論當(dāng)前深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革問題

1、論當(dāng)前深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革問題中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì).if一唿字品浼業(yè)連年豐收,在很大程度上緩解了農(nóng)產(chǎn)品供給不足的矛盾.但是卻出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難,儲難,調(diào)所緩解.但影后的一些體制性問題依然存在.主要有以下三個(gè)方面:'(一)農(nóng)產(chǎn)品的市場體系發(fā)育滯后.目前已經(jīng)發(fā)育的市場總體上還處在傳統(tǒng)的,初級形式成交.而不是通過有形的規(guī)范化的市場進(jìn)行公開競爭.市場管理規(guī)則和交易規(guī)則都很不規(guī)范.從全國統(tǒng)一市場看.地區(qū)封鎖,市場分割阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的正常流通.這幾年.亂設(shè)卡,亂收費(fèi)的常流通秩序.延遲了社會主義統(tǒng)_市場的形成.主渠道的供銷社和國營商業(yè).既要承擔(dān)政府的調(diào)控職能.穩(wěn)定市場和價(jià)格.又要參與市場競爭.勵農(nóng)民進(jìn)入流通的

2、政策.致使從事商業(yè)活動的農(nóng)民時(shí)多時(shí)少.很不穩(wěn)定.二是規(guī)范._:化程度低.農(nóng)民參與流通既能搞活市場.也可能由于宏觀指導(dǎo)不力和市場管理不完善而搞亂市場.有一定的盲目性.(三)在放開搞活的同時(shí).國家沒有相應(yīng)建立與多渠道流通相適應(yīng)的,有效的宏觀調(diào)控體市場流通問題.反而有可能加劇市場的混亂.由此可見.農(nóng)產(chǎn)品流通體制方面的問題十分突出,嚴(yán)重影響了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義統(tǒng)一市場的形成.對于改革中出現(xiàn)的這些問題.必須通過進(jìn)一步改革才能解決.前我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以下的萬向:.?31?論,ri+t"深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革L(fēng)'uj題計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則.國家對農(nóng)產(chǎn)品的

3、流通體制,總的要求是:隨著農(nóng)村商品經(jīng)除棉花,煙草,蠶繭.少部分中藥材.以及國家定購部分糧食等.由指令性計(jì)劃嚴(yán)恪控制外,其它品流通.都有促進(jìn)作J玎.從農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)產(chǎn)品市場供求的發(fā)展趨勢看,在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi).終受到侵犯的是生產(chǎn)者的利益.'.劃管理的農(nóng)產(chǎn)品也要遵循價(jià)值規(guī)律的要求.逐步理順不合理的價(jià)格關(guān)系.實(shí)踐證明,違背價(jià)值購的產(chǎn)品.如糧食存在著收購價(jià)格偏低的問題,也有些產(chǎn)品或品種比價(jià)不合理,生產(chǎn)價(jià)低的產(chǎn)者,消費(fèi)者,政府財(cái)政三者分擔(dān)價(jià)格上漲的后果,應(yīng)避免以往只提價(jià).不提銷價(jià),提價(jià)資金全.部由財(cái)政負(fù)擔(dān)的做法.二是提某種產(chǎn)品或品種的價(jià)格.應(yīng)考慮其它產(chǎn)品或品種.防止顧此失彼.總之

4、.應(yīng)力求反映價(jià)值規(guī)律的要求.根據(jù)國家和消費(fèi)者的承受能力進(jìn)行必要的調(diào)整,調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性.體制改革的一個(gè)重要方面和方向.為了促進(jìn)市場的發(fā)育,發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn),國家已經(jīng)明確,除部分糧食,棉花等少數(shù)產(chǎn)品由國家指令性計(jì)劃控制.采取計(jì)劃收購.計(jì)劃調(diào)撥,不通過市場進(jìn)行公開交卜其它產(chǎn)品都要進(jìn)入市場.通過競爭形成公開合理的價(jià)洛.調(diào)節(jié)生產(chǎn),流通租消費(fèi).建立農(nóng),f場體系.不僅包括已經(jīng)蓬勃發(fā)展的初級市場.而且包括正在興起的批發(fā)市場,批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品市場體系的核心部分.對建立完善的市場體系起著關(guān)鍵性的作用.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)是有組織,有限制的,規(guī)范化的市場.進(jìn)場交易者要按法律規(guī)定,經(jīng)過申是市場正常運(yùn)行的兩個(gè)基本條件

5、.場.從市場發(fā)展的歷史和規(guī)律看.不經(jīng)過有組織的批發(fā)市場.市場的規(guī)范化和組織化無法實(shí)現(xiàn).有建立起現(xiàn)貨市場與期貨貿(mào)易有機(jī)結(jié)合的市場體系,才能從根本上完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系和價(jià)格的大起大落,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,協(xié)調(diào)發(fā)展.在我國目前條件下,應(yīng)從發(fā)展現(xiàn)貨批發(fā)市場起步,引入期貨交易機(jī)制,發(fā)展遠(yuǎn)期合同,促進(jìn)合約轉(zhuǎn)讓,逐步發(fā)育期貨市場.-32?論前深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革問題10月以來,_些地方陸續(xù)試辦糧食批發(fā)市場.其中鄭州糧食批發(fā)市場,在逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場交易規(guī)范化方面邁出了新的步伐.其價(jià)格信息開始對指導(dǎo)生產(chǎn)和流通發(fā)揮一定的作用.今后,我們應(yīng)和堋農(nóng)產(chǎn)品供給相對寬松的大好時(shí)機(jī),在政府統(tǒng)一規(guī)劃組

6、織下,由各方投資創(chuàng)辦批發(fā)市交易.'濟(jì),還是充分發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì),都離不開農(nóng)產(chǎn)品初級市場.初級市場也要逐步向規(guī)范化發(fā)展,逐步形成現(xiàn)代化的零售貿(mào)易或零售與小額批發(fā)貿(mào)易相結(jié)合的市場.'(三)在繼續(xù)發(fā)揮供銷合作化,國營商業(yè)主渠道作用的同時(shí),積極鼓勵多渠道流通.供銷社和國營商業(yè)是國家農(nóng)產(chǎn)品流通計(jì)劃的主要執(zhí)行者,是穩(wěn)定和繁榮城鄉(xiāng)市場的主導(dǎo)力量.現(xiàn)在的問題是,隨著城鄉(xiāng)改革的深入,不僅放開經(jīng)營的產(chǎn)品在增加,而且計(jì)劃管理的產(chǎn)品價(jià)格也要體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的要求,這對于習(xí)慣以壟斷方式參與流通的供銷合作社和國營商業(yè),特別是改革起步較晚的糧食企業(yè).是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).如果不能以積極的態(tài)度,改革進(jìn)取,開拓經(jīng)銷社和國

7、營商業(yè)要積極轉(zhuǎn)變觀念.繼續(xù)深化改革,完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制.不斷擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)范圍.在競爭中發(fā)揮主渠道作用;另一方面.中央和地方政府應(yīng)創(chuàng)造必要的外部環(huán)境,切實(shí)解決供銷社和國營商業(yè)面臨的困難.供銷一體化經(jīng)營;城市的國營蔬菜公司同產(chǎn)區(qū)供銷社聯(lián)合.農(nóng)民簽訂合同,形成蔬菜產(chǎn)供銷一產(chǎn)組織化程度.減輕市場風(fēng)險(xiǎn)的一種好形式,這應(yīng)成為供銷社和國營商業(yè)改革的一個(gè)重要方面.多渠道競爭中.才能貨暢其流.降低流通費(fèi)異j.大量事實(shí)表明,越是放開經(jīng)營,市場調(diào)節(jié)的商品,農(nóng)民參與流通的程度越高;越是農(nóng)產(chǎn)晶賣難的時(shí)候農(nóng)民流通組織發(fā)揮的作用越大;越是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),農(nóng)民流通組織越活躍,農(nóng)產(chǎn)品流通渠道越暢通,買難的問題解決得越好.

8、,農(nóng)民組織起來進(jìn)入流通領(lǐng)域,已經(jīng)成為多渠道流通中不可分割的組成部分,對于農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村就業(yè)具有重要的社會經(jīng)濟(jì)意義.因此,鼓勵農(nóng)民以各種方式組織起來進(jìn)入流通領(lǐng)域,應(yīng)"作為一項(xiàng)長期政策堅(jiān)持下去".具體說.一方面要按照國家有關(guān)規(guī)定,即凡是放開經(jīng)營的會和有關(guān)部門應(yīng)通過提供市場信息和商業(yè)信貸.加強(qiáng)市場管理和健全有關(guān)法規(guī),逐步提高多渠道流通的規(guī)范化和組織化程度.(四)建立和完善政府對農(nóng)產(chǎn)品流通的宏觀調(diào)控體系.建立和完善政府對農(nóng)產(chǎn)品流通和宏觀調(diào)控體系,其目的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合?33.論當(dāng)前深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革問題困難.使社會農(nóng)產(chǎn)品的總供給與總需求保持協(xié)調(diào)平衡,促進(jìn)農(nóng)村

9、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展.經(jīng)濟(jì)手段包括價(jià)格,利率,稅率和吞吐調(diào)節(jié)等.實(shí)行吞吐調(diào)節(jié),是深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改關(guān)系和價(jià)格.保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益.實(shí)現(xiàn)吞吐調(diào)節(jié)的兩個(gè)基本手段,一煺要進(jìn)行重要農(nóng)產(chǎn)品的國家儲備,二是國家財(cái)政要安排儲備調(diào)節(jié)基金,作為吞吐調(diào)節(jié)的各種費(fèi)1保證.目前,國要建立儲備調(diào)節(jié)基金,建設(shè)儲藏設(shè)施.更重要的是,要按著有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,建立重要農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)制度的運(yùn)行機(jī)制這對于穩(wěn)定市場供求,促進(jìn)市場體系形成,具有戰(zhàn)略意義.法律手段包括與農(nóng)產(chǎn)品流通體制相適應(yīng)的立法和執(zhí)法.今后應(yīng)盡快制定諸如公司法,商業(yè)法,市場法等法規(guī)和條例,并且要嚴(yán)格依法辦事.行政手段包括制定有關(guān)規(guī)章制度,以及執(zhí)行這些制度的獎

10、懲措施,強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,加強(qiáng)教育等措施.法律手段還不健全或不完善的條件下,采取行政手段.由各級政府組織協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū),國內(nèi)生產(chǎn)與進(jìn)出El,各部門之間等關(guān)系.是十分必要的.一些地方的經(jīng)驗(yàn)表明,協(xié)調(diào)工作做好了,可以減少矛盾,穩(wěn)定市場.保護(hù)和發(fā)展已經(jīng)達(dá)到的生產(chǎn)能力.(作者單位:國務(wù)院研究室)(責(zé)任編輯:李靜)(上接第37頁)行政事業(yè)機(jī)構(gòu).叉具有指導(dǎo)基層糧站,平抑市場波動,負(fù)責(zé)市場吞吐,管理市場,宣傳政策等職能.可見,它旌.食購銷經(jīng)營領(lǐng)域中有舉足輕重的作用.場上的出現(xiàn),成為國營糧食部門的旺彳力的競爭者.它同樣有一套完整的商業(yè)體系,代購代銷點(diǎn)延至各個(gè)小村小鎮(zhèn),網(wǎng)絡(luò)密布,信息靈活,經(jīng)營方便,而且還是農(nóng)用生產(chǎn)資料和其他農(nóng)副產(chǎn)品的主營單位,多種經(jīng)營相結(jié)合,便于活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì).但是,目前供銷社在糧食經(jīng)營上能購能銷不能運(yùn).因?yàn)樗鼪]有獨(dú)立的鐵路運(yùn)輸計(jì)劃.油,有r一定的刷轉(zhuǎn)資金和儲存場所.而私人小糧販則走村串店,或固定在某一村頭,路口,或駐守家門.張貼廣告,或追集趕市場購于市場,形式各樣,機(jī)動靈活,它有從千家萬戶集中糧源的本領(lǐng).溝通了農(nóng)民和糧食市場的聯(lián)系.到了收購淡