事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則分解

1、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則/ /會(huì)計(jì)準(zhǔn)則會(huì)計(jì)準(zhǔn)則/ /會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)制度/ /內(nèi)部控制規(guī)范解讀內(nèi)部控制規(guī)范解讀上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院 郭永清博士郭永清博士/ /教授教授2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清1今天的議題 大視野下的改革大視野下的改革 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則解讀事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則解讀 事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則/會(huì)計(jì)制度解讀 事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范解讀2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清2大視野下的會(huì)計(jì) 會(huì)計(jì)是社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ) 會(huì)計(jì)是最古老的學(xué)科：原始社會(huì)的結(jié)繩記事，到現(xiàn)代社會(huì)的ERP 會(huì)計(jì)信息是社會(huì)財(cái)富分配的基礎(chǔ) 會(huì)計(jì)信息與財(cái)富分配：國(guó)家、集體、個(gè)人三者間利益關(guān)系，會(huì)計(jì)是基礎(chǔ)；皇

2、帝與師爺共天下 離開(kāi)了會(huì)計(jì)，一切改革都會(huì)變成一句空話：改革就是利益的重新分配 離開(kāi)了會(huì)計(jì)，整個(gè)社會(huì)就會(huì)失去賴以存在的基礎(chǔ)：工資、稅收、養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè) 有效率的資源配置都需要正確及時(shí)的信息，會(huì)計(jì)一直都是社會(huì)資源配置過(guò)程中所需要的最主要的信息 會(huì)計(jì)關(guān)系到一個(gè)國(guó)家政權(quán)的建設(shè)！郭永清教授國(guó)家審計(jì)署某年的審計(jì)報(bào)告意見(jiàn)預(yù)算編制（代編、未細(xì)化）、執(zhí)行不規(guī)范（到位率低、隨意調(diào)整）、投資計(jì)劃下達(dá)不規(guī)范國(guó)債發(fā)行管理不嚴(yán)格私設(shè)小金庫(kù)（截留收入、虛列支出等方式，套取和私存私放資金4.14億元，主要用于發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼）收入和資產(chǎn)管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在非稅收入征繳、資產(chǎn)核算和出租出借等方面。其中：80個(gè)所屬單位

3、未按規(guī)定征繳非稅收入3.09億元，違規(guī)收費(fèi)3.68億元；52個(gè)所屬單位違規(guī)出租出借資產(chǎn)、委托理財(cái)以及資產(chǎn)入賬不及時(shí)等，涉及金額18.75億元；39個(gè)所屬單位未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定，有的是為加快采購(gòu)進(jìn)度規(guī)避集中采購(gòu)，有的是執(zhí)行政府采購(gòu)政策和程序不規(guī)范，涉及采購(gòu)資金7.57億元國(guó)稅征管違規(guī)減免70億元、征管不嚴(yán)導(dǎo)致稅款流失20億元、人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度等問(wèn)題地方政府債務(wù)金額巨大，隱性債務(wù)過(guò)高重大項(xiàng)目未按規(guī)定招投標(biāo)、甚至非法轉(zhuǎn)包分包，投資控制方面，主要是物資采購(gòu)和工程款結(jié)算審核不嚴(yán)等增加投資15.12億元，虛假申報(bào)、多頭申報(bào)、擠占挪用或違規(guī)使用建設(shè)資金11.63億元，以假發(fā)票或“白條”入賬4.65億元新

4、型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府投資保障性住房、財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助等資金和項(xiàng)目重大違法違紀(jì) 審計(jì)署共向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違規(guī)案件線索139起。這些案件有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是利用權(quán)力“設(shè)租”、“尋租”，或培植代理人侵吞財(cái)政資金或國(guó)有資產(chǎn)；二是利用公共資源“借道”若干非公單位，或在多個(gè)地區(qū)實(shí)施違法違紀(jì)行為；三是利用虛假注資、虛假項(xiàng)目、虛假合同和虛假票據(jù)等方式，將違法行為隱藏在合法“外衣”之下。產(chǎn)生這些問(wèn)題，既有一些人員法紀(jì)觀念淡漠、依法行政意識(shí)不強(qiáng)等主觀因素，也有體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期相關(guān)制度不夠健全、執(zhí)行不夠嚴(yán)格等原因。為什么？ 需要政務(wù)公開(kāi)、提高財(cái)政透明度 政務(wù)就是花錢(qián)的過(guò)程，就是利益分配的過(guò)程 向

5、老百姓公開(kāi)錢(qián)是怎么花的，利益是怎么分配的，就是提高財(cái)政透明度 如何提高？需要進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革，披露科學(xué)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告 向老百姓公布真實(shí)、完整、可理解的財(cái)務(wù)報(bào)告，以解除受托責(zé)任，并由老百姓來(lái)決策總理題詞總理題詞大視野下的會(huì)計(jì)定位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)環(huán)境財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)環(huán)境契約與單位治理契約與單位治理會(huì)計(jì)慣例與管制會(huì)計(jì)慣例與管制第三方審計(jì)第三方審計(jì)會(huì)計(jì)爭(zhēng)論的法律制度會(huì)計(jì)爭(zhēng)論的法律制度單位業(yè)務(wù)活動(dòng)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)計(jì)量并報(bào)告經(jīng)計(jì)量并報(bào)告經(jīng)濟(jì)后果濟(jì)后果財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)戰(zhàn)略財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)戰(zhàn)略會(huì)計(jì)政策的選擇會(huì)計(jì)政策的選擇會(huì)計(jì)估計(jì)的選擇會(huì)計(jì)估計(jì)的選擇報(bào)告格式的選擇報(bào)告格式的選擇補(bǔ)充披露的選擇補(bǔ)充披露的選擇財(cái)務(wù)報(bào)表財(cái)務(wù)報(bào)表大

6、視野下的會(huì)計(jì)定位大視野下的會(huì)計(jì)定位 科學(xué)論：會(huì)計(jì)是一種管理活動(dòng)，會(huì)計(jì)學(xué)就是一門(mén)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué) 管理活動(dòng)論（楊紀(jì)宛、閻達(dá)五） 信息系統(tǒng)論（葛加澍） 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有先天的局限性 貨幣計(jì)價(jià)（不能反映非貨幣信息） 收付實(shí)現(xiàn)制（不能反映資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)狀況） 歷史成本計(jì)價(jià) 定期披露 政府會(huì)計(jì)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況的反映: 不是照相而是速寫(xiě)大視野下的會(huì)計(jì)定位 藝術(shù)論 會(huì)計(jì)是一種主觀藝術(shù)，最具藝術(shù)性的部分就是會(huì)計(jì)政策與會(huì)計(jì)估計(jì) 會(huì)計(jì)是化妝師（魔術(shù)師） “會(huì)計(jì)報(bào)表在一定程度上就是三點(diǎn)式的“比基尼”，展示給你的僅是那些你不感興趣的地方，而你感興趣的地方全被遮了起來(lái)”華爾街日?qǐng)?bào)大視野下的會(huì)計(jì)定位大視野下的會(huì)計(jì)定位 控制論

7、（馬克思） 會(huì)計(jì)是“對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程的控制與觀念的總結(jié)” 企業(yè)、居企業(yè)、居民民稅稅收收政府政府預(yù)算預(yù)算編制編制是資是資源發(fā)源發(fā)散配散配置的置的過(guò)程過(guò)程部門(mén)部門(mén)A部門(mén)部門(mén)A部門(mén)部門(mén)A部門(mén)部門(mén)A項(xiàng)目項(xiàng)目A項(xiàng)目項(xiàng)目A項(xiàng)目項(xiàng)目A項(xiàng)目項(xiàng)目A項(xiàng)目項(xiàng)目A項(xiàng)目項(xiàng)目A資資源源投投入入預(yù)算預(yù)算控制控制是資是資源收源收斂控?cái)靠刂频闹频倪^(guò)程過(guò)程政府目標(biāo)政府目標(biāo)資源的一次配置資源的一次配置 資源的二次配置資源的二次配置 資源的三次配置資源的三次配置內(nèi)部控制是會(huì)計(jì)核算的前提內(nèi)部控制是會(huì)計(jì)核算的前提預(yù)算管理是內(nèi)部控制的起點(diǎn)預(yù)算管理是內(nèi)部控制的起點(diǎn)會(huì)計(jì)核算是內(nèi)部控制的終點(diǎn)會(huì)計(jì)核算是內(nèi)部控制的終點(diǎn)交易數(shù)據(jù)交易數(shù)據(jù)交易事件交易事

8、件輸入輸入會(huì)計(jì)準(zhǔn)則會(huì)計(jì)準(zhǔn)則/會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)信息輸出信息輸出預(yù)算控制預(yù)算控制信息質(zhì)量的信息質(zhì)量的4種可能種可能過(guò)程的控制過(guò)程的控制觀念的總結(jié)觀念的總結(jié) 會(huì)計(jì)控制概念會(huì)計(jì)控制概念預(yù)算、財(cái)務(wù)規(guī)則、管理制度、會(huì)計(jì)、審計(jì)之間的關(guān)系及業(yè)務(wù)流程IT系統(tǒng)管理 財(cái)務(wù)規(guī)則財(cái)務(wù)規(guī)則財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型 你年薪你年薪3萬(wàn)元時(shí)，就像外面坐的那些同事一樣，萬(wàn)元時(shí)，就像外面坐的那些同事一樣，只是會(huì)計(jì)，當(dāng)你年薪只是會(huì)計(jì)，當(dāng)你年薪30萬(wàn)元時(shí)，是個(gè)財(cái)務(wù)經(jīng)理萬(wàn)元時(shí)，是個(gè)財(cái)務(wù)經(jīng)理，等到你年薪，等到你年薪100萬(wàn)元的時(shí)候，就成了大公司萬(wàn)元的時(shí)候，就成了大公司的的CFO，雖然都是財(cái)務(wù)，但做的事情是不一樣，雖然都是財(cái)

9、務(wù)，但做的事情是不一樣的。的。 大部分財(cái)務(wù)人員的工作是獲取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、大部分財(cái)務(wù)人員的工作是獲取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和適時(shí)性，也就是我們通常所說(shuō)的記賬、做報(bào)表，而一完整性和適時(shí)性，也就是我們通常所說(shuō)的記賬、做報(bào)表，而一個(gè)個(gè)CFO是不做這些工作的，他所關(guān)注的是公司戰(zhàn)略層面的問(wèn)題是不做這些工作的，他所關(guān)注的是公司戰(zhàn)略層面的問(wèn)題，包括企業(yè)績(jī)效管理、內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理、并購(gòu)與重組、投融資，包括企業(yè)績(jī)效管理、內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理、并購(gòu)與重組、投融資管理等。領(lǐng)導(dǎo)力是通過(guò)你的運(yùn)作使公司增值，要給企業(yè)的整體管理等。領(lǐng)導(dǎo)力是通過(guò)你的運(yùn)作使公司增值，要給企業(yè)的整體方向上一個(gè)把控，領(lǐng)導(dǎo)力不光是帶

10、團(tuán)隊(duì)，更重要的是把公司帶方向上一個(gè)把控，領(lǐng)導(dǎo)力不光是帶團(tuán)隊(duì)，更重要的是把公司帶到一個(gè)更高的層次到一個(gè)更高的層次郭永清教授財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型 正處在角色轉(zhuǎn)換中的CFO來(lái)說(shuō)，在擔(dān)負(fù)起更多企業(yè)責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)該考慮到如何提升自身的能力，以便順利完成從傳統(tǒng)執(zhí)行者向管理者的角色轉(zhuǎn)換。 現(xiàn)階段之所以要談財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力的問(wèn)題，主要是因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)CFO們的生存環(huán)境并不是特別理想。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，歐美企業(yè)中的CFO是企業(yè)公認(rèn)的二把手，日本的是三把手，但在中國(guó)企業(yè)中一直沒(méi)有這樣的共識(shí)，特別是上市公司，大多數(shù)企業(yè)的CFO都是排在最后的。 關(guān)于財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力的問(wèn)題并不是領(lǐng)導(dǎo)不重視，而是財(cái)務(wù)人員自己的能力沒(méi)有達(dá)到。郭永清教授181919全

11、面運(yùn)營(yíng)全面運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的與發(fā)展的最高策劃最高策劃者、決策者、決策者、組織者、組織者，領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)核心成員核心成員20 ： 業(yè)務(wù)vs財(cái)務(wù)：任脈vs督脈業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)現(xiàn)金流現(xiàn)金流任任脈脈督督脈脈血液流血液流業(yè)務(wù)vs財(cái)務(wù)：任脈vs督脈業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)現(xiàn)金流現(xiàn)金流參與戰(zhàn)略參與戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制：風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制：滲入業(yè)務(wù)滲入業(yè)務(wù)如何滲入業(yè)務(wù)：信如何滲入業(yè)務(wù)：信息化息化現(xiàn)狀 首席財(cái)務(wù)官（CFO）VS總會(huì)計(jì)師 CFO職責(zé)和權(quán)利的社會(huì)認(rèn)知度過(guò)低 CFO的法律地位不明確 受總會(huì)計(jì)師僅是財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)的落后觀念影響，CFO在公司中排名靠后VS跨國(guó)公司CFO僅次于CEO，CFO可轉(zhuǎn)型為CEO副總經(jīng)理兼總會(huì)計(jì)

12、師？ 總會(huì)計(jì)師的職責(zé)與其權(quán)利、地位不對(duì)等23CFO: 從“CFOASIA”的調(diào)查說(shuō)起 調(diào)查表明相當(dāng)一部分CEO對(duì)他們的CFO的表現(xiàn)十分失望 理由：CFO缺乏支持決策所需的技能及戰(zhàn)略性財(cái)務(wù)信息，且未能提升財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)，也未能提升其他部門(mén)的財(cái)務(wù)管理水平 責(zé)任在誰(shuí)？我們應(yīng)該怎么辦？ CFO權(quán)利來(lái)源 直接授權(quán) 默認(rèn)授權(quán) “領(lǐng)導(dǎo)力不是別人給你的，而是自己創(chuàng)造出來(lái)的?！爆F(xiàn)狀與兩大障礙 財(cái)務(wù)部門(mén)每天疲于處理繁冗的數(shù)據(jù)，卻永遠(yuǎn)只有苦勞沒(méi)有功勞；財(cái)務(wù)部門(mén)在單位內(nèi)不受重視，提出的建議總不能被采納，總處于被動(dòng)地位；財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系總那么別扭，不但經(jīng)常會(huì)起沖突，還經(jīng)常被以“財(cái)務(wù)部門(mén)不像業(yè)務(wù)部門(mén)那樣能創(chuàng)

13、造收入或利潤(rùn)”這樣的理由被輕視或被剝奪話語(yǔ)權(quán)。 第一個(gè)障礙，是財(cái)務(wù)工作本身的基本定位使財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)很容易產(chǎn)生角色沖突，同時(shí)由于財(cái)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致雙方溝通不順暢。 第二個(gè)障礙，是財(cái)務(wù)工作的角色定位不完整。 郭永清博士 本講義僅用于本次課程兩大障礙郭永清博士 本講義僅用于本次課程現(xiàn)狀 調(diào)查表明相當(dāng)一部分總經(jīng)理對(duì)他們的財(cái)務(wù)人員的表現(xiàn)十分失望 理由：CFO缺乏支持決策所需的技能及戰(zhàn)略性財(cái)務(wù)信息，且未能提升財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)醫(yī)院的貢獻(xiàn)，也未能提升其他部門(mén)的財(cái)務(wù)管理水平 責(zé)任在誰(shuí)？我們應(yīng)該怎么辦？明確定位，創(chuàng)造價(jià)值 完善財(cái)務(wù)部門(mén)職能，提升財(cái)務(wù)部門(mén)角色定位。財(cái)務(wù)部門(mén)的職能并非僅限于賬務(wù)處理，而是可以在更

14、多方面輸出有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值。下圖列舉了在價(jià)值管理的角色定位下，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)具有的三方面職能。郭永清博士 本講義僅用于本次課程降低財(cái)務(wù)管理的整體成本，但同時(shí)增加決策支持所帶來(lái)的價(jià)值是財(cái)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)降低財(cái)務(wù)管理的整體成本，但同時(shí)增加決策支持所帶來(lái)的價(jià)值是財(cái)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)時(shí)間時(shí)間成本成本交易處理交易處理報(bào)告和控制報(bào)告和控制決策支持決策支持記帳員記帳員業(yè)務(wù)伙伴業(yè)務(wù)伙伴降低成本降低成本提高價(jià)值提高價(jià)值郭永清博士 本講義僅用于本次課程郭永清博士 本講義僅用于本次課程作為作為CFO能不能樹(shù)立起權(quán)威，能不能樹(shù)立起權(quán)威，關(guān)鍵是在工作中有所表現(xiàn)，關(guān)鍵是在工作中有所表現(xiàn)，讓大家看到你對(duì)公司的業(yè)務(wù)讓大家看到你對(duì)公司的業(yè)務(wù)發(fā)

15、展有所幫助發(fā)展有所幫助面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的方法 財(cái)務(wù)的戰(zhàn)略觀 財(cái)務(wù)的過(guò)程觀 財(cái)務(wù)的共享觀 全面預(yù)算觀 全面風(fēng)險(xiǎn)觀 戰(zhàn)略成本費(fèi)用觀 集成信息觀 平衡績(jī)效觀今天的議題 大視野下的改革大視野下的改革 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則解讀事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則解讀 事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則/會(huì)計(jì)制度解讀 事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范解讀2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清33 第一部分 事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革 第二部分 修訂規(guī)則的基本原則修訂規(guī)則的基本原則 第三部分第三部分 規(guī)則修訂的主要內(nèi)容規(guī)則修訂的主要內(nèi)容2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清34第一部分第一部分 事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革事業(yè)單

16、位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革 2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清35（一）（一）什么是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度什么是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度是國(guó)家財(cái)政制度的重要組成部分，事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度是國(guó)家財(cái)政制度的重要組成部分，是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策對(duì)事業(yè)單位有關(guān)資是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策對(duì)事業(yè)單位有關(guān)資金的籌集、分配、使用等業(yè)務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、金的籌集、分配、使用等業(yè)務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、執(zhí)行和控制等工作，所規(guī)定的基本行為準(zhǔn)則或行執(zhí)行和控制等工作，所規(guī)定的基本行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。為規(guī)范。 三個(gè)層次涵義：三個(gè)層次涵義：國(guó)家財(cái)政制度的重要組成部分；國(guó)家財(cái)政制度的重要組成部分； 事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度具有法律性質(zhì)；

17、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度具有法律性質(zhì)； 涵蓋事業(yè)單位所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)涵蓋事業(yè)單位所有的財(cái)務(wù)活動(dòng) 。 第一部分第一部分 歷史沿革歷史沿革2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清36（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的歷史沿革 第一部分第一部分 歷史沿革歷史沿革2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清37第二部分第二部分修訂規(guī)則的基本原則修訂規(guī)則的基本原則2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清38保持現(xiàn)有事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系框架保持現(xiàn)有事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系框架體現(xiàn)財(cái)政改革的相關(guān)成果體現(xiàn)財(cái)政改革的相關(guān)成果突出事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)突出事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求突出科

18、學(xué)化精細(xì)化管理的要求 第二部分第二部分 修訂規(guī)則的基本原則修訂規(guī)則的基本原則2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清39事業(yè)單位分類改革 根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)大類。 對(duì)完全行使行政職能的事業(yè)單位，將根據(jù)具體情況，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或進(jìn)行其他調(diào)整；對(duì)承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能和公益服務(wù)職能與其他單位分拆整合。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。 對(duì)現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，下一步的改革方向是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，并注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。 至于從事公

19、益服務(wù)的事業(yè)單位，公益1類和公益2類。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新修訂的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（財(cái)政部令第68號(hào)）2012年4月1日開(kāi)始執(zhí)行在基本維持原規(guī)則結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，增加了二十一條，共分十二章六十八條。具體包括： 一是進(jìn)一步明確規(guī)則的適用范圍。明確規(guī)則適用于各級(jí)各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，為適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的需要，在附則中規(guī)定了參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體對(duì)于本規(guī)則的適用問(wèn)題。 二是強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理。進(jìn)一步完善事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行管理，并明確事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求。 三是規(guī)范事業(yè)單位收入管理。修改完善財(cái)政補(bǔ)助收

20、入的定義，并進(jìn)一步明確事業(yè)收入的范圍，增加收入管理的有關(guān)要求。 四是規(guī)范事業(yè)單位支出管理。修改完善支出的分類和事業(yè)支出的定義，并根據(jù)財(cái)政改革的有關(guān)要求，全面強(qiáng)化支出管理要求。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新修訂的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（財(cái)政部令第68號(hào)）2012年4月1日開(kāi)始執(zhí)行在基本維持原規(guī)則結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，增加了二十一條，共分十二章六十八條。具體包括： 五是完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。分別界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念，在此基礎(chǔ)上，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分，并分別作了原則性規(guī)定。 六是加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理。根據(jù)改革實(shí)踐，進(jìn)一步完善資產(chǎn)的分類和定義

21、，規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置以及對(duì)外投資管理，建立資產(chǎn)的共享共用制度。 七是加強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)債管理。明確事業(yè)單位建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 八是建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。增設(shè)“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，具體規(guī)定財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)外部監(jiān)督制度。 此外，規(guī)則還根據(jù)需要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)、專用基金管理、財(cái)務(wù)分析指標(biāo)等內(nèi)容作了進(jìn)一步的修改完善。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理 修訂充分體現(xiàn)財(cái)政改革的相關(guān)成果修訂充分體現(xiàn)財(cái)政改革的相關(guān)成果 過(guò)去15年，是公共財(cái)政建設(shè)和財(cái)政改革十分重要的15年，先后實(shí)施了部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、政府采購(gòu)改革、“收支兩條線”

22、改革、政府收支科目改革、績(jī)效預(yù)算等，這次修訂充分體現(xiàn)了這些年財(cái)政改革取得的相關(guān)成果。 新規(guī)則規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法；要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入與支出全部納入單位預(yù)算，實(shí)行“一個(gè)單位一本預(yù)算”，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，使事業(yè)單位收支管理更加全面完整。其中，單位的支出將劃分為基本支出和項(xiàng)目支出兩部分，對(duì)基本支出預(yù)算采取定員定額的方法編制，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算按照項(xiàng)目管理的規(guī)定編制；從基層預(yù)算單位開(kāi)始編制預(yù)算，使預(yù)算編制細(xì)化到具體項(xiàng)目上。部門(mén)預(yù)算改革著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的部門(mén)預(yù)算管理體系改革預(yù)算編制形式，一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算改革預(yù)算編制方法，建立新

23、型預(yù)算分配機(jī)制實(shí)行零基預(yù)算實(shí)行零基預(yù)算初步實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算初步實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算細(xì)化預(yù)算細(xì)化預(yù)算改革預(yù)算編制方式，自下而上逐級(jí)編制改革預(yù)算編制程序著力實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理由重分配向分配與管理并重制定財(cái)政撥款結(jié)余資金管理制度制定財(cái)政撥款結(jié)余資金管理制度穩(wěn)步推進(jìn)支出績(jī)效考評(píng)制度嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整，增強(qiáng)預(yù)算約束性著力強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督增加向人民代表大會(huì)報(bào)送部門(mén)預(yù)算的數(shù)量細(xì)化報(bào)送審議的預(yù)算內(nèi)容推動(dòng)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)成效確立部門(mén)預(yù)算的基本模式轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念規(guī)范了行政行為增強(qiáng)了預(yù)算的合法性全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理 十六屆三中全會(huì)：建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系 十七屆二中、五中全會(huì)：推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度、完善政府績(jī)效評(píng)估制度 2011年

24、3月：監(jiān)察部牽頭的政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)系會(huì)議，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)政府績(jī)效管理工作 財(cái)政部謝旭人：預(yù)算績(jī)效管理制度績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理 產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮公共財(cái)政職能 建設(shè)高效、責(zé)任政府 提高財(cái)政透明度 預(yù)算管理進(jìn)一步精細(xì)化、科學(xué)化預(yù)算績(jī)效管理的探索 加強(qiáng)規(guī)章制度和組織結(jié)構(gòu)建設(shè) 中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法，最近合并，出臺(tái)了全國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法 開(kāi)展評(píng)價(jià)試點(diǎn) 構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系 探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用 政府會(huì)計(jì)2011年度審計(jì)署績(jī)效報(bào)告.doc預(yù)算績(jī)效管理的成效及問(wèn)題 初步樹(shù)

25、立重產(chǎn)出和結(jié)果的績(jī)效理念 強(qiáng)化部門(mén)和單位的責(zé)任意識(shí) 增強(qiáng)了財(cái)政管理和決策的科學(xué)性 提高了財(cái)政資金的使用效益 促進(jìn)了政府建設(shè)的高效透明下一步工作 強(qiáng)化績(jī)效理念 建立健全制度 完善管理流程：預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋的結(jié)果要運(yùn)用 擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，規(guī)范試點(diǎn)項(xiàng)目 拓展結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)績(jī)效約束事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理突出事業(yè)單位的公益屬性，嚴(yán)格限定對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)突出事業(yè)單位的公益屬性，嚴(yán)格限定對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 目前，由于事業(yè)單位改革相對(duì)滯后，事業(yè)單位管理存在的一個(gè)突出問(wèn)題是屬性不明確。有人形容“事業(yè)單位像個(gè)筐，什么東西都能往里裝”。全國(guó)120多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，有履行行政職能

26、的，有搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，也有從事公益服務(wù)活動(dòng)的。即便是真正從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，在這種事業(yè)單位定位不清、屬性不明、改革滯后的情況下，其行為也有可能偏離公益性質(zhì)和公益目標(biāo)。 這次修訂規(guī)則突出了事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)，牢牢把握事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的方向，對(duì)事業(yè)單位對(duì)外投資、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格限定。這是保障我國(guó)公益事業(yè)及事業(yè)單位健康發(fā)展的重要舉措。 新規(guī)則明確規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外。 新規(guī)則不

27、但對(duì)原來(lái)的管理?xiàng)l款進(jìn)行必要修訂，還大幅增加了新的管理方面的內(nèi)容與規(guī)定。比如，新規(guī)則強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績(jī)效管理，提高資金使用的有效性。事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求 近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，按照依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊螅罅ν七M(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作。 我國(guó)的事業(yè)單位大多在一線、在基層，是提供公益服務(wù)的主要載體；事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度是事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理最重要、最基礎(chǔ)的制度。隨著各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展

28、、財(cái)政投入力度不斷加大、人民群眾對(duì)公益服務(wù)的要求不斷提高，必須全面加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理，使寶貴的公共資源能夠科學(xué)、合理、有效、節(jié)約地用于公益事業(yè)的發(fā)展，提供更多、更好的公共產(chǎn)品。 這次規(guī)則修訂，充分體現(xiàn)了科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，不僅對(duì)原規(guī)則涉及管理的條款進(jìn)行了必要的修訂，而且大幅增加了管理方面的條款，必將對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作科學(xué)化、精細(xì)化管理發(fā)揮重要作用。第三部分第三部分規(guī)則修訂的主要內(nèi)容規(guī)則修訂的主要內(nèi)容2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清51一、總則和附則一、總則和附則二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理三、收入管理三、收入管理四、支出管理四、支出管理五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和專

29、用基金管理五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和專用基金管理六、資產(chǎn)和負(fù)債管理六、資產(chǎn)和負(fù)債管理七、其他內(nèi)容七、其他內(nèi)容 第三部分第三部分 規(guī)則修訂的主要內(nèi)容規(guī)則修訂的主要內(nèi)容2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清52 （一）（一）規(guī)則規(guī)則的適用范圍的適用范圍 1. 規(guī)則規(guī)則適用于各級(jí)各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。適用于各級(jí)各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。 2.參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度適用問(wèn)題。參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度適用問(wèn)題。 3.社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體。 4.某些事業(yè)單位或事業(yè)單位特定項(xiàng)目不適用規(guī)則。某些事業(yè)單位或事業(yè)單位特定項(xiàng)目不適用規(guī)則。 5.事

30、業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)與事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)與規(guī)則規(guī)則的關(guān)系。的關(guān)系。 一、總則和附則一、總則和附則2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清53 （二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則 1.執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。 2.堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針。 3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效 益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。 首先，要正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系。 其次，要正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。 再次，要正確處理國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益關(guān)系。 一、總則和附則一、總則和附則2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清54

31、 （三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù) 1.1.合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。 2.2.依法組織收入，努力節(jié)約支出。依法組織收入，努力節(jié)約支出。 3.3.建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效考評(píng)，提高建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效考評(píng)，提高資金使用效益。資金使用效益。 4.4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。 5.5.加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范

32、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 一、總則和附則一、總則和附則2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清55 （四）在部分行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)（四）在部分行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制生制 引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性更加準(zhǔn)確真實(shí)地提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的需要實(shí)行成本核算和績(jī)效管理的需要及時(shí)揭示財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要部分行業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點(diǎn)部分行業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點(diǎn)修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，而不是完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制 一、總則和附則一、總則和附則2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清56 （五）關(guān)于制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和地方事（五）關(guān)于制定行業(yè)事業(yè)

33、單位財(cái)務(wù)管理制度和地方事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理辦法業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理辦法 1.規(guī)則規(guī)則第六十六條規(guī)定：第六十六條規(guī)定：“行業(yè)特點(diǎn)突出，需要制定行業(yè)行業(yè)特點(diǎn)突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)本規(guī)則制定。部門(mén)根據(jù)本規(guī)則制定?！?與與規(guī)則規(guī)則的關(guān)系：的關(guān)系：規(guī)則規(guī)則是最高層次的基本制度，行業(yè)是最高層次的基本制度，行業(yè)財(cái)務(wù)制度在體系中處于第二層次，不得與財(cái)務(wù)制度在體系中處于第二層次，不得與規(guī)則規(guī)則相抵觸相抵觸 2. 規(guī)則規(guī)則第六十七條規(guī)定：第六十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政

34、部門(mén)可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定事業(yè)單府財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理辦法。位具體財(cái)務(wù)管理辦法。” 是地方為貫徹是地方為貫徹規(guī)則規(guī)則和行業(yè)制度、結(jié)合實(shí)際情況制定的具和行業(yè)制度、結(jié)合實(shí)際情況制定的具體管理辦法，是必要補(bǔ)充，不得與體管理辦法，是必要補(bǔ)充，不得與規(guī)則規(guī)則和行業(yè)制度相抵和行業(yè)制度相抵觸觸 一、總則和附則一、總則和附則2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清57二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理 事業(yè)單位預(yù)算管理貫穿了事業(yè)單事業(yè)單位預(yù)算管理貫穿了事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程，是事業(yè)位預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。

35、單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清58 （一）事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容（一）事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容 規(guī)則規(guī)則第六條規(guī)定：第六條規(guī)定：“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成?！?事業(yè)單位預(yù)算反映了預(yù)算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金事業(yè)單位預(yù)算反映了預(yù)算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍以及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍以及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作

36、的基本依據(jù)。的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。 從預(yù)算的內(nèi)容來(lái)看，事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)從預(yù)算的內(nèi)容來(lái)看，事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位全部收入和全部支出預(yù)算。單位全部收入和全部支出預(yù)算。 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清59 （一）事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容（一）事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容 將原規(guī)則“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃”中的“任務(wù)”改為“目標(biāo)”，并提到“計(jì)劃”之前。主要考慮： 一是符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求。 二是符合預(yù)算績(jī)效管理的要求。 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理2022-3-27上海國(guó)

37、家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清60 （二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法（二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法 規(guī)則規(guī)則第七條規(guī)定：第七條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助根按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零?！?二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理2

38、022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清61 （二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法（二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法 我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理辦法，經(jīng)歷了多次歷史演變我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理辦法，經(jīng)歷了多次歷史演變: : 在在19971997年前，實(shí)行全額、差額和自收自支三種預(yù)算管年前，實(shí)行全額、差額和自收自支三種預(yù)算管理辦法；理辦法； 19971997年施行年施行事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則后，對(duì)事業(yè)單位統(tǒng)后，對(duì)事業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)行了一實(shí)行了“核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用用”的預(yù)算管理辦法；的預(yù)算管理辦法； 本次修訂，沿用本次修訂，沿用9797年的表述，將年的表

39、述，將“結(jié)余留用結(jié)余留用”改為改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”，賦予了新的內(nèi)涵。，賦予了新的內(nèi)涵。 核定收支；定額或定項(xiàng)補(bǔ)助；分類改革；收入上繳辦法。核定收支；定額或定項(xiàng)補(bǔ)助；分類改革；收入上繳辦法。 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清62 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理 1. 核定收支核定收支事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將單位的全部事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將單位的全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算，報(bào)主管部門(mén)和收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算，報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)核定。財(cái)政部門(mén)核定。主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政

40、策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況，核定事業(yè)單位劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況，核定事業(yè)單位的年度收支規(guī)模。的年度收支規(guī)模。2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清63 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理 2. 定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助定額補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照定額補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定總的補(bǔ)助數(shù)額。相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定總的補(bǔ)助數(shù)額。定項(xiàng)補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，確定定項(xiàng)補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，確定對(duì)事業(yè)單位某些支出項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)事業(yè)單位某些支出項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助收入可以滿足單

41、位經(jīng)常性支對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助收入可以滿足單位經(jīng)常性支出需要的，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。出需要的，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清64 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理 3. 超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)按照事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)按照法定程序核定以后，其收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)由單位自法定程序核定以后，其收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)由單位自求平衡。求平衡。除特殊因素外，增加支出由單位自行組織除特殊因素外，增加支出由單位自行組織收入解決，主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)不追加預(yù)算。收入解決，主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)不追加預(yù)算。形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資

42、金，按照同級(jí)財(cái)政管理形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照同級(jí)財(cái)政管理規(guī)定執(zhí)行規(guī)定執(zhí)行2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清65 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理 4. 收入上繳收入上繳非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法?？梢詫?shí)行收入上繳辦法。定額上繳定額上繳比例上繳比例上繳2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清66 新舊規(guī)則的比較新舊規(guī)則的比較 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理將將“結(jié)余留用結(jié)余留用”改為改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”。定額或定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中增加定額或定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中增加“資產(chǎn)狀況資產(chǎn)狀況”，體現(xiàn)了預(yù)算

43、管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的要求。體現(xiàn)了預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的要求。將定額或定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中將定額或定項(xiàng)補(bǔ)助確定依據(jù)中“國(guó)家國(guó)家財(cái)政財(cái)政政策和政策和財(cái)力可能財(cái)力可能”改為改為“國(guó)家國(guó)家有關(guān)有關(guān)政策和財(cái)力可能政策和財(cái)力可能”，并將先后順序進(jìn)行了調(diào)整。并將先后順序進(jìn)行了調(diào)整。2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清67 確定事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助的原則確定事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助的原則 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理按照公共財(cái)政的要求，根據(jù)事業(yè)單位分類，確定按照公共財(cái)政的要求，根據(jù)事業(yè)單位分類，確定事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助。事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助。以以“具有公益特點(diǎn)，滿足社會(huì)共同需要具有公益特點(diǎn)，滿足社會(huì)共同需要”確定確定

44、國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)助范圍的原則。國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)助范圍的原則。保證重點(diǎn)與兼顧一般相結(jié)合的原則。保證重點(diǎn)與兼顧一般相結(jié)合的原則。結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)自給水平確定具體財(cái)政補(bǔ)助結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)自給水平確定具體財(cái)政補(bǔ)助額度的原則。額度的原則。2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清68（三）事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序（三）事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理規(guī)則規(guī)則第八條：第八條：“事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測(cè)算編制施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情

45、況，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測(cè)收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。平衡，不得編制赤字預(yù)算?！?022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清69 1.事業(yè)單位預(yù)算編制的原則事業(yè)單位預(yù)算編制的原則 二二、單位預(yù)算管理、單位預(yù)算管理 合法性原則合法性原則 穩(wěn)妥性原則穩(wěn)妥性原則 完整性原則完整性原則 真實(shí)性原則真實(shí)性原則 科學(xué)性原則科學(xué)性原則 合理性原則合理性原則 統(tǒng)一性原則統(tǒng)一性原則2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清70 2. 預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作核實(shí)各項(xiàng)

46、基本數(shù)字核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素正確領(lǐng)會(huì)財(cái)政和主管部門(mén)對(duì)預(yù)算編制的要求正確領(lǐng)會(huì)財(cái)政和主管部門(mén)對(duì)預(yù)算編制的要求 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清71 2. 預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字：主要包括事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)、核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字：主要包括事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)、在職實(shí)有人數(shù)、離退休人數(shù)、房屋建人員編制數(shù)、在職實(shí)有人數(shù)、離退休人數(shù)、房屋建筑面積、機(jī)動(dòng)車(chē)輛數(shù)、設(shè)備臺(tái)數(shù)等基本數(shù)據(jù)資料。筑面積、機(jī)動(dòng)車(chē)輛數(shù)、設(shè)備臺(tái)數(shù)等基本數(shù)據(jù)資料。 二、

47、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清72 2. 預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況：統(tǒng)計(jì)上年已發(fā)生分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況：統(tǒng)計(jì)上年已發(fā)生月份的累積實(shí)行執(zhí)行數(shù)，預(yù)計(jì)全年收支數(shù)；分月份的累積實(shí)行執(zhí)行數(shù)，預(yù)計(jì)全年收支數(shù)；分析上年度事業(yè)計(jì)劃完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況，析上年度事業(yè)計(jì)劃完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況，分析、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)；分析各項(xiàng)資金來(lái)源及變分析、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)；分析各項(xiàng)資金來(lái)源及變化發(fā)展情況；分析物價(jià)、收支標(biāo)準(zhǔn)及定員定額化發(fā)展情況；分析物價(jià)、收支標(biāo)準(zhǔn)及定員定額變化情況；分析資金使用中存在的問(wèn)題；分析變化情況；分析資金使用中存在的問(wèn)題；分析上年

48、出臺(tái)的有關(guān)政策對(duì)預(yù)算期收支影響程度；上年出臺(tái)的有關(guān)政策對(duì)預(yù)算期收支影響程度；等等。等等。 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清73 2. 預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素：預(yù)算期分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素：預(yù)算期內(nèi)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃變化情況；預(yù)算期內(nèi)各類人內(nèi)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃變化情況；預(yù)算期內(nèi)各類人員實(shí)有數(shù)或定員比例的變動(dòng)情況；預(yù)算期內(nèi)需要購(gòu)員實(shí)有數(shù)或定員比例的變動(dòng)情況；預(yù)算期內(nèi)需要購(gòu)置和維修的設(shè)備設(shè)施基本情況；預(yù)算期內(nèi)市場(chǎng)物價(jià)、置和維修的設(shè)備設(shè)施基本情況；預(yù)算期內(nèi)市場(chǎng)物價(jià)、收支標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況；預(yù)算期內(nèi)新出臺(tái)的政策對(duì)收

49、支收支標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況；預(yù)算期內(nèi)新出臺(tái)的政策對(duì)收支影響情況；等等。影響情況；等等。 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清74 2. 預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作正確領(lǐng)會(huì)財(cái)政和主管部門(mén)對(duì)單位預(yù)算編制的要正確領(lǐng)會(huì)財(cái)政和主管部門(mén)對(duì)單位預(yù)算編制的要求：學(xué)習(xí)編制預(yù)算有關(guān)規(guī)定；熟悉預(yù)算收支科目和求：學(xué)習(xí)編制預(yù)算有關(guān)規(guī)定；熟悉預(yù)算收支科目和預(yù)算表格；熟練使用預(yù)算編制軟件；等等。預(yù)算表格；熟練使用預(yù)算編制軟件；等等。二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清75 （三）事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序（三）事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序 規(guī)則規(guī)則第八

50、條規(guī)定：第八條規(guī)定：“事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測(cè)算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。平衡，不得編制赤字預(yù)算?！?第九條規(guī)定：第九條規(guī)定：“事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總及預(yù)算編

51、制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)（一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門(mén)，下同）。事業(yè)報(bào)財(cái)政部門(mén)（一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門(mén)，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門(mén)單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。” 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清76 （三）預(yù)算編制和審批程序（三）預(yù)算編制和審批程序：“二上二下” 1.單位提出預(yù)算建議數(shù)。 2.財(cái)政部門(mén)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。 3.單位編報(bào)正式預(yù)算。 4.財(cái)政部門(mén)正式批復(fù)預(yù)算。 二

52、、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清77 （四）事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行 規(guī)則規(guī)則第十條規(guī)定：第十條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級(jí)下達(dá)的政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策增加事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策增加或者減少支出，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，事業(yè)單位或者減少支出，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)調(diào)整預(yù)算；財(cái)政應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)

53、政部門(mén)調(diào)整預(yù)算；財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門(mén)和調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)財(cái)政部門(mén)備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。減支出預(yù)算?！?二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清78 與原與原規(guī)則規(guī)則相比：相比： 一是明確提出一是明確提出“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算算”，更加強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；，更加強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力； 二是根據(jù)預(yù)算管理改革的

54、要求，取消了預(yù)算外資金二是根據(jù)預(yù)算管理改革的要求，取消了預(yù)算外資金的提法，將原的提法，將原“從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金”改改為為“財(cái)政專戶管理資金財(cái)政專戶管理資金”； 三是進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金三是進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，而不能僅由主管部門(mén)審批。而不能僅由主管部門(mén)審批。 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清79 單位預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)單位預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù) 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理合理分解預(yù)算，落實(shí)管理責(zé)

55、任依法組織收入，確保應(yīng)收盡收加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行及時(shí)分析收支，保證完成預(yù)算2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清80 （五）事業(yè)單位決算的管理（五）事業(yè)單位決算的管理 增加決算管理要求增加決算管理要求,體現(xiàn)單位預(yù)算管理的完整性。事體現(xiàn)單位預(yù)算管理的完整性。事業(yè)單位決算是單位預(yù)算管理的重要組成部分。目前，業(yè)單位決算是單位預(yù)算管理的重要組成部分。目前，事業(yè)單位預(yù)算管理中普遍存在重預(yù)算、輕決算傾向，事業(yè)單位預(yù)算管理中普遍存在重預(yù)算、輕決算傾向，決算數(shù)據(jù)不完整、不真實(shí)，與預(yù)算不銜接。增加決算數(shù)據(jù)不完整、不真實(shí)，與預(yù)算不銜接。增加“決算管理決算管理”內(nèi)容，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化決算管理的重內(nèi)容，能夠進(jìn)一

56、步強(qiáng)化決算管理的重要作用，有利于加強(qiáng)決算管理。要作用，有利于加強(qiáng)決算管理。 二、單位預(yù)算管理二、單位預(yù)算管理2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清81 （一）事業(yè)單位收入的概念（一）事業(yè)單位收入的概念 規(guī)則規(guī)則第十四條規(guī)定：第十四條規(guī)定：“收入是指事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)及收入是指事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金?！?主要有以下幾層含義主要有以下幾層含義: : 1.1.事業(yè)單位的收入是為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)而取得的。事業(yè)單位的收入是為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)而取得的。 2.2.事業(yè)單位的收入是依法取得的。事業(yè)單位的收入是依法取得的。 3.3.事業(yè)單

57、位的收入是通過(guò)多種形式、多種渠道取得的。事業(yè)單位的收入是通過(guò)多種形式、多種渠道取得的。 4.4.事業(yè)單位的收入是非償還性資金。事業(yè)單位的收入是非償還性資金。 三、收入管理三、收入管理2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清82 （二）事業(yè)單位收入的分類（二）事業(yè)單位收入的分類 1.財(cái)政補(bǔ)助收入。財(cái)政補(bǔ)助收入。是指是指“事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類財(cái)政撥款各類財(cái)政撥款”。 2.事業(yè)收入。事業(yè)收入。是指是指“事業(yè)單位開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助事業(yè)單位開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入活動(dòng)取得的收入”。 3.3.上級(jí)補(bǔ)助收入。上級(jí)補(bǔ)助收入。是指是指“事業(yè)單位從主管部

58、門(mén)和上級(jí)單位事業(yè)單位從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入”。 4.附屬單位上繳收入。附屬單位上繳收入。是指是指“事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入”。 5.經(jīng)營(yíng)收入。經(jīng)營(yíng)收入。是指是指“事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)動(dòng) 之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入”。 6.其他收入。其他收入。即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入。即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入。 三、收入管理三、收入管理2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清83 （三）主要修訂內(nèi)容（三）主要

59、修訂內(nèi)容 1.1.按照事業(yè)單位收支管理完整性的原則，將財(cái)政補(bǔ)助收入按照事業(yè)單位收支管理完整性的原則，將財(cái)政補(bǔ)助收入為為“各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)”改為改為“各類財(cái)政撥款各類財(cái)政撥款”。 2.2.將財(cái)政補(bǔ)助收入將財(cái)政補(bǔ)助收入“從財(cái)政部門(mén)取得從財(cái)政部門(mén)取得”改為改為“從同級(jí)財(cái)政從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得部門(mén)取得”。 3.3.在對(duì)事業(yè)收入的規(guī)定中，將原規(guī)定修改為在對(duì)事業(yè)收入的規(guī)定中，將原規(guī)定修改為“按照國(guó)家有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入；關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或者從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和

60、經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入事業(yè)收入。財(cái)政專戶的資金，計(jì)入事業(yè)收入?！?” 三、收入管理三、收入管理2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清84 （四）收入管理的基本要求（四）收入管理的基本要求 1.依法取得收入。依法取得收入。 2.科學(xué)分類管理?？茖W(xué)分類管理。 3.堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。 4.各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算。各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算。 5.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)繳資金的管理。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)繳資金的管理。 三、收入管理三、收入管理2022-3-27上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院郭永清85 （一）事業(yè)單位支出的概念和分類（一）事業(yè)單位支出的概念和分類 規(guī)則規(guī)則第十八條規(guī)定：第十八條