《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》解讀

1、20142014年年1111月月1111日日地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法政策解讀內(nèi) 容 概 要要明確如下問題要明確如下問題:一、為什么要做這項工作？一、為什么要做這項工作？二、這項工作要做什么？二、這項工作要做什么？三、誰來做？三、誰來做？四、何時做？四、何時做？五、怎么做？五、怎么做？六、做到什么程度？六、做到什么程度？七、其他七、其他一、為什么要做這項工作？國發(fā)國發(fā)43號文件的規(guī)定。號文件的規(guī)定。清理甄別工作的目的。清理甄別工作的目的。二、這項工作要做什么？二、這項工作要做什么？（一）清理政府債務(wù)，新老劃斷。（二）甄別政府債務(wù)，納入預(yù)算管理。（三）調(diào)查統(tǒng)計在建項目，嚴(yán)控過渡期融

2、資。（四）統(tǒng)計可償債財力和可變現(xiàn)資產(chǎn)，做好風(fēng)險評估。（五）統(tǒng)計融資平臺公司名錄，妥善轉(zhuǎn)型。（六）統(tǒng)計債券置換需求，緩釋流動性風(fēng)險。三、誰來做？責(zé)任主體，地方政府。責(zé)任主體，地方政府。牽頭部門，財政部門。牽頭部門，財政部門。配合部門，發(fā)改，審計等。配合部門，發(fā)改，審計等。各級財政部門各級財政部門負(fù)責(zé)牽頭對在建項目進(jìn)行清理認(rèn)定，會同財政部門核實在建項目資金安排情況。是清理甄別工作的責(zé)任主體，各級政府應(yīng)成立以財政、發(fā)改、審計等部門為成員的存量債務(wù)清理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。審計部門審計部門負(fù)責(zé)提供債務(wù)審計結(jié)果，對有爭議的存量債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計核實。地方各級政府地方各級政府發(fā)改部門發(fā)改部門四、何時做？2015年年

3、1月月5日之前，各省級財政部門將清理甄別日之前，各省級財政部門將清理甄別結(jié)果上報財政部。結(jié)果上報財政部。2014年年12月月10日之前，各市財政局將清理甄別結(jié)日之前，各市財政局將清理甄別結(jié)果報財政廳；果報財政廳；12月月5日之前，省級部門將清理結(jié)果報日之前，省級部門將清理結(jié)果報省財政廳對口業(yè)務(wù)處室。省財政廳對口業(yè)務(wù)處室。地方各級財政部門完成本級政府債務(wù)甄別工作。地方各級財政部門完成本級政府債務(wù)甄別工作。地方各級財政部門完成本級政府債務(wù)清理工作。地方各級財政部門完成本級政府債務(wù)清理工作。省財政廳完成培訓(xùn)和工作部署工作。省財政廳完成培訓(xùn)和工作部署工作。五、怎么做？（一）工作準(zhǔn)備。布置工作，做好培訓(xùn)

4、。（一）工作準(zhǔn)備。布置工作，做好培訓(xùn)。（二）債務(wù)清理。做好債權(quán)債務(wù)對賬，夯實項目自身收（二）債務(wù)清理。做好債權(quán)債務(wù)對賬，夯實項目自身收益情況，劃清政府與市場的責(zé)任，嚴(yán)格按照審計署口徑益情況，劃清政府與市場的責(zé)任，嚴(yán)格按照審計署口徑做好清理結(jié)果的整理和統(tǒng)計工作。做好清理結(jié)果的整理和統(tǒng)計工作。（三）債務(wù)甄別。新老轉(zhuǎn)換。（三）債務(wù)甄別。新老轉(zhuǎn)換。（四）完成在建項目、融資平臺名錄等統(tǒng)計工作。（四）完成在建項目、融資平臺名錄等統(tǒng)計工作。（五）將清理甄別結(jié)果的逐級上報。（五）將清理甄別結(jié)果的逐級上報。工作流程工作流程91234清理核實清理核實審核匯總審核匯總甄別確認(rèn)甄別確認(rèn)逐級報送逐級報送四個流程四個流程

5、工作按照先清工作按照先清理后甄別的順理后甄別的順序開展序開展債務(wù)單位應(yīng)在2013年政府性債務(wù)審計結(jié)果基礎(chǔ)上，與債權(quán)人共同協(xié)商確認(rèn)2013年7月-2014年12月債務(wù)變化情況，根據(jù)合同逐筆核對債務(wù)明細(xì)數(shù)據(jù)。對核對無誤的債務(wù)數(shù)據(jù)，債務(wù)單位要根據(jù)審計口徑確定的地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分類填報。在建項目情況及融資平臺名在建項目情況及融資平臺名錄隨同上報。錄隨同上報。各債務(wù)單位對清理核實結(jié)果的完整性、真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。各主管部門負(fù)責(zé)部門本級債務(wù)清理核實工作，并對債務(wù)單位上報的存量債務(wù)清理結(jié)果進(jìn)行審核，在此基礎(chǔ)上，匯總本部門存量債務(wù)清理核

6、實結(jié)果，報同級財政部門。省級各部門應(yīng)及時將清理核實結(jié)果錄入政府性債務(wù)管理系統(tǒng)。財政部門審核匯總各主管部門上報的債務(wù)數(shù)據(jù)，凡與審計結(jié)果或?qū)徲嬁趶讲灰恢碌?，?yīng)退回債務(wù)單位重新核實填報。財政部門根據(jù)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)中繼續(xù)由政府承擔(dān)的部分，納入政府債務(wù)，并根據(jù)項目收益等情況，逐筆甄別為一般債務(wù)和專項債務(wù)。財政部門及時將甄別結(jié)果通報相關(guān)部門及債務(wù)單位，由部門及債務(wù)單位對甄別結(jié)果進(jìn)行簽章確認(rèn)。對按照政府性債務(wù)審計結(jié)果、審計口徑填報的地方政府性債務(wù)存量有爭議的，爭議雙方提出解決方案及依據(jù)，經(jīng)同級審計部門出具審計意見后，報同級政府確定。財政部門負(fù)責(zé)匯總本級存量債務(wù)清理甄別數(shù)據(jù)，經(jīng)本級

7、政府批準(zhǔn)后，按財政管理級次逐級匯總上報。市縣級財政部門應(yīng)抓緊將清理甄別情況上報省級財政部門。各地清理甄別匯總結(jié)果由省級財政部門匯總，經(jīng)省級政府審定后報財政部。六、做到什么程度？ 實事求是。不能虛報，不要瞞報。每一筆存量實事求是。不能虛報，不要瞞報。每一筆存量債務(wù)都要有明確的償還來源。債務(wù)都要有明確的償還來源。 程序嚴(yán)謹(jǐn)。見人，見賬、見物。程序嚴(yán)謹(jǐn)。見人，見賬、見物。 信息公開。辦法、程序、結(jié)果等要公開。接受信息公開。辦法、程序、結(jié)果等要公開。接受社會監(jiān)督。社會監(jiān)督。 接受檢查。結(jié)果經(jīng)得起財政專員辦和審計部門接受檢查。結(jié)果經(jīng)得起財政專員辦和審計部門的檢查。的檢查。七、其他（一）高度重視，正確認(rèn)識通過（一）高度重視，正確認(rèn)識通過PPP模式吸引社模式吸引社會資本、降低政府舉債壓力的作用。會資本、降低政府舉債壓力的作用。（二）（二） 加強政府債務(wù)管理，分清政府與市場的加強政府債務(wù)管理，分清政府與市場的責(zé)任，是在準(zhǔn)公益資本項目