學(xué)校采購及招標(biāo)投標(biāo)工作管理辦法

1、學(xué)校采購及招標(biāo)投標(biāo)工作管理辦法學(xué)校采購及招標(biāo)投標(biāo)工作管理辦法(討論)第一章 總  則第一條  為了適應(yīng)學(xué)校改革和發(fā)展的需要，進(jìn)一步規(guī)范我校采購及招標(biāo)投標(biāo)工作，提高學(xué)校資金的使用效益，維護(hù)學(xué)校利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法以及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實(shí)際，制定本辦法。 第二條  本辦法所稱采購，是指使用學(xué)校財(cái)政性預(yù)算資金或部門自籌資金以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本辦法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除

2、、修繕等。本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他采購對(duì)象，如保潔、租賃等。第三條  學(xué)校的采購及招標(biāo)投標(biāo)工作遵循公開、公平、公正和誠信原則，與采購及招標(biāo)投標(biāo)工作無直接關(guān)系的任何單位和個(gè)人均不得以任何理由采取任何方式干擾學(xué)校的采購及招標(biāo)投標(biāo)工作。第四條  按相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入政府和行業(yè)采購范圍的采購項(xiàng)目，由學(xué)校招投標(biāo)管理辦公室按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施；沒有納入政府和行業(yè)采購范圍的采購項(xiàng)目，由招投標(biāo)管理辦公室按本辦法組織實(shí)施。第五條  學(xué)校采購分為集中采購和分散采購兩種形式。凡達(dá)到集中采購限額的采購項(xiàng)目，由招投標(biāo)管理辦公室組織實(shí)施；未達(dá)到集中采購限額的采購項(xiàng)目，由項(xiàng)目承辦

3、單位參照本辦法組織實(shí)施。集中采購和分散采購遵循保證質(zhì)量，注重效益，滿足需要，提高效率的精神組織實(shí)施。本辦法所稱項(xiàng)目承辦單位是指項(xiàng)目隸屬管理的職能部門。第六條  學(xué)校各部門、各單位的采購項(xiàng)目，必須通過項(xiàng)目承辦單位按照專項(xiàng)資金管理規(guī)定進(jìn)行科學(xué)論證，并經(jīng)財(cái)務(wù)處核實(shí)經(jīng)費(fèi)來源后方可實(shí)施。第七條  學(xué)校采購及招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)行回避制度。在采購及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，參與采購及招標(biāo)投標(biāo)工作的人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為參與采購及招標(biāo)投標(biāo)工作的人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。第八條  任何單位和個(gè)人不得將本辦法中應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式

4、規(guī)避集中采購。第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)第九條  學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)校采購及招標(biāo)投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由校領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察室、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、招投標(biāo)管理辦公室及相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)如下：（一）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的采購及招標(biāo)投標(biāo)工作；（二）審查批準(zhǔn)學(xué)校采購及招標(biāo)投標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)章制度；（三）研究決定采購及招標(biāo)投標(biāo)工作中的重大事項(xiàng)； （四）對(duì)招投標(biāo)管理辦公室、項(xiàng)目承辦單位的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（五）定期向校長辦公會(huì)或黨委會(huì)匯報(bào)采購及招標(biāo)投標(biāo)工作。  第十條  招投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱招投標(biāo)辦）是負(fù)責(zé)采購及招標(biāo)投標(biāo)工作的組織、協(xié)調(diào)和管理的職能部門

5、。主要職責(zé)如下：（一）貫徹政府采購與招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和方針政策，擬定學(xué)校有關(guān)采購及招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)章制度；（二）接受項(xiàng)目承辦單位的采購申請，審核項(xiàng)目承辦單位起草的供應(yīng)商資格條件，招標(biāo)及競爭性談判等文件，確定采購方式；（三）委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)；（四）組織學(xué)校的招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)和單一來源的采購活動(dòng)；（五）負(fù)責(zé)組織對(duì)中標(biāo)、成交候選人的考察；（六）對(duì)采購及招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)文件材料進(jìn)行整理歸檔；（七）接受項(xiàng)目承辦單位對(duì)成交供應(yīng)商履約表現(xiàn)的反饋意見；（八）建立供應(yīng)商和評(píng)標(biāo)專家等數(shù)據(jù)庫；（九）完成招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。第十一條  項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)采購及招標(biāo)工作的技術(shù)性

6、等事項(xiàng)。主要職責(zé)如下：（一）按照采購及招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定和本辦法，做好采購及招標(biāo)前期的項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)等準(zhǔn)備工作；（二）起草參加學(xué)校所組織的采購活動(dòng)的供應(yīng)商資格條件、招標(biāo)及競爭性談判等文件和合同文本；（三）負(fù)責(zé)審核委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所編制的招標(biāo)文件中的技術(shù)性事項(xiàng)；（三）組織供應(yīng)商現(xiàn)場考察；（四）負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)及競爭性談判等文件中技術(shù)方面的問題進(jìn)行答疑和釋義；（五）參與評(píng)標(biāo)；（六）需要進(jìn)行考察的采購項(xiàng)目，參與考察；                

7、;                   （七）負(fù)責(zé)與供應(yīng)商洽談、簽訂合同，并報(bào)招投標(biāo)辦備案； （八）負(fù)責(zé)合同的履行及項(xiàng)目完成后的驗(yàn)收、售后服務(wù)等事項(xiàng)；（九）項(xiàng)目完成后有關(guān)資料的整理歸檔。第三章  集中采購的范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)第十二條  采購限額達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目， 必須實(shí)行集中采購：（一）學(xué)?；窘ㄔO(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元以

8、上（含10萬元，下同）的項(xiàng)目；（二）后勤工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在3萬元以上的項(xiàng)目。本辦法所稱后勤工程主要包括學(xué)校水、電、暖管線的擴(kuò)建和改造工程，校園道路的改造和新建工程，校園環(huán)境的綠化和改造工程，公用房屋的維修、改造和裝飾工程，基建工程配套的室外水、電、暖、路和綠化工程等；（三）教學(xué)、科研、行政辦公、生產(chǎn)和后勤等設(shè)備設(shè)施的采購，單臺(tái)（套）合同估算價(jià)在2萬元以上，批量在5萬元以上的采購項(xiàng)目；（四）教材、圖書、大宗物資等批量采購合同估算價(jià)在3萬元以上的項(xiàng)目；（五）單項(xiàng)合同估算價(jià)在3萬元以上的服務(wù)項(xiàng)目；（六）依照有關(guān)規(guī)定，必須實(shí)行集中采購的其他項(xiàng)目。第四章  采購方式第十三條  學(xué)校

9、集中采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價(jià)等采購方式：（一）公開招標(biāo)是指以招標(biāo)公告方式邀請不特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式；（二）邀請招標(biāo)是指以投標(biāo)邀請書的方式邀請一般不少于5家的特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式；（三）競爭性談判是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于3家的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式；（四）單一來源采購是指向某一特定的供應(yīng)商直接購買的采購方式；（五）詢價(jià)是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于3家的供應(yīng)商，并對(duì)其提供的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、服務(wù)等進(jìn)行比較，確定供應(yīng)商的采購方式。 第十四條  凡符合本辦法第十二條規(guī)定的采購項(xiàng)目，其

10、采購方式分別由學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或招投標(biāo)辦確定：（一）采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)采購方式的，由學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定；（二）采用競爭性談判采購方式的，由招投標(biāo)辦確定；（三）采用單一來源采購方式的，由招投標(biāo)辦按以下原則確定：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.為保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者滿足服務(wù)配套的要求，必須繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；4.招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的其他情形。（四）采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目，由招投標(biāo)辦確定按詢價(jià)的方式采購。第十五條  

11、凡屬于本辦法第十二條規(guī)定限額以下的采購項(xiàng)目，由項(xiàng)目承辦單位參照本辦法確定采購方式，自行組織采購，并報(bào)招投標(biāo)辦備案。第五章  工作程序第十六條  采用招標(biāo)方式采購的工作程序：（一）委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的工作程序1.項(xiàng)目承辦單位填寫招標(biāo)申請書，做好招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作； 2.招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接指定或采用競爭性談判方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；3.招投標(biāo)辦會(huì)同項(xiàng)目承辦單位按招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求提供項(xiàng)目材料，并約定招標(biāo)活動(dòng)的時(shí)間安排；4.招投標(biāo)辦會(huì)同項(xiàng)目承辦單位審核招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所編制的招標(biāo)文件；5.招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定校內(nèi)評(píng)委人選，并授權(quán)其參加招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織的開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)確定中標(biāo)人

12、；6.項(xiàng)目承辦單位與中標(biāo)人洽談合同，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同； 7.項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)合同的履行。（二）學(xué)校所組織的招標(biāo)工作程序1.項(xiàng)目承辦單位填寫招標(biāo)申請書，擬定投標(biāo)人資格條件及招標(biāo)文件； 2.招投標(biāo)辦審核招標(biāo)申請書、投標(biāo)人資格條件及招標(biāo)文件； 3.招投標(biāo)辦發(fā)布招標(biāo)信息； 4.招投標(biāo)辦接受投標(biāo)人的報(bào)名，審查投標(biāo)人資格，發(fā)售標(biāo)書； 5.項(xiàng)目承辦單位對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑和釋義并將相關(guān)記錄報(bào)招投標(biāo)辦； 6.招投標(biāo)辦接受投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)的投標(biāo)文件； 7.按相關(guān)規(guī)定確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員組成；8.招投標(biāo)辦組織進(jìn)行開標(biāo)與評(píng)標(biāo)；9.招投標(biāo)辦根據(jù)專家評(píng)標(biāo)意見對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行排序，確定中標(biāo)候選人，須對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考

13、察時(shí)，組織考察；10.招投標(biāo)辦向招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)情況；11.招投標(biāo)辦根據(jù)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的定標(biāo)意見，向中標(biāo)人簽發(fā)中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；12.項(xiàng)目承辦單位與中標(biāo)人洽談合同，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同； 13.項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)合同的履行。第十七條  采用競爭性談判方式采購的工作程序：（一）成立談判小組。談判小組成員由5人以上的單數(shù)組成；（二）制訂談判文件。談判文件由項(xiàng)目承辦單位擬訂，報(bào)招投標(biāo)辦審核，談判文件中應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的主要條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)；（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的

14、供應(yīng)商名單中確定一般不少于5家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件；（四）談判。談判小組所有成員集中與供應(yīng)商逐一進(jìn)行談判，確定擬成交供應(yīng)商； （五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，招投標(biāo)辦將競爭性談判結(jié)果報(bào)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商；（六）簽訂合同。項(xiàng)目承辦單位與成交供應(yīng)商洽談合同，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同；（七）履行合同。項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)合同的履行。第十八條  采用詢價(jià)方式采購的工作程序：（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由3人以上的單數(shù)組成；詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)以及合同草案的主要條款等事項(xiàng)作出規(guī)定；（二）確定被詢價(jià)的

15、供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于3家的供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)；（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組在基本了解掌握市場行情的情況下，要求被詢價(jià)的供應(yīng)商報(bào)出最終報(bào)價(jià)，確定擬成交供應(yīng)商；（四）確定成交供應(yīng)商。詢價(jià)結(jié)束后，招投標(biāo)辦將詢價(jià)結(jié)果報(bào)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的供應(yīng)商；（五）簽訂合同。項(xiàng)目承辦單位與成交供應(yīng)商洽談合同，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同；（六）履行合同。項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)合同的履行。第十九條  采用單一來源采購方式的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承辦單位提出書面申請，充分陳述單一來源采購的理由，經(jīng)招投標(biāo)辦審核后，由項(xiàng)目承辦單位會(huì)同有關(guān)部門組織采購。 第

16、二十條  項(xiàng)目經(jīng)采購后，短時(shí)間內(nèi)發(fā)生同樣項(xiàng)目采購，且市場行情變化不大的，由項(xiàng)目承辦單位向招投標(biāo)辦出具書面報(bào)告，經(jīng)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可參照前次采購結(jié)果組織洽談、簽訂合同。第六章  紀(jì)律與監(jiān)督第二十一條  參加學(xué)校采購及招標(biāo)投標(biāo)工作的人員必須遵守國家的法律、法規(guī)，公正廉潔、保守秘密、按章辦事、不徇私情，積極努力地做好采購及招標(biāo)投標(biāo)工作。第二十二條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)（包括談判小組、詢價(jià)小組）成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得直接或間接與供應(yīng)商或者與采購結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受供應(yīng)商

17、、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員不得泄露采購評(píng)審過程中的任何信息。第二十三條  學(xué)校委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)，違反國家招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)信息的，或者與投標(biāo)人串通損害學(xué)校利益的，學(xué)校將按有關(guān)法律法規(guī)，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。第二十四條  紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)采購及招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)行全過程的監(jiān)督檢查，當(dāng)事人應(yīng)如實(shí)反映情況并及時(shí)提供有關(guān)資料。第二十五條  采購中有下列情形之一的，學(xué)校應(yīng)追究責(zé)任單位主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任： （一）應(yīng)當(dāng)采用集中采購方式而未采用的；（二）擅自變動(dòng)采購標(biāo)的的；（三）委托不具備資質(zhì)的單位或個(gè)人承辦采購事務(wù)的；（四）與委托代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商串通的；（五）玩忽職守、失職瀆職給學(xué)校造成損失的。有本條（一）和（二）情形之一的，采購無效，財(cái)務(wù)處不予結(jié)算。第二十六條  供應(yīng)商有下列情形之一的，三年內(nèi)不準(zhǔn)參與我校采購項(xiàng)目，給學(xué)校造成損失的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；（二）采用不正