生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理

1、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例查處理條例 周亞峰周亞峰: 88587730臺州市萬祥安全評價有限公司臺州市萬祥安全評價有限公司第一部分第一部分 條例總論條例總論 概念概念 立法目的立法目的 立法依據(jù)立法依據(jù) 適用范圍適用范圍一、事故概念（辭海）一、事故概念（辭海） 事件：指歷史上或社會上發(fā)生的不平常事件：指歷史上或社會上發(fā)生的不平常的大事情。的大事情。 事故：事故：指意外的變故或災(zāi)禍。是工程建指意外的變故或災(zāi)禍。是工程建設(shè)、生產(chǎn)活動、交通運輸中發(fā)生的意外設(shè)、生產(chǎn)活動、交通運輸中發(fā)生的意外損害或者破壞。損害或者破壞。 有的因自然災(zāi)害或其他原因，為當(dāng)有的因自然災(zāi)害或其他原因，為

2、當(dāng)前人力所不能全部預(yù)防，稱自然事故；前人力所不能全部預(yù)防，稱自然事故； 有的因設(shè)計、管理、施工或操作時有的因設(shè)計、管理、施工或操作時的過失所引起，稱責(zé)任事故。的過失所引起，稱責(zé)任事故。事故概念（安全工程學(xué)）事故概念（安全工程學(xué)） 事故事故:是人們在實現(xiàn)其目的的行動過程中，突是人們在實現(xiàn)其目的的行動過程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動暫時或者永遠然發(fā)生的、迫使其有目的的行動暫時或者永遠終止的意外事件。有三層意思：終止的意外事件。有三層意思： 事故背景：目的性，即存在某種實現(xiàn)目的事故背景：目的性，即存在某種實現(xiàn)目的的行動過程；的行動過程； 事故過程：偶然性，是突然發(fā)生的、違背事故過程：偶然性，是

3、突然發(fā)生的、違背意愿的意外事件；意愿的意外事件； 事故后果：嚴重性，即迫使其行動暫時或事故后果：嚴重性，即迫使其行動暫時或者永遠終止。者永遠終止?？煞譃椋涸O(shè)備事故、傷亡事故、可分為：設(shè)備事故、傷亡事故、險肇事故。險肇事故。事故概念（法規(guī)）事故概念（法規(guī)） 安全事故（安全事故（302號令），有時稱為安全生產(chǎn)事故；號令），有時稱為安全生產(chǎn)事故； ；一般可以分為一般可以分為7類類 ： 火災(zāi)：火災(zāi)： 交通；交通； 建筑；建筑； 危險物品危險物品; 礦山礦山; 特種設(shè)備特種設(shè)備; 其它。其它。 生產(chǎn)安全事故（安全生產(chǎn)法、事故條例）。生產(chǎn)安全事故（安全生產(chǎn)法、事故條例）。事故概念（事故概念（493號令）號

4、令） 生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事件。造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事件。一般也可以分為以上一般也可以分為以上7類。類。 特指生產(chǎn)經(jīng)營活動中特指生產(chǎn)經(jīng)營活動中; 有人身傷亡有人身傷亡; 造成經(jīng)濟損失。造成經(jīng)濟損失。二、立法目的二、立法目的 規(guī)范事故報告；規(guī)范事故報告； 規(guī)范事故調(diào)查；規(guī)范事故調(diào)查； 規(guī)范事故處理；規(guī)范事故處理； 落實事故責(zé)任追究；落實事故責(zé)任追究； 防止防止和減少事故。和減少事故。三、立法依據(jù)三、立法依據(jù) 安全生產(chǎn)法；安全生產(chǎn)法； 有關(guān)法律。有關(guān)法律。四、適用范圍四、適用范圍 普遍適用普遍適用凡生產(chǎn)經(jīng)營活動

5、中發(fā)生的事故均凡生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的事故均要適用，也就是企業(yè)發(fā)生的事故必須適用要適用，也就是企業(yè)發(fā)生的事故必須適用（第（第二條）二條） 。 依照適用依照適用沒有死亡，但社會影響惡劣，政沒有死亡，但社會影響惡劣，政府認為需要調(diào)查的事故（第四十四條）。府認為需要調(diào)查的事故（第四十四條）。 參照適用參照適用國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故，參照執(zhí)行（第四十四條）。發(fā)生的事故，參照執(zhí)行（第四十四條）。適用范圍適用范圍 排除適用排除適用環(huán)境污染、核設(shè)施、國防科研生環(huán)境污染、核設(shè)施、國防科研生產(chǎn)被明確排除適用；產(chǎn)被明確排除適用； 其他自然災(zāi)害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒其他自

6、然災(zāi)害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒事故未明確，但一般不適用；事故未明確，但一般不適用； 醫(yī)療事故的查處不適用。醫(yī)療事故的查處不適用。 銜接適用銜接適用特大事故以下等級的事故，有關(guān)特大事故以下等級的事故，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其法律、行政法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行（第四十五條）。規(guī)定執(zhí)行（第四十五條）。第二部分第二部分 事故等級事故等級 事故分為四級：事故分為四級： 特別重大事故；特別重大事故； 重大事故；重大事故； 較大事故；較大事故； 一般事故。一般事故。 一是稱謂發(fā)生很大變化；一是稱謂發(fā)生很大變化；二是企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準（二是企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準（GB

7、6441-86）將進行修改；將進行修改；三是相應(yīng)歷史統(tǒng)計資料要做相應(yīng)調(diào)整。三是相應(yīng)歷史統(tǒng)計資料要做相應(yīng)調(diào)整。一、一般事故一、一般事故12人死亡；人死亡；10人以下重傷；人以下重傷；1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。萬元以下直接經(jīng)濟損失。注意：刑法注意：刑法134、135條司法解釋的條司法解釋的“重大重大傷亡事故傷亡事故”是指：死亡一人以上；或者是指：死亡一人以上；或者重傷三人以上；或者直接經(jīng)濟損失重傷三人以上；或者直接經(jīng)濟損失100萬萬元以上。元以上。二、較大事故二、較大事故39人死亡；人死亡；1049人重傷；人重傷；1000萬元萬元5000萬元直接經(jīng)濟損失。萬元直接經(jīng)濟損失。注意：刑法注意：刑法

8、134、135條司法解釋的條司法解釋的“情節(jié)情節(jié)特別惡劣特別惡劣”是指：死亡是指：死亡3人以上；或者重人以上；或者重傷傷10人以上；或者直接經(jīng)濟損失人以上；或者直接經(jīng)濟損失300萬元萬元以上。以上。三、重大事故三、重大事故1029人死亡；人死亡；5099人重傷；人重傷；5000萬元萬元1億元直接經(jīng)濟損失。億元直接經(jīng)濟損失。四、特別重大事故四、特別重大事故30人以上死亡；人以上死亡；100人以上重傷；人以上重傷；1億元以上直接經(jīng)濟損失。億元以上直接經(jīng)濟損失。直接經(jīng)濟損失：指因事故造成人身傷亡及善后處直接經(jīng)濟損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和損壞財產(chǎn)的價值。（理支出的費用和損壞財產(chǎn)的

9、價值。（GB6721-86）間接經(jīng)濟損失：指因事故導(dǎo)致產(chǎn)量減少、資源破間接經(jīng)濟損失：指因事故導(dǎo)致產(chǎn)量減少、資源破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價值。壞和受事故影響而造成的其他損壞的價值。（GB6721-86）第三部分第三部分 事故報告事故報告 事故報告的原則事故報告的原則 事故報告的主體事故報告的主體 事故報告的程序事故報告的程序 事故報告的時限事故報告的時限 事故報告的內(nèi)容事故報告的內(nèi)容 接到事故報告后的措施接到事故報告后的措施一、事故報告的原則一、事故報告的原則 時限性原則時限性原則及時；及時； 全面性原則全面性原則準確、完整、補報；準確、完整、補報； 禁止性原則禁止性原則不得遲報、漏報

10、、謊報、不得遲報、漏報、謊報、瞞報；瞞報； 逐級上報原則逐級上報原則情況緊急或必要時也情況緊急或必要時也可越級上報；可越級上報； 明確性原則明確性原則主體明確、時限明確、主體明確、時限明確、內(nèi)容明確。內(nèi)容明確。二、事故報告的主體二、事故報告的主體 事故現(xiàn)場有關(guān)人員；事故現(xiàn)場有關(guān)人員； 事故單位負責(zé)人；事故單位負責(zé)人； 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門； 負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門； 安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務(wù)安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務(wù)院報告。院報告。三、事故報告的程序三、事故報告的程序 現(xiàn)場有關(guān)人員現(xiàn)場有關(guān)人員單位負責(zé)人單位負責(zé)人有

11、關(guān)有關(guān)部門（通知公安、勞動、工會、人民檢部門（通知公安、勞動、工會、人民檢察院）察院）部門逐級上報：部門逐級上報： 特大、重大特大、重大省部級省部級國務(wù)院；國務(wù)院； 較大較大省廳級；省廳級； 一般一般縣處級?？h處級。四、事故報告的時限四、事故報告的時限 事故現(xiàn)場有關(guān)人員事故現(xiàn)場有關(guān)人員立即；立即； 單位負責(zé)人單位負責(zé)人1小時（接到報告后）；小時（接到報告后）； 安全監(jiān)管部門安全監(jiān)管部門2小時（接到報告后）；小時（接到報告后）； 安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務(wù)安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級政府向國務(wù)院報告院報告2小時（接到報告后）。小時（接到報告后）。10小小時以內(nèi)。時以內(nèi)。五、事故報告的內(nèi)容五、

12、事故報告的內(nèi)容 事故單位概況；事故單位概況； 事故時間、地點、現(xiàn)場情況；事故時間、地點、現(xiàn)場情況； 事故的簡要經(jīng)過；事故的簡要經(jīng)過； 事故的死亡人數(shù)或涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟事故的死亡人數(shù)或涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失；損失； 已經(jīng)采取的措施；已經(jīng)采取的措施； 其他情況。其他情況。六、接到事故報告后的措施六、接到事故報告后的措施 事故單位負責(zé)人事故單位負責(zé)人啟動預(yù)案、組織搶啟動預(yù)案、組織搶救、防止擴大；救、防止擴大； 政府及有關(guān)部門負責(zé)人政府及有關(guān)部門負責(zé)人趕赴現(xiàn)場、趕赴現(xiàn)場、組織救援；組織救援； 有關(guān)單位、人員有關(guān)單位、人員保護現(xiàn)場、保護證保護現(xiàn)場、保護證據(jù)、做好記錄；據(jù)、做好記錄； 公安機關(guān)公安機關(guān)強

13、制措施、立案偵查、追強制措施、立案偵查、追捕歸案。捕歸案。第四部分第四部分 事故調(diào)查事故調(diào)查 事故調(diào)查處理的原則事故調(diào)查處理的原則 事故調(diào)查權(quán)事故調(diào)查權(quán) 事故調(diào)查組的組成事故調(diào)查組的組成 事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù)事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù) 事故調(diào)查組的職責(zé)事故調(diào)查組的職責(zé) 事故調(diào)查的時限事故調(diào)查的時限 事故調(diào)查報告的內(nèi)容事故調(diào)查報告的內(nèi)容一、事故調(diào)查處理的原則一、事故調(diào)查處理的原則 政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的原則；政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的原則； 相互配合、提高效率的原則；相互配合、提高效率的原則； 實事求是、尊重科學(xué)的原則；實事求是、尊重科學(xué)的原則； “四不放過四不放過”原則。原則。二、事故調(diào)查權(quán)二、事故調(diào)查

14、權(quán) 特大事故特大事故國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)部門；國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)部門； 重大事故重大事故省級人民政府或其授權(quán)、委托的省級人民政府或其授權(quán)、委托的部門；部門； 較大事故較大事故市級人民政府或其授權(quán)、委托的市級人民政府或其授權(quán)、委托的部門；部門； 一般事故一般事故縣級人民政府或其授權(quán)、委托的縣級人民政府或其授權(quán)、委托的部門；其中未造成傷亡的事故部門；其中未造成傷亡的事故縣級人民政縣級人民政府可以委托事故單位調(diào)查。府可以委托事故單位調(diào)查。 另：另：提級調(diào)查提級調(diào)查上級認為必要時；上級認為必要時； 變更調(diào)查變更調(diào)查傷亡人數(shù)變化時。傷亡人數(shù)變化時。三、事故調(diào)查組的組成三、事故調(diào)查組的組成 調(diào)查組組長調(diào)

15、查組組長有關(guān)政府指定；有關(guān)政府指定； 調(diào)查組常委調(diào)查組常委安全監(jiān)管部門、主管部安全監(jiān)管部門、主管部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、工會。門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、工會。 邀請單位邀請單位人民檢察院參加；人民檢察院參加； 聘請人員聘請人員專家。專家。 調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組工作。調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組工作。四、事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù)四、事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù) 調(diào)查權(quán)調(diào)查權(quán)了解事故情況；了解事故情況； 獲得權(quán)獲得權(quán)要求提供有關(guān)文件、資料；要求提供有關(guān)文件、資料； 詢問權(quán)詢問權(quán)詢問負責(zé)人和有關(guān)人員；詢問負責(zé)人和有關(guān)人員； 移交義務(wù)；移交義務(wù)； 誠信公正、恪盡職守；誠信公正、恪盡職守； 遵守紀律、保守秘密。

16、遵守紀律、保守秘密。 另：未經(jīng)組長許可，不得擅自發(fā)布信息。另：未經(jīng)組長許可，不得擅自發(fā)布信息。五、事故調(diào)查組的職責(zé)五、事故調(diào)查組的職責(zé) 查明事故經(jīng)過、原因；查明事故經(jīng)過、原因； 查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失；查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失； 認定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；認定事故性質(zhì)和事故責(zé)任； 提出對責(zé)任者的處理建議；提出對責(zé)任者的處理建議； 總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施； 提交事故調(diào)查報告。提交事故調(diào)查報告。六、事故調(diào)查的時限六、事故調(diào)查的時限 事故發(fā)生之日起事故發(fā)生之日起60日；日； 特殊情況經(jīng)政府批準特殊情況經(jīng)政府批準可以延長，期可以延長，期限限60日；日；

17、報送事故報告日報送事故報告日為調(diào)查結(jié)束日。為調(diào)查結(jié)束日。七、事故調(diào)查報告的內(nèi)容七、事故調(diào)查報告的內(nèi)容 事故單位概況；事故單位概況； 事故經(jīng)過和救援情況；事故經(jīng)過和救援情況； 事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失；事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失； 事故原因和性質(zhì)；事故原因和性質(zhì)； 事故責(zé)任認定和責(zé)任者處理建議；事故責(zé)任認定和責(zé)任者處理建議； 防范和整改措施。防范和整改措施。 另：附具有關(guān)證據(jù)；另：附具有關(guān)證據(jù)； 簽名。簽名。第五部分第五部分 事故處理事故處理 事故批復(fù)權(quán)事故批復(fù)權(quán) 事故批復(fù)的時限事故批復(fù)的時限 事故責(zé)任的落實事故責(zé)任的落實 整改措施的落實整改措施的落實一、事故批復(fù)權(quán)一、事故批復(fù)權(quán) 重大事故

18、重大事故省級政府省級政府 較大事故較大事故市級政府市級政府 一般事故一般事故縣級政府縣級政府 特大事故特大事故國務(wù)院或者授權(quán)部門國務(wù)院或者授權(quán)部門二、事故批復(fù)的時限二、事故批復(fù)的時限 自收到事故調(diào)查報告之日起自收到事故調(diào)查報告之日起 重大事故、較大事故、一般事故重大事故、較大事故、一般事故15日；日； 特大事故特大事故30+30日日三、事故責(zé)任的落實三、事故責(zé)任的落實 按事故批復(fù)落實：按事故批復(fù)落實：有權(quán)機關(guān)的行政處罰；有權(quán)機關(guān)的行政處罰；有權(quán)機關(guān)對國家工作人員的處分；有權(quán)機關(guān)對國家工作人員的處分；事故單位對責(zé)任者的處理；事故單位對責(zé)任者的處理； 涉嫌犯罪的涉嫌犯罪的追究刑事責(zé)任追究刑事責(zé)任

19、向社會公布。向社會公布。四、整改措施的落實四、整改措施的落實 事故單位吸取事故教訓(xùn)；事故單位吸取事故教訓(xùn)； 事故單位落實整改措施；事故單位落實整改措施； 工會和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實；工會和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實； 安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。第六部分第六部分 事故的處罰事故的處罰 對主要責(zé)任人的處罰對主要責(zé)任人的處罰 對事故單位的處罰對事故單位的處罰 對公務(wù)人員的處分對公務(wù)人員的處分 處罰主體處罰主體一、對主要責(zé)任人的處罰（一）一、對主要責(zé)任人的處罰（一） 違法行為違法行為不立即組織事故搶救的；不立即組織事故搶救的；遲報或者漏報事故的；遲報或者漏報事故的；事故調(diào)查期間擅離

20、職守的；事故調(diào)查期間擅離職守的； 處上年收入處上年收入4080%； 構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。對主要責(zé)任人的處罰對主要責(zé)任人的處罰（二）（二） 違法行為違法行為謊報或者瞞報事故的；謊報或者瞞報事故的；偽造或者破壞事故現(xiàn)場的；偽造或者破壞事故現(xiàn)場的；轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的；轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的；銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；作偽證或指使他人作偽證的；作偽證或指使他人作偽證的；事故后逃匿的；事故后逃匿的； 處上年收入處上年收入60100%的罰款；的罰款； 構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。 注意：此處罰含主管人

21、和直接負責(zé)人。注意：此處罰含主管人和直接負責(zé)人。對主要責(zé)任人的處罰（三）對主要責(zé)任人的處罰（三） 違法行為違法行為未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的； 按以下規(guī)定罰款：按以下規(guī)定罰款： 一般事故一般事故處上年收入處上年收入30%； 較大事故較大事故處上年收入處上年收入40%； 重大事故重大事故處上年收入處上年收入60%； 特大事故特大事故處上年收入處上年收入80%； 構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。對主要責(zé)任人的處罰（四）對主要責(zé)任人的處罰（四） 違法行為違法行為未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的； 對主要負責(zé)人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職對主要負責(zé)人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，處分之日起，5年禁入。年禁入。 對事故單位有關(guān)人員和中介組織及其相對事故單位有關(guān)人員和中介組織及其相關(guān)人員：實施資格罰。關(guān)人員：實施資格罰。