四川來自勞務(wù)大省四川的農(nóng)民工權(quán)益調(diào)查報(bào)告農(nóng)民工的權(quán)益.doc

1、四川來自勞務(wù)大省四川的農(nóng)民工權(quán)益調(diào)查報(bào)告:農(nóng)民工的權(quán)益四川來自勞務(wù)大省四川的農(nóng)民工權(quán)益調(diào)查報(bào)告勞務(wù)和勞務(wù)輸出大省的四川，每年轉(zhuǎn)移和輸出進(jìn)城務(wù)工人員1300多萬人，居全國第一。其中，跨省輸出600多萬人，年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入430多億元，勞務(wù)收入成為四川農(nóng)民增收的重要渠道。但由于一些用工企業(yè)安全責(zé)任意識和相關(guān)制度及監(jiān)管措施的缺失，他們中不少人卻在以生命與健康為沉重代價(jià)求生存、謀發(fā)展。目前，四川職業(yè)病發(fā)病病例已上升為全國第3位，中毒事故居全國第5位，其受害者多為農(nóng)民工?！疤臁北煌睅锥唷奥┒础?中國有句老話：“人命關(guān)天”。無數(shù)事實(shí)證明，當(dāng)這個(gè)“天”被人為忽略和漠視時(shí)，悲劇的發(fā)生就往往不可避免。6月25日下

2、午1時(shí)左右，也就在四川省政府首次組織“安全生產(chǎn)天府行”宣傳團(tuán)對全省民營企業(yè)職工安全與健康狀況開展調(diào)查進(jìn)入尾聲時(shí)，四川達(dá)州富源煤礦又發(fā)生一起惡性瓦斯窒息事故，當(dāng)場造成兩名運(yùn)轉(zhuǎn)工中毒死亡。一個(gè)多小時(shí)后，兩名接班礦工誤入瓦斯泄漏區(qū)域也中毒死亡。后又因安全施救措施不當(dāng)，又造成3名施救礦工中毒死亡。這7名礦工的不幸遇難，只是近年來農(nóng)民工安全與健康缺乏有力保障的一個(gè)典型縮影。據(jù)四川省總工會(huì)此前對全省農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查顯示，2003年，四川工礦企業(yè)事故死亡總計(jì)983人，農(nóng)民工占了近一半，并且，農(nóng)民工重傷人數(shù)達(dá)1660人，這些還只是省內(nèi)的死亡和重傷人數(shù)，跨省農(nóng)民工的實(shí)際傷亡人數(shù)情況遠(yuǎn)比這要嚴(yán)重得多。有

3、關(guān)人士指出，這一現(xiàn)象的根源在于一些用人企業(yè)的安全責(zé)任意識、相關(guān)制度及監(jiān)管措施的缺失，將農(nóng)民工的“天”人為地捅出了諸多“漏洞”?！奥┒础敝唬弘S意剝奪或減少農(nóng)民工接受安全教育與培訓(xùn)的權(quán)利以及上崗前進(jìn)行必要的安全教育培訓(xùn)，是任何企業(yè)預(yù)防或減少事故不可或缺的第一步。但據(jù)調(diào)查，目前四川部分用工企業(yè)為追逐扭曲的利潤最大化，隨意剝奪或減少農(nóng)民工接受安全教育與培訓(xùn)的權(quán)利，以致最終釀成事故和悲劇。2003年1月17日，四川華鎣市雙河鎮(zhèn)丁家坪煤礦發(fā)生瓦斯爆炸死亡13人的事故，造成經(jīng)濟(jì)損失150萬元，其中一條重要原因就是操作人員不懂勞動(dòng)保護(hù)基本知識造成的。在死亡的13名進(jìn)城務(wù)工人員和2名受傷人員當(dāng)中，有8人是未經(jīng)

4、培訓(xùn)就上崗作業(yè)的。在四川省總最近發(fā)放的355份（人）問卷調(diào)查中，上崗前進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)的只有150人，僅占42.25?！奥┒础敝簞趧?dòng)防護(hù)用品欠缺。勞動(dòng)防護(hù)用品是勞動(dòng)者保護(hù)其安全和健康的最后一道防線。但有關(guān)人員在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，不少用人單位并沒有為農(nóng)民工提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，有的是將正式職工與農(nóng)民工區(qū)別發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品，有的甚至要求勞動(dòng)防護(hù)用品和生產(chǎn)用的小型工具由農(nóng)民工自備。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在今年四川建筑施工事故中，由于防護(hù)不到位發(fā)生的高空墜落和坍塌事故高達(dá)總數(shù)的82！ “漏洞”之三：加班加點(diǎn)嚴(yán)重。不少用工企業(yè)強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)不僅超越了法規(guī)的要求，甚至有的還超過了人的生理極限。如德陽某企業(yè)

5、一名女車工由于長時(shí)間的加班加點(diǎn)，作業(yè)時(shí)暈倒在飛轉(zhuǎn)的車床上造成悲劇發(fā)生。三臺縣某企業(yè)有員工近500人，其中90以上為農(nóng)民工，工人們每天都工作在10小時(shí)以上。遂寧市一制鞋企業(yè)，每天的上班時(shí)間規(guī)定為12小時(shí)，每個(gè)星期只準(zhǔn)休息一天。“漏洞”之四：生產(chǎn)條件和設(shè)施十分簡陋。如成都武侯區(qū)某箱包作坊和溫江區(qū)某制鞋作坊均是國家有關(guān)規(guī)定明文禁止的“三合一”（車間、生活、倉庫在一起）小作坊，這些作坊現(xiàn)場生產(chǎn)條件極為簡陋，操作人員沒有任何防護(hù)措施，直接接觸含有苯、甲苯和二甲苯化學(xué)粘合劑，一些農(nóng)民工因此患上職業(yè)病，喪失勞動(dòng)的能力。南充市高坪區(qū)走馬鄉(xiāng)一村民在云南從事大理石開采工作，由于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)環(huán)境惡劣，最終致其患上塵肺病

6、而苦不堪言。事故善后困難重重 隨意延長勞動(dòng)時(shí)間、不進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)、不提供勞動(dòng)防護(hù)用品、勞動(dòng)條件惡劣等直接的后果，導(dǎo)致農(nóng)民工工傷事故頻頻發(fā)生，但事故發(fā)生后農(nóng)民工的工傷問題又不能得到很好解決和處理，這又成了當(dāng)今農(nóng)民工關(guān)心的熱點(diǎn)、企業(yè)落實(shí)待遇的難點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。首先，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)步履艱難。四川省總工會(huì)有關(guān)人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一部分企業(yè)不愿參加工傷保險(xiǎn)，有的即使是高危企業(yè)也只是簡便隨意購買一些商業(yè)意外人身傷害保險(xiǎn)應(yīng)付了事，因此農(nóng)民工發(fā)生工傷后很難進(jìn)入工傷社會(huì)保險(xiǎn)程序。在四川省總此次對全省355份調(diào)查問卷中，參加了工傷保險(xiǎn)的只有46人，僅占13，絕大多數(shù)都沒有參加工傷保險(xiǎn)。甚至有個(gè)別業(yè)

7、主在企業(yè)的“規(guī)章制度”和農(nóng)民工簽訂的“勞動(dòng)合同”中，規(guī)定工傷事故由事故責(zé)任者自負(fù)的違法條款，而不少無知的農(nóng)民工在發(fā)生工傷后，也只有自認(rèn)倒霉。在四川省總工會(huì)收回的355份（人）調(diào)查問卷中，有32人發(fā)生工傷后完全由自己負(fù)責(zé)和用人單位不管的占了三分之一以上。職業(yè)病患者享受工傷待遇也很艱難。職業(yè)病屬于工傷，這是不爭的事實(shí)，但農(nóng)民工中職業(yè)病患者要享受相應(yīng)待遇必會(huì)遇到不少門檻，一是訂立勞動(dòng)合同，二是就業(yè)前進(jìn)行職業(yè)病史鑒定。但目前有的用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同都成了農(nóng)民工的奢侈品，更何況職業(yè)病史的鑒定。據(jù)南充市統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民工集中的非公有制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率僅為28，其中大部分還是企業(yè)的管理人員，老板的親

8、朋好友。不少企業(yè)簽的是兩種合同，尤其是在改制的原國有企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工，有的即使簽訂了合同，也是與原單位的正式職工的合同不完全一樣。如成都某家公司，正式工簽訂的是在勞動(dòng)保障行政部門備案的勞動(dòng)合同，農(nóng)民工簽的則是企業(yè)存檔備案的合同。為農(nóng)民工建立健康監(jiān)護(hù)檔案則更為稀罕，如四川某市沒有一個(gè)企業(yè)為農(nóng)民工建立健康監(jiān)護(hù)檔案，包括企業(yè)的安全衛(wèi)生檔案在內(nèi)的“兩檔”建設(shè)均處于空白。資中縣打工妹張敏在成都武侯區(qū)一賴姓箱包作坊打工，由于工作上接觸有毒膠水使她患上了再生障礙性貧血職業(yè)病，由于之前企業(yè)沒有與其簽訂勞動(dòng)合同，工作前又沒有進(jìn)行職業(yè)性體檢，因此醫(yī)院無法診斷為職業(yè)病。由于缺乏上述保障，農(nóng)民工的工傷便越來越成了法律

9、服務(wù)和法律援助的突出主題。目前四川不少市、州、縣、區(qū)為農(nóng)民工死亡和工傷提供法律服務(wù)和法律援助已經(jīng)不堪重負(fù)。如在三臺縣法律服務(wù)的96件工傷案件中，免費(fèi)提供法律援助的僅3件。再喚補(bǔ)“天”之手 從“人命關(guān)天”的高度出發(fā)，首先得維護(hù)好農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生的權(quán)利，這就需要首先通過強(qiáng)化監(jiān)督管理，督促用工企業(yè)將安全教育與培訓(xùn)的權(quán)利還給農(nóng)民工，因?yàn)榘踩逃c培訓(xùn)的權(quán)利是任何勞動(dòng)者最基本的權(quán)利，同時(shí)也是安全生產(chǎn)法等有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。農(nóng)民工目前成了傷亡事故多發(fā)群體，原因固然是多方面的，但稍加分析不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工大多從事臟、累、險(xiǎn)工作，這些工作在國外通常被描述為3d工廠（臟、危險(xiǎn)和困

10、難，英文這3個(gè)詞的第一個(gè)字母都是d）。有關(guān)人士指出，填補(bǔ)農(nóng)民工在勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面出現(xiàn)的上述諸多“漏洞”，最重要的是強(qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任意識和建立健全相關(guān)制度及加強(qiáng)監(jiān)管。成都市第四建筑公司堅(jiān)持將管理費(fèi)的2作為勞動(dòng)防護(hù)用品費(fèi)用并納入到與勞務(wù)輸出公司簽訂的用工合同內(nèi)容之中。成都恩威集團(tuán)公司是由一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)演變過來的四川最大的民營制藥企業(yè)，每年投資90多萬元為員工提供防護(hù)用品，堅(jiān)持每年對從事有毒有害工種人員進(jìn)行體檢，尤其是在女職工“四期”保護(hù)方面，徹底改變了過去放假回家不負(fù)責(zé)任的做法，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)女職工的特殊保護(hù)。現(xiàn)行的社保制度主要是針對當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)職工而設(shè)計(jì)的，但面對日益增多的進(jìn)城

11、務(wù)工人員，舊的社保制度應(yīng)該加以改革。2003年3月，成都市針對進(jìn)城務(wù)工人員統(tǒng)一實(shí)施了“成都市綜合保險(xiǎn)制度”，把工傷保險(xiǎn)納入其中，提高了農(nóng)民工和使用農(nóng)民工單位雙方的積極性，參加保險(xiǎn)面較以前有了大幅度的提高，實(shí)施一年來，已有11萬多人、5000多戶參加綜合保險(xiǎn)，其中接到工傷報(bào)案314人，最終認(rèn)定工傷171人，支付賠償金達(dá)226萬多元。如成都伊藤百貨，對城鎮(zhèn)戶口辦理社會(huì)保險(xiǎn)，非城鎮(zhèn)戶口辦理綜合社保。其實(shí)，對廣大農(nóng)民工進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)的投資，實(shí)際是一項(xiàng)對企業(yè)和社會(huì)具有長遠(yuǎn)效益的人力資本投入。如使用農(nóng)民工近4萬人的四川華西集團(tuán)公司，近幾年就開展了有特色的“民工夜?！保瑢r(nóng)民工進(jìn)行“三級”安全教育，組織學(xué)習(xí)勞動(dòng)保護(hù)知識；與此同時(shí)，建立農(nóng)民工安全教育卡，隨時(shí)掌握培訓(xùn)教育的情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)補(bǔ)漏。四川長虹集團(tuán)公司也是使用進(jìn)城務(wù)工人員比較集中的企業(yè)，長年農(nóng)民工用工量保持2萬多人，高峰時(shí)達(dá)到3萬人左右，他們堅(jiān)持入廠前的技能培訓(xùn)和勞動(dòng)