財(cái)政法律制度

1、123本本 章章 內(nèi)內(nèi) 容容 第一節(jié)預(yù)算法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度 第二節(jié)政府采購法律制度第二節(jié)政府采購法律制度 第三節(jié)國庫集中收付制度第三節(jié)國庫集中收付制度【考情分析】【考情分析】本章內(nèi)容最次要，分值大約在本章內(nèi)容最次要，分值大約在5-10分左右。分左右。4 第一節(jié)預(yù)算法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度 一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度是指規(guī)范國家預(yù)算編制、審批、預(yù)算法律制度是指規(guī)范國家預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等活動的法律制度的總稱。執(zhí)行、監(jiān)督等活動的法律制度的總稱。預(yù)算法律制度包括：預(yù)算法律制度包括：中華人民共和國預(yù)算中華人民共和國預(yù)算法法、中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例中

2、華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例及其他關(guān)于預(yù)算管理的法律法規(guī)。及其他關(guān)于預(yù)算管理的法律法規(guī)。5 二、國家預(yù)算的概念與作用二、國家預(yù)算的概念與作用 （一）國家預(yù)算的概念（一）國家預(yù)算的概念 1.國家預(yù)算是指法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的一個(gè)國家國家預(yù)算是指法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的一個(gè)國家各級政府預(yù)算的總和，它是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的各級政府預(yù)算的總和，它是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映了國家的施政方針和社會經(jīng)基本手段，反映了國家的施政方針和社會經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定著政府活動的范圍和方向。濟(jì)政策，規(guī)定著政府活動的范圍和方向。6 2.國家預(yù)算編制的原則：國家預(yù)算編制的原則： （1）公開性；）公開性； （2）可靠性；）可靠性； （3）完整性

3、；）完整性； （4）統(tǒng)一性；）統(tǒng)一性； （5）年度性。）年度性。7 （二）國家預(yù)算的作用（二）國家預(yù)算的作用 1.財(cái)力保證作用；財(cái)力保證作用； 2.調(diào)節(jié)制約制約；調(diào)節(jié)制約制約； 3.反映監(jiān)督作用。反映監(jiān)督作用。8 （三）國家預(yù)算的級次劃分（三）國家預(yù)算的級次劃分按照我國憲法規(guī)定：國家結(jié)構(gòu)由全國人民代表大會、國務(wù)按照我國憲法規(guī)定：國家結(jié)構(gòu)由全國人民代表大會、國務(wù)院、地方各級人民代表大會和各級人民政府組成。院、地方各級人民代表大會和各級人民政府組成。與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，同時(shí)結(jié)合我國行政區(qū)域劃分的特殊情與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，同時(shí)結(jié)合我國行政區(qū)域劃分的特殊情況，我國實(shí)行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央、省（自治區(qū)

4、、況，我國實(shí)行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央、省（自治區(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市（自制州），縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的直轄市）、設(shè)區(qū)的市（自制州），縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級預(yù)算；不具備設(shè)立市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級預(yù)算；不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市）預(yù)算條件的鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。五級預(yù)算中，除中央預(yù)算外，其他四級預(yù)算又稱為地方預(yù)五級預(yù)算中，除中央預(yù)算外，其他四級預(yù)算又稱為地方預(yù)算。算。9 （四）國家預(yù)算的構(gòu)成（四）國家預(yù)算的構(gòu)成 1.中央預(yù)算中央預(yù)算 2.地方預(yù)算地

5、方預(yù)算 3.總預(yù)算總預(yù)算 4.部門單位預(yù)算部門單位預(yù)算10 三、預(yù)算管理的職權(quán)三、預(yù)算管理的職權(quán) 根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，預(yù)算法預(yù)算法明確地規(guī)定了各級人民代表大會明確地規(guī)定了各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、各級政府、各級財(cái)政部門及其常務(wù)委員會、各級政府、各級財(cái)政部門和各部門、各單位的預(yù)算職權(quán)。和各部門、各單位的預(yù)算職權(quán)。11預(yù)算管理的職權(quán)預(yù)算管理的職權(quán) ： （一）各級人民代表大會的職權(quán)（一）各級人民代表大會的職權(quán) 1.全國人民代表大會的職權(quán)：全國人民代表大會的職權(quán)： （l）審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)）審查中央和地方預(yù)算草案及

6、中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；行情況的報(bào)告； （2）批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；）批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （3）改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)）改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。12 2.縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)：縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)： （l）審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的）審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；報(bào)告； （2）批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；）批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)）改變

7、或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議； （4）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。和命令。13 3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)： （l）審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)）審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；告； （2）監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；）監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行； （3）審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；）審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案； （4）審查和批準(zhǔn)本級決算；）審查和批準(zhǔn)本級決算； （5）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定）撤

8、銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。和命令。14 （二）各級財(cái)政部門的職權(quán)（二）各級財(cái)政部門的職權(quán) 1.國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)：國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)： （1）具體編制中央預(yù)算、決算草案；）具體編制中央預(yù)算、決算草案； （2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行； （3）提出中央預(yù)備費(fèi)動用方案；）提出中央預(yù)備費(fèi)動用方案； （4）具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；）具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案； （5）定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。）定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。15 2.地方各級政府財(cái)政部門的職權(quán)：地方各級政府財(cái)政部門的職權(quán)： （1）具體編制本級預(yù)

9、算、決算草案；）具體編制本級預(yù)算、決算草案； （2）具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；）具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行； （3）提出本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案；）提出本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案； （4）具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；）具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案； （5） 定期向本級政府和上一級政府財(cái)政部門報(bào)告定期向本級政府和上一級政府財(cái)政部門報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。16 （三）各部門、各單位的職權(quán)（三）各部門、各單位的職權(quán) 1.各部門的職權(quán)：各部門的職權(quán)： （1）編制本部門預(yù)算、決算草案；）編制本部門預(yù)算、決算草案； （2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行； （3）定期

10、向本級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)）定期向本級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。行情況。17 2.各單位的職權(quán)：各單位的職權(quán)： （1）編制本單位預(yù)算、決算草案；）編制本單位預(yù)算、決算草案； （2）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入；）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入； （3）安排預(yù)算支出；）安排預(yù)算支出； （4）接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。）接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。18 四、預(yù)算收入與預(yù)算支出四、預(yù)算收入與預(yù)算支出 國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。 (一一)預(yù)算收入預(yù)算收入 預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。入、中央

11、和地方預(yù)算共享收入。19(二二)預(yù)算支出預(yù)算支出預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。1.中央預(yù)算支出是指按照分稅制財(cái)政管理體制，由中央財(cái)政承擔(dān)并列入中中央預(yù)算支出是指按照分稅制財(cái)政管理體制，由中央財(cái)政承擔(dān)并列入中央預(yù)算的支出，包括中央本級支出和中央返還或者補(bǔ)助地方的支出央預(yù)算的支出，包括中央本級支出和中央返還或者補(bǔ)助地方的支出;2.地方預(yù)算支出是指按照分稅制財(cái)政管理體制，由地方財(cái)政承擔(dān)并列入地地方預(yù)算支出是指按照分稅制財(cái)政管理體制，由地方財(cái)政承擔(dān)并列入地方預(yù)算的支出，包括地方本級支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出。方預(yù)算的支出，包括地方本級支出和地

12、方按照規(guī)定上解中央的支出。中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國務(wù)院制定，報(bào)全國人民中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國務(wù)院制定，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。上級政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級政府預(yù)算代表大會常務(wù)委員會備案。上級政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級政府預(yù)算的資金，下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預(yù)算的資金。的資金，下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預(yù)算的資金。20 (一一)預(yù)算的編制預(yù)算的編制 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示。

13、編國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示。編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)部署。制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)部署。 1.預(yù)算年度預(yù)算年度 我國國家預(yù)算年度采取的是公歷年制。我國國家預(yù)算年度采取的是公歷年制。預(yù)算法預(yù)算法規(guī)定：預(yù)規(guī)定：預(yù)算年度自公歷算年度自公歷1月月1日起，至日起，至12月月31日止。各預(yù)算活動的主體日止。各預(yù)算活動的主體都必須按照法律規(guī)定的時(shí)間要求及時(shí)地編制預(yù)算。都必須按照法律規(guī)定的時(shí)間要求及時(shí)地編制預(yù)算。 2.預(yù)算草案的編制依據(jù)預(yù)算草案的編制依據(jù) 中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本

14、年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。21 (二二)預(yù)算的審批預(yù)算的審批 由于各級預(yù)算的審批具有時(shí)效性、級別性、程序性和嚴(yán)肅性，由于各級預(yù)算的審批具有時(shí)效性、級別性、程序性和嚴(yán)肅性，預(yù)算法預(yù)算法對預(yù)算的審查和批準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。中央預(yù)算對預(yù)算的審查和批準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn);地方各級政府預(yù)算由本級人地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。民代表大會審查和批準(zhǔn)。 預(yù)算的備案是指各級政府預(yù)算批準(zhǔn)后，必須依法向相應(yīng)的國預(yù)算的備案是指各級政府預(yù)算批準(zhǔn)后，必須依法向相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)備案，以加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，預(yù)算備案是與預(yù)算審批密切家

15、機(jī)關(guān)備案，以加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，預(yù)算備案是與預(yù)算審批密切相關(guān)的一個(gè)制度。相關(guān)的一個(gè)制度。 預(yù)算的批復(fù)是指各級政府預(yù)算經(jīng)過本級人民代表大會的批準(zhǔn)預(yù)算的批復(fù)是指各級政府預(yù)算經(jīng)過本級人民代表大會的批準(zhǔn)之后，本級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級政府各部門批復(fù)預(yù)之后，本級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級政府各部門批復(fù)預(yù)算。為了確保預(yù)算的時(shí)效性，各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位算。為了確保預(yù)算的時(shí)效性，各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算，各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定批復(fù)預(yù)算，各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間將本級總預(yù)算草案報(bào)國務(wù)院審核匯總。的時(shí)間將本級總預(yù)算草案報(bào)國務(wù)院審核匯總。22 (三三)預(yù)算的

16、執(zhí)行預(yù)算的執(zhí)行 預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)入具體實(shí)施階段，各預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)入具體實(shí)施階段，各級政府、各部門、各預(yù)算單位在組織實(shí)施本級權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)級政府、各部門、各預(yù)算單位在組織實(shí)施本級權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的本級預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等的活動。我國的本級預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等的活動。我國預(yù)算執(zhí)行的主體包括各級政府、各級政府財(cái)政部門、預(yù)算收預(yù)算執(zhí)行的主體包括各級政府、各級政府財(cái)政部門、預(yù)算收入征收部門、國家金庫、各有關(guān)部門和有關(guān)單位。入征收部門、國家金庫、各有關(guān)部門和有關(guān)單位。 預(yù)算法預(yù)算法規(guī)定，各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作規(guī)定，各級預(yù)算由本級政府

17、組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。預(yù)算收入征收部門必須依法及時(shí)、由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。預(yù)算收入征收部門必須依法及時(shí)、足額征收應(yīng)征收的預(yù)算收入。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和足額征收應(yīng)征收的預(yù)算收入。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法規(guī)的規(guī)定，將應(yīng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足單位，必須依照法規(guī)的規(guī)定，將應(yīng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足額地上繳國庫。各級政府財(cái)政部門必須依照法律和規(guī)定及時(shí)、額地上繳國庫。各級政府財(cái)政部門必須依照法律和規(guī)定及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。23 (四四)預(yù)算的調(diào)整預(yù)算的調(diào)整 1.概念。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大

18、會批概念。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。預(yù)算調(diào)整必須嚴(yán)格依照法定程序來進(jìn)行，任預(yù)算調(diào)整必須嚴(yán)格依照法定程序來進(jìn)行，任何政府或者部門都不得擅自變動預(yù)算。何政府或者部門都不得擅自變動預(yù)算。24 2.預(yù)算調(diào)整的審批。各級政府

19、對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整的審批。各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)?？h級以上地方各級政務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)?？h級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。25六、決算

20、六、決算決算是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是決算是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動的最后一道程序。它包括決算報(bào)表和文字說明兩個(gè)部國家管理預(yù)算活動的最后一道程序。它包括決算報(bào)表和文字說明兩個(gè)部分。分。決算草案由各級政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了后按國務(wù)院決算草案由各級政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了后按國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制，具體事項(xiàng)由國務(wù)院財(cái)政部門部署。各部門對所屬各單規(guī)定的時(shí)間編制，具體事項(xiàng)由國務(wù)院財(cái)政部門部署。各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯

21、總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級政府財(cái)政部門審核。內(nèi)報(bào)本級政府財(cái)政部門審核。國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)?？h級以上地方各級政府財(cái)政部國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)?？h級以上地方各級政府財(cái)政部門編制本級決算草案，報(bào)本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代門編制本級決算草案，報(bào)本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民

22、代表大會審查和批準(zhǔn)。提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。各級政府決算批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向本級各部門批復(fù)決算。各級政府決算批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向本級各部門批復(fù)決算。26 七、預(yù)決算的監(jiān)督七、預(yù)決算的監(jiān)督 各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府及其財(cái)政審計(jì)部門，依法各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府及其財(cái)政審計(jì)部門，依法切實(shí)地履行法律賦予的預(yù)算決算監(jiān)督職責(zé)。切實(shí)地履行法律賦予的預(yù)算決算監(jiān)督職責(zé)。 預(yù)算法預(yù)算法規(guī)定，全國人民代表大會及其常務(wù)委員規(guī)定，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，縣以上地方會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，縣以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政各級人民代表大會及其常

23、務(wù)委員會對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。大會對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。 各級政府審計(jì)部門對本級各部門、各單位和下級政各級政府審計(jì)部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。27第二節(jié)第二節(jié) 政府采購法律制度政府采購法律制度 一、政府采購法律制度的構(gòu)成一、政府采購法律制度的構(gòu)成 我國的政府采購法律制度由我國的政府采購法律制度由政府采購法政府采購法、國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)和

24、政府規(guī)章組成。門規(guī)章，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。28 (一一)政府采購法政府采購法 政府采購法政府采購法是規(guī)范我國政府采購活動的根本性法律，也是規(guī)范我國政府采購活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。 (二二)政府采購部門規(guī)章政府采購部門規(guī)章 財(cái)政部頒布有關(guān)政府采購的部門規(guī)章，以細(xì)化財(cái)政部頒布有關(guān)政府采購的部門規(guī)章，以細(xì)化政府采購法政府采購法中的原則性規(guī)定。如中的原則性規(guī)定。如政府采購信息公告管理辦法政府采購信息公告管理辦法、政政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等。等。 (三三)政府采購地方性法規(guī)和政府

25、規(guī)章政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章 各地政府也根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政各地政府也根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政府采購活動的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。府采購活動的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。29 二、政府采購的概念二、政府采購的概念 根據(jù)根據(jù)政府采購法政府采購法的規(guī)定，政府采購是指的規(guī)定，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。服務(wù)的行為。30 (一一)政府采購的主體范

26、圍政府采購的主體范圍 政府采購的主體，亦即采購人，是指使用財(cái)政府采購的主體，亦即采購人，是指使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。政府采政府采購法購法沒有將國有企業(yè)納入政府采購的主體沒有將國有企業(yè)納入政府采購的主體范圍。范圍。31 (二二)政府采購的資金范圍政府采購的資金范圍 政府采購資金為財(cái)政性資金。按照財(cái)政部的政府采購資金為財(cái)政性資金。按照財(cái)政部的現(xiàn)行規(guī)定，財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)現(xiàn)行規(guī)定，財(cái)政性資金是指預(yù)算

27、內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和?；I資金的總和。32 (三三)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn) 政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級以政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)

28、、直轄市人民政府或限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。33 (四四)政府采購的對象范圍政府采購的對象范圍 政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。34 三、政府采購的原則三、政府采購的原則 政府采購法政府采購法規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。實(shí)信用原則。35(一一)公開透明原則公開透明原則公開透明原則，是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動對社會公公開透明原則，是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動對社

29、會公開，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。開，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。公開透明原則應(yīng)當(dāng)貫穿于政府采購全過程，具體體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：公開透明原則應(yīng)當(dāng)貫穿于政府采購全過程，具體體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：1.公開的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息包括政府采購法規(guī)政策，省級以公開的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息包括政府采購法規(guī)政策，省級以上人民政府公布的集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)上人民政府公布的集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄，招標(biāo)投標(biāo)信息，財(cái)政部門受理政準(zhǔn)，政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄，招標(biāo)投標(biāo)信息，財(cái)政部門受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決

30、定，財(cái)政部門對集中采購機(jī)構(gòu)的考府采購?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定，財(cái)政部門對集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等。核結(jié)果，采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等。2.公開的標(biāo)準(zhǔn)。政府采購公開的信息應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠、發(fā)布公開的標(biāo)準(zhǔn)。政府采購公開的信息應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠、發(fā)布及時(shí)、便于獲得查找等標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)、便于獲得查找等標(biāo)準(zhǔn)。3.公開的途徑。政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省級以上財(cái)政部門指定的政府采購信公開的途徑。政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省級以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公開發(fā)布。息發(fā)布媒體上向社會公開發(fā)布。36 (二二)公平競爭原則公平競爭原則 公平競爭

31、原則要求政府采購活動在確保公平的前提下充分引公平競爭原則要求政府采購活動在確保公平的前提下充分引入競爭機(jī)制。因此，公平競爭原則可以進(jìn)一步劃分為競爭性入競爭機(jī)制。因此，公平競爭原則可以進(jìn)一步劃分為競爭性原則和公平性原則。原則和公平性原則。 1.競爭性原則，就是通過引入競爭機(jī)制，最大限度地利用供競爭性原則，就是通過引入競爭機(jī)制，最大限度地利用供應(yīng)商之間的激烈競爭，促使政府采購形成對買方有利的競爭應(yīng)商之間的激烈競爭，促使政府采購形成對買方有利的競爭局面，從而使政府采購主體采購到優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的商品和服務(wù)，局面，從而使政府采購主體采購到優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的商品和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)政府采購的目標(biāo)。政府采購競爭的主要方式是招標(biāo)

32、投以實(shí)現(xiàn)政府采購的目標(biāo)。政府采購競爭的主要方式是招標(biāo)投標(biāo)。標(biāo)。 2.政府采購的公平性原則主要有兩方面的內(nèi)容：一是機(jī)會均政府采購的公平性原則主要有兩方面的內(nèi)容：一是機(jī)會均等，即政府采購應(yīng)允許所有有興趣參加投標(biāo)的供應(yīng)商參與競等，即政府采購應(yīng)允許所有有興趣參加投標(biāo)的供應(yīng)商參與競爭，政府采購主體不能無故將希望參加政府采購的供應(yīng)商排爭，政府采購主體不能無故將希望參加政府采購的供應(yīng)商排斥在外斥在外;二是待遇平等，即政府采購應(yīng)對所有的參加者一視同二是待遇平等，即政府采購應(yīng)對所有的參加者一視同仁，給予其同等的待遇。仁，給予其同等的待遇。37 (三三)公正原則公正原則 公正原則主要指采購人、采購代理機(jī)構(gòu)相對公正

33、原則主要指采購人、采購代理機(jī)構(gòu)相對于作為投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人的多個(gè)供應(yīng)商而于作為投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人的多個(gè)供應(yīng)商而言，政府采購主管部門相對于作為被監(jiān)督人言，政府采購主管部門相對于作為被監(jiān)督人的多個(gè)當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公允、超的多個(gè)當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公允、超然的立場上，對于每位相對人都要一碗水端然的立場上，對于每位相對人都要一碗水端平、不偏不倚、平等對待、一視同仁、而不平、不偏不倚、平等對待、一視同仁、而不厚此薄彼，因其身份不同而施行差別對待。厚此薄彼，因其身份不同而施行差別對待。38 (四四)誠實(shí)信用原則誠實(shí)信用原則 一方面，要求采購主體在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公一方面，要求采購主體在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、

34、信息公布、評標(biāo)、審標(biāo)過程中要真實(shí)，不得有所隱布、評標(biāo)、審標(biāo)過程中要真實(shí)，不得有所隱瞞瞞;另一方面，也要求供應(yīng)商在提供物品、服另一方面，也要求供應(yīng)商在提供物品、服務(wù)時(shí)達(dá)到投標(biāo)時(shí)做出的承諾，樹立相應(yīng)的責(zé)務(wù)時(shí)達(dá)到投標(biāo)時(shí)做出的承諾，樹立相應(yīng)的責(zé)任意識。任意識。39 四、政府采購的功能四、政府采購的功能 政府采購具有以下政府采購具有以下5方面功能：方面功能：40 (一一)節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益 實(shí)行統(tǒng)一集中的政府采購使采購規(guī)模得到擴(kuò)實(shí)行統(tǒng)一集中的政府采購使采購規(guī)模得到擴(kuò)大，有助于形成政府采購買方市場。與此同大，有助于形成政府采購買方市場。與此同時(shí)，政府采

35、購充分引入競爭機(jī)制并建立對供時(shí)，政府采購充分引入競爭機(jī)制并建立對供應(yīng)商的激勵(lì)約束機(jī)制、這些都使得政府采購應(yīng)商的激勵(lì)約束機(jī)制、這些都使得政府采購主體能夠以較低廉的價(jià)格購買到高質(zhì)量的貨主體能夠以較低廉的價(jià)格購買到高質(zhì)量的貨物、工程和服務(wù)，從而起到節(jié)約財(cái)政支出、物、工程和服務(wù)，從而起到節(jié)約財(cái)政支出、提高采購資金使用效益的作用。提高采購資金使用效益的作用。41 (二二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控強(qiáng)化宏觀調(diào)控 政府采購作為財(cái)政支出的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政府采購作為財(cái)政支出的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出政策的重要工具。政府在政府采購市場中處政支出政策的重要工具。政府在政府采購市場中處于有利地位，可以通過調(diào)整采購規(guī)模、

36、采購時(shí)間、于有利地位，可以通過調(diào)整采購規(guī)模、采購時(shí)間、采購項(xiàng)目、采購規(guī)則等方式來實(shí)現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控采購項(xiàng)目、采購規(guī)則等方式來實(shí)現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。目標(biāo)。政府采購法政府采購法明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。小企業(yè)發(fā)展等。42 (三三)活躍市場經(jīng)濟(jì)活躍市場經(jīng)濟(jì) 政府采購必須遵循公開、公平、公正的原則，在競政府采購必須遵循公開、公平、公正的原則，在競標(biāo)過程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的標(biāo)過程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明

37、的“優(yōu)勝劣汰優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，所機(jī)制，所有這些都會調(diào)動供應(yīng)商參與政府采購的積極性，并有這些都會調(diào)動供應(yīng)商參與政府采購的積極性，并能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或改善售后服務(wù)，以使自己能夠贏得政府訂單。供或改善售后服務(wù)，以使自己能夠贏得政府訂單。供應(yīng)商競爭能力的提高又能夠帶動整個(gè)國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)商競爭能力的提高又能夠帶動整個(gè)國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。從國際競爭的角度看，政府采購有助于供的繁榮。從國際競爭的角度看，政府采購有助于供應(yīng)商邁出國門、走向國際市場，提高我國產(chǎn)品在國應(yīng)商邁出國門、走向國際市場，提高我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，并早日進(jìn)入國際政

38、府采購市場。際市場上的競爭力，并早日進(jìn)入國際政府采購市場。43 (四四)推進(jìn)反腐倡廉推進(jìn)反腐倡廉 政府采購作為一項(xiàng)制度安排可以從兩方面推進(jìn)政府政府采購作為一項(xiàng)制度安排可以從兩方面推進(jìn)政府的反腐倡廉工作。首先，政府采購中的采購人、采的反腐倡廉工作。首先，政府采購中的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商三者之間在各自內(nèi)在利益驅(qū)動購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商三者之間在各自內(nèi)在利益驅(qū)動下所形成的內(nèi)在相互監(jiān)督機(jī)制，可以促進(jìn)反腐倡廉下所形成的內(nèi)在相互監(jiān)督機(jī)制，可以促進(jìn)反腐倡廉;其次，實(shí)行政府采購制度的同時(shí)也建立了一套外在其次，實(shí)行政府采購制度的同時(shí)也建立了一套外在的監(jiān)督機(jī)制，如法律監(jiān)督、政府采購主管部門的監(jiān)的監(jiān)督機(jī)制，如法

39、律監(jiān)督、政府采購主管部門的監(jiān)督、各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督等，這些督、各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督等，這些監(jiān)督都最大限度地增加了政府采購的透明度、盡可監(jiān)督都最大限度地增加了政府采購的透明度、盡可能避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。能避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。44 (五五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) 政府采購是世界各國為保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)所普遍政府采購是世界各國為保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)所普遍采用的有效手段。根據(jù)我國采用的有效手段。根據(jù)我國政府采購法政府采購法的規(guī)定，除極少數(shù)法定情形外，政府采購應(yīng)的規(guī)定，除極少數(shù)法定情形外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。這一規(guī)定就當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。這一規(guī)定就體現(xiàn)了國貨優(yōu)先原

40、則，即政府采購保護(hù)民族體現(xiàn)了國貨優(yōu)先原則，即政府采購保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的功能。產(chǎn)業(yè)的功能。45 五、政府采購的執(zhí)行模式五、政府采購的執(zhí)行模式 政府采購法政府采購法規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。采購人采購納入集中購和分散采購相結(jié)合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。購。46 (一一)集中采購集中采購 集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)其政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。按照施形式。按照政府采購法政府采購法的規(guī)定，

41、集中的規(guī)定，集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。設(shè)區(qū)采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。構(gòu)。47 (二二)分散采購分散采購 分散采購是指由各預(yù)算單位自行開展采購活分散采購是指由各預(yù)算單位自行開展采購活動的一種采購組織實(shí)施形式。動的一種采購組織實(shí)施形式。政府采購法政府采購法規(guī)定，采購未納入集中采購目錄的政府采購規(guī)定，采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍

42、內(nèi)代理采購。機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。48 六、政府采購當(dāng)事人六、政府采購當(dāng)事人 政府采購當(dāng)事人包括采購人、供應(yīng)商和采購政府采購當(dāng)事人包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)。49(一一)采購人采購人1.概念。采購人是政府采購中貨物、工程和服務(wù)的直接需求者。作為政府概念。采購人是政府采購中貨物、工程和服務(wù)的直接需求者。作為政府采購的采購人是依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織采購的采購人是依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織;2.采購人的權(quán)利。主要包括：采購人的權(quán)利。主要包括：(l)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利;(2)要求采要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委

43、托協(xié)議約定的權(quán)利購代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定的權(quán)利;(3)審查政府采購供應(yīng)商的資格的權(quán)審查政府采購供應(yīng)商的資格的權(quán)利利;(4)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利依法確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利;(5)簽訂采購合同并參與對供應(yīng)商履約簽訂采購合同并參與對供應(yīng)商履約驗(yàn)收的權(quán)利驗(yàn)收的權(quán)利;(6)特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利，例如，對于納入集中采特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利，例如，對于納入集中采購目錄屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，可以實(shí)行部門集中采購購目錄屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，可以實(shí)行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級以上人民政

44、府批準(zhǔn)，可以自行采購購;(7)其他合法權(quán)利。其他合法權(quán)利。3.采購人的義務(wù)。主要包括：采購人的義務(wù)。主要包括：(1)遵守政府采購的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章遵守政府采購的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度制度;(2)接受和配合政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，同時(shí)還要接受和接受和配合政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，同時(shí)還要接受和配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察;(3)尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益權(quán)益;(4)遵守采購代理機(jī)構(gòu)的工作秩序遵守采購代理機(jī)構(gòu)的工作秩序;(5)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同訂政府采購合同;(

45、6)在指定媒體及時(shí)向社會發(fā)布政府采購信息、招標(biāo)結(jié)在指定媒體及時(shí)向社會發(fā)布政府采購信息、招標(biāo)結(jié)果果;(7)依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑;(8)妥善保存反映每項(xiàng)采購活動的采妥善保存反映每項(xiàng)采購活動的采購文件購文件;(9)其他法定義務(wù)。其他法定義務(wù)。50(二二)供應(yīng)商供應(yīng)商1.概念。供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自概念。供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。然人。2.法定條件。法定條件。政府采購法政府采購法規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備以下條件：規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(1)具有獨(dú)立承擔(dān)民

46、事責(zé)任的能力具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;(2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度度;(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;(4)有依法繳納稅收和社會保障有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄資金的良好記錄;(5)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄錄;(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供應(yīng)商的權(quán)利。主要包括：供應(yīng)商的權(quán)利。主要包括：(1)平等地取得政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利平等地取得政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利

47、;(2)平等平等地獲得政府采購信息的權(quán)利地獲得政府采購信息的權(quán)利;(3)自主、平等地參加政府采購競爭的權(quán)利自主、平等地參加政府采購競爭的權(quán)利;(4)就政府就政府采購活動事項(xiàng)提出詢問、質(zhì)疑和投訴的權(quán)利采購活動事項(xiàng)提出詢問、質(zhì)疑和投訴的權(quán)利;(5)自主、平等地簽訂政府采購合同自主、平等地簽訂政府采購合同的權(quán)利的權(quán)利;(6)要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密的權(quán)利要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密的權(quán)利;(7)監(jiān)督政府采購依監(jiān)督政府采購依法公開、公正進(jìn)行的權(quán)利法公開、公正進(jìn)行的權(quán)利;(8)其他合法權(quán)利。其他合法權(quán)利。4.供應(yīng)商的義務(wù)。主要包括：供應(yīng)商的義務(wù)。主要包括：(1)遵守政府采購的各項(xiàng)

48、法律、法規(guī)和規(guī)章制度遵守政府采購的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;(2)按規(guī)定接受供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實(shí)地反映自身情況按規(guī)定接受供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實(shí)地反映自身情況;(3)在政在政府采購活動中，滿足采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求府采購活動中，滿足采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求;(4)投標(biāo)中標(biāo)后，按規(guī)定投標(biāo)中標(biāo)后，按規(guī)定程序簽訂政府采購合同并嚴(yán)格履行合同義務(wù)程序簽訂政府采購合同并嚴(yán)格履行合同義務(wù);(5)其他法定義務(wù)。其他法定義務(wù)。51(三三)采購代理機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu)1.概念。采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁概念。采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政

49、府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)。有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)。2.采購代理機(jī)構(gòu)分為一般采購代理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)。一般采購代理機(jī)采購代理機(jī)構(gòu)分為一般采購代理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)。一般采購代理機(jī)構(gòu)的資格由國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分構(gòu)的資格由國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分散采購的代理業(yè)務(wù)。集中采購機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購的法定代理機(jī)構(gòu)，散采購的代理業(yè)務(wù)。集中采購機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購的法定代理機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要

50、設(shè)立。的需要設(shè)立。3.義務(wù)和責(zé)任。其義務(wù)和責(zé)任主要包括：義務(wù)和責(zé)任。其義務(wù)和責(zé)任主要包括：(l)依法開展代理采購活動并提供依法開展代理采購活動并提供良好服務(wù)良好服務(wù);(2)依法發(fā)布采購信息依法發(fā)布采購信息;(3)依法接受監(jiān)督管理依法接受監(jiān)督管理;(4)不得向采購人行不得向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益;(5)其他法定義務(wù)和責(zé)任。其他法定義務(wù)和責(zé)任。52 七、政府采購方式七、政府采購方式 政府采購可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競政府采購可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)以及國務(wù)院政府爭性談判、單一來源、詢價(jià)以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督

51、管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。式。531.公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。2.邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請書的邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請書的方式邀請三家或三家以上特定的

52、供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購方式。方式邀請三家或三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購方式。3.競爭性談判。競爭性談判是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)通過與多家競爭性談判。競爭性談判是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判，經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判，經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。4.單一來源。單一來源是指采購人采購不具備競爭條件的物品，只能從唯一的供單一來源。單一來源是指采購人采購不具備競爭條件的物品，只能從唯一的供應(yīng)商取得采購貨物或服務(wù)的情況下，直接向該供應(yīng)商協(xié)商采購的采購方式。應(yīng)商取得采購貨物或服務(wù)的情況下，直接向

53、該供應(yīng)商協(xié)商采購的采購方式。5.詢價(jià)。詢價(jià)是指采購人向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對各供應(yīng)商一次詢價(jià)。詢價(jià)是指采購人向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對各供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行分析比較，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行分析比較，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。原則確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。54 八、政府采購的監(jiān)督檢查八、政府采購的監(jiān)督檢查 各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。其監(jiān)

54、督檢查的主要內(nèi)容有：有關(guān)政府采購的法律、其監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;采購范圍、采購方式和采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況采購程序的執(zhí)行情況;政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。除此之外，審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會公業(yè)技能。除此之外，審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會公眾等應(yīng)當(dāng)在政府采購的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有作用，集中眾等應(yīng)當(dāng)在政府采購的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有作用，集中采購機(jī)構(gòu)、采購人等也應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。采購機(jī)構(gòu)、采購人等也應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。55第三節(jié)第三節(jié) 國庫集中收付制度國庫集中收付制度 我國國庫集中收付

55、制度包括財(cái)政部、中國人我國國庫集中收付制度包括財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)的民銀行聯(lián)合印發(fā)的財(cái)政國庫管理制度改革財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案試點(diǎn)方案和和中央單位財(cái)政國庫管理制度中央單位財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法改革試點(diǎn)資金支付管理辦法等。等。56 一、國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度 國庫集中收付，是指以國庫單一賬戶體系為國庫集中收付，是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財(cái)政專戶，戶體系管理，收入直接繳入國庫和財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞支出通過國庫單一賬戶體系支

56、付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國庫管理制度。務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國庫管理制度。57 二、國庫單一賬戶體系二、國庫單一賬戶體系 (一一)國庫單一賬戶體系的概念國庫單一賬戶體系的概念 國庫單一賬戶體系，是指以財(cái)政國庫存款賬國庫單一賬戶體系，是指以財(cái)政國庫存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲及資金清有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動均在該賬戶體系運(yùn)行。算活動均在該賬戶體系運(yùn)行。58(二二)國庫單一賬戶體系的構(gòu)成國庫單一賬戶體系的構(gòu)成國庫單一賬戶體系由以下銀行賬戶構(gòu)成：國庫單一賬戶體系由以下銀行賬戶構(gòu)成：1

57、.財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)的國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)的國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和財(cái)政支出活動，并用于與財(cái)政部門在商業(yè)銀納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和財(cái)政支出活動，并用于與財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。2.財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶(簡稱財(cái)政部門簡稱財(cái)政部門零余額賬戶零余額賬戶)，用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。，用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。3.財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶(簡稱預(yù)算單位零余簡稱預(yù)算單位零余額賬戶額賬戶)，用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。預(yù)算單位零余額賬戶可以辦理轉(zhuǎn)賬、，用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。預(yù)算單位零余額賬戶可以辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本單位按