農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法

1、附件1農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法第一章總則第一條為貫徹落實中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見精神，切實摸清農(nóng)村集體家底,理順農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權關系，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益，防止集體資產(chǎn)流失，夯實農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革基礎，制定本辦法。第二條農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對象是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟組織，包括未建立村、組集體經(jīng)濟組織或者村、組集體經(jīng)濟組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟組織職能的社區(qū)居民委員會，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)等。第三條農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的范圍包括：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地

2、、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等。第四條清產(chǎn)核資登記時點定為2017年12月31日第五條清產(chǎn)核資工作要按照清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序進行。清查核實應當以登記時點為基點，在清查日采取倒軋的方式對清查核實結果進行調(diào)整。第六條清產(chǎn)核資工作要堅持民主公開，依靠和發(fā)動群眾，組織

3、群眾參與、接受群眾監(jiān)督、得到群眾認可，清查結果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)成員（代表）大會確認。清產(chǎn)核資結果公示期間，要安排專人答疑解惑。第二章集體資產(chǎn)清查第七條流動資產(chǎn)清查，包括現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應收款項、存貨等?，F(xiàn)金。清查核對現(xiàn)金賬面余額與庫存現(xiàn)金是否相符。清查發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)金長款或短款的，要查明原因，據(jù)實編制憑證，調(diào)整賬簿。銀行存款。清查核對銀行存款賬面余額與開戶銀行或其他金融機構由具的銀行存款對賬單余額是否相符。余額不符的，要查明原因。對由未達賬項引起的，要編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表進行調(diào)整。短期投資。清查核對各種短期投資賬面余額與短期投資原始憑證記載是否相符，查清各種短期投資

4、的投資對象、投資時間、投資金額、投資協(xié)議等。應收款。清查核對單位和個人的各項應收及暫付款項，根據(jù)應收款賬面余額，采取面詢、函證等方式逐一與外部單位和個人進行核對，取得書面核對憑證，查清債務人、金額、形成原因、到期時間和審批人等，并以雙方記賬憑證金額一致為準。對登記日應收未收的款項，按照權責發(fā)生制原則，依據(jù)合同、協(xié)議或政策文件確認，并取得債務人書面同意；對有爭議的債權，要查證、核實，明確債權關系；對因債務單位撤銷，或債務人死亡，且既無遺產(chǎn)清償，又無義務承擔人等原因，確實無法收回的款項，要明確責任，按照有關規(guī)定進行核銷。因訴訟等原因處于不確定狀態(tài)的債權，須單獨說明。內(nèi)部往來。清查核對內(nèi)部所屬單位和

5、農(nóng)戶的各種應收及暫付款項，根據(jù)內(nèi)部往來明細賬余額，采取公示、面詢、函證等方式逐一與所屬單位和農(nóng)戶進行核對，取得書面核對憑證，查清債權債務單位或個人、債權債務金額、形成原因、到期時間等。存貨。清查核對存貨賬面余額及明細賬與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（種子、化肥、燃料、農(nóng)藥等）、原材料、機械零配件、低值易耗品、在產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)成品等實際數(shù)是否相符查清庫存物資的類別、數(shù)量、金額、存放地點、保管人員等情況。清查采取實地盤點方法，保管員必須在場并參加盤點工作。對清查中發(fā)現(xiàn)的積壓、已毀損或需報廢的存貨，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理。第八條農(nóng)業(yè)資產(chǎn)清查，包括集體經(jīng)濟組織購入、培育或營造的牲畜（禽）資產(chǎn)和林

6、木資產(chǎn)。牲畜（禽）資產(chǎn)。清查核實牲畜（禽）資產(chǎn)賬面數(shù)與實際數(shù)是否相符，查清牲畜（禽）資產(chǎn)的品種、數(shù)量、金額、生長階段，以及死亡等情況。清查采取實地盤點方法，飼養(yǎng)員必須在場并參與盤點工作。對有死亡、毀損或賬實不符的,要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理。林木資產(chǎn)。清查核實林木資產(chǎn)賬面數(shù)與實際數(shù)是否相符，查清林木資產(chǎn)的品種、數(shù)量、金額、生長階段，以及死亡、毀損等情況。清查采取實地盤點方法，管理員必須在場并參與盤點工作。對有死亡、毀損或賬實不符的，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理。第九條長期投資清查，包括集體經(jīng)濟組織不準備在一年內(nèi)（不含一年）變現(xiàn)的股權投資、債權投資，以及對農(nóng)民專業(yè)合作社、家

7、庭農(nóng)場、企業(yè)等的投資。清查核對長期投資賬面數(shù)與實際數(shù)是否相符，采取面詢、函證等方式，將長期投資明細賬與投資合同或協(xié)議、記錄憑證、審批文件、投資有關權益證書等與投資對象逐一進行核對，取得書面核對憑證，查清長期投資的對象（項目）、金額、方式、期限、股利（利息）等。第十條固定資產(chǎn)清查，包括房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施（包括小型水利工程）等。要按照固定資產(chǎn)用途，區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性進行清查核實。清查采取實地盤查方法，與固定資產(chǎn)總賬、明細賬以及登記簿（卡片）逐一核對，清查各項固定資產(chǎn)的購建時間、坐落位置或存放地點、原值、累計折舊、凈值、使用狀態(tài)等。對由租的固定資產(chǎn)，由由租方負責清查，并

8、與租入方進行核對。對租入的固定資產(chǎn)，要與由租方核對，并進行賬外備查登記。對沒有登記入賬的固定資產(chǎn)，要將清查結果登記入賬。對清查由盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，要查明原因，提由處理意見，并按規(guī)定程序申報處置。第十一條在建工程清查，包括尚未完工、或雖已完工但尚未辦理竣工財務決算的工程項目。要按照在建工程未來形成資產(chǎn)的用途，區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性進行清查核實。清查核對在建工程明細賬與銀行存款、庫存物資、一事一議資金等相關記錄是否相符。清查采取實地盤查方法，依據(jù)在建工程明細賬和在建工程合同等，查清在建工程進度和質(zhì)量，在建工程名稱、承建單位、建設時間、建設地點、預算投資額、已投入建設資金等。對于使用財政資金的基本

9、建設，竣工財務決算要嚴格執(zhí)行基本建設財務規(guī)則。第十二條無形資產(chǎn)清查，包括各項專利權、商標權、非專利技術等納入賬內(nèi)核算的無形資產(chǎn)。依據(jù)無形資產(chǎn)明細賬和相關記錄，查清各種無形資產(chǎn)名稱、取得時間、取得方式、使用年限、使用情況、原始價值、攤余價值等。第十三條資源性資產(chǎn)清查，包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。清查按照農(nóng)用地、建設用地和未利用地分類進行，只登記面積、權屬和經(jīng)營情況等，一般不確認價值。清查要與農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證、集體林權確權登記頒證、草原確權登記頒證等不動產(chǎn)登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少

10、和避免重復勞動。第三章負債和所有者權益清查第十四條條流動負債清查，包括短期借款、應付款項、應付工資、應付福利費等。短期借款。清查核對集體經(jīng)濟組織從銀行、信用社和有關單位、個人借入的期限在一年以下（含一年）的各種借款,根據(jù)短期借款明細賬余額，查清債權人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據(jù)，無法取得的，由債權人、債務人雙方簽訂確認書。應付款。清查核對集體經(jīng)濟組織與外單位和外部個人發(fā)生的償還期在一年以下（含一年）的各種應付及暫收款等，根據(jù)應付款明細賬余額，采取面詢、函證等方式逐一與債權人進行核對，取得書面核對憑證，查清債權人、金額、用途、產(chǎn)生時間、到期時間及審批人等。應

11、付工資。清查核對集體經(jīng)濟組織應付給其管理人員及固定員工的報酬，按照確定的工資標準，核對應付工資賬面余額和工資表記錄是否相符，查清領取工資人員的數(shù)量、姓名、金額等。應付福利費。清查核對集體經(jīng)濟組織用于集體福利、文教、衛(wèi)生等方面的福利費，查清應付福利費賬面余額、借貸方向及使用項目、受益對象、支付時間等。第十五條長期負債清查，包括長期借款及應付款、一事一議資金和專項應付款等。長期借款及應付款。清查核對集體經(jīng)濟組織從銀行、信用社和有關單位、個人借入的期限在一年以上（不含一年）的各種借款及償還期在一年以上（不含一年）的應付款項，根據(jù)長期借款及應付款明細賬，查清債權人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人

12、等。所有借款須取得合同、憑據(jù),無法取得的，由債權人、債務人雙方簽訂確認書。一事一議資金。清查核對集體經(jīng)濟組織興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)，按一事一議的形式籌集的專項資金，核對一事一議資金賬面余額與籌資方案、備查賬簿記錄是否相符，查清一事一議項目預算、資金來源、已使用金額、結余情況等。專項應付款。清查核對集體經(jīng)濟組織收到的征地補償費、國家財政專項補助等資金，根據(jù)專項應付款明細賬，查清專項應付款撥款單位、撥入金額、撥入時間、使用金額、具體用途等。第十六條所有者權益清查，包括資本、公積公益金、未分配收益等。資本。清查核對集體經(jīng)濟組織實際收到投入的資本。按照資本明細賬余額向前追溯，對于記載清晰的，通過公示、問詢

13、和函證等方式，與投資人進行核對，取得書面核對憑證,查清資本賬面余額；對于記載不清的，可暫時將本集體經(jīng)濟組織列為投資人，記入本集體名下。清查由資本明細賬記錄與實際投資人不符時，要經(jīng)當事人簽字認可，成員（代表）大會表決通過后，據(jù)實調(diào)整資本明細賬。對投資單位撤銷的,要將投資單位投入資本轉為本集體資本，依據(jù)相關證明材料調(diào)整資本明細賬；對投資人死亡且有繼承人的，將其投入資本轉給其繼承人；對投資人死亡且無繼承人的，將其投入資本轉為本集體資本，依據(jù)相關證明材料調(diào)整資本明細賬。對農(nóng)業(yè)合作化時期社員入社股份基金，有條件的可以進行深入查清公積公益金。清查核對集體經(jīng)濟組織從收益中提取的和其他來源取得的公積公益金。根

14、據(jù)公積公益金明細賬，結合資產(chǎn)、負債及資本賬目調(diào)整，查清公積公益金賬面余額。未分配收益。清查核對集體經(jīng)濟組織歷年分配后的結存余額，根據(jù)收益分配明細賬，結合資產(chǎn)、負債及資本賬目調(diào)整，查清未分配收益余額。第四章資產(chǎn)估價與價值重估第十七條集體經(jīng)濟組織成員集體所有的未納入會計核算或無原始憑證的資產(chǎn)要進行資產(chǎn)估價。集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產(chǎn)中，賬面價值與實際價值背離較大的資產(chǎn)，可以進行價值重估。固定資產(chǎn)，一般按購建或調(diào)入時原始價值確定。對因賬外調(diào)入或無償劃歸等原因查不到原始價值憑證的固定資產(chǎn)，可比照同類資產(chǎn)現(xiàn)行購建價格確定。長期股權投資，一般按初始投資價值確定。對確有交易需求且經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表

15、）大會表決通過的，可進行資產(chǎn)價值重估，按現(xiàn)值或公允價值確定。第十八條資產(chǎn)估價和價值重估須經(jīng)成員（代表）大會民主討論決定，一般由集體經(jīng)濟組織自行開展，民主討論確定估價方法，作為記賬憑證入賬，任何組織和個人不得隨意估價處置資產(chǎn)。確有需求的，要聘請有資質(zhì)的專業(yè)機構參與,其結果需經(jīng)成員（代表）大會民主表決通過。第十九條集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)估價和價值重估，要堅持實事求是，嚴格執(zhí)行國家有關政策和技術標準，不得隨意多估或少估，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。第五章資產(chǎn)所有權確權第二十條根據(jù)物權法和意見要求，要把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權確到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。

16、第二十一條有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村等，應建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并在村黨組織的領導和村民委員會的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權。第二十二條農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權界定，要充分考慮不同資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際由發(fā)，從兼顧國家與集體利益和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局由發(fā)，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)地進行。要嚴格按照產(chǎn)權歸屬確權，不能打亂原集體所有的界限。第二十三條政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，要把所有權確到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。對由政府撥款和集體經(jīng)濟組織以外單位或個人投入等混合所有制方式形成的資產(chǎn)，按各方由

17、資比例或約定的股權比例確認所有權。第二十四條農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權確權要區(qū)分不同層級進行。屬于村農(nóng)民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權確權到村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權確權到村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權確權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。第二十五條對集體資產(chǎn)所有權有爭議的，除法律、

18、法規(guī)已有規(guī)定外，可協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)，也可通過仲裁或司法程序解決。第二十六條集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權界定工作由縣級政府組織實施。第六章賬目調(diào)整與資產(chǎn)監(jiān)管第二十七條集體經(jīng)濟組織要根據(jù)村集體經(jīng)濟組織會計制度等有關規(guī)定，對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符、賬實不符、賬證不符等問題及時進行賬務處理。對存貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的盤盈或盤虧，在建工程的報廢或毀損等，必須查明原因，落實責任，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核批準后，按照會計制度進行賬務處理。盤盈計入其他收入,盤虧計入其他支由；數(shù)額較大的，可作為增減公積公益金處理，同時調(diào)整賬簿記錄。對清產(chǎn)核資前沒有納入賬內(nèi)核算的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等，包括政府撥款、稅費減免等形成的資產(chǎn)，社會團體、個人捐贈的資產(chǎn)等，有原始憑證的，按記載價值入賬；無法取得原始憑證的，通過資產(chǎn)估價確認價值入賬，作為增加公積公益金處理，經(jīng)民主程序討論通過，可轉增資本（并按股權比例量化給成員或集體），同時調(diào)整賬簿記錄。對確實無法收回的應收款項、對外投資，預期不能帶來收