全運行 電網(wǎng)的安全準則由NECA下屬的可靠性委員會決定，不需要投票表決。電網(wǎng)安全規(guī)定融入在電力法規(guī)之中，修改規(guī)定要由電力法規(guī)委員會作為修改法規(guī)條款而投票表決。 法規(guī)不是最終裁定，不服可以上述至法院，法院

17、的判決為最終判決。法規(guī)不是最終裁定，不服可以上述至法院，法院的判決為最終判決。 五、一些體會和建議 1、正確認識電力市場改革的精髓，繼續(xù)堅持和把握改革的方向。 國內(nèi)有一種觀點認為，目前在電力供大于求的情況下，電力市場的改革是重頭戲，一旦3年以后電力恢復供需平衡甚至供不應求的時候，電力市場的改革便顯得不那么重要了，其實不然，從澳大利亞、新西蘭以及所有的國外電力市場可以看到，電力系統(tǒng)的改革其主要目的是使一個壟斷或國家擁有的工業(yè)引入市場經(jīng)濟的概念，使電力這樣一種電力工業(yè)的產(chǎn)品商品化，采用的手段是引入競爭機制，具體說來就是將可以引入競爭機制的工業(yè)組成部分分解后引入競爭如發(fā)電和零售部分，而將自然壟斷的部

18、分，采用管制的辦法來進行約束，與此同時合理地調(diào)整以前留下的問題、調(diào)整競爭者的競爭起跑線，合理有效地規(guī)避競爭帶來的風險。引入競爭是一種手段，目的還是為了將電力的生產(chǎn)市場化，從而降低生產(chǎn)的成本，使資源得到優(yōu)化配置。因此在電力供應供大于求的情況下，市場化的傾向應該會導致產(chǎn)品(電力)的價格合理地下降，相反當電力供不應求時產(chǎn)品價格應該合理地上升，這才是商品的基本特征，而不是在產(chǎn)品的其他環(huán)節(jié)增加不合理權利等消費障礙，這是電力市場改革的根本所在。 因此目前國家電力公司采取的改革方針方向是完全正確的，而且應當堅持下去，認為3年以后可能電力供應又會進入供不應求的狀態(tài)，目前的改革到那時可能無用的觀點，是不正確的，

19、只要看到目前的改革真正的目的在于使電力工業(yè)市場化的話，那么真正到了供不應求的時候，只要電價合理地反映市場的情況，電價上升也是完全合理的。 新西蘭的系統(tǒng)備用約占全部發(fā)電容量的13，在電力工業(yè)市場化后照樣取得了明顯的效果，供不應求后產(chǎn)生的電價上升會合理地通過市場刺激電源或電網(wǎng)的投資者進行投資，這比通過計劃經(jīng)濟來實現(xiàn)顯然進了一大步。 在雅龍電力公司的見聞更加深了我們的印象。 1999年11月18日中午11：30左右的澳大利亞國家電力市場情況 地點時間11：2511：30 SA135.85(AU$/mwh)50.93(AU$/mwh) VIC14.2415.01 SNOWY14.1114.62 NSW

20、14.5914.95 QLD45.0438.89 由于VIC州到SA州的輸送容量限制和SA州本身的電力不足，11：25的高峰時段SA州的市場價格比5分鐘后（高峰之后）高了2.5倍，比其他兩州高了將近10倍，QLS由于未與VIC、NSW聯(lián)網(wǎng)高峰電價就高了3倍。完全反映了電力作為商品的特征，也充分體現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)的效益，因此可想而知目前澳州聯(lián)網(wǎng)投資者的積極性有多高。上述的價格充分體現(xiàn)了實行全國聯(lián)網(wǎng)（對于澳大利亞而言東部地區(qū)的用電近乎全國），實現(xiàn)國家電力市場的價值。 2、做好合理的市場設計，確保現(xiàn)有的系統(tǒng)安全 對于目前的電力系統(tǒng)，任何改革都不能以降低系統(tǒng)的安全性為代價，發(fā)電側進行競爭之后，電網(wǎng)的可靠性涉及

21、到對發(fā)電商的經(jīng)濟補償，因而更為重要。目前澳州NSW的TRANSGRID已經(jīng)從電網(wǎng)的以系統(tǒng)LOLP為基礎的可靠性管理上升為引入電廠端的輸電網(wǎng)可靠性概念。因此有必要對改革以后電網(wǎng)的管理結構、管理標準，設備管理、系統(tǒng)管理的界面確定，緊急事故處理的法則、電網(wǎng)運營者的權限等等作一個仔細的設計和安排，從對兩個國家的了解來看，上述條件是確保網(wǎng)絡安全的基本保證。 澳州采用了電力市場管理公司NEMMCO既管電力交易，又管系統(tǒng)運營安全的方式，設備和州系統(tǒng)的安全交由州電網(wǎng)公司來負責，兩者之間以協(xié)議方式進行責任和經(jīng)濟條件的確認，在事故處理和系統(tǒng)運營中采用NECA所屬的可靠性委員會事先擬定的標準進行操作，此標準的確定和

22、修改有可靠性委員會來實施。 新西蘭的電力市場管理公司MCO只負責市場交易，電網(wǎng)公司transpower公司負責系統(tǒng)運營和系統(tǒng)安全，對于電網(wǎng)公司邇言，由于設備管理和系統(tǒng)管理合為一體，管理比較方便，但是系統(tǒng)安全方式和電網(wǎng)合理競爭由兩個單位來負責，這一層界面日常的聯(lián)系比較復雜，安全帶來交易的中止或變更對交易會帶來一定的影響。另外，新西蘭電網(wǎng)公司執(zhí)行的安全規(guī)定融合在電力市場法規(guī)之中，因此安全規(guī)定的修改必須納入法規(guī)修改的渠道，由競爭的參與各方投票表決，比較費周折，由于運行方式的變化和網(wǎng)絡的變化，安全執(zhí)行細則可能每天變化，而系統(tǒng)運行和事故處理必須照法規(guī)執(zhí)行，因此新西蘭的電網(wǎng)運營者對此感覺執(zhí)行有所困難。 相

23、比之下，澳州的模式操作中將安全的法規(guī)和交易的法規(guī)分列于不同之處，操作更為簡便。對系統(tǒng)安全可能更為有利。 3、重視企業(yè)資本經(jīng)營，把握企業(yè)經(jīng)營的本質 資本運營是企業(yè)經(jīng)營的本質，將電力工業(yè)引入市場化的軌道后應該不忘記作為一個電力企業(yè)邇言，降低電價絕不是電力企業(yè)引入競爭的唯一的絕對的目標，而只是電力工業(yè)引入競爭機制的競爭結果。電價只是電力作為商品的外部特征，不管是國企還是私企，使企業(yè)資本不斷的保質增值才是企業(yè)的根本目標。 在考察澳大利亞、新西蘭的發(fā)電企業(yè)兼并、重組和核定壟斷企業(yè)的成本時，這種國有企業(yè)資產(chǎn)增值保值的觀點表現(xiàn)得淋漓盡致。 例如在資產(chǎn)評估中，出售電廠時對電廠出售資產(chǎn)的評估采用ODVMAXOD

24、RV,EV,輸配電定價時對電網(wǎng)的資產(chǎn)評估采用ODV=MINODRV,EV 其中：ODV：最佳剝奪值optimizeddeprivevalue ODRV:最優(yōu)重置成本折余值optimizeddepreciatedreplacevalue EV:等價收益值equivalentprofitvalue 由于一般電廠的EV遠大于ODRV，這樣電廠出售所獲得的以收益為基礎的售價遠大于電廠剩余資產(chǎn)的凈現(xiàn)值，尤其是老廠。因而通過老電廠的出售，政府獲得了一大筆資金。 而在輸電配電定價考慮壟斷資本時，通常取ODRC，這樣就比較客觀地反映了實際的成本。 上述例子從一個側面反映了通過資本回收評估原則的制定，最大程度地

25、保護了國有資產(chǎn)的流失，限制了壟斷的延伸。 我國目前廠網(wǎng)分開還僅僅局限于電廠將財務的帳目單獨劃出進行經(jīng)營，遠不是商業(yè)意義上的發(fā)電商之間或發(fā)電商和電力公司之間完全將資產(chǎn)分開、獨立核算經(jīng)營，因此在發(fā)電側進行兼并重組、拉平起跑線、展開競爭過程中，必然要以資本經(jīng)營為紐帶，以此劃定競爭原則，從根本上解決錯綜復雜的歷史遺留問題，在輸電配電定價過程中也必然要用資本紐帶為基礎來進行核算，以求出合理的輸配電價。 有些地方出售電廠中采用重置成本折余法會計折舊的方法對電廠進行資產(chǎn)評估顯然不應再重演了。 以資本運營為競爭中心原則需要稍微調(diào)整一下目前國內(nèi)電力市場的改革中以電廠如何進行報價為中心的考慮方法，組織專家系統(tǒng)地研

26、究將電廠、輸配電網(wǎng)架的資本運營、資產(chǎn)回收、保值增值為出發(fā)點深化電力工業(yè)市場化的思路，使得發(fā)電側的兼并重組和輸配電價的出臺有一個扎實的基礎，以供指導下一步的改革，或許是目前要著手進行的。 4、完整的工業(yè)結構、市場交易結構是改革得以成功的保證 澳州和新西蘭的電力市場改革均為為咨詢先導，政府主導、立法先行、各司其職。改革伊始就有了比較完整的工業(yè)和市場結構設計。 澳州國家電力市場的思路起源于澳州電力委員和澳大利亞工業(yè)委員會的研究報告，報告對國家政府有關部門的詢問作了回答，如重組電力工業(yè)，引入競爭機制將給國民經(jīng)濟和用戶帶來極大的收益，根據(jù)此報告聯(lián)邦和州特別總理會議作出了發(fā)展國家電力市場（NEM）的決定，

27、組建了臨時性的政府顧問機構國家電網(wǎng)管理委員會（NGMC）1991年7月成立，1997年2月解散以后成立了國家電力法規(guī)管理公司（NECA）和國家電力市場管理有限公司。從1991年NGMC開始制定僅限于洲際電力公司間使用的國家電網(wǎng)規(guī)約開始到在電力法的框架之下完成國家電力法規(guī)（NEC），始終以法規(guī)的執(zhí)行來貫穿整個電力市場的改革工作，根據(jù)電力法規(guī)的規(guī)定各個單位部門各司其職，管制思路清楚職責分工明確，獨立與政府的管制機構（ACCC）更好地發(fā)揮了監(jiān)管者的作用。 對我們今天的電力市場改革邇言，工業(yè)結構的變化和重組，不僅僅電力企業(yè)本身，特別是國家政府部門更應該考慮以后的市場設計、交易結構和管制結構，換言之考慮

28、清楚了競價上網(wǎng)以后電力工業(yè)走向何處，考慮清楚了發(fā)電競爭結構和交易的方式，就更能對目前的競爭主體、競爭的次序、競爭的時間安排、所需法律法規(guī)等有一個總體和清晰的認識，以便少走彎路。確保改革的成功。 因此目前也許到了中國電力市場的改革需要一本中國的電力法規(guī)的時候了。恰逢中國的電力法將要修改，當前是否可由政府部門牽頭，組織國內(nèi)的法律、技術、經(jīng)濟、會計方面的專家，以電力法為主要立法依據(jù)，參照試點省市的競爭上網(wǎng)的經(jīng)驗，擬定不僅僅只是市場營運規(guī)則的電力法規(guī)，而將市場的準入，系統(tǒng)的安全原則，網(wǎng)絡的連接、計量、管理、仲裁、等一并納入其中，成為一個完整的可以指導全國市場形成的法規(guī)。 5獨立而完整清晰的管制結構也是

29、改革成功的基本保證 澳大利亞有一個完整的管制框架結構（詳見澳州管制機構簡圖）。 國家競爭和消費者委員會ACCC是一個有350人的獨立于政府，受議會領導的組織，80人負責管制方面的業(yè)務，其中30人為電力管制工作。ACCC核準和授權給電力法規(guī)，認可法規(guī)的更改，監(jiān)督和管制市場的行為，確認輸電網(wǎng)絡的準入。 澳大利亞安全委員會（ASC）的主要職責是根據(jù)公司法批準市場參與者享有未來市場的豁免權。 國家電力法庭主要聽取NECA和NEMMCO可以復查決定的上述，根據(jù)法律判定違反法規(guī)。 NECA是設在南澳州的一個小型組織，主要負責監(jiān)督并報告遵守法規(guī)的情況，通過NET執(zhí)行法規(guī)、管理法規(guī)更改程序，批準法規(guī)的“不符法

30、規(guī)”部分，在其他解決法規(guī)參與者之間爭議機制不起作用時，提出有效的爭議解決方法，負責聯(lián)系全國電力市場其他管制機構，如ACCC，各個州管制機構等以確保法規(guī)的一貫、有效的發(fā)展應用。 NECA下設可靠性特別小組，負責從安全和可靠性角度監(jiān)督、審查、報告國家電力市場的狀況，根據(jù)NEMMCO的建議與公眾咨詢，制定電力系統(tǒng)安全、可靠性標準，根據(jù)NEMMCO的建議，決定系統(tǒng)的備用裕度，決定NEMMCO為維持或重建電力系統(tǒng)可靠性而介入國家電力市場的權力。 州管制者管制配電電價，核發(fā)發(fā)、輸、配、零售的許可證。 上述幾個部分構成了完整的澳州管制框架，澳州管制的結果是使競爭者合理有序地開展競爭，自然壟斷的受管制者，無過

31、分的特權而有合理的收益，使投資者能夠降低進入投資領域事先確定的投資回報，事實上合理的管制效益極其巨大。 據(jù)介紹一般企業(yè)在投資時通常要求的確定投資回報是7.75%，在香港投資的確定投資回報是13.5%，中國大陸為15%，在澳大利亞的昆士蘭電廠投資者要求的確定投資回報為“0”，也即，投資者可以不簽署PPA，不要求有事先的電量電價承諾，完全依靠市場競爭機制獲取收益，這證明了對當?shù)氐碾娏κ袌龀錆M了信心。也大大降低了電價成本。 相對獨立于政府的管制體制是澳州管制的一大特色，我國的國情與澳州相似但又不相同，由于電廠多為國有，建立一個相對獨立的完善的管制體系，對于管理理念上稍顯落后的中國顯得更為重要。 6、

32、電力市場的改革需要有一個循序漸進的過程 各國的電力市場改革都有一個循序漸進的過程，澳州和新西蘭的改革至今已經(jīng)開展了近10年，目前還不斷地在深入下去，循序漸進并非意味著我們必須走過他們走過的每一個過程，電力市場的改革，是將原本計劃性、壟斷型的電力工業(yè)通過重組引入競爭機制逐步達到市場化商品化的境界，最終達到資源在全國范圍的合理配置和優(yōu)化配置，因此循序漸進的根本含義是要控制住競爭的節(jié)奏，協(xié)調(diào)好競爭的有序性和安全的關系，調(diào)整好每一個競爭主體的心態(tài)和實際的競爭起跑線，澳州采用循序漸進的主要原則是在逐步引入競爭的過程中采用逐漸減少固定合同（vestingcontract）的方法，第一年采用95的固定合同確

33、定電廠的電價和電量，以后逐年減少，5年內(nèi)直至為零。 市場化的精神載體是法制和規(guī)章制度的建設，物質載體是電網(wǎng)網(wǎng)架結構，目前的澳州東部電網(wǎng)網(wǎng)架實際比較薄弱，昆士蘭和維多利亞，新南威爾士，并未聯(lián)網(wǎng)，南澳州與維多利亞，新南威爾士也聯(lián)系較弱，高峰時段南澳州的電力緊缺，由于線路輸送容量限制電價急劇上升，在這種情況下，澳州已經(jīng)考慮進入國家電力市場的運行，不能不說是非常高瞻遠矚的，這樣將澳大利亞東部的發(fā)電企業(yè)放在一個全面的競爭狀態(tài)下，資源得到了很好的配置，縱觀我們今天的電力市場改革，以前以網(wǎng)為單位的網(wǎng)架建設已經(jīng)將區(qū)域電網(wǎng)建設得非常的堅強，目前省市內(nèi)的競爭上網(wǎng)僅僅局限在省市中，省為實體并不應該將電力供應和需求以

34、省為邊界進行封閉，省為實體也不應成為區(qū)域市場乃至全國電力市場的壁壘，從外方專家的觀點來看，華東電網(wǎng)完全有條件進行區(qū)域電力市場的建設，從而避開省市電力市場形成后由于交易方式不同拉平競爭主體起跑線的方式的不同而產(chǎn)生的交易困難，（這在維多利亞和新南威爾士各自電力市場形成后的1年內(nèi)遇到過，由于交易的困難使得政府痛下決心建立國家電力市場），建立區(qū)域電力市場的主要難點在于由于各省市為實體后省市政府對省市內(nèi)發(fā)電企業(yè)采取的優(yōu)惠政策不太一致，省內(nèi)電力市場的建立，對于省內(nèi)發(fā)電企業(yè)而言，由于政策基本相同拉平競爭的起跑線較易做到，省市經(jīng)貿(mào)委就可進行協(xié)調(diào)，而對于區(qū)域而言由于涉及幾個省市，需要國家出面才能調(diào)整和協(xié)調(diào)省間不同電廠的起跑線，僅從電價和承諾的電量來看似乎問題比較復雜，但是如果從各種不同企業(yè)主體的資本經(jīng)營角度看只要國家明確了各種不同投資主體的