收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的法律規(guī)定及要求

1、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的法律規(guī)定及要求2012-11-09 09:04:28 | 文章來(lái)源：百度文庫(kù)閱讀次數(shù)：1193 次為規(guī)范操作，確保收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的法律效力，促進(jìn)業(yè)務(wù)有效發(fā)展，各行在辦理收費(fèi)權(quán)質(zhì)押時(shí)，應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)的要求。一、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的含義及設(shè)立要求收費(fèi)權(quán)是指權(quán)利人基于法律的直接規(guī)定或者政府的行政特許，享有的就特定的基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)等收取費(fèi)用的權(quán)利。收費(fèi)權(quán)質(zhì)押是指將權(quán)利人依法取得的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押給債權(quán)人, 在債務(wù)人不履行到期債務(wù)或發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形時(shí), 質(zhì)權(quán)人就收費(fèi)權(quán)優(yōu)先受償。為有效控制風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押應(yīng)滿足以下條件和要求：（一）收費(fèi)權(quán)必須依法設(shè)立并具備合法的收費(fèi)依據(jù)。收費(fèi)權(quán)的設(shè)

2、立，一般由縣級(jí)以上人民政府主管部門(mén)在其權(quán)限范圍內(nèi)，按行政審批程序依法審查批準(zhǔn)，下發(fā)批準(zhǔn)文件或頒發(fā)收費(fèi)許可證。出質(zhì)的收費(fèi)權(quán)應(yīng)在收費(fèi)項(xiàng)目、 收費(fèi)額度、收費(fèi)期限方面符合批準(zhǔn)文件和管理要求。未經(jīng)批準(zhǔn)而自行設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目不得設(shè)定質(zhì)押，否則將直接導(dǎo)致質(zhì)押合同無(wú)效。（二）收費(fèi)權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。債權(quán)銀行設(shè)置收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，其貸款可通過(guò)兩種途徑獲得保障：一是對(duì)收取的費(fèi)用享有優(yōu)先受償權(quán)，借款人將所收取的費(fèi)用直接轉(zhuǎn)讓給債權(quán)銀行，用于抵償銀行貸款及利息。二是當(dāng)債務(wù)人不履行到期債務(wù)或發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形時(shí)，質(zhì)權(quán)人可以拍賣、變賣的方式將收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，用所得價(jià)款償還貸款。這兩種途徑是以收費(fèi)主體資格可依法變更或收費(fèi)收入可依法

3、轉(zhuǎn)讓為前提，失去可變更或可轉(zhuǎn)讓的前提，債權(quán)銀行質(zhì)押目的便無(wú)法實(shí)現(xiàn)。以公益為目的而設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，如公立的幼兒園、醫(yī)院、 學(xué)校等承擔(dān)公益服務(wù)領(lǐng)域的事業(yè)單位的收費(fèi)（不包括公益性質(zhì)的民事主體純粹以市場(chǎng)運(yùn)作所產(chǎn)生的收費(fèi)權(quán)），國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織在實(shí)施社會(huì)公共管理和特定公共服務(wù)過(guò)程中收取的行政管理費(fèi)用，如公路局的養(yǎng)路費(fèi)收入等， 均具有非營(yíng)利性、成本補(bǔ)償及為從事公益事業(yè)或履行行政管理和服務(wù)職責(zé)所必須等特點(diǎn)，收費(fèi)權(quán)主體不可替代、收費(fèi)權(quán)不可轉(zhuǎn)讓，不能用于出質(zhì)。（三）出質(zhì)人應(yīng)符合法律及相關(guān)管理要求。首先， 出質(zhì)人應(yīng)具有法人資格，未經(jīng)授權(quán)的法人分支機(jī)構(gòu)及國(guó)家機(jī)關(guān)、以公益為目的的事業(yè)

4、單位、社會(huì)團(tuán)體不能為出質(zhì)人。其次， 出質(zhì)人與收費(fèi)許可證或收費(fèi)批準(zhǔn)文件等所記載的收費(fèi)權(quán)主體一致。實(shí)踐中，因承包、轉(zhuǎn)包或掛靠等原因，實(shí)際收費(fèi)人與收費(fèi)權(quán)主體不一致的情況較多，為確保出質(zhì)主體的合法有效，在簽訂合同時(shí)要注意甄別和核對(duì)，以免因出質(zhì)人不是收費(fèi)權(quán)主體而導(dǎo)致質(zhì)押無(wú)效。在我行辦理的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款中，仍存在個(gè)別行以當(dāng)?shù)卣块T(mén)或政府下設(shè)的非企事業(yè)單位為出質(zhì)人的情況，需要特別說(shuō)明的是，地方政府出于扶持地方農(nóng)業(yè)發(fā)展， 將某項(xiàng)固定的預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入通過(guò)人大決議的方式，承諾用于對(duì)某筆政策性貸款本息進(jìn)行補(bǔ)貼，屬于政府信用行為，不是法律上的擔(dān)保行為，政府承擔(dān)的不是出質(zhì)人的法律責(zé)任，而是地方政府的管理責(zé)任和政府信用

5、。同樣需要注意的是， 在現(xiàn)行財(cái)政體制中，部分收費(fèi)權(quán)主體的收費(fèi)收入并不是由收費(fèi)權(quán)人直接支配，而是通過(guò)收支兩條線先由收費(fèi)權(quán)人上交財(cái)政， 再由財(cái)政將相關(guān)資金撥付給收 費(fèi)權(quán)人。以此類收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押時(shí)，為防止收費(fèi)權(quán)人轉(zhuǎn)移資金，應(yīng)要求財(cái)政將應(yīng) 撥付給收費(fèi)權(quán)人的資金直接匯入在我行的指定賬戶， 用于抵償貸款及利息。此種 情況下，出質(zhì)人仍是貸款企業(yè)，而非財(cái)政。如果誤將財(cái)政作為出質(zhì)人，將會(huì)因出 質(zhì)主體的不合格而導(dǎo)致合同無(wú)效。但收費(fèi)權(quán)主體用其收費(fèi)權(quán)質(zhì)押需事先取得財(cái)政 主管部門(mén)同意，并核定定期撥付的數(shù)額。此類質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)有賴于財(cái)政的配合， 如 果財(cái)政違反約定，我行將面臨無(wú)法通過(guò)司法程序執(zhí)行財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)。（四）按有關(guān)法

6、律法規(guī)要求辦理登記。收費(fèi)權(quán)質(zhì)押應(yīng)按物權(quán)法、應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法以及中國(guó)人民銀 行征信中心應(yīng)收賬款質(zhì)押登記操作規(guī)則 的要求，在中國(guó)人民銀行征信中心的應(yīng) 收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)辦理電子登記。在具體辦理時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查登記內(nèi)容的 真實(shí)性、完整性和合法性，與出質(zhì)人簽訂應(yīng)收賬款質(zhì)押登記協(xié)議，按照規(guī)定 的步驟和要求，無(wú)差錯(cuò)地完成電子登記。二、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押法律風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制在設(shè)立收費(fèi)權(quán)質(zhì)押時(shí)，面臨兩方面的風(fēng)險(xiǎn)：一是收費(fèi)權(quán)質(zhì)押本身存在的風(fēng)險(xiǎn)， 如法律對(duì)收費(fèi)權(quán)的內(nèi)涵、可質(zhì)押的種類、質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑等規(guī)定不明等；二是收 費(fèi)項(xiàng)目可能給收費(fèi)權(quán)質(zhì)押帶來(lái)的不利影響， 包括項(xiàng)目法人信用風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目建設(shè)風(fēng) 險(xiǎn)、項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)的安全性風(fēng)險(xiǎn)

7、等。因此，應(yīng)通過(guò)周密、完善的配套措施，明確相關(guān) 各方的權(quán)利和義務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，審慎開(kāi)展收費(fèi)質(zhì)押貸款。（一）收費(fèi)權(quán)質(zhì)押原則上應(yīng)取得政府主管部門(mén)的書(shū)面批準(zhǔn)。對(duì)于法律法規(guī)、相關(guān)管理部門(mén)對(duì)收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押有審批要求的，必須按有 關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。即在質(zhì)押登記前，取得有關(guān)部門(mén)同意或批準(zhǔn)的文件， 以保 證收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的合法有效性。尤其是我行在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的 貸款項(xiàng)目，具有很強(qiáng)的政策性和政府主導(dǎo)性，收費(fèi)權(quán)質(zhì)押獲得政府的支持和批準(zhǔn)， 是貸款行順利實(shí)現(xiàn)質(zhì)押權(quán)利的重要因素。（二）嚴(yán)格審查收費(fèi)權(quán)所依附設(shè)施的抵押情況。收費(fèi)權(quán)所依附的設(shè)施單獨(dú)抵押給第三人會(huì)給收費(fèi)權(quán)質(zhì)押造成較大的不確定 性，影響

8、貸款安全。在設(shè)立收費(fèi)權(quán)質(zhì)押之前，應(yīng)向有關(guān)主管部門(mén)和抵押登記部門(mén) 查詢，核查該收費(fèi)權(quán)所依附的設(shè)施（包括但不限于不動(dòng)產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備）是否已抵 押給第三人。未抵押的，應(yīng)要求其一并抵押給貸款行，或在有關(guān)合同中明確未經(jīng) 貸款人同意，不得抵押給第三人；已抵押給第三人的，貸款行一般不應(yīng)再接受以 該收費(fèi)權(quán)出質(zhì)。（三）合理確定質(zhì)押貸款期限和貸款額度。收費(fèi)權(quán)一般情況下是帶有一定期限的行政特許權(quán)。確定貸款期限和貸款額度 時(shí)，一是要充分考慮收費(fèi)權(quán)收入的預(yù)期性和不確定性等因素。二是在收入中核定 每期還本付息的額度時(shí)，需將出質(zhì)人必要的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用或者公共服 務(wù)必要的支出扣除。三是要注意同審批文件或收費(fèi)許可證上確定

9、的收費(fèi)期限相吻 合，盡量使貸款期限等于或短于收費(fèi)期限， 原則上貸款期限應(yīng)控制在收費(fèi)期限的 一半之內(nèi)。（四）簽訂收費(fèi)賬戶監(jiān)管和劃轉(zhuǎn)協(xié)議，嚴(yán)格監(jiān)控出質(zhì)人收費(fèi)賬戶內(nèi)的資金。為防范收費(fèi)收入流失的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在與出質(zhì)人簽訂質(zhì)押合同的同時(shí)，訂立補(bǔ)充條款或單獨(dú)簽訂收費(fèi)賬戶監(jiān)管和劃轉(zhuǎn)協(xié)議（收費(fèi)賬戶開(kāi)在其他行的，應(yīng)簽訂貸款行、出質(zhì)人、開(kāi)戶行三方監(jiān)管和劃轉(zhuǎn)協(xié)議），明確以下內(nèi)容：1、對(duì)賬戶的開(kāi)立事項(xiàng)進(jìn)行約定。要求出質(zhì)人在貸款行或指定行開(kāi)立收費(fèi)專用賬戶， 用于歸集所有收費(fèi)收入，并承諾所開(kāi)收費(fèi)賬戶的唯一性以及質(zhì)押期間所有收費(fèi)收入全額存入該賬戶。2、對(duì)賬戶資金的日常使用進(jìn)行限制性約定。一是一般應(yīng)約定該賬戶內(nèi)的最低資金余額不得

10、低于各分期到期貸款的本息。二是明確賬戶資金的使用條件，要求出質(zhì)人單筆資金支用數(shù)額超過(guò)規(guī)定金額的，應(yīng)征得質(zhì)權(quán)人書(shū)面同意。對(duì)于收費(fèi)賬戶開(kāi)在指定行的，應(yīng)要求開(kāi)戶行定期通報(bào)賬戶資金的收入和使用的情況。3、對(duì)賬戶資金的劃轉(zhuǎn)進(jìn)行直接約定。約定應(yīng)分期償還貸款本息時(shí)，或出現(xiàn)借款合同約定的實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形時(shí)，貸款行有權(quán)從該賬戶中直接扣劃資金用于抵償貸款本息。該賬戶開(kāi)在指定行的，指定行應(yīng)根據(jù)質(zhì)權(quán)人提供的債務(wù)人不能按約定還本付息或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)權(quán)的約定情形出現(xiàn)的證據(jù)，有義務(wù)將該賬戶的資金劃入質(zhì)權(quán)人指定的賬戶用于抵償貸款本息。（五）與收費(fèi)項(xiàng)目有關(guān)的第三方簽訂補(bǔ)充協(xié)議。1、通過(guò)有效方式，鎖定第三方交費(fèi)收入。對(duì)于交費(fèi)人眾多，如水電

11、用戶和有線電視用戶等，需由交費(fèi)人自行將款項(xiàng)交到指定銀行的收費(fèi)賬戶的，應(yīng)要求出質(zhì)人在與付費(fèi)方簽訂的交費(fèi)合同或交費(fèi)通知中明確約定，所有收費(fèi)由付費(fèi)方直接交到收費(fèi)賬戶；對(duì)于交費(fèi)人為相對(duì)固定的主體的，如電網(wǎng)企業(yè)將購(gòu)電費(fèi)交給發(fā)電企業(yè)， 應(yīng)在三方協(xié)議或補(bǔ)充協(xié)議中，約定由交費(fèi)人直接將款項(xiàng)交到收費(fèi)賬戶；對(duì)于由收費(fèi)人收集后，再交到收費(fèi)賬戶的，如公路收費(fèi)和景區(qū)門(mén)票收費(fèi)，應(yīng)要求出質(zhì)人承諾質(zhì)押期間所有收費(fèi)收入都全額存入收費(fèi)賬戶，并約定貸款行有權(quán)定期查閱與收費(fèi)有關(guān)的賬務(wù)和票據(jù)等，一旦發(fā)現(xiàn)出質(zhì)人有隱匿收費(fèi)收入或不按期將收費(fèi)收入歸行等違約行為，貸款行有權(quán)提前行使質(zhì)權(quán)。2、要求項(xiàng)目法人或項(xiàng)目出資人出具承諾函。為防止收費(fèi)權(quán)依附的

12、項(xiàng)目建設(shè)完工風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)要求項(xiàng)目投資方出具承諾資本金按時(shí)、按比例足額到位的承諾函。貸款項(xiàng)目是全部或部分由政府出資建設(shè)的，應(yīng)要求地方政府或財(cái)政部門(mén)出具保證及時(shí)投入項(xiàng)目資金，或超支時(shí)追加投資以確保項(xiàng)目按時(shí)完工的承諾函。3、要求資金的實(shí)際支配人出具撥款還貸的承諾函。在收費(fèi)主體經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)收入實(shí)行收支兩條線管理的情況下，應(yīng)要求財(cái)政出具書(shū)面承諾，明確應(yīng)撥付給企業(yè)的資金額度及用于還貸的具體數(shù)額，保證及時(shí)將還貸資金直接匯入企業(yè)在農(nóng)發(fā)行的指定賬戶。（六）嚴(yán)格防范質(zhì)押登記中的風(fēng)險(xiǎn)。一是要進(jìn)行必要的查詢、核實(shí)。有關(guān)行在進(jìn)行收費(fèi)權(quán)質(zhì)押登記前，應(yīng)按應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法、中國(guó)人民銀行征信中心應(yīng)收賬款質(zhì)押登記操作規(guī)則規(guī)定的程序

13、和要求，查詢擬質(zhì)押的收費(fèi)權(quán)是否已為其他債權(quán)人設(shè)置擔(dān)保。為有效防控風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于已為其他債權(quán)人設(shè)置擔(dān)保的收費(fèi)權(quán)，除非該收費(fèi)權(quán)項(xiàng)目的預(yù)期效益及評(píng)估額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已擔(dān)保的債權(quán)額度，一般不應(yīng)接受我行作為第二順位受償?shù)氖召M(fèi)權(quán)質(zhì)押。二是要準(zhǔn)確、全面地登記相關(guān)信息，嚴(yán)格進(jìn)行登記管理。質(zhì)押登記時(shí)，應(yīng)注意審查登記內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和合法性，根據(jù)變化的情況進(jìn)行變更登記。為減少登記的不確定性，應(yīng)要求出質(zhì)人出具如下書(shū)面承諾函：知曉并對(duì)登記內(nèi)容無(wú)異議， 保證所提供的出質(zhì)人法定注冊(cè)名稱、有效身份證件號(hào)碼等登記內(nèi)容無(wú)誤，在出質(zhì)人基本信息發(fā)生變更后的一定時(shí)間內(nèi)及時(shí)告知質(zhì)權(quán)人等，并明確未履行上述承諾時(shí)的責(zé)任。三是必要時(shí)，進(jìn)行雙重

14、登記。為進(jìn)一步保障貸款安全，在司法解釋對(duì)應(yīng)收賬款的范圍做出明確解釋前，對(duì)于各類收費(fèi)權(quán)，若管理部門(mén)的規(guī)章、政策有登記部門(mén)和程序要求的，有關(guān)行除在應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)進(jìn)行電子登記外，仍需到相關(guān)管理部門(mén)辦理登記。對(duì)于應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)啟用前，已在相關(guān)管理部門(mén)辦理了登記的各類收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，各有關(guān)行需及時(shí)到應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)補(bǔ)辦電子登記。（七） 視情況要求借款人或出質(zhì)人為收費(fèi)權(quán)所依附的項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)辦理保險(xiǎn)。大多數(shù)收費(fèi)權(quán)依附于特定項(xiàng)目，項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)的安全性是收費(fèi)權(quán)存在的客觀前提。 為防范項(xiàng)目本身由于自然災(zāi)害或人為損害導(dǎo)致收費(fèi)權(quán)的滅失或收費(fèi)收入的下降風(fēng)險(xiǎn)， 在必要時(shí)可要求出質(zhì)人辦理項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，明確貸

15、款人為保險(xiǎn)賠償權(quán)益的第一受益人。三、幾種典型的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的規(guī)定及操作下列收費(fèi)權(quán)質(zhì)押是我行信貸業(yè)務(wù)中遇到的較為典型的類型，各行在具體操作中除要符合以上共性要求外，還要結(jié)合各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待。（一）公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押。公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，還要注意把握好以下幾點(diǎn)：1、要滿足公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押合法有效設(shè)立的要求。（ 1）依公路法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法的規(guī)定，用于出質(zhì)的公路收費(fèi)權(quán)在性質(zhì)和內(nèi)容上需滿足下列條件：一是公路收費(fèi)權(quán)項(xiàng)下的公路屬于政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路。政府還貸公路是指縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)利用貸款或向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路； 經(jīng)營(yíng)性公路是指國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建

16、設(shè)或依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路。二是公路收費(fèi)權(quán)項(xiàng)下的公路必須符合下列技術(shù)等級(jí)和規(guī)模：高速公路連續(xù)里程 30 公里以上。但是，城市市區(qū)至本地機(jī)場(chǎng)的高速公路除外；一級(jí)公路連續(xù)里程 50 公里以上；二車道的獨(dú)立橋梁、隧道，長(zhǎng)度800 米以上；四車道的獨(dú)立橋梁、隧道，長(zhǎng)度500 米以上。技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下（含二級(jí)）的公路不得收費(fèi)。但在國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級(jí)公路，其連續(xù)里程60 公里以上的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以收取車輛通行費(fèi)。三是用于出質(zhì)的公路收費(fèi)權(quán)必須依法可轉(zhuǎn)讓。依有關(guān)規(guī)定，基于下列公路的收費(fèi)權(quán)因不得轉(zhuǎn)讓而不能用于出質(zhì)：（ 1） 長(zhǎng)度小于1000米的二車道的獨(dú)立橋梁

17、、隧道； （ 2） 二級(jí)公路；（ 3） 收費(fèi)時(shí)間已超過(guò)批準(zhǔn)收費(fèi)期限2 3 的收費(fèi)公路。四是公路收費(fèi)權(quán)項(xiàng)下公路的收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站的設(shè)置等，需經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并符合相關(guān)文件要求。（ 2）需獲得有權(quán)部門(mén)的批準(zhǔn)。屬于政府還貸公路的國(guó)道收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)批準(zhǔn)，國(guó)道以外的其他政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押，必須經(jīng)省、自治區(qū)、 直轄市人民政府批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)備案；經(jīng)營(yíng)性公路需經(jīng)公路建設(shè)項(xiàng)目投資者的股東會(huì)或董事會(huì)根據(jù)規(guī)定做出并蓋有公章的同意收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的決議。2、合法確定公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款的借款主體和出質(zhì)人。實(shí)踐中， 應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按以下情況確定公路

18、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款的借款主體和出質(zhì)人：（ 1）合理確定貸款修路項(xiàng)目的借款人。一是原則上政府還貸公路應(yīng)以省、市交通行政管理部門(mén)所控制的領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、 具有獨(dú)立法人資格的交通建設(shè)公司為借款人；經(jīng)營(yíng)性公路以公路項(xiàng)目公司為借款人。 這類主體必須持有國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)權(quán)許可證和人民銀行頒發(fā)的貸款證，資本金足額到位，同時(shí)符合項(xiàng)目融資的基本要求。二是對(duì)于政府還貸公路，實(shí)踐中確有必要以省交通廳或市交通局、省交通廳下屬高速公路管理局、擬建公路建設(shè)指揮部為借款人的，必須具備以下要求：高速公路管理局應(yīng)當(dāng)擁有貸款證和事業(yè)法人證書(shū)；部分項(xiàng)目只能由交通管理部門(mén)作為借款人的，由于此類借款法律效力的不確定性及項(xiàng)目建成后一般是

19、移交公路經(jīng)營(yíng)公司管理并負(fù)責(zé)還本付息的實(shí)際情況，借款人必須持有貸款證或事業(yè)法人證書(shū)，并在工程完工交付經(jīng)營(yíng)主體管理時(shí)與經(jīng)營(yíng)主體簽訂公路項(xiàng)目債務(wù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，承接相應(yīng)債務(wù)，確保借貸關(guān)系的合法性。（ 2）出質(zhì)人依法享有公路收費(fèi)權(quán)。公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款的出質(zhì)人必須是公路收費(fèi)許可證或批準(zhǔn)文件中明確的收費(fèi)權(quán)主體，而不能是不享有收費(fèi)權(quán)的實(shí)際收費(fèi)人或管理部門(mén)。對(duì)于貸款修路項(xiàng)目， 在建過(guò)程中尚未正式取得政府特許的收費(fèi)權(quán)，為防范工程超支或工程逾期可能造成的損失，在項(xiàng)目建設(shè)階段原則上應(yīng)以正在營(yíng)運(yùn)中的其他公路收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押或由資信能力符合要求的第三人提供擔(dān)保。同時(shí)簽訂以該項(xiàng)目公路收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押的擔(dān)保合同，該合同為附期限合同，在

20、公路交付營(yíng)運(yùn)時(shí)取代前一擔(dān)保合同。（二）電費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押。所謂電費(fèi)收費(fèi)權(quán)，是指發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)， 以售電收入獲取一定收益的權(quán)利。電費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的具體操作中還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1、出質(zhì)人必須是發(fā)電企業(yè)或持電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)許可證和企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，具有經(jīng)批準(zhǔn)的電費(fèi)收費(fèi)權(quán)。2、對(duì)于以發(fā)電企業(yè)的電費(fèi)收費(fèi)權(quán)出質(zhì)的，一般應(yīng)由貸款行、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂三方協(xié)議，要求發(fā)電企業(yè)的售電收入應(yīng)由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接支付到發(fā)電企業(yè)在我行開(kāi)立的電費(fèi)收費(fèi)專戶上。3、對(duì)于以電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的電費(fèi)收費(fèi)權(quán)出質(zhì)的，應(yīng)與出質(zhì)人簽訂代收電費(fèi)協(xié)議， 代收電費(fèi)應(yīng)直接進(jìn)入出質(zhì)人在我行開(kāi)立的基本賬戶。出質(zhì)人的基本賬戶不在貸款行開(kāi)立的，應(yīng)與基本賬戶銀行、出質(zhì)人簽訂三方協(xié)議，要求開(kāi)戶行及時(shí)將收取的電費(fèi)劃轉(zhuǎn)到貸款行。（三）經(jīng)營(yíng)性市政公用行業(yè)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押。經(jīng)營(yíng)性市政公用行業(yè)收費(fèi)權(quán)是指市政公用行業(yè)單位通過(guò)城市固定管網(wǎng)工程供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理而取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)收