林伯強：電力平衡后 中國電力行業(yè)何處去

1、林伯強：電力平衡后 中國電力行業(yè)何處去-綜合新能源論文(1)2006年6月8日，國家發(fā)改委宣布今年下半年電力供需形勢將總體平衡，改變自2002年6月以來出現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張場面，成為我國電力開展史上又一個轉(zhuǎn)折點。缺電以來，電力行業(yè)的主要目的任務(wù)是盡快滿足電力需求，也集中精力在滿足電力需求。電力平衡后，全國人民是松了一口氣，各級政府也松了一口氣。對于電力行業(yè)來說，電力平衡后將面臨新的問題，如電力市場改革，發(fā)電企業(yè)效益下降，電力構(gòu)造，電價，投資體制等。許多問題不是電力平衡后的新問題，但是，電力平衡會使這些問題重新突出起來，那么，電力平衡后的中國電力行業(yè)何處去？1、實事求是地總結(jié)缺電的經(jīng)歷教訓(xùn)首先應(yīng)該

2、實事求是地總結(jié)缺電的經(jīng)歷教訓(xùn)，大短缺給中國經(jīng)濟增長造成了宏大的損失，也對電力行業(yè)本身可持續(xù)開展造成了一定的損失，如電站無序建立，電源構(gòu)造惡化等。應(yīng)當(dāng)著重討論短缺的原因，量化短缺造成的損失，以防止短缺再次出現(xiàn)。落實科學(xué)開展觀首先應(yīng)當(dāng)是實事求是地總結(jié)經(jīng)歷教訓(xùn)，認(rèn)識錯誤，進(jìn)而改革和加強。筆者在2003年就預(yù)測2006年會是中國電力供應(yīng)的拐點，到明年就會過剩，并說明了為什么會過剩。如今有人驚呼要謹(jǐn)防電力供應(yīng)從缺乏轉(zhuǎn)向過剩，是遲了。電廠建立有周期，以目前在建的電廠數(shù)量，大過剩沒有不確定。大過剩是一種浪費，但其危害仍比短缺小得多。以中國的電力增長，很快就可以消化。中國的電力改革在擔(dān)負(fù)著進(jìn)步效率的同時，還肩

3、負(fù)著保證國家經(jīng)濟平穩(wěn)運行的使命。中國經(jīng)濟以每年8% 的速度在增長，電力短缺會造成很大危害，且不容易即使解決。同時，保證不了電力供應(yīng)，電力改革就得停下來。電力行業(yè)必須適領(lǐng)先行，有一個適量超前的開展空間。此外還要有一個預(yù)警系統(tǒng)，中國的電力預(yù)警是可以做的，因為電力消耗非常地集中在幾個行業(yè)。假設(shè)做好這些工作，能為決策層提供出詳實的數(shù)據(jù)和深化的分析，電力大短缺、大過剩是可以防止的。2、必須相應(yīng)增加電網(wǎng)投資最近這幾年，國家電網(wǎng)公司每年用于電網(wǎng)建立、改造的資金都在一千至二千億元之間，這和建立電廠的投入相比，還是太少。缺電以來，中國的發(fā)電裝機容量增長了近一倍，而電網(wǎng)的投資明顯滯后，網(wǎng)架構(gòu)造薄弱。電力供需平衡后

4、，保證國家經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重?fù)?dān)就落在電網(wǎng)身上。近幾年電網(wǎng)之所以沒出現(xiàn)大的問題，是因為前幾年剛進(jìn)展了大規(guī)模電網(wǎng)改造，加上電網(wǎng)管理上也采取了一些措施，勉強可以應(yīng)付。中國的電網(wǎng)開展是目前電力行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)對于經(jīng)濟開展平穩(wěn)運行重要性不言而喻，對電力改革的進(jìn)程關(guān)系重大，一旦發(fā)生重大事故，電力改革的進(jìn)程可能為此要倒退好幾年。改革是為了進(jìn)步效率，但不能發(fā)生大事故，因為電力改革一個重要的目的就是要保證經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。解決電網(wǎng)投資缺乏的關(guān)鍵就是要增加電網(wǎng)投資，解決輸配電價比重偏低的問題，加強電網(wǎng)的平安可靠性。在電網(wǎng)問題上，加州電力危機的教訓(xùn)必須記住。加州廠網(wǎng)別離之后，垂直壟斷被打破，電力產(chǎn)業(yè)利益出現(xiàn)了分

5、化。關(guān)注電力消費，卻無視了輸配電才能的需求，對電網(wǎng)壟斷的管制設(shè)計也不能起到對電網(wǎng)投資的鼓勵效應(yīng)。政府限制終端銷售電價，同發(fā)電業(yè)相比，輸配電業(yè)利潤空間狹小，缺乏投資才能和吸引力，造成電網(wǎng)逐年老化，電網(wǎng)企業(yè)的高額負(fù)債無法歸還、更無法更新設(shè)備。其后果，不僅使輸電才能缺乏，而且為電力平安問題留下了隱患。這種本是出于保護(hù)消費者利益而進(jìn)展價格限定，因抑制了企業(yè)投資電網(wǎng)業(yè)的積極性，使消費者的利益受到了更大的損害，為緩解電力危機，加州政府出資收購電廠電網(wǎng)，控制電力的消費、輸配和銷售。危機使加州倒退了電力改革。2003年8月美加?xùn)|部發(fā)生的大范圍、長時間的停電事故。這一事故與2000年加州電力危機有著相似的原因。即電網(wǎng)根底設(shè)施建立相對落后，發(fā)電與輸電才能的不平衡。當(dāng)然，加州電力危機和美加?xùn)|部的停電事故還有其它原因，但電網(wǎng)開展滯后的教訓(xùn)必須汲取。3、民營企業(yè)和外資的參與電力平衡后，假設(shè)煤價沒有下行，發(fā)電企業(yè)效益會下滑，因為發(fā)電小時要減少。估計在將來一段時間里，假設(shè)電力市場無效，1998年前后的場面可能會重演，就是各電廠按大致一樣的比例發(fā)電。解決發(fā)電企業(yè)效益下滑的方法有兩個：一個是進(jìn)步企業(yè)本身的效率，尤其是管理效率；再有就是漲電價。電力行業(yè)的絕大部分資產(chǎn)都是國家的，電價也由政府制定，那么就看國家的政策向哪個方面傾斜，是選擇電價平