第五章自然與資源保護法

1、1第五章 自然與資源保護法25.1 自然與資源保護法概述自然與資源保護法概述5.1.1 自然與資源保護法的概念和分類自然與資源保護法的概念和分類v自然與資源保護法：國家以保護生態(tài)系統(tǒng)平衡或防止生物多樣性破壞為目的，對利用自然環(huán)境和資源的行為實行控制而制定的法律規(guī)范的總稱。 35.1.1 自然與資源保護法的概念和分類自然與資源保護法的概念和分類v自然保護法：以保護生態(tài)系統(tǒng)平衡或防止生物多樣性破壞為自然保護法：以保護生態(tài)系統(tǒng)平衡或防止生物多樣性破壞為目的，對一定的自然地域（含區(qū)域與流域）、野生生物及其目的，對一定的自然地域（含區(qū)域與流域）、野生生物及其棲息地實行特殊保護，并禁止或限制環(huán)境利用行為而

2、制定的棲息地實行特殊保護，并禁止或限制環(huán)境利用行為而制定的法律規(guī)范的總稱。法律規(guī)范的總稱。v自然資源保護法：自然資源法中的自然保護規(guī)范，自然資源自然資源保護法：自然資源法中的自然保護規(guī)范，自然資源法是指調(diào)整人們在自然資源開發(fā)、利用、保護和管理過程中法是指調(diào)整人們在自然資源開發(fā)、利用、保護和管理過程中所產(chǎn)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。所產(chǎn)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。45.1.1 自然與資源保護法的概念和分類自然與資源保護法的概念和分類v保護對象保護對象v 自然保護法：包括了各種環(huán)境要素。v 自然資源法：在一定經(jīng)濟技術條件下，對人類有用的一切物質(zhì)和能量。 55.1.1 自然與資源保護法的

3、概念和分類自然與資源保護法的概念和分類v立法目的立法目的v 自然保護法：側(cè)重保護對象的環(huán)境效能。v 自然資源法：側(cè)重保護對象的開發(fā)、增值、分配、儲備和利用，以便最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟效能。 65.1.1 自然與資源保護法的概念和分類自然與資源保護法的概念和分類v保護方法保護方法v自然保護法：劃定保護區(qū)、嚴格限制開發(fā)利用、減少人為干擾、絕對避免數(shù)量減少和滅失等隔離式的舉措。v自然資源法：強調(diào)綜合開發(fā)和利用。75.1.2自然與資源保護法基本制度自然與資源保護法基本制度v一、主體功能區(qū)劃制度一、主體功能區(qū)劃制度v 2011年年6月國務院發(fā)布的月國務院發(fā)布的全國主體功能全國主體功能區(qū)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃確立了限制

4、開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。確立了限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。85.1.2自然與資源保護法基本制度自然與資源保護法基本制度v二、生態(tài)補償制度二、生態(tài)補償制度v 以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的環(huán)境經(jīng)濟政策。關系的環(huán)境經(jīng)濟政策。95.2自然保護法自然保護法v目標：保存既已形成的自然環(huán)境地域及珍稀瀕危的目標：保存既已形成的自然環(huán)境地域及

5、珍稀瀕危的野生生物物種，涉及地域環(huán)境保護、野生生物保護、野生生物物種，涉及地域環(huán)境保護、野生生物保護、河流湖泊海洋保護，以及自然文化遺跡和景觀舒適河流湖泊海洋保護，以及自然文化遺跡和景觀舒適保護等內(nèi)容。保護等內(nèi)容。v野生動物保護法野生動物保護法、野生植物保護條例野生植物保護條例、自然保護區(qū)條例自然保護區(qū)條例、風景名勝區(qū)條例風景名勝區(qū)條例、海海洋環(huán)境保護法洋環(huán)境保護法和和海島保護法海島保護法等。等。105.2.1野生生物保護野生生物保護5.2.1.1野生動物野生動物v野生動物：在自然狀態(tài)下生長且未被馴化的野生動物：在自然狀態(tài)下生長且未被馴化的動物。動物。v我國法律保護的野生動物：指珍貴、瀕危的我

6、國法律保護的野生動物：指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益或有和重要經(jīng)濟陸生、水生野生動物和有益或有和重要經(jīng)濟價值、科學研究價值的陸生野生動物。價值、科學研究價值的陸生野生動物。11野生動物保護的法律規(guī)定野生動物保護的法律規(guī)定 v（1）野生動物的權屬規(guī)定）野生動物的權屬規(guī)定v 野生動物保護法野生動物保護法規(guī)定，野生動物資源規(guī)定，野生動物資源屬于國家所有。國家保護依法開發(fā)利用野生屬于國家所有。國家保護依法開發(fā)利用野生動物資源的單位和個人的合法權益。這種國動物資源的單位和個人的合法權益。這種國家所有權不因野生動物資源所依附的土地或家所有權不因野生動物資源所依附的土地或水體的所有權而改變。水體的所

7、有權而改變。12野生動物保護的法律規(guī)定野生動物保護的法律規(guī)定v（2）野生動物的保護措施v A保護野生動物的生存環(huán)境v B建立重點保護野生動物的名錄v C劃定自然保護區(qū)制度v D對野生動物的監(jiān)視性保護措施v E對野生動物的救助及致害補償制度13野生動物保護的法律規(guī)定野生動物保護的法律規(guī)定v（3）野生動物的管理制度v A建立野生動物資源檔案制度v B鼓勵馴養(yǎng)繁殖野生動物v C嚴格限制野生動物捕獵制度v D對野生動物及其產(chǎn)品的貿(mào)易管制制度v E對境外人員的特殊管理14水生野生動物保護水生野生動物保護v野生動物保護法規(guī)定，水生野生動物的管理工作由漁業(yè)部門負責，珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生

8、動物的保護，適用漁業(yè)法的規(guī)定v漁業(yè)法規(guī)定，國家對白鰭豚等珍貴、瀕危水生野生動物實行重點保護，防止其滅絕。禁止捕殺、傷害國家重點保護的水生野生動物。 15水生野生動物保護水生野生動物保護vA定期組織水生野生動物資源調(diào)查，建立資源檔案，為制定水生野生動物資源保護發(fā)展規(guī)劃、制定和調(diào)整國家和地方重點保護水生野生動物名錄提供依據(jù)vB維護和改善水生野生動物的生存環(huán)境，保護和增殖水生野生動物vC對于受傷、擱淺和因誤入港灣、河汊而被困的水生野生動物實行緊急救護措施；對于在捕撈作業(yè)中誤捕的水生野生動物，應當立即無條件放生16水生野生動物保護水生野生動物保護vD對因保護國家或地方重點保護的水生野生動物受到損失者，

9、由人民政府給予補償vE在國家或地方重點保護的水生野生動物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域，劃定水生野生動物自然保護區(qū)，加強對國家或地方重點保護的水生野生動物及其生存環(huán)境的保護管理175.2.1.2野生植物野生植物v 野生植物：在自然狀態(tài)下生長且無法證明為人工栽培的植物。v我國法律保護的野生植物：指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟、科學研究、文化價值的瀕危、稀有植物。 18野生植物保護的法律規(guī)定野生植物保護的法律規(guī)定 v（1）野生植物的保護措施 v A保護野生植物及其生長環(huán)境v B建立野生植物保護名錄制度和分級保護制度v C建立自然保護區(qū)制度v D對野生植物的監(jiān)視制度19野生植物

10、保護的法律規(guī)定野生植物保護的法律規(guī)定 v（2）野生植物的管理措施v A建立野生植物資源檔案制度v B重點保護野生植物采集證制度v C重點保護野生植物進出口許可制度v D限制出售、收購野生植物制度205.2.1.3外來物種入侵的法律控制外來物種入侵的法律控制v外來物種：出現(xiàn)在其自然分布范圍（過去或現(xiàn)在）和分布位置以外（即在原分布范圍以外自然定殖的，或沒有直接或間接引進，或沒有人類活動就不能定殖）的一種物種、亞種或低級分類群，包括這些物種能生存或繁殖的任何部分、配子或繁殖體。 215.2.1.3外來物種入侵的法律控制外來物種入侵的法律控制v目前尚未制定專門針對外來物種入侵的法律規(guī)定。主要采取的是由

11、國務院和各部門制定條例或者有部門規(guī)章的方式對防治外來物種入侵做出具體規(guī)定，包括進出境動植物檢疫法、動物檢疫法、海洋環(huán)境保護法、草原法、農(nóng)業(yè)法、種子法、漁業(yè)法、畜牧法、植物檢疫條例、家畜家禽防疫條例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例、陸生動物保護實施條例以及相關實施細則等。 225.3.1土地資源保護法土地資源保護法v土地：地球陸地的表層v土地資源主要由耕地、林地、草地、荒地、灘涂、山嶺、各種建設用地和軍事用地等組成，具有位置固定、面積有限和不可替代的基本屬性。235.3.1.1土地管理法土地管理法關于土地保護的基關于土地保護的基本規(guī)范本規(guī)范v A“十分珍惜、合理利用土地和其實保護耕地十分珍惜、合理利

12、用土地和其實保護耕地”的基本原則的基本原則 v B明確土地的所有權和使用權明確土地的所有權和使用權 v C編制土地利用總體規(guī)劃，實行土地用途管編制土地利用總體規(guī)劃，實行土地用途管制制 24土地利用總體規(guī)劃編制的原則土地利用總體規(guī)劃編制的原則 v（1）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；v（2）提高土地利用率；v（3）統(tǒng)籌安排各類、各地區(qū)用地；v（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；v（5）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。25土地利用總體規(guī)劃編制的限制性要求土地利用總體規(guī)劃編制的限制性要求v（1）建設用地總量控制要求地方各級人民政府編制土地利用v（2）耕地總量限制要求v（3）明確

13、土地用途要求v（4）下級規(guī)劃依據(jù)上級規(guī)劃要求26土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的編制 v全國的由國務院土地行政主管部門會同有關部門擬訂，省、自治區(qū)、直轄市的有各自人民政府土地管理部門會同有關部門擬訂，其他相應地方各自擬訂。v土地利用總體規(guī)劃的批準：全國的和省級的國務院，其他的逐級報至省級。275.3.1.1土地管理法土地管理法關于土地保護的基關于土地保護的基本規(guī)范本規(guī)范vD實行土地分類制實行土地分類制v農(nóng)用地：指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。農(nóng)用地：指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。v建設用地：指建造建筑物、構筑物的土地。建設用地：指建造建筑物、構筑物的土地。v未利用地：指農(nóng)用地和建設用地以外的土地

14、。未利用地：指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。 285.3.1.1土地管理法土地管理法關于土地保護的基關于土地保護的基本規(guī)范本規(guī)范vE具體行政管制措施具體行政管制措施v（1）加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制v（2）建立土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計制度和全國土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測v（3）科學有效地組織實施土地調(diào)查，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性、準確性和及時性295.3.1.1土地管理法土地管理法關于土地保護關于土地保護的基本規(guī)范的基本規(guī)范vF關于耕地的特殊保護關于耕地的特殊保護v（1）實行耕地占用補償制度v（2）實行基本農(nóng)田保護制度v（3）節(jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地v（4

15、）鼓勵對為開發(fā)利用土地的合理開發(fā)v（5）鼓勵土地整理v（6）實行土地復耕制度 305.3.2水資源保護法水資源保護法v水法的目的主要在于調(diào)整開發(fā)、利用、保護和管理水資源的人類行為，使得水資源可以為人類永續(xù)利用。v水污染保護法的目的是通過對認為活動所產(chǎn)生的水污染物進行控制，并且對已經(jīng)受到污染的水體予以治理，使其符合生態(tài)平衡以及人類生存的需要。31水法對水資源保護管理的規(guī)定 vA確立水資源開發(fā)利用的基本原則確立水資源開發(fā)利用的基本原則 vB實行水資源規(guī)劃制度實行水資源規(guī)劃制度vC水資源開發(fā)利用中的保護措施水資源開發(fā)利用中的保護措施vD開發(fā)、利用水能資源和水運資源中的保護開發(fā)、利用水能資源和水運資源

16、中的保護措施措施vE水域和水工程中的保護措施水域和水工程中的保護措施vF建立飲用水水源保護區(qū)制度建立飲用水水源保護區(qū)制度vG開采地下水的保護措施開采地下水的保護措施32禁止一些嚴重破壞、浪費、污染水資源的禁止一些嚴重破壞、浪費、污染水資源的行為行為v（1）禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口；v（2）禁止在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物；v（3）禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動；v（4）禁止圍湖造田和圍墾河道。33水資源保護管理體制的規(guī)定水資源保護管理體制的規(guī)定v水

17、資源保護管理應建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制，而不能條塊分割、“九龍治水”。v新水法規(guī)定“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。34各級人民政府在水資源保護方面的職責各級人民政府在水資源保護方面的職責v（1）采取措施，加強節(jié)水管理，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。v（2）加強水資源信息系統(tǒng)建設，為社會提供水資源信息。v（3）合理組織開發(fā)、綜合利用水資源。v（4）加強領導，防止土地鹽堿化。35各級人民政府在水資源保護方面的職責各級人民政府在水資源保護方面的職責v（5）采取措施，嚴格控制開采地下水。v（6）推行節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水效率。v（7）采取措施提高生活用水效率和污水再生利用。v（8）采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件。 36水資源開發(fā)利用者在保護水資源方面應盡水資源開發(fā)利用者在保護水資源方面應盡的義務的義務v（1）節(jié)約用水義務；v（2）防止生態(tài)破壞義務；v（3）進行工程建設時遵守規(guī)劃和申請批準義務；v（4）不損害公益和他人合法權益義務；v（5）申請取水許可和繳納水資源費義務。37水事糾紛的處理規(guī)定水事糾紛的處理規(guī)定v水事糾紛指在水資源開發(fā)利用、管理、保護以及防洪、排澇過程中因不同地區(qū)、單位或者個人之間的利益沖突而產(chǎn)生的爭議。