提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的思考

1、https:/提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的思考提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的思考摘要：我國(guó)在 2014 年頒布了新的會(huì)計(jì)制度，對(duì)舊有的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度作了調(diào)整和改善，讓行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理完善。但由于行政事業(yè)單位對(duì)新的會(huì)計(jì)制度理解不夠深入，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)管理中依然存在較多的問(wèn)題。筆者從新的會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，就如何提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平提供一些建議。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 新的會(huì)計(jì)制度 固定資產(chǎn) 管理水平 問(wèn)題 建議隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深入，固定資產(chǎn)管理越來(lái)越被單位管理者所重視。新會(huì)計(jì)制度下，固定資產(chǎn)管理已經(jīng)脫

2、離了以往單一的財(cái)務(wù)核算模式，轉(zhuǎn)而向集財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)監(jiān)督、內(nèi)部控制等多項(xiàng)內(nèi)容為一體的多元化模式發(fā)展。它對(duì)于提升資產(chǎn)管理水平，提高固定資產(chǎn)的利用率，降低資產(chǎn)損失有著重要作用。由于我國(guó)行政事業(yè)單位剛走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，在固定資產(chǎn)管理方面還缺乏專(zhuān)項(xiàng)思維，導(dǎo)致實(shí)際管理中出現(xiàn)了一定漏洞，造成一定的資產(chǎn)損失和浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了單位的發(fā)展。一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義我國(guó)對(duì)固定資產(chǎn)有著明確的規(guī)定和界限，只要符合以下三條標(biāo)準(zhǔn)，都可以認(rèn)定為行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)：第一，使用時(shí)間：物品使用時(shí)間超過(guò)一年（一年以?xún)?nèi)不能算作固定資產(chǎn)），例如單位的電腦、辦公設(shè)備等。第二，物品價(jià)值：只要采購(gòu)價(jià)格超過(guò) 1000 元

3、，專(zhuān)業(yè)設(shè)備超過(guò) 1500 元，都可以作為固定資產(chǎn)管理。第三，在滿足上述兩個(gè)要求后還要看物品的價(jià)值形態(tài)，是否依然能夠發(fā)揮原有價(jià)值，若能夠繼續(xù)發(fā)揮作用，則可以認(rèn)定為固定資產(chǎn)。對(duì)于那些價(jià)值不在要求價(jià)格之內(nèi)，但是單位內(nèi)部數(shù)量眾多，例如桌椅板凳等物品，也可以認(rèn)定為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。總之，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)分為以下幾類(lèi)：一是單位的建筑房屋，即所謂的休息場(chǎng)所和辦公場(chǎng)所；二是單位的辦公設(shè)備例如電腦、打印機(jī)、桌椅等物品；三是辦公室內(nèi)部的陳列品，例如字畫(huà)、文物等；四是單位外部物資，例如植物、閑置空間。二、新的會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過(guò)程中有一定的特殊性，它和國(guó)企固定

4、資產(chǎn)管理https:/不同，在資產(chǎn)使用中不進(jìn)行計(jì)提折舊，從購(gòu)置、入賬一直到報(bào)廢這一期間，賬面價(jià)值一直以采購(gòu)價(jià)格存在著。這樣的核算方式導(dǎo)致無(wú)法確定資產(chǎn)的損耗程度，也沒(méi)法對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行估計(jì)。隨著時(shí)間的推移，價(jià)值差異不斷擴(kuò)大，賬面和實(shí)際不相符合的情況越來(lái)越嚴(yán)重，最終出現(xiàn)了單位資產(chǎn)總額反映不實(shí)的情況。新頒布的會(huì)計(jì)制度指出：“部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績(jī)效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制?！边@一指令的發(fā)出使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算發(fā)生了很大的變化，原有的賬實(shí)不符的情況發(fā)生轉(zhuǎn)變，取而代之的是資產(chǎn)購(gòu)置、使用、損耗以及報(bào)廢幾個(gè)過(guò)程中，會(huì)計(jì)都要進(jìn)行詳細(xì)的價(jià)值確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。引入權(quán)責(zé)

5、發(fā)生制，收到的固定資產(chǎn)以使用權(quán)實(shí)際交付的時(shí)間為準(zhǔn)，未付的款項(xiàng)記為其他應(yīng)付款。三、新的會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題（一）部分人員固定資產(chǎn)管理觀念落后近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變只有短短的 10 年左右。很多行政事業(yè)單位管理者受到傳統(tǒng)思想的影響較深，不能及時(shí)調(diào)整自我觀念應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的新環(huán)境，尤其是財(cái)務(wù)管理意識(shí)的欠缺造成單位固定資產(chǎn)損失嚴(yán)重，給單位的發(fā)展帶來(lái)不良的影響。雖然國(guó)家不斷出臺(tái)相應(yīng)的措施來(lái)促進(jìn)行政事業(yè)單位改革，但是收到的效果較為平常，究其原因是沒(méi)有觸及到單位的核心內(nèi)容，以至于不能激發(fā)管理者的憂患意識(shí)。作為單位財(cái)務(wù)管理人員，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的眼光，缺乏學(xué)

6、習(xí)的積極性，不愿意加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，造成單位的固定資產(chǎn)管理工作停滯不前。（二）固定資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國(guó)家的財(cái)富，有效使用固定資產(chǎn)能夠優(yōu)化單位的資源配置。新會(huì)計(jì)制度實(shí)行后，單位的固定資產(chǎn)管理的確顯露出了很多問(wèn)題，固定資產(chǎn)管理無(wú)論是在制度的控制上，還是在實(shí)行上，都存在一定缺陷。財(cái)務(wù)部門(mén)作為固定資產(chǎn)管理部門(mén)，首先，對(duì)于固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有清晰的概念，無(wú)法分清一項(xiàng)資產(chǎn)是固定資產(chǎn)還是普通資產(chǎn)；其次，固定資產(chǎn)的清點(diǎn)工作不到位，以至于出現(xiàn)實(shí)際和賬面不符合的情況，給資產(chǎn)管理帶來(lái)難度；第三，后期保障工作不到位，在清點(diǎn)結(jié)束后，沒(méi)有定期開(kāi)展資產(chǎn)的審查工作，不能及時(shí)掌握資產(chǎn)的損耗情況，造

7、成固定資產(chǎn)流失。（三）固定資產(chǎn)管理模式不科學(xué)新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式過(guò)于單一是當(dāng)前存在的又一大問(wèn)題。很多單位的資產(chǎn)管理工作交給會(huì)計(jì)人員完成，這一做法存在以下問(wèn)題：首先，單位會(huì)計(jì)除了資產(chǎn)核算清查還有其他工作需要完成，例如經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析以及財(cái)務(wù)報(bào)告的制備等，工作十分繁重，如果將資產(chǎn)管理也交給他們完成，勢(shì)必導(dǎo)致精力的分散，身兼數(shù)職很容易發(fā)生數(shù)據(jù)錯(cuò)https:/誤、核算不準(zhǔn)的現(xiàn)象，給單位增加了更大的工作量；其次，作為會(huì)計(jì)人員，缺少資產(chǎn)清查方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)于固定資產(chǎn)清點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)等沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)偏差；第三，較大的工作量使會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象，從而在資產(chǎn)

8、核算中忽視實(shí)物管理這一過(guò)程，只是進(jìn)行賬面核算工作，最終導(dǎo)致賬實(shí)不符，造成資產(chǎn)管理失效。（四）固定資產(chǎn)管理中責(zé)任不明確很多資產(chǎn)管理人員反映，在審查賬目核對(duì)金額時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)一些記錄不清楚或者對(duì)不上號(hào)而又標(biāo)準(zhǔn)不清的賬目出現(xiàn)在報(bào)表上，這就是所謂的死賬壞賬。壞賬是當(dāng)前阻礙行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要因素，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的損失，也會(huì)給不法分子利用固定資產(chǎn)謀取利益提供可乘之機(jī)。出現(xiàn)這種情況的原因是單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)記錄資產(chǎn)情況的賬簿，對(duì)資產(chǎn)的管理混亂，沒(méi)有將資產(chǎn)分類(lèi)整理，這些都容易導(dǎo)致壞賬的出現(xiàn)。四、新的會(huì)計(jì)制度下如何提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的高低，取決

9、于資產(chǎn)管理人員綜合能力的高低，因此對(duì)單位而言，首先，要做的就是提升本單位財(cái)務(wù)人員在固定資產(chǎn)核算管理方面的能力。本著不相容崗位分離的原則，應(yīng)該從財(cái)會(huì)隊(duì)伍中抽調(diào)出一部分人員組成單位固定資產(chǎn)管理小組，專(zhuān)門(mén)從事固定資產(chǎn)的管理工作，避免了以往多項(xiàng)財(cái)會(huì)工作重疊的現(xiàn)象，為資產(chǎn)管理隊(duì)伍提供了良好的工作氛圍和環(huán)境。其次，應(yīng)該加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中所要求的，提高相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)能力，要適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的要求，不要局限在簡(jiǎn)單的記賬、算賬以及繪制財(cái)務(wù)報(bào)表這幾項(xiàng)工作中，而應(yīng)該逐步從核算報(bào)賬型向財(cái)務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化工作流程，提升核算效率。第三，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)總量大，核算起來(lái)難度高，因此應(yīng)該

10、運(yùn)用科學(xué)的核算方法，可以充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)軟件的優(yōu)勢(shì)，建立起固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣無(wú)論是數(shù)據(jù)的處理還是后期的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)審查，都提升了工作效率，減少了財(cái)務(wù)人員的工作量。（二）要增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)行政事業(yè)單位管理者應(yīng)該發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)于提高單位資產(chǎn)利用率，促進(jìn)單位快速健康發(fā)展的重要作用。領(lǐng)導(dǎo)人員也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握更多關(guān)于固定資產(chǎn)管理的知識(shí)；要支持單位組建固定資產(chǎn)管理小組，建立完善的資產(chǎn)管理制度，確保每一筆賬目的出入都能準(zhǔn)確找到相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人。要深入部門(mén)，及時(shí)敦促財(cái)務(wù)工作人員核對(duì)賬目，搞清楚每一筆資產(chǎn)的去向，對(duì)于去向不清的資產(chǎn)要加以

11、追查，減少出現(xiàn)壞賬死賬的現(xiàn)象。（三）充分利用外部監(jiān)管力量對(duì)資產(chǎn)管理加以監(jiān)督有效的監(jiān)督是提升固定資產(chǎn)管理水平的重要舉措，它能夠提升資產(chǎn)管理人https:/員的積極性，自覺(jué)履行個(gè)人職責(zé)。財(cái)務(wù)部一直以來(lái)就是一個(gè)敏感的部門(mén)，它主要由單位的主管部門(mén)監(jiān)督，任何經(jīng)費(fèi)的使用、業(yè)務(wù)處理等工作都要有主管部門(mén)的審批。在新的會(huì)計(jì)制度下，主管部門(mén)更應(yīng)該發(fā)揮好決策作用，準(zhǔn)確定位，明確自己的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督，規(guī)范資產(chǎn)管理流程。如果本單位的主管部門(mén)不能夠?qū)ω?cái)務(wù)人員的行為進(jìn)行有效的控制，可以委托會(huì)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的監(jiān)督。監(jiān)督的方式手段是多種多樣的，例如可以利用稅務(wù)手段監(jiān)督，也可以通過(guò)審計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。有效的

12、監(jiān)督能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理人員的行為有所約束，提高固定資產(chǎn)賬目的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，進(jìn)而提高固定資產(chǎn)管理水平。（四）改變行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式以往單一的資產(chǎn)管理模式應(yīng)該在新的會(huì)計(jì)制度實(shí)行的今天逐步取締，不能單單由財(cái)會(huì)人員參與，而應(yīng)該集清查、核算、審計(jì)、監(jiān)督為一體，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理部門(mén)。具體管理形式為：可以在行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層選出一位綜合評(píng)價(jià)指數(shù)較高的人員，在其領(lǐng)導(dǎo)下成立本單位固定資產(chǎn)管理委員會(huì)，由他擔(dān)任委員會(huì)主任，委員會(huì)下設(shè)辦公室、資產(chǎn)清查組、資產(chǎn)核算組以及審計(jì)小組。這樣就能夠集領(lǐng)導(dǎo)、清查、核算、審計(jì)為一體，建立起一個(gè)完善、分工明確、職責(zé)清楚的資產(chǎn)管理體系。由辦公室成員對(duì)于資產(chǎn)清查的時(shí)間、期限等大綱計(jì)劃履行領(lǐng)導(dǎo)工作；之后清查小組根據(jù)計(jì)劃對(duì)本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)總結(jié)、清點(diǎn)數(shù)量；核算組則根據(jù)資產(chǎn)管理?xiàng)l例對(duì)于賬面內(nèi)容進(jìn)行核算，之后兩組做出報(bào)告上交審計(jì)組，通過(guò)核對(duì)賬面數(shù)據(jù)與清查數(shù)據(jù)，能夠發(fā)現(xiàn)哪些固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，從而及時(shí)處理。在所有內(nèi)容完成后，可以繪制固定資產(chǎn)清查報(bào)表，上交辦公室存檔。這樣資產(chǎn)管理流程變得清晰簡(jiǎn)潔，既做到不相容崗位分離，又保證了二者相互約束，減少了作弊的可能性，對(duì)提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。參考文獻(xiàn)：1 劉