淺析世界產業(yè)發(fā)展動向對我國構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的啟示

1、淺析世界產業(yè)發(fā)展動向對我國構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的啟示論文摘要：2008年下半年以來，在國際金融危機的影響下世界產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的動向。重點分析了當今世界產業(yè)發(fā)展的新動向和發(fā)達國家與地區(qū)采取的職業(yè)教育應對措施，期望對我國構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供借鑒。論文關鍵詞：世界產業(yè)發(fā)展；現(xiàn)代職業(yè)教育體系2008年下半年以來，國際金融危機對全球產業(yè)發(fā)展帶來嚴重沖擊。為應對挑戰(zhàn)，各國把轉變經濟增長方式、產業(yè)結構調整升級和科技創(chuàng)新作為應對危機的重要舉措，使世界產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的動向。與此同時，各國也積極采取一系列的職業(yè)教育措施，來應對世界產業(yè)發(fā)展的變化。當前我國正力爭十年之內建成完整的“中國特色、世界水準

2、”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，認真分析世界產業(yè)發(fā)展的新動向、了解國際職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，將有助于我國構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。一、當今世界產業(yè)發(fā)展的新動向（一）大力發(fā)展綠色經濟目前，經濟增長模式從“高碳”到“低碳”轉變，大力發(fā)展綠色經濟已成為世界發(fā)達國家和地區(qū)應對金融危機、尋求新經濟增長點、 推動可持續(xù)發(fā)展的突破口。美國實施了“綠色復蘇計劃”，頒布了美國復蘇與再投資法案和2009 年美國綠色能源與安全保障方案，主要包括建筑、大氣、電力、可持續(xù)農業(yè)、可持續(xù)汽車等五個主要領域，推動了新能源和節(jié)能環(huán)保等新興綠色產業(yè)蓬勃發(fā)展。歐盟發(fā)起“歐洲經濟復蘇計劃”，用25 億歐元來資助低碳項目，10.5 億用于碳捕獲和儲存項

3、目。英國政府先后發(fā)布了英國低碳轉換計劃、英國可再生能源戰(zhàn)略，是世界上第一個在政府預算框架內特別設立碳排放管理規(guī)劃的國家。日本提出要打造成全球第一個低碳社會的目標，明確重點采取環(huán)境、能源措施刺激經濟。韓國實施“綠色工程”，重點開發(fā)低碳技術。其出臺的低碳綠色增長戰(zhàn)略明確將發(fā)展低碳經濟作為韓國未來經濟的主導方向?？傊?，發(fā)展綠色經濟既是大國競爭的新焦點,也是謀求大國地位的新起點。（二）國際分工與產業(yè)轉移由“淺層”到“深度”當前，國際分工更加細化，國際產業(yè)繼續(xù)向發(fā)展中國家轉移。轉移的重心由原材料工業(yè)向加工工業(yè)、由初級產品工業(yè)向高附加值工業(yè)、由傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)、由勞動密集型產業(yè)向技術密集型產業(yè)轉移。據(jù)

4、聯(lián) 合 國 貿 易 發(fā) 展 會 議（UNCTAD）調查，未來兩年，最受跨國公司青睞的前 10 大投資國依次為中國、印度、美國、俄羅斯、巴西、越南、德國、印尼、澳大利亞和加拿大。新興市場和發(fā)展中國家在繼續(xù)承接發(fā)達國家制造業(yè)轉移和服務業(yè)外包的同時，產業(yè)結構也將不斷調整升級，努力縮小與發(fā)達國家的差距。據(jù)經濟合作組織（OECD）報告，2008 年非OECD 國家跨國公司在 OECD 國家的并購增長 25。（三）新科技革命和產業(yè)革命將有重大突破在世界各國政府的大力推動下，全球將進入空前的創(chuàng)新密集和產業(yè)振興時代。2011年2月美國政府公布了美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們經濟增長與繁榮，批準了歷史上最大幅度的基礎研

5、發(fā)投入增長，提出要確保美國在基礎研究領域的領導地位，創(chuàng)建世界級的勞動力隊伍，建立領先的科技基礎設施。歐委會 2008 年底提出的歐洲經濟復蘇計劃指出，“困難時期增加研發(fā)與教育開支”將可為“創(chuàng)新中的強有力地位”奠定堅實的基礎。 芬蘭科技政策理事會于 2008 年底通過關于芬蘭教育、科技和創(chuàng)新政策的戰(zhàn)略報告，提出為應對經濟衰退，到2011年，芬蘭要把科研經費投入增加到 GDP的 4。 法國政府認為科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展具有重要的影響力，并出臺系列鼓勵新能源發(fā)展和科技創(chuàng)新的政策。俄羅斯政府在 2008年11月指出，俄羅斯經濟的重點是知識產業(yè)和新技術產業(yè)。二、發(fā)達國家和地區(qū)面對產業(yè)發(fā)展新動向的教育措施在國

6、際金融危機的巨大沖擊下，面對世界產業(yè)發(fā)展的新動向，發(fā)達國家和地區(qū)紛紛強化職業(yè)教育的國家戰(zhàn)略，加大對職業(yè)教育的投入，健全職業(yè)教育質量保障體系，完善職業(yè)教育體系，創(chuàng)新校企合作模式，不斷提高職業(yè)教育經濟貢獻率，職業(yè)教育已成為發(fā)達國家和地區(qū)引領世界經濟重要驅動力，成為教育改革的新亮點。（一）美國2011年2月奧巴馬政府公布了美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們經濟增長與繁榮，強調創(chuàng)新戰(zhàn)略是美國“贏得未來”的關鍵，是美國經濟增長和競爭力的基礎，要培養(yǎng)具有二十一世紀知識和技能的美國人，打造世界一流的勞動力。在美國政府2011年財政預算中，教育是僅有的增加預算額度的領域之一。從2010年的462億美元增加到2011年的4

7、97億美元，充分表明美國對教育投入重要性的認識教育投入是美國未來經濟繁榮的關鍵驅動力。（二）英國2009年11月，英國政府頒布了增長的技能：國家技能策略報關，將英國技能水平的增長與構建英國未來社會緊密相連，職業(yè)教育將是英國政府重點發(fā)展的領域。2010年11月，英國商務、革新與技能部發(fā)布了“為可持續(xù)發(fā)展而提高技能” 和“為可持續(xù)發(fā)展而對技能投入”兩個技能開發(fā)的國家戰(zhàn)略性文件，其目標在于培養(yǎng)高端技能型人才，支撐實體經濟和現(xiàn)代產業(yè)的發(fā)展。（三）法國2007年5月，法國總統(tǒng)薩科奇把加強職業(yè)教育納入到教育發(fā)展和改革總目標當中。通過“高等教育法”強化大學的職業(yè)化傾向，在較短時間內建立了2000多所“高等技

8、術學校”和“大學技術學院”。（四）德國德國政府鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育，2008年決定對凡是增加或擴充培訓崗位的企業(yè)，由聯(lián)邦政府提供相應的職業(yè)教育促進補貼資金，企業(yè)每增加一個職業(yè)教育培訓崗位，政府將給予4000至6000歐元的資助。通過行業(yè)企業(yè)深度參與，使得職業(yè)教育較好地滿足了行業(yè)企業(yè)對人力資源的需求。（五）韓國受金融危機影響，韓國政府2009年預算主要用于創(chuàng)造崗位和緩解資金枯竭，創(chuàng)造崗位相關預算達4.87萬億韓元（約266億人民幣），比2008年增加了41。在創(chuàng)造崗位相關預算中，增幅最大的領域是職業(yè)教育，從1106億韓元（約6億人民幣）增至4643億韓元（約25億人民幣）。 （六）澳大利亞近年來

9、澳大利亞對職業(yè)教育的投入每年遞增5%。2009年7月30日，澳大利亞總理陸克文宣布了5萬個新的綠色工作和培訓崗位項目，以期建設一個更強大和更環(huán)保的澳大利亞經濟，政府為此類技能培訓投入了9400萬澳元。（七）俄羅斯2010年11月13日，俄羅斯總理普京宣布，2011年俄羅斯將把教育經費預算提高1倍，新增的預算主要用于優(yōu)先發(fā)展300個新的職業(yè)教育項目，涉及能源節(jié)約技術、醫(yī)藥、核能源等領域。（八）歐盟2010年3月，歐盟委員會出臺歐洲2020戰(zhàn)略，其重要目標是實現(xiàn)可持續(xù)的經濟發(fā)展和競爭力強的低碳經濟，提出了三項重點任務，即智慧型增長、可持續(xù)增長和包容性增長。智慧型增長意味著要強化知識創(chuàng)造和創(chuàng)新，要充

10、分利用信息技術，要發(fā)明新的產品生產和服務方式，培養(yǎng)公民的綠色技能。因此，要把可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境問題納入到現(xiàn)有的教育與培訓資格框架中，促進對技能的更新和提升。三、對我國構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的啟示國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)提出：“到2020年形成適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要?！苯逃扛辈块L魯昕強調要建立“中國特色、世界水準”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并提出了三步走的戰(zhàn)略：第一步實現(xiàn)“十個銜接”，第二步形成基本架構，第三步是十年

11、內建成具有中國特色、世界水準的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。面對世界產業(yè)發(fā)展的新動態(tài)和國際職業(yè)教育發(fā)展的新趨勢，在構建“中國特色、世界水準”現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過程中，應注意以下幾個問題：（一）將發(fā)展職業(yè)教育提到國家戰(zhàn)略的高度近期發(fā)達國家和地區(qū)在發(fā)展職業(yè)教育時，首先就從國家制度和國家標準角度入手，把發(fā)展職業(yè)教育提到國家戰(zhàn)略的高度。一方面要著力建設職業(yè)教育國家制度。最近我國正在修訂職業(yè)教育法，要充分挖掘和深入總結各地行之有效的制度建設經驗，將成功案例上升為國家制度。另一方面，要不斷完善職業(yè)教育國家標準。完善職業(yè)學校建設標準，專業(yè)設置標準、課程體系標準、教師資格標準、實訓基地建設標準、質量評價標準等。完善我國職

12、業(yè)分類體系，根據(jù)產業(yè)發(fā)展變化修訂國家職業(yè)技能標準，促進國家職業(yè)教育標準與行業(yè)企業(yè)崗位技術標準和用人標準全面對接。（二）轉變職教發(fā)展方式當今世界產業(yè)發(fā)展方式從“高碳”到“低碳”轉變，加快轉變經濟發(fā)展方式對我國職業(yè)教育提出了雙重要求。一方面職業(yè)教育要轉變自身的發(fā)展方式，即職業(yè)教育由注重規(guī)模擴大，向強化內涵、提高質量轉變，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，著力提升支撐國家現(xiàn)代產業(yè)體系建設的能力。另一方面職業(yè)教育要系統(tǒng)培養(yǎng)高技能型人才，為經濟發(fā)展方式轉變提供人才支撐。要圍繞區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和主體功能區(qū)定位對不同層次、類型人才的需求，合理確定中等和高等職業(yè)學校的人才培養(yǎng)規(guī)格，注重中等和高等

13、職業(yè)教育在培養(yǎng)目標、專業(yè)內涵、教學條件等方面的延續(xù)與銜接。（三）專業(yè)設置和人才培養(yǎng)模式改革要與現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展相適應目前，我國已成為名副其實的經濟總量大國，但仍處于世界產業(yè)鏈的低端，從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”是轉變經濟發(fā)展方式重要目標。因此，應科學規(guī)劃職業(yè)教育改革和發(fā)展方向，促使專業(yè)設置和人才培養(yǎng)模式經濟社會發(fā)展需求相適應。一是系統(tǒng)調整專業(yè)設置。要圍繞國家制造業(yè)發(fā)展重點方向、戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和生產性服務業(yè)等的需要，設置專業(yè)、制定教學標準、改革人才培養(yǎng)模式。二是根據(jù)現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展需求，重點加強支撐現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的主要職業(yè)和關鍵崗位的高端技能型人才培養(yǎng)。三是以區(qū)域產業(yè)發(fā)

14、展對人才需求為依據(jù)，明晰人才培養(yǎng)目標，深化工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式改革。要與行業(yè)（企業(yè)）共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)專業(yè)與行業(yè)（企業(yè)）崗位對接；推行“雙證書”制度；引入企業(yè)新技術、新工藝，校企合作共同開發(fā)專業(yè)課程和教學資源。培養(yǎng)數(shù)量充足、結構合理、門類齊全的高端技能型人才，增強服務經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力，為發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系提供支撐。（四）建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學機制教育規(guī)劃綱要指出，要建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學機制，用制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新來豐富職業(yè)教育辦學機制的內涵。首先，政府應強化職業(yè)教育責任，從政策上宏觀調控、經費投入上保

15、障職業(yè)教育體系的構建。其次，政府建立頒布相關法律法規(guī)、建立和完善行業(yè)、企業(yè)主動參與職業(yè)教育的激勵和保障機制，從政策導向上調動企業(yè)深度參與學校職業(yè)教育的積極性，全力構建政府、行業(yè)、企業(yè)與學校三方的全新合作關系，讓“學校學習”與“職場學習”緊密結合起來，真正促進三方的緊密合作，有效凝聚各方共識、動員全社會力量、整合各類資源共同發(fā)展職業(yè)教育，增強其發(fā)展生機與活力。（五）構建開放性和終身性的職業(yè)教育體系發(fā)達國家的實踐表明，持續(xù)提升人力資源的國際競爭力，滿足人民群眾終身學習的多樣化需求，必須建設一個充分反映現(xiàn)代教育特點、契合現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展需求和符合本國實際的開放性和終身性的職業(yè)教育體系。一是學制學歷開放，采取職前教育、在職培訓、職后培訓等多種手段，能讓任何年齡階段愿意接受職業(yè)教育的公民有機會接受教育，滿足終身學習需要。二是提高各級各類職業(yè)教育資源利用率，將圖書