用新型工業(yè)化謀劃三農(nóng)問題的解決

1、.用新型工業(yè)化解決“三農(nóng)”問題的新思路 胡 楊前不久，市委書記易煉紅指出岳陽在經(jīng)濟發(fā)展方面的基本思路是“以一化帶四業(yè)”，即以新型工業(yè)化帶動岳陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)和現(xiàn)代航運物流業(yè)的發(fā)展。而以新型工業(yè)化來解決“三農(nóng)”問題不僅是對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的改革和促進，更是建設“民本岳陽”、實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實要求。一、三農(nóng)問題的現(xiàn)狀1、農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大。農(nóng)民收入增長緩慢，是當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中面臨的核心問題，也是近年來制約我國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵性問題。從1998年至今，農(nóng)民收入一直處在增長遲緩階段，增長速度保持在4左右。與此同時城市居民的收入呈穩(wěn)步上升。城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉

2、大，而且在越拉越大。農(nóng)民收入上不去將給經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來諸多負面影響，不利于擴大內(nèi)需，對國民經(jīng)濟發(fā)展極為不利。2、農(nóng)民就業(yè)問題嚴重。農(nóng)村勞動力就業(yè)問題是“三農(nóng)”問題的核心之一。目前中國有6億農(nóng)業(yè)勞動力，其中絕對過剩的勞動力約為5億人。農(nóng)村勞動力難以轉移帶來了很多問題：一方面使人多地少的矛盾無法緩解、導致農(nóng)業(yè)無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；另一方面民工流引發(fā)了一系列的社會經(jīng)濟問題。如給交通運輸部門帶來了巨大的壓力，對城鎮(zhèn)就業(yè)形成了嚴重的沖擊，并導致城市犯罪發(fā)案率逐年上升等等。3、農(nóng)業(yè)基礎設施條件較差。近幾年，我國農(nóng)業(yè)基礎設施建設欠帳太多，一些大型的水利工程年久失修，無法正常使用，再加上生態(tài)破壞、自然災害、環(huán)境

3、污染等，造成糧食大面積減產(chǎn)和質量下降；而且農(nóng)村的生活基礎設施如飲用水的供給系統(tǒng)和排污系統(tǒng)基本沒有，影響了農(nóng)民的身體健康，制約了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。4、農(nóng)村社會發(fā)展滯后。農(nóng)村社會發(fā)展與城市的巨大差距是“三農(nóng)”問題的又一突出表現(xiàn)。除交通、郵電、通訊等基礎設施落后外，文化教育、醫(yī)療保險和農(nóng)村尚未建立起就業(yè)和養(yǎng)老保障體系的落后，嚴重地影響了農(nóng)村的發(fā)展，剝奪了農(nóng)民該有的和城市居民同等的權利，二元現(xiàn)象極為明顯。二、“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因分析1、“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根本原因在于長期以來我國形成的二元社會經(jīng)濟結構。我國現(xiàn)行的戶籍制度造成的相互分割、相互對立的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構，是形成“三農(nóng)”問題的本質性根源。二元

4、戶籍制度把農(nóng)民限制在狹小的土地上生活，嚴重壓抑了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造精神。它阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向集鎮(zhèn)、城市的流動和轉移，這不僅延緩了城市化的進程，而且也延緩了農(nóng)村脫貧的步伐。二元社會經(jīng)濟結構進一步拉大了城鄉(xiāng)差距，我國農(nóng)民收入與城市居民收入的差距在近年增長到1：35，農(nóng)民人均收入不及城市居民的13。不僅造成城鄉(xiāng)間居民的落差和矛盾，也阻礙了我國統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體制的孕育和成長。2、向重工業(yè)傾斜的“割裂型”不平衡發(fā)展戰(zhàn)略是“三農(nóng)”問題的形成原因之一。我國工業(yè)化起步于1952年底，是在“一窮二白”的基礎上走的一條“向重工業(yè)傾斜”的工業(yè)發(fā)展之路。在這種情況下工業(yè)資本的積累完全靠工農(nóng)業(yè)的剪刀差來

5、實現(xiàn)，所實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略基本上是為發(fā)展工業(yè)服務的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展被放在被動、次要的位置。這種極度不平衡的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，嚴重地割裂了工農(nóng)之間物質、技術、信息及制度的交流，阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。3、城市化建設嚴重落后。根據(jù)中國城市發(fā)展報告測算，通過城市化，當我國農(nóng)村人口下降到全國人口總量的25以下，我國農(nóng)村的土地才有可能實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化和集約化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的成本才會大大降低，農(nóng)產(chǎn)品的市場化、商品化的比例才能得到大幅提高，農(nóng)民才能從傳統(tǒng)的農(nóng)民變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人，人均收入水平和整體素質才能達到與城鎮(zhèn)人口相當或接近的水平，真正實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化要求。按照這個測算，我國到2050年的城市化水平

6、要達到70，每年要約有1200萬人從農(nóng)村轉移到城市。按所需的轉移成本算。每年平均要投入80009OO0億元。這明顯是個很大的難題。所以說我國城鎮(zhèn)化水平依然低的現(xiàn)狀是“三農(nóng)”問題得不到解決的原因之一。三、用新型工業(yè)化解決“三農(nóng)”問題的新思路1、新型工業(yè)化的內(nèi)涵。新型工業(yè)化道路要求我們必須把工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一起來，使工業(yè)化同時成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的基礎和動力；把速度同質量、效益、結構等有機地結合和統(tǒng)一起來，使我國工業(yè)真正具有強大的競爭優(yōu)勢；把工業(yè)生產(chǎn)能力的提高和消費需求能力的提高協(xié)調統(tǒng)一起來，把工業(yè)增長建立在消費需求不斷擴大的基礎上；把技術進步、提高效率同實現(xiàn)充分就

7、業(yè)協(xié)調統(tǒng)一起來，使更多的人能夠分享工業(yè)化的成果和利益，并實現(xiàn)人的全面發(fā)展；把當前發(fā)展和未來可持續(xù)發(fā)展銜接和統(tǒng)一起來，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，走文明發(fā)展之路，實現(xiàn)人與自然的和諧。2、新時期解決“三農(nóng)”問題必須依靠新型工業(yè)化?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入和就業(yè)問題。解決“三農(nóng)”問題就要解決收入和就業(yè)問題。從經(jīng)濟發(fā)展史的經(jīng)驗教訓來看，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題不能僅僅依靠農(nóng)業(yè)，甚至是種植業(yè)的發(fā)展來解決，應該跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題。新型工業(yè)化給“三農(nóng)”問題的解決提供了新的思路。中國農(nóng)業(yè)的根本出路在于工業(yè)化，走新型農(nóng)村工業(yè)化道路，用工業(yè)組織和工業(yè)生產(chǎn)方式來改造農(nóng)業(yè)，這是中國“三農(nóng)問題在短期解決有

8、成效并在長期成功有希望的根本所在。3、發(fā)展以縣域經(jīng)濟為主導的農(nóng)村工業(yè)化是新型工業(yè)化思想體現(xiàn)。以縣域經(jīng)濟發(fā)展為目標，可以突破原先農(nóng)民企業(yè)家從事第二產(chǎn)業(yè)的空間與體制束縛，拉長分工與協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈條，以區(qū)域資源集約和產(chǎn)業(yè)集約來獲得生產(chǎn)要素的更大聚集效應和擴散效應，因而有利于工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益的獲得，符合新型工業(yè)化的效益要求。4、要進行制度創(chuàng)新。要實現(xiàn)土地制度、稅費制度、農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)村就業(yè)制度、農(nóng)村組織制度和金融體制創(chuàng)新，從體制上改善進而改變二元結構的人為分割，使得農(nóng)村和城市享受同樣的待遇，加快農(nóng)村和城市間的要素流動，減輕農(nóng)村、農(nóng)民的負擔，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。5、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，

9、轉移剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級。加速城鎮(zhèn)化是促進我國大量農(nóng)村剩余勞動力轉移、解決人口結構性矛盾的基本途徑。長期以來，我國城鎮(zhèn)發(fā)展嚴重不足，城鎮(zhèn)人口比重低。因此加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縮小城鄉(xiāng)差別、徹底解決“三農(nóng)”問題的關鍵。6、大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民整體素質。提高農(nóng)村勞動者素質，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關鍵所在，是轉移農(nóng)村剩余勞動力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將農(nóng)村人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，是加強農(nóng)村精神文明建設，提高農(nóng)民思想道德水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重大舉措。7、加強農(nóng)業(yè)的信息化建設農(nóng)業(yè)信息化是指農(nóng)業(yè)日益地以信息技術為依托，不斷地應用信息技術以改善農(nóng)業(yè)弱質、增加產(chǎn)量、提高效益的過程。以現(xiàn)代信息技術為前導，以農(nóng)業(yè)機械技術、生物化學技術為依托的新農(nóng)業(yè)科技革命，將大大改變我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高度分散、規(guī)模小、時空變異大，生產(chǎn)非穩(wěn)定性、災害率高等產(chǎn)業(yè)弱質性。因此要加強現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)上的廣泛應用，建設農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡和農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫、加強農(nóng)業(yè)監(jiān)測與災害預防、實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。作者簡介：胡楊（1971-），男，湖