政府采購(gòu)中心培訓(xùn)

1、 西安市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處西安市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處 郭飛郭飛 2018年11月 政府采購(gòu)目錄解讀及采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)政府采購(gòu)目錄解讀及采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)政府采購(gòu)法律制度體系概況政府采購(gòu)法律制度體系概況法律法律政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法行政法規(guī)行政法規(guī)政府采購(gòu)政府采購(gòu)法實(shí)施條法實(shí)施條例例財(cái)政部規(guī)章財(cái)政部規(guī)章政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法標(biāo)投標(biāo)管理辦法8787號(hào)令（原號(hào)令（原 1818號(hào)令）號(hào)令）政府采購(gòu)信息公告管理政府采購(gòu)信息公告管理辦法辦法 1919號(hào)令號(hào)令政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法法 9494號(hào)令（原號(hào)令（原2020號(hào)令）號(hào)令）政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方政府采購(gòu)非招標(biāo)

2、采購(gòu)方式管理辦法式管理辦法 7474號(hào)令號(hào)令規(guī)范性文件規(guī)范性文件1.采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)2.2.采購(gòu)政策：采購(gòu)政策： 關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)庫(kù)（財(cái)庫(kù)201437201437號(hào)）號(hào)） 政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法（財(cái)庫(kù)管理暫行辦法（財(cái)庫(kù)20142142014214號(hào)）號(hào)） 政府采購(gòu)和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法（財(cái)庫(kù)政府采購(gòu)管理辦法（財(cái)庫(kù)20142152014215號(hào)）號(hào)）3 3. .質(zhì)疑投訴：質(zhì)疑投訴： 加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴

3、受理審查工作的通知審查工作的通知 一一、政府采購(gòu)的相關(guān)基本知識(shí)、政府采購(gòu)的相關(guān)基本知識(shí) 二、二、2017-20182017-2018年度西安市市級(jí)政府采購(gòu)年度西安市市級(jí)政府采購(gòu)目錄解讀及政府采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)目錄解讀及政府采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào) 三、政府采購(gòu)方式變更三、政府采購(gòu)方式變更 四、政府采購(gòu)工作中存在的主要問(wèn)題四、政府采購(gòu)工作中存在的主要問(wèn)題 一、政府采購(gòu)的相關(guān)基本知識(shí)一、政府采購(gòu)的相關(guān)基本知識(shí) （一）政府采購(gòu)的概念及適用范圍（一）政府采購(gòu)的概念及適用范圍 （二）（二）政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式及其區(qū)別政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式及其區(qū)別 （三）協(xié)議供貨和電子競(jìng)價(jià)（三）協(xié)議供貨和電子競(jìng)價(jià) （四）重要

4、時(shí)限規(guī)定（四）重要時(shí)限規(guī)定 （一）政府采購(gòu)的概念（一）政府采購(gòu)的概念 采購(gòu)法第二條定義：政府采購(gòu)，采購(gòu)法第二條定義：政府采購(gòu)，是指是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組事業(yè)單位和團(tuán)體組織織，使用，使用財(cái)政性資金財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的采購(gòu)依法制定的集集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的的貨物、工程和服務(wù)貨物、工程和服務(wù)的行為。的行為。（一）政府采購(gòu)的適用范圍（一）政府采購(gòu)的適用范圍國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，使國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金實(shí)施的采購(gòu)。用財(cái)政性資金實(shí)施的采購(gòu)。不納入采購(gòu)：以上采購(gòu)主體使用非財(cái)不納入采購(gòu)：以上采購(gòu)主體使用

5、非財(cái)政性資金，企業(yè)使用財(cái)政性資金實(shí)施的政性資金，企業(yè)使用財(cái)政性資金實(shí)施的采購(gòu)采購(gòu) （西安市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步明確政府采購(gòu)管（西安市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步明確政府采購(gòu)管理范圍有關(guān)事宜的通知（市財(cái)發(fā)【理范圍有關(guān)事宜的通知（市財(cái)發(fā)【20152015】132132號(hào)）號(hào)） ）（一）政府采購(gòu)的適用范圍（一）政府采購(gòu)的適用范圍 財(cái)政性資金：指納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金：指納入財(cái)政預(yù)算管理的各類資金，包括公共預(yù)算資金、政府性各類資金，包括公共預(yù)算資金、政府性基金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、基金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、其他收入以及使用以財(cái)政性資金作為還其他收入以及使用以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金?？顏?lái)

6、源的借貸資金。（一）政府采購(gòu)的適用范圍（一）政府采購(gòu)的適用范圍混合性資金：看資金是否能夠分割混合性資金：看資金是否能夠分割采購(gòu)內(nèi)容混合的采購(gòu)項(xiàng)目屬性：按貨采購(gòu)內(nèi)容混合的采購(gòu)項(xiàng)目屬性：按貨物、服務(wù)、工程的采購(gòu)內(nèi)容在采購(gòu)項(xiàng)目物、服務(wù)、工程的采購(gòu)內(nèi)容在采購(gòu)項(xiàng)目中所占比重劃分屬性中所占比重劃分屬性（一）政府采購(gòu)的適用范圍一）政府采購(gòu)的適用范圍組織方式混合的采購(gòu)項(xiàng)目屬性：一個(gè)組織方式混合的采購(gòu)項(xiàng)目屬性：一個(gè)項(xiàng)目既包含集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目既包含集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)目錄內(nèi)的品目，又包含部門集中采購(gòu)目錄內(nèi)的品品目，又包含部門集中采購(gòu)目錄內(nèi)的品目，按預(yù)算金額比重大的品目劃分屬性目，按預(yù)算金額比重大的品目劃分

7、屬性（一）政府采購(gòu)的適用范圍（一）政府采購(gòu)的適用范圍服務(wù)：包括以下三類：服務(wù)：包括以下三類：第一類：為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)；第一類：為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)；第二類：政府為履行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管職能向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)；第二類：政府為履行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管職能向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)；第三類：為增加國(guó)民福利、收益對(duì)象特定，政府向社會(huì)公眾提供的第三類：為增加國(guó)民福利、收益對(duì)象特定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。公共服務(wù)。第一、二類屬于政府自身需要的服務(wù)，第三類屬于政府向社會(huì)公眾第一、二類屬于政府自身需要的服務(wù)，第三類屬于政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。提供的公共服

8、務(wù)。（一）政府采購(gòu)的適用范圍（一）政府采購(gòu)的適用范圍工程：政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招工程：政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用標(biāo)方式采購(gòu)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例；采用其他方及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法及其條例。及其條例。 政府采購(gòu)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改政府采購(gòu)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等； 與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且與工程建設(shè)有關(guān)的

9、貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等； 與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。理等服務(wù)。政府采購(gòu)工程屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的可以依法不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的適用招標(biāo)投標(biāo)法適用政府采購(gòu)法可以依法不進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍可以依法不進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條及其第六十六條及其實(shí)施條例實(shí)施條例第九條第九條：1 1、涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、涉及國(guó)家安全、

10、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；需要使用農(nóng)民工等特殊情況；2 2、需要采用不可替代的專利或?qū)＠夹g(shù)；、需要采用不可替代的專利或?qū)＠夹g(shù)；3 3、采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；、采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；4 4、已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提、已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；供；5 5、需要向中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求、需要向中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；6 6、國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。、國(guó)家

11、規(guī)定的其他特殊情形。 （二）政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式及二）政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式及其區(qū)別其區(qū)別 1 1、政府采購(gòu)的組織形式及其區(qū)別政府采購(gòu)的組織形式及其區(qū)別 組織形式組織形式 項(xiàng)目特點(diǎn)項(xiàng)目特點(diǎn) 實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu) 收費(fèi)收費(fèi)政府集中采購(gòu)政府集中采購(gòu) 技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用類項(xiàng)目一的通用類項(xiàng)目集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 不收費(fèi)不收費(fèi)部門集中采購(gòu)部門集中采購(gòu) 采購(gòu)人本部門、本采購(gòu)人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以有特殊要求，可以統(tǒng)一采購(gòu)的專業(yè)性統(tǒng)一采購(gòu)的專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目較強(qiáng)的項(xiàng)目政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 收費(fèi)收費(fèi)分散采購(gòu)分散采購(gòu) 政府采購(gòu)錄以外，

12、政府采購(gòu)錄以外， 采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目的項(xiàng)目采購(gòu)單位或者委托采購(gòu)單位或者委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（達(dá)到公開招標(biāo)金（達(dá)到公開招標(biāo)金額，必須委托）額，必須委托） （二）政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方二）政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式及其區(qū)別式及其區(qū)別2 2、政府采購(gòu)的采購(gòu)方式及其區(qū)別政府采購(gòu)的采購(gòu)方式及其區(qū)別無(wú)論是政府集中采購(gòu)還是部門集中采購(gòu)，采購(gòu)方無(wú)論是政府集中采購(gòu)還是部門集中采購(gòu)，采購(gòu)方式包括：式包括： 、公開招標(biāo)公開招標(biāo) 、邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo) 、競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判 （二）政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方二）政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式及其區(qū)別式及其區(qū)別 、單一來(lái)源采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)

13、、詢價(jià)詢價(jià) 、財(cái)政部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式（競(jìng)財(cái)政部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式（競(jìng)爭(zhēng)性磋商）爭(zhēng)性磋商） 其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。要采購(gòu)方式。采購(gòu)方式配套制度公開招標(biāo) 政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判 政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法單一來(lái)源采購(gòu)詢價(jià)競(jìng)爭(zhēng)性磋商 政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法（財(cái)庫(kù)2014214號(hào)）政府采購(gòu)采購(gòu)方式公開招標(biāo)公開招標(biāo)（適用：適用：貨物、服務(wù)、工程類采購(gòu)項(xiàng)目）適用情形：法和條例都沒(méi)有給出公開招標(biāo)適合的情形，就是因?yàn)楣_招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式。報(bào)價(jià)特點(diǎn)：一次報(bào)價(jià)。招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得變更評(píng)審方式

14、：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，適合技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目，綜合評(píng)分法是目前最常用的評(píng)標(biāo)方法。優(yōu)：競(jìng)爭(zhēng)充分，評(píng)分可以綜合評(píng)分也可最低價(jià)； 劣：公告期長(zhǎng)、技術(shù)要求不可變、一次報(bào)價(jià)、不夠靈活。邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)（適用：適用：貨物、服務(wù)、工程類采購(gòu)項(xiàng)目）適用情形：適用情形：第一、具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商采購(gòu)的；特殊性一般是指因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、受地域條件限制或者具有安全、保密等特殊要求。第二、采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。包括審查和評(píng)審大量投標(biāo)文件所需要的時(shí)間和費(fèi)用與采購(gòu)標(biāo)的價(jià)值不成比例。招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得變更報(bào)價(jià)特點(diǎn)：同公開招標(biāo)評(píng)審方式：同公開招標(biāo)

15、優(yōu)劣：同公開招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判（適用：適用：貨物、服務(wù)、工程類采購(gòu)項(xiàng)目）適用情形：適用情形：第一、投標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；第二、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；第三、非采購(gòu)人所能預(yù)見的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；第四、因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。報(bào)價(jià)特點(diǎn)報(bào)價(jià)特點(diǎn)：多輪報(bào)價(jià)。評(píng)審方式評(píng)審方式：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法（符合采購(gòu)需

16、求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商)。優(yōu)：公告期短，技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款可變、可多次報(bào)價(jià)； 劣：最低價(jià)中標(biāo)，對(duì)于部分項(xiàng)目明顯不適用。單一來(lái)源單一來(lái)源（適用：適用：貨物、服務(wù)、工程類采購(gòu)項(xiàng)目）適用情形：適用情形：第一、第一、因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)；第二、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)；第三、必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)、且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同金額的百分之十的。報(bào)價(jià)特點(diǎn)：不限。評(píng)審方式: 雙方商定合理的成交價(jià)格優(yōu)：采購(gòu)程序最為簡(jiǎn)單；

17、 劣：未達(dá)到公開招標(biāo)金額限額標(biāo)準(zhǔn)的單一來(lái)源有一定采購(gòu)方式適用的風(fēng)險(xiǎn)。詢價(jià)詢價(jià)適用情形：適用情形：規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物。詢價(jià)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得變更報(bào)價(jià)特點(diǎn)：一次報(bào)價(jià)。評(píng)審方式: 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。優(yōu)：公告期短； 劣：最低價(jià)中標(biāo)、技術(shù)要求不可變、一次報(bào)價(jià)、部分項(xiàng)目不適用競(jìng)爭(zhēng)性磋商競(jìng)爭(zhēng)性磋商（適用：適用：貨物、服務(wù)、工程類采購(gòu)項(xiàng)目）適用情形：適用情形：第一、政府購(gòu)買服務(wù)； 第二、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；第三、因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。第四、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的

18、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；第五、按照招投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目.談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。報(bào)價(jià)特點(diǎn)：多輪報(bào)價(jià)。評(píng)審方式: 綜合評(píng)分法。優(yōu)：吸收公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判優(yōu)點(diǎn)，公告期短，技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款可變，綜合評(píng)分法，服務(wù)類項(xiàng)目可以2家開標(biāo)； （三）協(xié)議供貨和電子競(jìng)價(jià)（三）協(xié)議供貨和電子競(jìng)價(jià)協(xié)議供貨：協(xié)議供貨制度是財(cái)政監(jiān)管部門通過(guò)公開招標(biāo)的方式采購(gòu)回一批定點(diǎn)供應(yīng)商，以方便采購(gòu)人平時(shí)會(huì)隨時(shí)發(fā)生的小額的、零星的，緊急的采購(gòu)項(xiàng)目。它的特點(diǎn)是公開招標(biāo)的時(shí)候沒(méi)有準(zhǔn)確金額，實(shí)

19、際發(fā)生時(shí)才有具體金額。協(xié)議供貨實(shí)際上是公開招標(biāo)的一種形式，是集中采購(gòu)的一種輔助形式。 目前，我市協(xié)議供貨有兩類：非競(jìng)價(jià)采購(gòu)和電子競(jìng)價(jià)。 （三）協(xié)議供貨和電子競(jìng)價(jià)（三）協(xié)議供貨和電子競(jìng)價(jià)非競(jìng)價(jià)采購(gòu)的協(xié)議供貨目前有十大類：非競(jìng)價(jià)采購(gòu)的協(xié)議供貨目前有十大類： 1、辦公設(shè)備類【2018】112號(hào)(2018.1.1-2019.12.31) 2、小額辦公家具【2017】7號(hào)(2017.1.1-2018.12.31) 3、定點(diǎn)印刷【2017】8號(hào)(2017.1.1-2018.12.31) 4、公務(wù)用車協(xié)議供貨(陜西省政府采購(gòu)網(wǎng)站查詢）陜西省政府采購(gòu)網(wǎng)站查詢） 5、市級(jí)單位公務(wù)車輛統(tǒng)一保險(xiǎn)【2016】148號(hào)

20、（不用報(bào)采購(gòu)計(jì)劃）（2018.9.30到期，延期半年） （三）協(xié)議供貨和電子競(jìng)價(jià)（三）協(xié)議供貨和電子競(jìng)價(jià)非競(jìng)價(jià)采購(gòu)的協(xié)議供貨目前有十大類非競(jìng)價(jià)采購(gòu)的協(xié)議供貨目前有十大類： 6、物業(yè)管理、保安服務(wù)、保潔服務(wù)【2018】46號(hào)(2018.1.1-2019.12.31) 7 7、定點(diǎn)飯店 (2018-2019年度） 8 8、車輛定點(diǎn)維修（2018.72020.6） 9 9、車輛定點(diǎn)加油（2018.72020.6） 1010、會(huì)計(jì)師事務(wù)所中介服務(wù)【 2018】93號(hào)（2018.8-2020.12.31） （三）協(xié)議供貨和電子競(jìng)價(jià)（三）協(xié)議供貨和電子競(jìng)價(jià)電子競(jìng)價(jià)：電子競(jìng)價(jià)：市財(cái)發(fā)【市財(cái)發(fā)【2013201

21、3】377377號(hào)號(hào)以及以及2017-20182017-2018年采購(gòu)目錄年采購(gòu)目錄中規(guī)定中規(guī)定8 8類商品類商品 1 1、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、臺(tái)式計(jì)算機(jī) 2 2、便攜式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī) 3 3、打印機(jī)、打印機(jī) 4 4、多功能一體機(jī)、多功能一體機(jī) 5 5、傳真機(jī)、傳真機(jī) 6 6、復(fù)印機(jī)、復(fù)印機(jī) 7 7、速印機(jī)、速印機(jī) 8 8、投影儀、投影儀 （四）重要時(shí)限規(guī)定（四）重要時(shí)限規(guī)定公告公告 文件發(fā)售期文件發(fā)售期 文件公告期文件公告期 變更公告變更公告公開招標(biāo)公告公開招標(biāo)公告5 5個(gè)工作日個(gè)工作日不得少于不得少于2020日日1515日前（日前（3 3日前）日前）資格預(yù)審公告資格預(yù)審公告5 5個(gè)工作日個(gè)工

22、作日不得少于不得少于5 5個(gè)工作日個(gè)工作日3 3日前日前競(jìng)爭(zhēng)性談判公告競(jìng)爭(zhēng)性談判公告3 3個(gè)工作日個(gè)工作日不得少于不得少于3 3個(gè)工作日個(gè)工作日3 3個(gè)工作日前個(gè)工作日前競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告5 5個(gè)工作日個(gè)工作日不得少于不得少于1010日日5 5日前日前詢價(jià)公告詢價(jià)公告3 3個(gè)工作日個(gè)工作日不得少于不得少于3 3個(gè)工作日個(gè)工作日中標(biāo)公告中標(biāo)公告1 1個(gè)工作日個(gè)工作日成交公告成交公告1 1個(gè)工作日個(gè)工作日比較容易忽略的采購(gòu)時(shí)間要求（四）重要時(shí)限規(guī)定（四）重要時(shí)限規(guī)定 采購(gòu)方式整理評(píng)標(biāo)報(bào)告采購(gòu)人確認(rèn)結(jié)果結(jié)果公告及中標(biāo)通知書發(fā)布質(zhì)疑期質(zhì)疑答復(fù)合同簽訂合同備案公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性磋

23、商詢價(jià)2個(gè)工作日5個(gè)工作日 1個(gè)工作日7個(gè)工作日7個(gè)工作日30日7個(gè)工作日單一來(lái)源采購(gòu)30日7個(gè)工作日 二、二、2017-20182017-2018年度西安市市級(jí)政府采年度西安市市級(jí)政府采購(gòu)目錄解讀及政府采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)購(gòu)目錄解讀及政府采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào) （一）重視并加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制（一）重視并加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制首先應(yīng)將符合目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目全部編入首先應(yīng)將符合目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目全部編入年度政府采購(gòu)預(yù)算，做到政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)編盡編，使政府年度政府采購(gòu)預(yù)算，做到政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)編盡編，使政府采購(gòu)預(yù)算的編制全面、準(zhǔn)確、細(xì)化。采購(gòu)預(yù)算的編制全面、準(zhǔn)確、細(xì)化。對(duì)于情況特殊沒(méi)有編制年度政

24、府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，須經(jīng)對(duì)于情況特殊沒(méi)有編制年度政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，須經(jīng)過(guò)財(cái)政調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算才能夠?qū)嵤┎少?gòu)，無(wú)政府采購(gòu)預(yù)過(guò)財(cái)政調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算才能夠?qū)嵤┎少?gòu)，無(wú)政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目均屬違規(guī)采購(gòu)。算的項(xiàng)目均屬違規(guī)采購(gòu)。（二）化整為零問(wèn)題（二）化整為零問(wèn)題采購(gòu)法實(shí)施條例采購(gòu)法實(shí)施條例第二十八條：第二十八條：在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一個(gè)品目或者類別的貨物、采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一個(gè)品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招過(guò)公開招標(biāo)數(shù)

25、額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購(gòu)除外。購(gòu)除外。（三）采購(gòu)工作時(shí)限要求（三）采購(gòu)工作時(shí)限要求 預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的計(jì)劃性，對(duì)上年度結(jié)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的計(jì)劃性，對(duì)上年度結(jié)轉(zhuǎn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目要抓緊實(shí)施采購(gòu)，原則上要在轉(zhuǎn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目要抓緊實(shí)施采購(gòu)，原則上要在6 6月底前月底前完成合同備案工作。要結(jié)合預(yù)算安排，對(duì)本單位年度內(nèi)完成合同備案工作。要結(jié)合預(yù)算安排，對(duì)本單位年度內(nèi)的各類采購(gòu)事項(xiàng)提前予以細(xì)化，合理安排政府采購(gòu)計(jì)劃的各類采購(gòu)事項(xiàng)提前予以細(xì)化，合理安排政府采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)和采

26、購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施，避免政府采購(gòu)計(jì)劃扎堆申報(bào)的申報(bào)和采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施，避免政府采購(gòu)計(jì)劃扎堆申報(bào)和采購(gòu)項(xiàng)目資金未到位但需實(shí)施采購(gòu)的現(xiàn)象，尤其針對(duì)和采購(gòu)項(xiàng)目資金未到位但需實(shí)施采購(gòu)的現(xiàn)象，尤其針對(duì)租賃、保險(xiǎn)等需保持連續(xù)性、一致性的采購(gòu)項(xiàng)目，在原租賃、保險(xiǎn)等需保持連續(xù)性、一致性的采購(gòu)項(xiàng)目，在原合同到期前應(yīng)提前申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，盡早組織實(shí)施采合同到期前應(yīng)提前申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，盡早組織實(shí)施采購(gòu)。購(gòu)。（三）采購(gòu)工作時(shí)限要求（三）采購(gòu)工作時(shí)限要求 預(yù)算單位年度內(nèi)需要招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，其采購(gòu)招標(biāo)程序預(yù)算單位年度內(nèi)需要招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，其采購(gòu)招標(biāo)程序完成時(shí)限，應(yīng)按照完成時(shí)限，應(yīng)按照西安市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加快預(yù)算西安市財(cái)政局關(guān)

27、于進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通知執(zhí)行進(jìn)度的通知（市財(cái)發(fā)（市財(cái)發(fā)20152015107107號(hào)）執(zhí)行。即對(duì)號(hào)）執(zhí)行。即對(duì)于年初預(yù)算已安排的政府采購(gòu)項(xiàng)目，原則上要在于年初預(yù)算已安排的政府采購(gòu)項(xiàng)目，原則上要在6 6月底前月底前申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，8 8月底前完成采購(gòu)招標(biāo)程序；年度執(zhí)月底前完成采購(gòu)招標(biāo)程序；年度執(zhí)行中通過(guò)追加或調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算下達(dá)的政府采購(gòu)項(xiàng)目行中通過(guò)追加或調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算下達(dá)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，原則上要在，原則上要在8 8月底前申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，月底前申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，1010月底前完成月底前完成采購(gòu)招標(biāo)程序。每年采購(gòu)招標(biāo)程序。每年9 9月份以后，財(cái)政部門原則上將不再月份以

28、后，財(cái)政部門原則上將不再受理各預(yù)算單位新增招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，也不再下達(dá)政府采受理各預(yù)算單位新增招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，也不再下達(dá)政府采購(gòu)預(yù)算。購(gòu)預(yù)算。（三）采購(gòu)工作時(shí)限要求（三）采購(gòu)工作時(shí)限要求 預(yù)算單位未按上述時(shí)限辦理的，或當(dāng)年已經(jīng)進(jìn)入政府采預(yù)算單位未按上述時(shí)限辦理的，或當(dāng)年已經(jīng)進(jìn)入政府采購(gòu)招標(biāo)程序，但未形成實(shí)際支出的采購(gòu)項(xiàng)目，按照零基購(gòu)招標(biāo)程序，但未形成實(shí)際支出的采購(gòu)項(xiàng)目，按照零基預(yù)算要求，財(cái)政部門年底將不予結(jié)轉(zhuǎn)資金（中省資金除預(yù)算要求，財(cái)政部門年底將不予結(jié)轉(zhuǎn)資金（中省資金除外），由預(yù)算單位向財(cái)政部門申請(qǐng)編入下年度部門預(yù)算外），由預(yù)算單位向財(cái)政部門申請(qǐng)編入下年度部門預(yù)算中。每年中。每年1212月月252

29、5日以后，電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)原則上將日以后，電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)原則上將不再審核各預(yù)算單位政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)和政府采購(gòu)合同不再審核各預(yù)算單位政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)和政府采購(gòu)合同備案工作，備案工作，1212月月2525日至日至1212月月3131日財(cái)政部門將進(jìn)行數(shù)據(jù)備日財(cái)政部門將進(jìn)行數(shù)據(jù)備份、結(jié)轉(zhuǎn)、作廢在途項(xiàng)目、建立新帳套等工作。份、結(jié)轉(zhuǎn)、作廢在途項(xiàng)目、建立新帳套等工作。（四）（四）2017-20182017-2018年度目錄較老目錄變化年度目錄較老目錄變化 1 1、放：、放：擴(kuò)大部門集中采購(gòu)內(nèi)容，減少集中采購(gòu)內(nèi)容； 對(duì)未達(dá)到公開招標(biāo)金額的項(xiàng)目，采購(gòu)人根據(jù)政府采購(gòu) 相關(guān)規(guī)定自主選擇采購(gòu)方式。 分散采購(gòu)：分

30、散采購(gòu)：采購(gòu)預(yù)算在30萬(wàn)元以下的采購(gòu)目錄以外的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，不屬于政府采購(gòu)管理范圍。 2 2、單一來(lái)源采購(gòu)方式、單一來(lái)源采購(gòu)方式必須委托代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。 3 3、增加自行采購(gòu)自行采購(gòu)的概念。 自行采購(gòu)和分散采購(gòu)的區(qū)別自行采購(gòu)和分散采購(gòu)的區(qū)別采購(gòu)內(nèi)容采購(gòu)內(nèi)容采購(gòu)限額采購(gòu)限額是否需要委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)是否需要委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)自行采購(gòu)目錄內(nèi)貨物、服務(wù) 10萬(wàn)以下不需要工程30萬(wàn)以下分散采購(gòu)目錄外貨物、服務(wù)、工程30萬(wàn)以上貨物服務(wù)30萬(wàn)-100萬(wàn)不需要100萬(wàn)以上需要工程30-200萬(wàn)不需要200萬(wàn)以上需要（五）我市電子化政府采購(gòu)平臺(tái)（五）我市電子化政府采購(gòu)平臺(tái) （六）如何依據(jù)采購(gòu)目錄填報(bào)政府

31、采購(gòu)計(jì)劃（六）如何依據(jù)采購(gòu)目錄填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃前提：依據(jù)政府采購(gòu)概念，已經(jīng)判斷該項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目。前提：依據(jù)政府采購(gòu)概念，已經(jīng)判斷該項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目。1 1、填報(bào)協(xié)議供貨（電子競(jìng)價(jià)）、定點(diǎn)采購(gòu)計(jì)劃。、填報(bào)協(xié)議供貨（電子競(jìng)價(jià)）、定點(diǎn)采購(gòu)計(jì)劃。協(xié)議供貨（電子競(jìng)價(jià)）、定點(diǎn)采購(gòu)：零起點(diǎn)。（即：所有協(xié)議供協(xié)議供貨（電子競(jìng)價(jià)）、定點(diǎn)采購(gòu)：零起點(diǎn)。（即：所有協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目都必須填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，貨、定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目都必須填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，包括定點(diǎn)會(huì)議飯店、定點(diǎn)維修、加油） 、 （六）如何依據(jù)采購(gòu)目錄填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)（六）如何依據(jù)采購(gòu)目錄填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃劃2 2、填報(bào)分散采購(gòu)和自行采購(gòu)計(jì)劃。、填報(bào)分散采購(gòu)和

32、自行采購(gòu)計(jì)劃。填報(bào)分散采購(gòu)計(jì)劃填報(bào)分散采購(gòu)計(jì)劃原則：從嚴(yán)管理。原則：從嚴(yán)管理。 采購(gòu)采購(gòu)內(nèi)容內(nèi)容采購(gòu)品目采購(gòu)品目金額金額組織形式組織形式采購(gòu)方式采購(gòu)方式目目錄錄外外貨物、服務(wù)貨物、服務(wù)工程工程0-300-30萬(wàn)（含）萬(wàn)（含）不報(bào)計(jì)劃不報(bào)計(jì)劃不報(bào)計(jì)劃不報(bào)計(jì)劃貨物、服務(wù)貨物、服務(wù)30-10030-100萬(wàn)（不含）萬(wàn)（不含）分散采購(gòu)分散采購(gòu)其他其他100100萬(wàn)以上萬(wàn)以上公開招標(biāo)公開招標(biāo)工程工程30-20030-200萬(wàn)（不含）萬(wàn)（不含）分散采購(gòu)分散采購(gòu)其他其他200200萬(wàn)以上萬(wàn)以上公開招標(biāo)公開招標(biāo) （六）如何依據(jù)采購(gòu)目錄填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃（六）如何依據(jù)采購(gòu)目錄填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃 填報(bào)自行采購(gòu)計(jì)劃填報(bào)

33、自行采購(gòu)計(jì)劃采購(gòu)采購(gòu)內(nèi)容內(nèi)容采購(gòu)品目采購(gòu)品目金額金額組織形式組織形式采購(gòu)方式采購(gòu)方式目目錄錄內(nèi)內(nèi)貨物、服務(wù)貨物、服務(wù)0-10-1萬(wàn)（不含）萬(wàn)（不含）不報(bào)計(jì)劃不報(bào)計(jì)劃不報(bào)計(jì)劃不報(bào)計(jì)劃1-101-10萬(wàn)（不含）萬(wàn)（不含） 分散采購(gòu)分散采購(gòu)其他其他工程工程0-50-5萬(wàn)（不含）萬(wàn)（不含）不報(bào)計(jì)劃不報(bào)計(jì)劃不報(bào)計(jì)劃不報(bào)計(jì)劃5-305-30萬(wàn)（不含）萬(wàn)（不含） 分散采購(gòu)分散采購(gòu)其他其他 （六）如何依據(jù)采購(gòu)目錄填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃（六）如何依據(jù)采購(gòu)目錄填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃 3、填報(bào)招標(biāo)（含公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一填報(bào)招標(biāo)（含公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)）采購(gòu)計(jì)劃。來(lái)源、詢價(jià)）采購(gòu)計(jì)

34、劃。 需判斷采購(gòu)項(xiàng)目的組織形式和采購(gòu)方式：采購(gòu)內(nèi)容決定組織需判斷采購(gòu)項(xiàng)目的組織形式和采購(gòu)方式：采購(gòu)內(nèi)容決定組織形式，采購(gòu)金額決定采購(gòu)方式。形式，采購(gòu)金額決定采購(gòu)方式。 需上傳計(jì)劃明細(xì)附件。需上傳計(jì)劃明細(xì)附件。 采購(gòu)內(nèi)容采購(gòu)內(nèi)容采購(gòu)品目采購(gòu)品目金額金額采購(gòu)方式采購(gòu)方式 組織形式組織形式政政府府集集中中采采購(gòu)購(gòu)目目錄錄內(nèi)內(nèi)貨物、服務(wù)貨物、服務(wù)10-10010-100萬(wàn)（不含）萬(wàn)（不含）競(jìng)談、競(jìng)磋競(jìng)談、競(jìng)磋政政府府集集中中采采購(gòu)購(gòu)100100萬(wàn)以上萬(wàn)以上公開招標(biāo)公開招標(biāo)工程工程30-20030-200萬(wàn)（不含）萬(wàn)（不含）競(jìng)談、競(jìng)磋競(jìng)談、競(jìng)磋200200萬(wàn)以上萬(wàn)以上公開招標(biāo)公開招標(biāo)部部門門集集中中采采

35、購(gòu)購(gòu)目目錄錄內(nèi)內(nèi)貨物、服務(wù)貨物、服務(wù)10-10010-100萬(wàn)（不含）萬(wàn)（不含）競(jìng)談、競(jìng)磋競(jìng)談、競(jìng)磋部部門門集集中中采采購(gòu)購(gòu)100100萬(wàn)以上萬(wàn)以上公開招標(biāo)公開招標(biāo)工程工程3030萬(wàn)萬(wàn)-200-200萬(wàn)（不含）萬(wàn)（不含）競(jìng)談、競(jìng)磋競(jìng)談、競(jìng)磋200200萬(wàn)以上萬(wàn)以上公開招標(biāo)公開招標(biāo)（六）如何依據(jù)采購(gòu)目錄填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃（六）如何依據(jù)采購(gòu)目錄填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃計(jì)劃明細(xì)附件主要指的是計(jì)劃明細(xì)附件主要指的是采購(gòu)需求采購(gòu)需求。預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)。預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)的年度政府采購(gòu)預(yù)算及追加或調(diào)整的政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)的年度政府采購(gòu)預(yù)算及追加或調(diào)整的政府采購(gòu)預(yù)算，及時(shí)做好需求調(diào)研，抓緊編制合規(guī)的、詳細(xì)的、明確，及時(shí)做

36、好需求調(diào)研，抓緊編制合規(guī)的、詳細(xì)的、明確的且具有可操作性的采購(gòu)需求。采購(gòu)需求主要包括對(duì)的且具有可操作性的采購(gòu)需求。采購(gòu)需求主要包括對(duì)供供應(yīng)商資格條件設(shè)置應(yīng)商資格條件設(shè)置、商務(wù)要求商務(wù)要求、技術(shù)參數(shù)需求技術(shù)參數(shù)需求、評(píng)分辦、評(píng)分辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（六）如何依據(jù)采購(gòu)目錄填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃（六）如何依據(jù)采購(gòu)目錄填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃供應(yīng)商資格條件：供應(yīng)商資格條件：資格條件的設(shè)定，應(yīng)有利于充分競(jìng)資格條件的設(shè)定，應(yīng)有利于充分競(jìng)爭(zhēng)。設(shè)定的目的是防止不具備合同履約能力、有重大違爭(zhēng)。設(shè)定的目的是防止不具備合同履約能力、有重大違法記錄或在商業(yè)信譽(yù)等方面有問(wèn)題的不合格投標(biāo)人進(jìn)入法記錄或在商業(yè)信譽(yù)等

37、方面有問(wèn)題的不合格投標(biāo)人進(jìn)入。招標(biāo)文件中所設(shè)置的投標(biāo)人資格條件應(yīng)視為進(jìn)入投標(biāo)。招標(biāo)文件中所設(shè)置的投標(biāo)人資格條件應(yīng)視為進(jìn)入投標(biāo)的的基本條件基本條件。商務(wù)要求：主要指交貨期、工期、交貨或施工地點(diǎn)、商務(wù)要求：主要指交貨期、工期、交貨或施工地點(diǎn)、付款方式，驗(yàn)收要求，質(zhì)保要求、售后服務(wù)要求等等。付款方式，驗(yàn)收要求，質(zhì)保要求、售后服務(wù)要求等等。（六）如何依據(jù)采購(gòu)目錄填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃（六）如何依據(jù)采購(gòu)目錄填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃技術(shù)要求：技術(shù)要求：針對(duì)工程項(xiàng)目：主要體現(xiàn)為工程量清單針對(duì)工程項(xiàng)目：主要體現(xiàn)為工程量清單針對(duì)貨物項(xiàng)目：主要體現(xiàn)為技術(shù)參數(shù)（如電針對(duì)貨物項(xiàng)目：主要體現(xiàn)為技術(shù)參數(shù)（如電腦配置）腦配置）針對(duì)服務(wù)項(xiàng)

38、目：主要體現(xiàn)為服務(wù)要求（通俗針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目：主要體現(xiàn)為服務(wù)要求（通俗講就是產(chǎn)生中標(biāo)人后，要求中標(biāo)人具體要做什講就是產(chǎn)生中標(biāo)人后，要求中標(biāo)人具體要做什么事情，至少應(yīng)該要做到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)等等）么事情，至少應(yīng)該要做到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)等等）（六）如何依據(jù)采購(gòu)目錄填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃（六）如何依據(jù)采購(gòu)目錄填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃采購(gòu)需求的制定原則：沒(méi)有最好的項(xiàng)目需求，采購(gòu)需求的制定原則：沒(méi)有最好的項(xiàng)目需求，只有最適合的項(xiàng)目需求，需求標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容制定只有最適合的項(xiàng)目需求，需求標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容制定過(guò)高過(guò)好過(guò)于理想過(guò)高過(guò)好過(guò)于理想都不合適，需求標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容都不合適，需求標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容制定制定過(guò)低過(guò)差過(guò)于簡(jiǎn)單過(guò)低過(guò)差過(guò)于簡(jiǎn)單也不合適；項(xiàng)目需求

39、制也不合適；項(xiàng)目需求制定應(yīng)定應(yīng)依法合規(guī)依法合規(guī)，尊重行業(yè)管理，同時(shí)更要從本，尊重行業(yè)管理，同時(shí)更要從本單位和本項(xiàng)目單位和本項(xiàng)目實(shí)際情況出發(fā)實(shí)際情況出發(fā)；要做好這一點(diǎn)，；要做好這一點(diǎn)，同樣的也必須懂法懂行同樣的也必須懂法懂行了解市場(chǎng)情況了解市場(chǎng)情況。（六）如何依據(jù)采購(gòu)目錄填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃（六）如何依據(jù)采購(gòu)目錄填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃對(duì)于采購(gòu)數(shù)額在對(duì)于采購(gòu)數(shù)額在300300萬(wàn)以上、情況特殊、技術(shù)萬(wàn)以上、情況特殊、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)要求高且可能產(chǎn)生爭(zhēng)議的采購(gòu)項(xiàng)目復(fù)雜、專業(yè)要求高且可能產(chǎn)生爭(zhēng)議的采購(gòu)項(xiàng)目以及社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)以及社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)要求委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須組

40、織專家對(duì)要求委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須組織專家對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行論證，對(duì)于政府向社會(huì)公眾提供采購(gòu)需求進(jìn)行論證，對(duì)于政府向社會(huì)公眾提供公眾服務(wù)的項(xiàng)目的采購(gòu)需求，還必須廣泛征求公眾服務(wù)的項(xiàng)目的采購(gòu)需求，還必須廣泛征求社會(huì)公眾的意見。社會(huì)公眾的意見。三、政府采購(gòu)方式變更三、政府采購(gòu)方式變更西安市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范西安市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審市級(jí)預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理的通知批管理的通知（市財(cái)發(fā)（市財(cái)發(fā)【20172017】186186號(hào)）號(hào)）三、政府采購(gòu)方式變更三、政府采購(gòu)方式變更下列情形之一的，可以申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式：下列情形之一的，可以申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式：1

41、1、市級(jí)預(yù)算單位在采購(gòu)活動(dòng)開始前，采購(gòu)的項(xiàng)目符合、市級(jí)預(yù)算單位在采購(gòu)活動(dòng)開始前，采購(gòu)的項(xiàng)目符合政府采購(gòu)政府采購(gòu)法法第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十條、第三十一條、第三十二條、政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法商采購(gòu)方式管理暫行辦法第三條規(guī)定等情形的；第三條規(guī)定等情形的； 2 2、市級(jí)預(yù)算單位在實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程中，分別在招標(biāo)文件出售階、市級(jí)預(yù)算單位在實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程中，分別在招標(biāo)文件出售階段、遞交投標(biāo)文件階段、密封性等形式檢查階段、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)段、遞交投標(biāo)文件階段、密封性等形式檢查階段、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)階段，因有效投標(biāo)人不足三家的情形。標(biāo)階段，因有效投標(biāo)人不足三家的情形

42、。三、政府采購(gòu)方式變更三、政府采購(gòu)方式變更市級(jí)預(yù)算單位在采購(gòu)活動(dòng)開始前，申請(qǐng)采用公開招標(biāo)以市級(jí)預(yù)算單位在采購(gòu)活動(dòng)開始前，申請(qǐng)采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，由預(yù)算單位提交以下材料，報(bào)市財(cái)政部外采購(gòu)方式的，由預(yù)算單位提交以下材料，報(bào)市財(cái)政部門審批：門審批： 變更采購(gòu)方式申請(qǐng)公文，公文中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：市級(jí)預(yù)算變更采購(gòu)方式申請(qǐng)公文，公文中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：市級(jí)預(yù)算單位名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說(shuō)明，擬申單位名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說(shuō)明，擬申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等。申請(qǐng)變更為單請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等。申請(qǐng)變更為單一來(lái)源采購(gòu)方式的

43、，還需提供擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；一來(lái)源采購(gòu)方式的，還需提供擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；（需經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)市財(cái)政部門審批）（需經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)市財(cái)政部門審批） 擬變更采購(gòu)方式理由的相關(guān)證明材料；擬變更采購(gòu)方式理由的相關(guān)證明材料； 三、政府采購(gòu)方式變更三、政府采購(gòu)方式變更市級(jí)預(yù)算單位在采購(gòu)活動(dòng)開始前，申請(qǐng)采用公開招標(biāo)以市級(jí)預(yù)算單位在采購(gòu)活動(dòng)開始前，申請(qǐng)采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，由預(yù)算單位提交以下材料，報(bào)市財(cái)政部外采購(gòu)方式的，由預(yù)算單位提交以下材料，報(bào)市財(cái)政部門審批：門審批：對(duì)擬變更采購(gòu)方式的必要性經(jīng)單位內(nèi)部進(jìn)行充分會(huì)商后，形成的對(duì)擬變更采購(gòu)方式的必要性經(jīng)單位內(nèi)部進(jìn)行充分會(huì)

44、商后，形成的會(huì)商意見會(huì)商意見；【預(yù)算單位應(yīng)在其單位內(nèi)部的采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等相預(yù)算單位應(yīng)在其單位內(nèi)部的采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門（崗位）對(duì)擬變更采購(gòu)方式的必要性進(jìn)行充分會(huì)商，得出關(guān)部門（崗位）對(duì)擬變更采購(gòu)方式的必要性進(jìn)行充分會(huì)商，得出一致會(huì)商意見或結(jié)論，并由相關(guān)部門（崗位）人員共同簽字認(rèn)可一致會(huì)商意見或結(jié)論，并由相關(guān)部門（崗位）人員共同簽字認(rèn)可】三、政府采購(gòu)方式變更三、政府采購(gòu)方式變更市級(jí)預(yù)算單位在采購(gòu)活動(dòng)開始前，申請(qǐng)采用公開招標(biāo)以市級(jí)預(yù)算單位在采購(gòu)活動(dòng)開始前，申請(qǐng)采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：外采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： 采購(gòu)所需貨物或服務(wù)只能從唯一供應(yīng)商處購(gòu)買，且采購(gòu)金額

45、達(dá)采購(gòu)所需貨物或服務(wù)只能從唯一供應(yīng)商處購(gòu)買，且采購(gòu)金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)按照到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)按照政府政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（財(cái)政部（財(cái)政部7474號(hào)令）和號(hào)令）和西安市財(cái)西安市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范單一來(lái)源采購(gòu)征求意見公示的通知政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范單一來(lái)源采購(gòu)征求意見公示的通知（市財(cái)（市財(cái)發(fā)發(fā)201420148888號(hào)）相關(guān)規(guī)定進(jìn)行單一來(lái)源公示，并將公示材料一號(hào)）相關(guān)規(guī)定進(jìn)行單一來(lái)源公示，并將公示材料一并報(bào)財(cái)政部門。因采購(gòu)任務(wù)涉及國(guó)家秘密的，可不進(jìn)行公示。并報(bào)財(cái)政部門。因采購(gòu)任務(wù)涉及國(guó)家秘密的，可不進(jìn)行公

46、示。 三、政府采購(gòu)方式變更三、政府采購(gòu)方式變更市級(jí)預(yù)算單位在實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程中，因在不同階段有市級(jí)預(yù)算單位在實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程中，因在不同階段有效投標(biāo)人不足三家，申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)提交以效投標(biāo)人不足三家，申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：下材料： 預(yù)算單位應(yīng)在與政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂采購(gòu)項(xiàng)目委托代理協(xié)議預(yù)算單位應(yīng)在與政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂采購(gòu)項(xiàng)目委托代理協(xié)議時(shí)，填寫時(shí)，填寫采購(gòu)活動(dòng)開始后政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)表采購(gòu)活動(dòng)開始后政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)表，明確變，明確變更的采購(gòu)方式，并報(bào)財(cái)政部門審批。（此表需要經(jīng)過(guò)預(yù)算單位、更的采購(gòu)方式，并報(bào)財(cái)政部門審批。（此表需要經(jīng)過(guò)預(yù)算單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、主管部

47、門和財(cái)政部門采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、主管部門和財(cái)政部門4 4個(gè)部門和單位）個(gè)部門和單位） 三、政府采購(gòu)方式變更三、政府采購(gòu)方式變更市級(jí)預(yù)算單位在實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程中，因在不同階段有市級(jí)預(yù)算單位在實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程中，因在不同階段有效投標(biāo)人不足三家，申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)提交以效投標(biāo)人不足三家，申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：下材料： 對(duì)于變更單一來(lái)源方式的采購(gòu)項(xiàng)目，市級(jí)預(yù)算單位除提交對(duì)于變更單一來(lái)源方式的采購(gòu)項(xiàng)目，市級(jí)預(yù)算單位除提交采采購(gòu)活動(dòng)開始后政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)表購(gòu)活動(dòng)開始后政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)表外，還應(yīng)當(dāng)提交以下材外，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：料： A A、預(yù)算單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程沒(méi)有、預(yù)算單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程沒(méi)有供應(yīng)商質(zhì)疑的說(shuō)明材料。供應(yīng)商質(zhì)疑的說(shuō)明材料。 B B、評(píng)標(biāo)委員會(huì)或、評(píng)標(biāo)委員會(huì)或3 3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒(méi)有不合理名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的論證意見。條款的論證意見。政府采購(gòu)方式變更政府采購(gòu)方式變更流程原采購(gòu)方原采購(gòu)方式